WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 26 |

«Ответственный редактор: Президент Ассоциации социологов Казахстана, доктор социологических наук, профессор М.М. Тажин Редакционная коллегия: Исполнительный директор Фонда Первого ...»

-- [ Страница 7 ] --

Но, как далее уточняет проф. С. Феррари, это «...лишь парадигма или идеальная модель, не применяемая в полной мере ни в одной стране Европейского Союза. В одних случаях для действующей правовой системы характерно выделение двух из четырех ступеней сотрудничества; в других - не делается отличия между общим законом об объединениях, специальными правилами для религий и особым законом для одной религии; кроме того, права и правомочия, соответствующие различным уровням пирамиды во всех странах Европы – разные» [3].

Но как бы там ни было, сотрудничество государства с религиями в европейских странах всегда избирательно и ранжировано, данный принцип должен быть положен и в основу взаимодействия казахстанского государства с различными религиозными образованиями.

Следует так же обратить внимание, «что эта избирательность и ранжированность относится также к независимости, которой пользуется религиозная группа в государственной правовой системе: ее широта и глубина меняется в зависимости от религии, даже если это происходит по критериям, не всегда соответствующих тем критериям, которые определяют выбор решений в области сотрудничества между государством и религиями» [3].

Что касается современного Казахстана, сформировавшийся религиозный плюрализм и общественный интерес к вопросам религии у нас в стране сделали сегодня актуальной проблему в области взаимодействия государства и религии и обнажил непростые вопросы, вокруг которых стало возникать политическое и идейное противостояние.

Главные узлы противоречий – отношение государства к религиозным объединениям, соблюдение демократических норм по отношению к религии, в частности, принципа свободы; статус религии в государстве и её влияние на государство, ее участие в политике;

права и возможности отдельных конфессий воздействовать на сознание и образ мышления населения, консолидируя тем самым уже сложившуюся общину своих последователей и расширяя ее.

Список использованных источников

1. Назарбаев Н.А. Процветание, безопасность и улучшения благосостояния всех казахстанцев.

Послание Президента страны народу Казахстана// Казахстанская правда, 11 октября 1997 (приложение).

2. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование / Пер. с англ. Под ред. А.М. Соломина, Г.В. Каменской. – М., 1997. – 287 с.

3. Феррари С. «Европейская модель церковно-государственных отношений.//http://www.interfax-reliugion.ru

4. Байтенова Н.Ж. Идеологический вакуум провоцирует тихий религиозный экстремизм// Деловая неделя, 2009, 20 ноября, №44 (872).

–  –  –

ПРОЕКТ «ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ НАЦИЯ – 2020» КАК ПРОГРАММА,

НАПРАВЛЕННАЯ НА ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ГЕНЕРАЦИИ

КАЗАХСТАНЦЕВ

Перед Казахстаном стоит задача форсированной модернизации экономики, переход от сырьевой к индустриальной. Это новые объекты образования и медицины. В Республике привлекаются передовые технологии из развитых государств, создаются совместные производства, поддерживаются инновационные проекты. Следовательно, Казахстану необходима интеллектуальная революция, которая позволит пробудить и реализовать потенциал нации.

Теперь задача – изменить отношение молодежи к образованности, к интеллекту. Нам необходимо создать ядро национального интеллекта, нам нужны эрудированные люди, способные конкурировать на международном уровне. Исходя из этого Президент Н. Назарбаев предложил проект «Интеллектуальная нация – 2020», который состоит из трех аспектов.

Первое. Прорыв в развитии системы образования Казахстана.

Каждому человеку надо привить умение делать, умение учиться, умение жить, умение жить вместе в современном мире. Это «четыре столпа образования», сформулированные ЮНЕСКО.

Долгие годы главной проблемой нашего образования был доступ к информации. Теперь ситуация стала другой. Эксперты подсчитали, что в 2006 году в глобальном масштабе было произведено в 3 миллиона раз больше объема информации, чем это было во всех когда-либо написанных книгах. По прогнозам в 2010 году этот (объем информации увеличится еще в шесть раз. В таком объеме информации можно потеряться.

Поэтому первостепенная задача современной системы образования – это подготовка людей, обладающих критическим мышлением и способных ориентироваться в информационных потоках. Дошкольное и начальное образование должно сформировать стартовый интеллектуальный потенциал и хорошее здоровье молодых казахстанцев. Их должны отличать пытливый ум, безграничное любопытство и жизненная энергия.

Среднее образование отвечает за воспитание активной, образованной и нацеленной на успех личности. Школьники должны усвоить истину – «никогда не переставай начинать, никогда не начинай переставать».

В 2009 году по поручению Президента открылись первые интеллектуальные школы – в Астане и Семипалатинске.

До 2011 года такие школы будут открыты в каждом регионе страны. Их задача – найти одаренных детей, сферу их талантов и начать их целевую подготовку.

Основной акцент в этих школах будет сделан на изучении точных и естественных наук, развитии критического и креативного мышления.

Можно ждать от этих школ больших результатов. Они должны cтaть фундаментом для воспитания интеллектуальной элиты Казахстана.

Выпускники этих школ должны иметь возможность учиться в любом университете мира. Но это не значит, что не будут развиваться другие школы. Особое значение имеет вопрос сельского образования. Должно быть преодолено его отставание от городской школы.

Интеллектуальные школы «Болашак», новый Международный университет в Астане – вот важнейшие элементы, которые призваны приблизить нашу образовательную систему к мировым стандартам.

Международный университет мирового уровня, открытие которого планируется в этом году в Астане, будет готовить инженерные и технические кадры, специалистов по генетике, биохимии, физике. В нем будут работать современные лаборатории, национальный центр биотехнологий и ряд других. Большие надежды мы связываем с девятью национальными университетами во главе с КазНУ, КИМЭПом и КБТУ. Они должны стать становым хребтом отечественного высшего образования.

Одним словом, мы решительно настроены в предстоящие осуществить прорыв в системе образования.

Второй аспект проекта «Интеллектуальная нация» – развитие науки и повышение научного потенциала страны.

Наука должна быть основой инновационной экономики.

1990-х годах наши научные институты оказались в тяжелейшем положении. Начиная с 2000 года, ситуация стала изменяться.

За последние пять лет финансирование казахстанской науки увеличилось почти в 4 раза и составило в 2009 году 18,5 миллиардов тенге. Реализуется Государственная программа развития науки до 2012 года. Благодаря этому Казахстан на 13 позиций улучшил свое место в рейтинге глобальной конкурентоспособности по индексу «Инновационное развитие».

Но казахстанская наука пока еще далека от конкретных потребностей нашей экономики. Результаты многих научных исследований слабо востребованы бизнесом. В среднем на 100 казахстанских ученых приходится лишь одна научная статья, опубликованная за рубежом. Только один – два из 15 тысяч ученых получают международные патенты. Поэтому важно изменить не только модель управления, но и отношение самих ученых к своей деятельности.

Будут оптимизированы функции всех ключевых участников научной системы.

По действующей системе только заявка на получение финансирования научного проекта проходила минимум 5 ступеней – руководство института, научный центр, комитет по науке, отраслевое министерство, Правительство. Сейчас лишние звенья сокращаются.

Ученые будут непосредственно обращаться за финансированием в специализированные научные советы. За ними будет закреплена функция отбора научных проектов и принятие решений о выдаче грантов. За Министерством образования и науки и Комитетом науки сохранится административная функция обеспечения финансовых, материальных и технических аспектов. Также вводится новая система финансирования научной деятельности, которая будет состоять из трех компонентов – базового, программно-целевого и грантового. Все расходы на научные цели выводятся из системы государственных закупок. Правительством разрабатываются меры по привлечению бизнес-структур к финансированию НИОКР. Как видите, государство принимает необходимые меры для развития науки. Но все это будет напрасным, если не будет квалифицированных кадров. Поэтому стране нужны талантливые ученые, работающие в самых передовых научных областях. В предстоящий период следующие четыре направления окажут большое влияние на научно-технологическую картину мира.

Первое – биотехнологии и биохимия. Это важное направление поддержания продовольственной безопасности, укрепления иммунной системы человека, создания интеллектуальных систем. Поэтому создан Национальный центр биотехнологий в Астане.

Второе – экоэнергетика. Это – возобновляемые источники энергии, «зеленая энергетика», топливные элементы, сверхпроводники, улавливание и хранение двуокиси углерода, источники света с низким потреблением энергии.

Третье – экология. Будут активно развиваться технологии уменьшения выбросов парниковых газов, очистки воды, быстрого распознавания различных биосубстанций, внедрения биоразлагаемых пластиков, создания бактерий, уничтожающих загрязнителей окружающей среды.

Четвертое – антиэйджинг (антистарение). Это исследование продления жизни и омоложения. Как бы сложно не выглядели эти исследования, человечество рано или поздно решит все эти вопросы. Почему бы и нашим ученым не заняться этими проблемами человечества?

Третий аспект проекта «интеллектуальная нация» – это развитие системы инноваций.

Из одного мегаватта электроэнергии и одной тонны железной руды в США сделали бы 10 компьютеров, в СССР – 10 рельсов, а в Афганистане – вообще ничего. Все просто – чтобы польза от имеющихся ресурсов была максимальной, нужны технологии, ноу-хау.

Фрэнсис Бэкон говорил: «Знание – сила, только тогда, когда оно приносит пользу стране и народу». Научно-технологический прогресс бесполезен, если не приносит экономическую пользу. Инновация – это всегда встреча идеи и бизнеса, которая приводит к осязаемому росту производства товаров, резкому увеличению прибыли и конкурентоспособности.

Сегодня Казахстану требуется «взрыв» инновационной деятельности. Бизнес должен искать перспективные проекты, адаптировать и работать над их реализацией. В развитых странах малый бизнес обеспечивает более 50 процентов всех инноваций и 70 процентов рабочих мест! Носители инновационных идей, творцы инноваций, будь то компании или отдельные ученые, должны стать героями дня. О них должны постоянно рассказывать средства массовой информации. В обществе должен доминировать инновационный, креативный тип поведения. Все компании страны, особенно инвесторы, должны на законодательном уровне быть обязаны выделять средства из части своей прибыли на инновации, научные разработки и обучение сотрудников. В Казахстане принят Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности»

Необходимо активизировать инновационную деятельность. Прежде всего, необходимо создать комплексную систему трансферта технологий и знаний.

Следует сформировать эффективную систему управления инновационнотехнологическим развитием. Для этого в отраслевых министерствах и нацкомпаниях важно создать научно-технические подразделения, назначить ответственных для проведения анализа всех реализуемых и планируемых проектов.

Важно продолжить активное выстраивание инновационной инфраструктуры – завершить строительство Парка информационных технологий в Алматы, создать региональные технопарки и индустриальные зоны. Такова суть проекта «Интеллектуальная нация – 2020», направленного на формирование новой генерации казахстанцев. Без этого мы не сможем превратить Казахстан в страну с конкурентоспособным человеческим капиталом.

Вместе мы добьемся всех поставленных целей и создадим интеллектуальную нацию в

Казахстане. Президент Н.Назарбаев определил семь приоритетов инновационной индустриализации. Это:

– технологическое перевооружение и широкомасштабная модернизация аграрного сектора;

– развитие строительной индустрии и производства строительных материалов;

– развитие нефтепереработки и инфраструктуры нефтегазового сектора;

– развитие металлургии и производства готовых металлических продуктов;

– развитие химической, фармацевтической и оборонной промышленности;

– модернизация и развитие сферы энергетики, включая создание «чистой» энергетики;

– развитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры.

В результате будет дополнительно создана годовая добавленная стоимость в объеме более 7 триллионов тенге или почти 50 процентов национального продукта.

Определим следующие закономерности научной деятельности:

– научная деятельность зависит от потребностей общества и его требований (социальноэкономического заказа общества), уровня развития науки и культуры, материальнотехнической базы, развития научного потенциала и научных школ университета;

– обучение, воспитание, научная деятельность в высшей школе закономерно взаимосвязаны;

– научные исследования зависят от его цели и задач, а также индивидуальных творческих и исследовательских возможностей обучаемых;

– научная деятельность зависит от наличия у студентов познавательных мотивов от используемых преподавателем методов стимулирования научного познания;

– организация научной деятельности зависят от задач, содержания, методов и условий проведения исследований;

– эффективность научно-исследовательской деятельности и усвоение технологий научной деятельности зависит от условий, в которых он протекает.

Принципы научной деятельности сформулированы в соответствии с закономерностями научной деятельности.

Принцип разработки и осуществления исследовательской политики вуза в условиях глобализации общества.

Принцип академической свободы и ответственности педагога-исследователя.

Принцип единства исследования и преподавания, исследования и обучения.

Принцип единства обучения и исследования расширяется принципом интеграции науки и образования.

Принцип культивирования научных школ и ее традиций отражает необходимость развития научных школ, продолжения их традиций, стимулирования их работы, создания специальных благоприятных условий.

Принцип личностной направленности процесса научной деятельности.

Принцип креативности научной деятельности предполагает двусторонний характер научного творчества преподавателя и студента. Принцип мотивирования научной деятельности высшей школы способствует активизации научной деятельности студентов и преподавателей.

Принцип динамики и диверсификации научных исследований подразумевает создание условий для активизации научных исследований.

Принцип успешности обучения и научной деятельности как проектирование ситуаций успеха в обучении и научной деятельности.

Следующим принципом является принцип рефлексии научной деятельности.

Таким образом, можно спроектировать модель основ научной деятельности высшей школы в условиях глобализации и информатизации общества и образования на базе разработанной теоретической концепции. Модель представляет основания и ядро теории научной деятельности высшей школы.

Интегрирующим компонентом теорий обучения и научной деятельности высшей школы является обновленный принцип научности отбора содержания образования.

–  –  –

ЭТИЧЕСКИЕ СТАНДАРТЫ ГОССЛУЖАЩИХ:

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

Формирование нравственной культуры государственных служащих напрямую связано с усилением борьбы с коррупцией. Актуализация этического момента в деятельности государственных служащих современного Казахстана обусловлена многими причинами политического, экономического и социального характера. В условиях изменения социальнополитической и экономической системы возрастает значение моральных принципов и норм как регуляторов поведения граждан. В Казахстане базовой нормой является Закон «О государственной службе Республики Казахстан». Он формулирует основные принципы государственной службы, регулирует правила служебного поведения, дает перечень прав и обязанностей государственных служащих. В нравственном аспекте рассмотрения значение имеют принятые в Казахстане законы «О государственной службе», «О государственных закупках», «Об административных процедурах» и др.

Спецификой государственной службы являются более строгие профессиональные и личностные требования к государственным служащим, чем к представителям других профессий.

В законе «О государственной службе» установлены ограничения:

– государственные служащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой);

– заниматься предпринимательской деятельностью;

– использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию [1].

В качестве антикоррупционной меры выступает закрепление в законодательном порядке в Казахстане механизма конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей, мер правовой и социальной защиты государственных служащих, требований представления декларации о доходах. Координирующие функции в противодействии коррупции выполняет Комиссия при Президенте Республики Казахстан по вопросам коррупции и соблюдения служебной этики государственными служащими. Контроль деятельности государственных органов по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией осуществляется Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальными управлениями. Деятельность дисциплинарных советов Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы направлена на обеспечение гласности и открытости рассмотрения коррупционных дел с участием общественности и СМИ.

Важным представляется кадровый аспект предупредительных мер, предполагающий обязательное включение в программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих курса этики государственной службы и этикета деловых отношений.

Существенное значение в системе обучения государственных служащих приобретает процесс формирования ценностного отношения к этике. В профессиональной деятельности этические нормы должны стать для госслужащих внутренними регуляторами. Это предполагает учет ценностных аспектов их деятельности. Одним из путей формирования ценностного отношения государственных служащих к этическим нормам является внедрение интегрированных спецкурсов, синтезирующих вопросы административной и управленческой этики, этики и психологии делового общения, служебного этикета, этики и психологии конфликтов и др.

Необходимость изучения и тщательной разработки административной этики обусловливается потребностями практики государственной службы. Анализ источников, посвященных зарубежному опыту, позволяет заключить, что система управления административной этикой включает комплекс мероприятий, направленных на разработку и реализацию этических стандартов и правил поведения чиновников. В системе государственной службы развитых стран в обязательном порядке учитываются этические аспекты.

К ним можно отнести:

– нормативно-правовую базу, обеспечивающую соблюдение этических норм поведения;

– механизмы отчетности о морально-психологических аспектах служебных отношений;

– принятые моральные кодексы поведения работников отдельных учреждений;

– программы обучения государственных служащих этическим вопросам профессиональной деятельности;

– механизмы социальной защиты государственных служащих, включая достойную оплату труда.

Важным элементом системы является Кодекс поведения государственных служащих.

Во многих странах такие кодексы рассматриваются как механизм борьбы с коррумпированностью и закрытостью государственного управления. В этом отношении формирование этических норм поведения государственных служащих рассматривается специалистами как составная часть развития прозрачности и открытости в государственном управлении.

Утверждение института транспарентности (прозрачности) в практике государственной жизни является многолетней тенденцией в развитии тех стран, общественно-государственный строй которых принято характеризовать как либерально-демократический [2].

Международное сообщество, озабоченное транснациональной коррупцией, рекомендует ввести в национальное законодательство уголовную ответственность за подкуп за рубежом. Первой страной, которая ввела ее, были США, где традиционно коррупция имеет место быть в торговле самолетами, кораблями, вооружением, боевой техникой, нефтепродуктами, а также при заключении контрактов на военное и гражданское строительство, где нет стандартных цен, но давно существуют таксы комиссионных для должностных лиц разных уровней. Их опыт в деле установления моральных норм поведения госслужащих представляет для нас практический интерес. После скандалов в 1977 г., когда стало известно о взятках, которые выплачивались крупными корпорациями США за получение иностранных заказов, был принят Закон об иностранной коррумпированной практике. Для компаний, чья коррупционная деятельность доказана судом, предусмотрены санкции – штраф до 2 млн. долл. США и до 5 лет тюремного заключения для физических лиц.

По данным неправительственной организации «Transparency International» («Международная гласность»), 5% от 100 тыс. долл. США могут заинтересовать старшее должностное лицо, а от 100 млн. долл. США – главу государства, тогда как для корпорации 5% от суммы сделки считаются довольно низкой ценой комиссионного вознаграждения. В американском законодательстве разработано понятие коррупции, ее сущности, содержания, особенностей и разновидностей, определены меры по ее предупреждению. За различные виды коррупции – взятка, «беловоротничковая преступность», «кикбэкинг» (выплата части незаконно полученных денег участнику сделки), махинации и пр. – предусмотрены штрафы в тройном размере взятки или тюремное заключение до 15 лет либо то и другое одновременно, а при отягчающих обстоятельствах – заключение на срок до 20 лет.

В США создана хорошо продуманная система надзора за правонарушениями: активно работают комитеты Сената и Палаты представителей Конгресса США, Комитет по этике в правительстве. Главным координирующим ведомством правительства по борьбе с правонарушениями является Министерство юстиции, взаимоотношения которого с Конгрессом по вопросу борьбы с коррупцией имеет весьма напряженный характер. Особая роль в борьбе с коррупцией отведена ведущему органу уголовного и политического сыска – Федеральному бюро расследований. В мероприятиях по предотвращению коррупции и наказанию преступников участвуют также прокуратура, специальные службы Пентагона, полиция, суд [3].

В этой стране в борьбе с коррупцией существует строгое распределение обязанностей, прав и функций между законодательной, исполнительной и судебной властью. Конгресс разрабатывает и принимает соответствующие законы и осуществляет надзор за их выполнением. Обе его палаты обладают сильными рычагами влияния на политику администрации через механизм выделения или ограничения бюджетных ассигнований на государственные расходы, включая средства на борьбу с коррупцией. Контроль правонарушений осуществляется Конгрессом через постоянные и специальные комитеты его палат. Проблемами коррупции занимаются Специальный сенатский комитет по этике и Комитет по стандартам служебного поведения должностных лиц Палаты представителей. Коррупционные дела заслушиваются также в Комитетах по правительственным операциям, делам почтового ведомства и гражданской службы, науке, космосу и технике, доходам и расходам.

В 1978 г. Конгресс США принял Закон об этике в правительстве, задачей которого была «сохранять честность государственных чиновников и учреждений…». На церемонии подписания президент США Дж. Картер заявил, что «этот закон не только сделает правительственных чиновников честными, но и заставит их сохранять честность», и, благодаря ему, «обществу будет предоставлена возможность оценивать, является ли честным тот или иной кандидат, а также тот или иной государственный чиновник [4].

В 1989 г. Конгресс США принял закон, который изменил нормы, регулирующие этику поведения должностных лиц, и распространил положения закона об этике на все ветви федеральной власти – законодательную, исполнительную и судебную. Были также созданы специальные ведомства, призванные осуществлять контроль соблюдения этических норм.

Согласно этому закону контроль возложен:

– в отношении членов и сотрудников аппарата Палаты представителей Конгресса – на Комитет по стандартам официального поведения Палаты представителей Конгресса США;

– в отношении сенаторов и сотрудников Сената – на Комитет Сената США по этике;

– в отношении федеральных судей и сотрудников аппаратов судов – на Административное управление судей США;

– в отношении должностных лиц органов исполнительной власти – на Управление по этике в правительстве.

Комитет не имеет полномочий осудить члена или работника Сената по обвинению в уголовном правонарушении, однако если комитет подозревает того или другого в совершении уголовного правонарушения либо подозревает свидетеля в ложном показании, он передает дело в Министерство юстиции США для дальнейшего расследования и возможного обвинения. Поскольку случаи коррупции государственных чиновников могут иметь последствия политического характера, в отделе по уголовным делам Министерства юстиции существует подразделение, которое занимается рассмотрением случаев коррупции в государственных учреждениях – Сектор честности государственных чиновников (Public Integrity Section). В отличие от комитета, указанный сектор в сотрудничестве с ФБР может проводить секретные расследования, включая негласные операции по жалобам относительно неправильного поведения.

Для служащих органов исполнительной власти существует «Кодекс этики правительственной службы», нормы которого вправе устанавливать государственный секретарь США от имени Президента страны. Каждое ведомство, входящее в систему органов исполнительной власти, имеет специально назначенного сотрудника, который координирует и контролирует соблюдение норм этики должностными лицами внутри ведомства и осуществляет связь данного ведомства с Главным контрольно-финансовым управлением США и Управлением по этике в правительстве.

Само же Управление по этике в правительстве руководит своими представителями в ведомствах, решает проблемы, возникающие в связи с квалификацией нарушений стандартов поведения допускаемых должностными лицами, рассматривает наиболее скандальные ситуации и решает вопрос о применении в определенных случаях уголовной ответственности.

Практический интерес представляет система этических норм, которая используется в деятельности французского правительства. Коррупция, которая в последнее десятилетие поразила политико-административную систему Франции, оказала глубокое влияние на общественное мнение, партии и политическую жизнь в целом. Она обусловила необходимость реформы способов финансирования политических партий и избирательных кампаний, а также административных процедур.

Наиболее пораженными коррупцией, по мнению экспертов, во Франции являются:

– деятельность политических партий, прибегающих к незаконным способам привлечения средств на финансирование избирательных и других кампаний;

– отношения между органами власти различных уровней и предпринимателями при заключении подрядов на проведение общественных работ.

Основным законодательным актом, действующим во Франции против коррупции, является принятый 15 января 1990 г. закон о финансировании политических партий, который ввел лимит на предоставление средств политическим партиям и на проведение избирательных кампаний от отдельных лиц и предприятий.

В основу этого закона были положены четыре принципа:

– установление высшей границы расходов на избирательную кампанию депутата в размере 500 тыс. фр. и президента – 160 млн. фр. (на два тура), запрета или ограничения на некоторые формы политической рекламы и т.д.;

– принцип гласности, согласно которому Закон предоставляет предприятиям право финансировать политические партии в определенных пределах, причем эта сумма, рассматриваемая как благотворительная деятельность предприятия, вычитается из его налогооблагаемой базы. Любой закон не исключает тайного финансирования партий, считающегося незаконным. Этот принципа устраняет финансовых посредников;

– согласно принципу контроля была создана Комиссия по проверке счетов, механизмов финансирования политических партий и избирательных кампаний;

– было принято государственное финансирование партий и избирательных кампаний в зависимости от количества голосов и полученных в результате выборов депутатских мест.

Подобная практика распространена во многих странах Западной Европы [5].

В 1995 г. правительство Франции приняло решение о создании Комиссии по деонтологии государственной службы, которая призвана оценивать совместимость будущей работы государственного чиновника с его функциями на государственной службе, чтобы не допустить фаворитизма. Создание этой комиссии вызвало резкое неприятие со стороны чиновников, поскольку их переход на хорошо оплачиваемые посты в частные кампании и банки стал своего рода «национальной традицией», оправдываемой тем, что «на ответственные посты нужно ставить лучших людей».

Особый статус существует во Франции для министров, к которым, с правовой точки зрения, относятся все члены правительства, независимо от ранга – премьер-министр, государственный министр, министр-делегат, государственный секретарь. По конституции министрам запрещено совмещать эту должность с депутатским или сенаторским мандатом и с любой другой профессиональной деятельностью в общественном или частном секторе.

В течение шести месяцев после отставки министры не имеют права занимать руководящие посты в профессиональных и предпринимательских союзах, в компаниях государственного сектора экономики, а также в частных компаниях, которые ведут дела с государством (например, в компаниях по торговле недвижимостью, в строительных фирмах и т.д.). Правда, это не относится к министрам, которые уже работали в указанных сферах до назначения на министерский пост. В случае «безработицы» бывшие министры имеют право в течение шести месяцев после отставки получать пособие, равное министерскому окладу.

В Германии законодательно борьба с коррупцией осуществляется на федеральном уровне – Бундестагом – посредством принятия уголовно-правовых и других актов; на уровне земель – Ландтагами – посредством принятия служебно-правовых актов.

В сфере исполнительной власти: на федеральном уровне – Федеральным министерством внутренних дел и другими органами (превентивные функции), а также Федеральным министерством юстиции в сфере уголовного преследования (репрессивные функции); на уровне земель – соответствующими земельными министерствами. Выявлением и пресечением фактов коррупции в системе государственной и муниципальной служб в основном занимаются полиция земель, прокуроры, органы внутренних расследований, счетные и ревизионные органы.

В Германии в 1995 г. создано специальное подразделение для осуществления различных проверок всех государственных и муниципальных органов власти, целью которого является профилактика и снижение уровня коррупции в органах власти. Это подразделение называется Служба внутренних ревизий. Рассмотрим ее организационную структуру и основные функции на примере Земли Северный Рейн-Вестфалия. Высшим органом надзора является Главная служба внутренних ревизий МВД Земли Северный Рейн-Вестфалия, которая напрямую подчинена госсекретарю и не входит в общую структуру системы МВД. В силу этого Главная служба обладает достаточной степенью независимости в работе. В ее состав входит руководитель отдела и два ответственных исполнителя, один из них – полицейский.

Основные задачи

Главной службы внутренних ревизий – это ревизии в МВД и ревизии высших органов власти и ведомств, которые не имеют собственных служб внутренней ревизии.

Средним надзорным звеном является Служба внутренних ревизий «П». Она имеется в пяти окружных правительствах и находится при вице-президенте окружного правительства, который одновременно руководит кадровой службой и организацией труда.

Службы внутренних ревизий не обладают полицейскими и прокурорскими полномочиями, однако они имеют право на информационный опрос лиц, на ознакомление со всеми служебными актами (постановлениями, распоряжениями, приказами и т.д.), а в случае установления уголовно наказуемых фактов коррупции – имеют право направлять материалы в полицию либо прокуратуру для расследования.

В Германии имеется своя Федеральная программа по борьбе с коррупцией, которая называется «Концепция предупреждения и противодействия коррупции». Она принята 26.02.1996 г. на постоянно действующей Конференции министров внутренних дел/сенаторов земель (IMK). Концепция не ограничена временными рамками. Предусмотренные ею мероприятия в настоящее время претворяются на уровне земель. Похожие концепции существуют и на муниципальном уровне. Их выполнение контролируется посредством представления регулярных отчетов в IMK [6].

В августе 1997 г. в ФРГ был принят Закон «О борьбе с коррупцией», в котором были внесены принципиальные изменения в действовавшее уголовное законодательство. В сентябре 1997 г. был принят Закон « Об ограничениях заниматься второстепенной деятельностью», который предусматривает расширение круга видов деятельности по совместительству и общего срока работы по совместительству, а также содержит изменения перечня видов работ по совместительству для федеральных служащих и военных. Введен запрет на работу по совместительству, если она осуществляется по второй профессии, несовместимой с основной. Регулирование распространяется на полностью или частично задействованных служащих и военнослужащих. Выполнение работы по совместительству ограничено сроком на пять лет.

Выдача разрешения на совместительство запрещена, если есть основания опасаться, что в результате совместительства будет нанесен вред служебным интересам.

В кодексах поведения государственных служащих в развитых странах уделяется значительное внимание конфликтам интересов различных групп чиновников.

Список литературы:

1. Законодательство о государственной службе в Республике Казахстан. Сост. Р.А. Пригора. Алматы, 2005, 200с. С. 43.

2. Анисимцев Н.В. Япония: обеспечение прозрачности («транспарентности») административногосударственного управления. //»Государство и право», 2003, №6, с.58-65. С. 58.

3. Современные проблемы борьбы с преступностью. //Материалы международной научнотеоретической конференции, посвященной 70-летнему юбилею д.ю.н., профессора Е.И. Каиржанова. Алматы, 2003. С. 17.

4. Николайчик В. Правила этики – попытка предупреждения коррупции. //Чистые руки. 1999, №1. С. 72.

5. Зубченко В.А. Коррупция во Франции //Экономические и социальные проблемы России:

проблемно-тематический сборник. М., ИНИОН РАН, 2004. С. 129.

6. Агыбаев А.Н., Нукенов М.О. Понятие «коррупционная преступность» и система мер борьбы с ней //Проблемы совершенствования борьбы с преступностью, наркобизнесом, терроризмом, религиозным экстремизмом: Сб. научных трудов. Караганда, 2001. С. 61.

Тйін

Маалада мемлекеттік ызметшілерді кімшілік этиканы зірлеуі жне зерделеу ажеттілігі арастырылады. Шетелдік тжірибеге негізделген дерекк здерді талдау кезінде кімшілік этиканы басару жйесі этика стандарттары мен шенеуніктерді мінез-лы ережесін зірлеуге жне іске асыруа баытталан іс-шаралар кешенін амтитындыы туралы тжырым жасауа болады. Дамыан елдерді мемлекеттік ызмет жйесінде міндетті трде этикалы аспектілер ескеріледі.

Resume

The article considers the need for research and development of administrative ethics by civil servants.

Analysis of works on foreign experience suggests that the system of administrative ethics management includes a set of activities aimed to develop and implement ethical standards and rules of conduct for ofcials. The ethical aspects are necessarily taken into account in the civil service system of developed countries.

–  –  –

ГУМАНИТАРИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ ФОРМИРОВАНИЯ

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ НАЦИИ

В Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана на 2010 год объявлена задача придания казахстанской экономике инновационного качества и формирования в стране интеллектуальной нации. Важное значение для экономического развития государства и социально-политической стабильности гражданского общества представляет переход от материального производства промышленной продукции к нематериальному производству знаний, которые как катализатор позволяют существенно увеличить эффективность материального производства.

Перспективы развития Казахстана в XXI веке в огромной степени зависят как от состояния научно-технического сектора экономики (уровня прикладных исследований и возможностей промышленной реализации передовых технологий, рыночного потенциала производимой продукции), так и от политической стабильности государства. Поэтому наша задача, наш приоритет – это повысить уровень образования на качественно новый уровень, чтобы наши выпускники были не только ретрансляторами знаний, а были на лидирующих позициях в инновационном, поступательном развитии государства.

Инновационность – бренд современного общества, но если подходить диалектически, если есть новация, должна быть и традиция. Традиция – это социально-культурная память, и общество существует только в единстве традиции и новации. Традицию в современном обществе поддерживают такие институты как церковь, семья и образование.

Образование как общественное благо и общественная обязанность – подход, получивший наибольшее распространение в современном мире. Высшее образование вовсе не случайно трактуется в документах ЮНЕСКО как общественное благо и общественная обязанность, ведь в любой стране образование несет в себе печать национальной культуры и исторического наследия, поскольку историческая память народа передается из поколения в поколение, прежде всего, с помощью образования. Более того, в этом состоит и воспитательное значение образования как носителя этических и эстетических ценностей [1].

Помимо тесной связи с национальной культурой и историей, образование, являясь источником знания, представляет мощнейший инструмент распространения знаний. Поэтому образование в принципе легко преодолевает государственные границы. Знание становится основным ресурсом общественного развития. Концепция, основанной на знаниях экономики, успешно внедряется в развитых странах, вступивших в постиндустриальную эпоху.

Формирование глобального информационного сообщества базируется на природе человека как «человека информационного, а не экономического».

Человек в наши дни живет во все более сложных условиях, когда в каждом конкретном случае нет и быть не может готовых решений, когда нужно их находить, принимать и нести за них ответственность. Поэтому в процессе образования задача учить творчеству, воспитывать самостоятельную личность, умеющую критически мыслить, вести дискуссию, аргументировать, учитывать аргументы оппонента, выходит на одно из первых мест.

Несомненно, востребованными становятся люди, умеющие быстро приспосабливаться к любым изменениям, гибкие, способные работать более чем в одной профессиональной позиции, сохраняющие самообладание в условиях неопределенности. В обществе востребованы не обученные, а образованные люди в широком смысле этого слова: креативные, инициативные, инновационные. Креативность развивается из баланса естественнонаучного и гуманитарного образования. Гуманитарный компонент является ведущим в формировании ценностей личного развития.

Гуманитарное образование по своему определению непосредственно обращено к человеку, к его интеллектуальной и эмоциональной сфере, к осознанию им своего жизненного предназначения и своего места в обществе. Общеизвестно, что основной носитель нравственных ценностей — гуманитарное образование. О том, что хранителем моральных истин служит гуманитарное образование, писал еще в середине ХIХ века А. Ламартин. Его мысль «если человек утратит хотя бы одну из моральных истин, погибнут и человек, и все человечество» и сегодня звучит более чем актуально. Мы должны осознать тот факт, что низкий культурный уровень широких масс населения угрожает социально-политической стабильности общества.

Для сохранения и развития гуманитарной культуры, необходимо реализовать принципы целостности и междисциплинарности в представлении о гуманитарном знании и гуманитарных науках. Фундаментальные дисциплины, составляющие основу гуманитарного образования любого специалиста, это – всемирная история, история Казахстана, история мировых культур и религий, политические науки, лингвистика (знание языков) и, конечно, знание основ информатики и компьютерной техники. Кроме знаний в этих областях, необходим пласт общекультурных знаний, и не только для гуманитариев. Именно эти знания воспитывают профессиональный вкус, открывают более широкие горизонты для постановки и решения чисто профессиональных задач. Важно подчеркнуть, что только лишь на основе гуманитарных дисциплин можно сформировать понимание изменчивости культуры и незапрограммированости истории. Только гуманитарно-образованный человек может не догматически понимать естественнонаучные знания. В преодолении кризисных явлений значительная роль, несомненно, принадлежит возрождению, реанимации культурной функции образования, то есть гуманитарному образованию, основная ценность которого — идеи гуманизма. Кроме того, нельзя не учитывать, что гуманитарные дисциплины учат искусству понимания другой индивидуальности, другой культуры, истории, развивают способность их интерпретации. Человек, лишенный хотя бы основ гуманитарного образования, будет ущербным как личность и не сможет соответствовать той новой культурной ситуации, которая отказывается от односторонней технологической линии развития. Культурная ситуация диктует сегодня рост социальной значимости гуманитарного образования.

Цикл гуманитарных дисциплин должен быть связан единым культурным полем, традициями мировой и отечественной культуры. Вне связи с собственно человеческими проблемами, с поиском личностных смыслов и активизацией развития духовной культуры личности понятие «образованный человек», к сожалению, означает не «культурный», а всего лишь «информированный». [2] Многолетняя преподавательская практика показывает, что развитие системы образования, как правило, педагоги не связывают с социально-историческими, экономическими и политическими изменениями, которые происходят в мире. Однако социальный заказ, направляемый обществом системе образования, порождается в первую очередь именно этими изменениями. Примером являются последние тенденции в системе отечественного образования: в соответствии с программой «Форсированного индустриально-инновационного развития» вырос государственный заказ на инженерно-технические кадры, специалистов в области IT-технологий, биотехнологий. Новые требования общества к образованию, а точнее, к уровню образованности и развития личности, и новые условия жизни меняют как методы преподавания, так и содержание образовательного процесса. В связи с этим разработка новых концепций и технологий обучения, соответствующих актуальным целям образования, становится не только педагогической, но и социальной задачей. Именно поэтому изменение подходов к обучению следует рассматривать в широком контексте исторических, политических, экономических и социальных условий общества в целом.

Гуманизация и гуманитаризация системы образования — социальная проблема, имеющая стратегическое значение и долговременный эффект, так как по оценкам Всемирного Банка в настоящее время на традиционный «физический» капитал приходится лишь 16 % общего мирового богатства, 20% – на природный, а остальные 64% составляет человеческий капитал, который включает в себя прежде всего уровень квалификации, а значит – и образование в широком смысле этого слова. [3] Несмотря на кризис и необходимость сокращения себестоимости обучения, Массачусетский и Чикагский технологические университеты ставят вопрос об увеличении общеобразовательного гуманитарного компонента в подготовке бакалавров. В Гонконге на государственном уровне ставится вопрос о расширении бакалавриата с трех до четырех, и этот дополнительный год хотят посвятить исключительно гуманитарной подготовке. [4] Это свидетельствует о понимании роли гуманитарного образования в становлении многогранной личности с высокой мотивацией к знаниям.

В мире идут процессы регионализации в области высшего образования. Самый известный в мире процесс интеграционного характера в области образования – Болонский процесс. Это многогранный процесс, в рамках которого высшее образование рассматривается со всех сторон. Во главе проблем, рассматриваемых с позиций Болонского процесса, стоит повышение качества образования с учетом позитивного коллективного опыта и национальной образовательной специфики. Предложения, направленные на повышение качества образования, формирование общих подходов и критерием оценки качества, получаемых людьми квалификаций, в конечном итоге призваны повысить уровень доверия между вузами Европы, а также между вузами и работодателями.

Образовательный ресурс Казахстана, об этом говорил Глава государства в актовой лекции в нашем Университете, должен стать сильной стороной, который требует не только бережного отношения к себе, но и наряду с интеллектуальными компонентами в настоящее время положен в основу стратегии развития общества и государства и его международного сотрудничества. Для поддержания конкурентоспособности необходимо постоянно сопоставлять себя с лучшими примерами и стремиться превзойти, заимствуя все передовое из их опыта. [5] Признание квалификаций и создание новых специальностей с учетом требований рынка труда – одна из целей формирования в Европе к 2010 году единого пространства высшего образования. Присоединение Казахстана к Болонскому процессу свидетельствует о поступательном движении нашей страны в условиях глобального развития. Достижением руководства нашего университета является переход к Экспериментальному государственному стандарту образования, что позволит нам гармонично влиться в мировое образовательное пространство. Это позволит быть не только флагманом отечественной системы образования, но и центрами по разработке и апробации современных учебных программ с последующим внедрением их по всей республике. Профессиональная компетентность и гражданская ответственность являются непременным условием понимания общей картины развития мира, видения достойного места и роли своей страны в мировых процессах, а «уровень востребованности выпускников на рынке труда может быть оценен долей (вкладом) вуза в формирование элиты государства через своих выпускников: элиты государственного управления, бизнес-элиты и академической элиты». [6] Следовательно, мы ответственны за будущее страны, так как непосредственно причастны к образовательному процессу, т.е. процессу формирования интеллектуальной нации.

Многие развитые страны мира, придерживающиеся принципов построения социального государства, смогли создать высокоэффективную экономику и достичь высоких стандартов качества жизни.

Жизненный потенциал населения этих стран во многом определяется уровнем их культуры и образования. Тенденции мирохозяйственного развития показывают, что в XXI веке ценность образования, как составной части человеческого капитала, будет возрастать. Казахстан, основополагающей целью которого является построение социальноориентированной экономики, формирует эффективную модель развития человеческого потенциала, закладывает основы казахстанского национального стандарта качества жизни [7].

Таким образом, сегодня перспективными актуальными трендами мирового развития являются наукоемкое производство, экспорт знаний и технологий, интеллектуальный капитал, источником которого является образование. Все эти категории возможны только в политически стабильном, демократическом, правовом государстве, каковым является Казахстан, у которого неисчерпаемый человеческий потенциал и огромные перспективы развития.

Литература

1. Бирюков А.В., Зиновьева Е.С., Крутских А.В. Инновационные направления современных международных отношений. М., 2010. С.113

2. Китайгородская Г. Гуманизация и гуманитаризация системы образования – социальная проблема http://www.ug.ru/issues07/?action

3. Лебедева М.М. Мировая политика. М., 2007. С.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 26 |
 

Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» Институт управления Кафедра социологии и организации работы с молодежью Российское общество социологов Российское объединение исследователей религии СОЦИОЛОГИЯ РЕЛИГИИ В ОБЩЕСТВЕ ПОЗДНЕГО МОДЕРНА Памяти Ю. Ю. Синелиной Материалы Третьей Международной научной конференции 13 сентября 2013 г. Белгород УДК: 215:172. ББК 86.210. С Редакционная коллегия: С.Д....»

«Геннадий Вас а й сильевич Дыльнов е ло САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.Г. ЧЕРНЫШЕВСКОГО Социологический факультет МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ДЫЛЬНОВСКИЕ ЧТЕНИЯ «РОССИЙСКАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ» 12 ФЕВРАЛЯ 2015 ГОДА ИЗДАТЕЛЬСТВО «САРАТОВСКИЙ ИСТОЧНИК» УДК 316.3 (470+571)(082) ББК 60.5 я43 М34 М 34 Материалы научно-практической конференции Дыльновские чтения «Российская идентичность: состояние и перспективы»: Саратов: Издательство...»

«Об итогах проведения секция «Социология» XXII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Ломоносов -2015» C 13 по 17 апреля 2015 года в Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова в 22 раз проходила традиционная Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов». Основными целями конференции являются развитие творческой активности студентов, аспирантов и молодых ученых, привлечение их к решению актуальных задач...»

«СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ КОНФЕРЕНЦИИ СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ КОНФЕРЕНЦИИ УДК 316. ББК 71.05 Д4 Издано по заказу Комитета по науке и высшей школе Редакционная коллегия: доктор социологических наук, профессор Я. А. Маргулян кандидат социологических наук, доцент Г. К. Пуринова кандидат филологических наук, доцент Е. М. Меркулова Диалог культур — 2010: наука в обществе знания: сборник научных трудов Д международной научно-практической конференции. — СПб.: Издательство Санкт-Петербургской академии...»

«У нас в гостях социологи республики Корея От редакции. Предлагаем нашим читателям познакомиться со статьями корейских коллег – в них содержится много интересного, познавательного, вплоть до возможного применения их выводов и предложений в нашей стране. История Института российских исследований (ИРИ) началась 13 января 1972 г., тогда при Университете иностранных языков Ханкук был основан Центр изучения СССР и стран Восточной Европы. Это было единственное научное учреждение, проводившее анализ...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.