«СБОРНИК ДОКЛАДОВ КОНФЕРЕНЦИИ В сборник вошли только те доклады, которые были предоставлены участниками. Организаторы конференции не несут ответственности за содержание публикуемых ниже ...»
Стратегия благоустройства и организации городских пространств может включать, в том числе и общие принципы организации перемещений в исторических поселениях, а также подходы к созданию «дизайн-кодов» – комплексных документов, регламентирующих облик городов, их навигацию, дизайн городской среды, вывески и пр.
Социальная стратегия направлена на вовлечение населения в решение вопросов жизнедеятельности исторических поселений, а также определяет общие принципы сохранения традиционной культуры, сложившихся видов практической деятельности и использования территорий, самобытности образов жизни местного сообщества во всем их многообразии с адаптацией к вызовам и потребностям сегодняшнего дня.
Стратегия поддержки туризма определяет общие принципы развития инфраструктуры гостеприимства (создание инфопойнтов и визит-центров, методика организации туристических маршрутов, брендирование и т.п.).
Стратегия «быстрых побед». Программа первых шагов, знаменующих начало преобразований.
В рамках стратегии разрабатывается план реализации, дорожная карта: этапность, финансово-экономическая модель, управленческая модель, ключевые целевые показатели.
Разделяя опасения, что подобные стратегические разработки обычно носят исключительно теоретический характер и мало применимы на практике, перечислим для примера ряд конкретных действий, направленных на сохранение и развитие исторического поселения, которые могли бы быть реализованы в рамках подобной стратегии:
Разработка и внедрение целевых программ.
Разработка и корректировка нормативных документов, в том числе местного закона о благоустройстве и норм градостроительного проектирования.
Информационная поддержка деятельности по сохранению и ревитализации наследия.
Поощрение добросовестных собственников и деятельности некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на сохранения исторической застройки.
Формирование системы менеджмента в сфере культурного наследия.
Мероприятия по поддержанию и совершенствованию знаний и умений, связанных с работой с объектами наследия, в том числе традиционных строительных ремесел.
Популяризация экономики наследия, разработка бизнес-планов экономически выгодного использования исторической недвижимости.
Волонтерские программы.
Содействие комплексным проектам ревитализации территорий исторической застройки.
В Генеральный план города в границах территории исторического поселения должны быть внесены дополнения, обусловленные установлением границ территории и предмета охраны исторического поселения, учтены положения Стратегии сохранения и развития исторического поселения.
Требования к градостроительному регламенту
Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении также предусматривает необходимость разработки требований к градостроительному регламенту, обеспечивающему сохранность объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения (Ст.60.3).
Требования к регламенту не заменяют собой градостроительную, планировочную и иную проектную документацию, которая решает вопросы функционального зонирования, транспорта, инженерной инфраструктуры, определения границ земельных участков объектов недвижимости.
В настоящее время наблюдается определенное дублирование градостроительной документации, диктующей ограничения и требования по сохранению памятников в их историческом и природном окружении. Есть особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам зон охраны объектов культурного наследия, есть ограничения на использование и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательных мест, а также требования к градостроительным регламентам в их границах.
Введенные в действие в 2012 году нормативные положения о градостроительном регламенте исторических поселений предоставляют органам муниципальной и региональной власти оптимальный инструмент для обеспечения сохранности и регулируемого развития исторических поселений. Данные требования к регламентам направлены не только на сохранение собственно объектов культурного наследия, но в большей мере на сохранение ценностных характеристик исторических поселений как целостных градостроительных образований, включая историческую планировочную структуру, облик и подлинные элементы зданий и сооружений, характер и визуальное восприятия открытых пространств15.
Обеспечивая сохранение и поддержание исторической среды, регламенты способствуют актуализации экономической ценности застройки. Причем сразу на двух рынках: туристическом и недвижимости. Фактор качества объемно-пространственного и природного окружения повышает привлекательность города как для туристов, так и для владельцев домов и квартир.
Согласно законодательству об охране памятников, требования к градостроительным регламентам, действующие в границах исторического поселения, определяют требования к очень широкому спектру градостроительных и архитектурных параметров. В их поле зрения оказываются даже такие элементы городского дизайна и благоустройства как уличные павильоны, ограды, рекламные конструкции и вывески. Регламентации подлежат предельные параметры нового строительства и реконструкции существующих зданий (возможность пристройки и надстройки, высота, процент застроенности участков и т.п.).
Регламентом налагаются ограничения на использование земельных участков и объектов капитального строительства (предельные размеры участков, габариты и расположение зданий по отношению к красной линии, характер фронта застройки). Также в регламент могут включаться предписания по допустимым размерам и пропорциям зданий и сооружений, конфигурации и уклону кровель, использованию традиционных отделочных материалов, цветовому решению, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности всего того, что составляет предмет охраны исторического поселения.
Столь значительный набор регламентных параметров, охватывающих практически все элементы зданий и сооружений, позволяет не только сохранить подлинные элементы Иные градостроительные ограничения, выходящие за рамки задачи сохранения и поддержания 15 исторической среды, такие, к примеру, как определение видов разрешенного использования, формируются непосредственно при разработке проекта ПЗЗ как нормативно-правового акта органа местного самоуправления.
старых зданий и основные типы застройки, но и запустить механизм репродуцирования традиционной среды, ее воспроизведения и развития. Не искажая облика исторических улиц и сохраняя характер городского ландшафта, появляется возможность «сшить»
разрозненные уцелевшие фрагменты исторической ткани, содействовать ее уплотнению, созданию привычного и соразмерного человеку масштаба городских пространств, необходимых для развития местного сообщества, привлечения туристов и гуманизации городской среды.
Требования к регламентам могут предусматривать мероприятия по уменьшению или нейтрализации отрицательного влияния дисгармонирующих объектов: снос некапитальных строений, реконструкцию зданий с архитектурной оптимизацией их облика, визуальную нейтрализацию посредством экранирующих зеленых насаждений.
В тоже время, согласно Градостроительному кодексу РФ, здания и сооружения, предельные размеры и параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства и реконструкции.
Требования к градостроительному регламенту, обеспечивающему особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении, должны быть внесены в правила землепользования и застройки, подготовленные применительно к их территории. Проекты генеральных планов и правил землепользования и застройки подлежат, в свою очередь, согласованию с органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия. Предметом согласования в данном случае является соответствие указанных проектов утвержденному предмету охраны исторического поселения (ст.60.7).
Требования регламентов направлены на достижение правовой определенности для всех участников рынка недвижимости и соблюдения баланса частных, общественных и государственных интересов. При определении системы ограничений по условиям охраны историко-культурного наследия необходимо исходить из того, что они являются ограничениями прав собственников недвижимости и застройщиков, поэтому каждый параметр должен быть безусловно обоснован и доказуем.
К примеру, формируя положения по ограничению высотности на территории исторического поселения, следует исходить из тех позиций предмета охраны исторического поселения, которая касается сохранения высотности существующих ценных зданий и типов среды, бассейнов и лучей видимости памятников и ансамблей.
Помимо ограничений, регламент должен транслировать индивидуальную для каждого города модель регулируемого градостроительного развития, направленного на реализацию прав горожан на улучшение условий проживания. Не ущемляя интересов владельцев и пользователей недвижимости, подобная модель призвана содействовать притоку инвестиций с целью ревитализации и благоустройства городской среды. Таким образом, качество регламента определяется как его охранительной направленностью, так и стимулирующим эффектом, который он оказывает на разные аспекты жизнедеятельности исторических поселений.
Центр содействия сохранению и развитию исторических поселений Учитывая специфику управления градостроительной деятельностью, определенную, в том числе Градостроительным кодексом РФ, полномочия по осуществлению особого регулирования градостроительной деятельностью в историческом поселении были закреплены за органами местного самоуправления, что вызывает определенные вопросы.
Традиционно местные органы власти уделяют мало внимания вопросам сохранения культурного наследия, у них множество других неотложных задач. Представляется крайне важным создание на федеральном и региональном уровне структур, которые оказывали бы муниципалитетам квалифицированную методическую, консультативную и организационную поддержку в вопросах сохранения и корректного развития исторических поселений.
Для этих целей рекомендуется создать специальную некоммерческую организацию
– «Центр содействия сохранению и развитию исторических поселений». Оптимально учредить данную структуру на основе частно-государственного партнерства, когда наряду с городской и региональной администрацией в деятельности Центра участвуют некоммерческие организации, уставная деятельность которых направлена на сохранение наследия.
Такой центр призван стать площадкой продуктивной коммуникации между различными государственными ведомствами, а также представителями региональной, федеральной и местной власти.
Целесообразность создания такой структуры обусловлена необходимостью:
эффективной межведомстенной кооперации в деле сохранения и развития исторических поселений с привлечением уполномоченных органов и специалистов по экономике, строительству, охране наследия, туризму и пр.;
плодотворного сотрудничества федеральных, региональных и муниципальных органов власти;
вовлечения в процессы сохранения и ревитализации исторических поселений представителей бизнеса, экспертного сообщества, некоммерческих организаций, городских сообществ и отдельных активных граждан.
Целями и задачами деятельности такой незабюрократизированной и гибкой институции, программирующей и реализующей эффективную градостроительную политику на начальной стадии могли бы стать:
Формирование информационной базы архитектурно-пространственного, социально-экономического и экологического состояния города и связанных с ними урбанизированных и природных территорий.
Разработка методических рекомендаций, стратегии сохранения и развития исторического поселения.
Формирование инструментов, позволяющих добиться быстрых улучшений в городах.
Разработку плана реализации программы, включая архитектурнопространственную, финансово-экономическую и информационную составляющие.
Проведение обучающих семинаров.
Координация деятельности по воплощению в жизнь стратегии.
Популяризация наследия, вовлечение жителей, а также коммерческих и некоммерческих организаций в решение вопросов жизнедеятельности исторических поселений.
Управление пилотными проектами в рамках воплощения в жизнь положений стратегии.
В рамках выработки особых подходов к сохранению исторических поселений как целостных градостроительных образований также следует предложить ряд приемов комплексной ревитализации и регенерации как неотъемлемой части градостроительной деятельности, направленной на интеграцию исторических поселений в современную социальную, культурную и экономическую жизнь.
Такими мерами, в частности, могут стать: превращение старых зданий в объекты общественной, культурной и туристической инфраструктуры, строительство высокоплотного мало- и среднеэтажного жилья на основе традиционных типов застройки, редевелопмент заброшенных фабрик, благоустройство городских ландшафтов, общественных пространств, пляжей и парков. Программа ревитализации призвана гарантировать уважительное отношение к материальным и нематериальным ценностям наследия, а также заботам и чаяниям жителей исторических поселений.
Необходимо формирование развитой организационной инфраструктуры сохранения и регенерации объектов наследия. Должна появиться такая область управления, как «менеджмент наследия», специальные институции, ориентированные на создание конкурентоспособных девелоперских и туристических продуктов, разработку и реализацию проектов ревитализации территорий исторической застройки. Важными партнерами властей призваны стать некоммерческие организации, специализирующиеся на реставрации, содержании и использовании аутентичных исторических зданий, финансовой, экспертной и консультационной поддержке этого процесса.
Для того чтобы активировать экономическую составляющую сохранения и развития наследия, необходимы меры государственной поддержки, осмысленной и целенаправленной градостроительной политики, создание условий для привлечения инвестиций в ревитализацию исторической недвижимости и пр.
Ревитализация культурного и исторического наследия все чаще рассматривается как движущая сила развития старых городов. Необходимо определить рациональные подходы к полноценному использованию данной специфической совокупности наследия, чтобы сделать исторические поселения более известными, интересными и желанными для разумного сберегающего использования разными слоями общества16.
При составлении сообщения были использованы материалы исследования «Исторические города 16 Московской области. Общие подходы», КБ «Стелка», «Проект Меганом», 2014 г., подготовленные при участии Б.Е.Пастернака.
КРЫМОВА ИРИНА ВЯЧЕСЛАВОВНА
Опыт проектирования границ территории и предмета охраны исторических поселений на примере Выборга, Зарайска и Коломны В 2014–2015 годах Мастерская 20 «Моспроекта-2» им. М.В.Посохина по заказу Министерства культуры разработала проекты границ территории и предмета охраны трех исторических поселений федерального значения из сорока одного, поставленного к настоящему времени под государственную охрану. Это города Выборг, Зарайск и Коломна.
Приказ об утверждении границ Выборга выпущен Министерством культуры РФ 20 января 2015 года (№ 119), Приказ по Зарайску находится на стадии оформления, работа по Коломне закончена к началу конференции.
При отсутствии утвержденной методики в работе мы руководствовались техническим заданием, а также многолетним опытом мастерской по проектированию зон охраны объектов культурного наследия и градостроительных регламентов в границах этих зон на территории Москвы. В заданные сроки выполнение работы было бы невозможным без изучения, анализа и использования выполненных ранее исследований и проектов по рассматриваемым городам, их фрагментам и отдельным памятникам. Большую помощь в работе оказали члены секции Градостроительного регулирования Министерства культуры РФ, на заседаниях которой были рассмотрены проекты.
В докладе нам хотелось бы коснуться трех основные проблем: определения границ исторических поселений, правового определения исторически ценных градоформирующих объектов как составной части предмета охраны и выявления специфических проблем сохранения историко-градостроительной среды каждого из городов.
Определение исторического поселения дает XII глава закона № 179-ФЗ в редакции 12.11.2012 года как «населенного пункта или его части, в границах которого расположены объекты культурного наследия … и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения». Исходя из положения закона, мы начали с натурного исследования города в его административных границах, и по результатам этой работы с учетом истории градостроительного освоения, охранного статуса застройки и сохранности историкоградостроительной среды выделили территории, включаемые в состав исторического поселения. Собственно границы были определены с учетом линий градостроительного регулирования и границ кадастровых участков.
Площадь Выборга в современных административных границах оставляет 16084 гектара, в границы исторического поселения включен 541 гектар – 3,4 % от общей площади.
Площадь Зарайска – 2050 гектаров, в границы исторического поселения вошло 248 гектаров
– 12 %. Площадь Коломны составляет 6712 гектаров, из которых в качестве исторического поселения выделены 1940 гектаров – 29 % (рис. 1).
На первый взгляд эти цифры говорят о наилучшей сохранности историкоградостроительной среды Коломны. Анализ ситуации показал, что такое процентное соотношение объясняется особенностью исторического развития городов и спецификой подхода к постановке под государственную охрану ценных элементов застройки.
В состав Выборга обширные территории пригородных поселков, дач и загородных усадеб вошли достаточно поздно – во второй половине 1920–1930-х годов. Они развивались в основном как поселки частных домов, расположенных на озелененных участках, зоны рекреаций, лечебных и благотворительных учреждений и не получили плотной городской застройки. Большая часть ценной застройки этой территории поставлена под государственную охрану, что дает основание в соответствии с законодательством разработать их зоны охраны. Ансамбль «Монрепо» – памятник федерального значения, историко-культурный заповедник, визуально не связанный с центральным ядром города, по результатам обсуждения с экспертным сообществом не был включен в состав исторического поселения.
Собственно территория Выборга в утвержденных границах исторического поселения – результат последовательного осуществления четырех планов XVII, XVIII, XIX и начала ХХ веков – имеет высокоплотную регулярную структуру. Здесь расположено 295 объектов культурного наследия и 158 элементов застройки, отнесенных проектом к исторически ценным градоформирующим объектам. Такая концентрация памятников и ценных элементов говорит не только о хорошей сохранности среды, в первую очередь связанной с высоким техническим качеством строительства, но и о большой работе по выявлению и постановке под государственную охрану построек разного времени (рис. 2).
В границы исторического поселения Коломна включена территория более чем в 12 раз превышающая территорию, включенную в границы исторического поселения Выборга. В ходе работы мы выделили различные районы, обладающие безусловной историко-культурной ценностью. Это в первую очередь территория, традиционно называемая «Старая Коломна» – историческая часть города и село Городище. Здесь расположена большая часть из 382 объектов культурного наследия. Кроме того, были выделены районы слободы Митяево, сохранившей дорегулярную планировку, зона железной дороги с территорией Коломзавода и поселком Боброво, Новый центр Коломны и жилые районы 1920–1930-х гг. и 1940–1950-х гг., Бочманово – завод Сельскохозяйственных машин товарищества «Липгарт и Ко» и бывший город Шурово. Эти территории отделены друг от друга районами массовой (типовой) многоэтажной застройки 1970-1980-х годов, не обладающими качествами исторического поселения (рис. 3).
Несмотря на градостроительную и историко-культурную ценность планировки и застройки перечисленных выше целостных территорий, только отдельные элементы их застройки состоят под государственной охраной в качестве объектов культурного наследия.
Комплексы промышленной застройки второй половины XIX– начала ХХ веков, постройки времени русского авангарда, возникшие после войны жилые районы с развитой системой благоустройства, все они, не имеющие охранного статуса, недооцененные жителями города, постепенно разрушаются или утрачивают первоначальный облик. Кроме того, в Коломне существует значительный пласт частных жилых домов второй половины XIX– первой половины ХХ веков, сохранивших уникальный в своем разнообразии деревянный декор, сочетающий городские и сельские элементы и приемы. В результате нами было выявлено и предложено включить в предмет охраны в качестве исторически ценных градоформирующих объектов 1200 построек, в том числе и здания, на наш взгляд, обладающие признаками объектов культурного наследия.
Не имея возможности, в отсутствии охранного статуса объектов, организовать систему зон охраны, казалось целесообразным включить все ценные территории в границы исторического поселения. При формировании замкнутого контура в границы поселения вошли районы массовой жилой застройки и промышленные комплексы 1960– начала 1980х годов, не имеющие историко-культурной ценности.
Формирование границ исторического поселения Зарайска не вызвало больших проблем, так как сохранившаяся ценная часть города почти полностью совпала с территорией, охваченной регулярным планом конца XVIII века, осуществленным и зафиксированным планом 1861 года, выполненным после пожара 1860 года. Изменение торговых путей, железная дорога, проложенная в стороне от города, стали причиной того, что в середине XIX века развитие города замедлилось, и к началу ХХ века он не вышел за границы, определенные в 1861 году. В советское время Зарайск развивался на север, вдоль дороги на Москву. В границах исторического поселения расположено 69 объектов культурного наследия, включая уникальный ансамбль Зарайского кремля и классические купеческие постройки конца XVIII – начала XIX веков, а также 399 объектов, отнесенных к исторически ценным градоформирующим. В большинстве своем это деревянные частные жилые дома, создающие своеобразный, скорее сельский, облик периферийных улиц с дискретным фронтом застройки, глухими деревянными заборами и воротами, благодаря особенности рельефа и низкой плотности застройки обогащенный раскрытиями на ансамбль кремля и завершения многочисленных церквей (рис. 5).
Разработка проекта границ исторического поселения и проекта предмета охраны неразрывно связаны между собой. Законодательством однозначно определены позиции предмета охраны. Первым пунктом стоят «исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами». Первой части определения, безусловно, соответствует большинство объектов культурного наследия. Кроме того, нами были выявлены исторические элементы застройки, имеющие самостоятельную историкокультурную или историко-градостроительную ценность, но не состоящие под государственной охраной, или служащие фоном, привычной средой памятников архитектуры и, безусловно, попадающие под данное определение. Однородные фрагменты, в которых застройка объединена «масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами», встречаются не так часто, как эволюционно сложившиеся комплексы, по-своему привлекательные разнообразием форм, материалов, архитектурных форм и приемов.
Исторически ценные градоформирующие объекты федеральным законом прописаны как часть предмера охраны исторического поселения, где объекты культурного наследия не прописаны (пункт 2 статьи 59), но, по сути, подразумеваются. Это подтверждает письмо Заместителя министра культуры РФ Г.У. Перумова во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10. 2012 № Пр-2705 о разработке комплексных мер по сохранению и развитию исторических поселений… Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315 «Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации» дважды упомянуты исторически ценные градоформирующие объекты. Особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом следующих требований «…благоустройство территории охранной зоны, направленное на сохранение, использование и популяризацию объекта культурного наследия, а также на сохранение и восстановление градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик его историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.10.2010 N 794) и режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливаются с учетом следующих требований: «…обеспечение сохранности всех исторически ценных градоформирующих объектов».
Постановление Правительства Москвы от 18 июля 2006 г. N 510-ПП «Об утверждении положений о Городском реестре недвижимого культурного наследия и об Историко-культурном опорном плане города Москвы» оперирует понятием исторически ценного градоформирующего объекта как элемента реестра.
«Исторически ценные градоформирующие объекты подлежат государственной охране в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы о культурном наследии и используются с обязательным выполнением следующих условий:
1) обеспечение неизменности облика данного объекта, исходя из его особенностей, послуживших основанием для его отнесения к исторически ценным градоформирующим объектам;
2) согласования в установленном порядке с Москомнаследием осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории данного объекта либо на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых располагается данный объект;
3) соблюдение установленных требований государственной охраны, сохранения и использования данного объекта».
4) Для рассматриваемой темы, на наш взгляд, очень важно положение об «обеспечении неизменности облика данного объекта», который определяется «особенностями, послужившими основанием отнесения его к исторически ценным градоформирующим объектам».
В рекомендациях по видам работ для объектов данной категории прописывается кроме сохранения объемно-пространственного решения еще и ремонт фасадов с применением реставрационных методов, которые в идеале, обеспечат сохранность ценной историко-градостроительной среды памятников. В исторических поселениях и в ряде достопримечательных мест средовые характеристики зачастую имеют определяющее значение. Программа по сохранению исторически ценных градоформирующих объектов – один из важнейших пунктов сохранения историко-градостроительной среды исторических поселений. Основным видом градостроительной деятельности на их территориях должна быть реставрация с приспособлением под современное использование и ограниченные мероприятия по реконструкции исторически ценных градоформирующих объектов и объектов среды.
Большую часть элементов застройки, отнесенных нами к исторически ценным градоформирующим объектам составляют жилые дома. В случае Выборга это преимущественно многоквартирные дома второй половины XIX – первой половины ХХ века, организация ремонта и эксплуатации которых не вызывает особых проблем, но требует зачастую обращения к финским проектам как самих зданий, так и инженерных систем.
Проблема сохранения частного жилого фонда и элементов благоустройства Коломны и Зарайска требует решения принципиально иных проблем. Даже при сохранении прежних параметров, обшивка фасадов сайдингом, замена металлической кровли на металлочерепицу, приводит к утрате ценных средовых особенностей района.
Использование нетрадиционных материалов, судя по опросам жителей, связано не столько с нежеланием сохранить привычный облик, сколько с отсутствием доступных традиционных материалов и связанной с этим утрату навыков работы, которые сохранялись на протяжении столетий вплоть до 1960–1970-х годов.
В Коломне, силами профессиональных архитекторов создаются проекты исторического благоустройства – заборы и ворота, которые воплощаются с некоторыми отступлениями от традиционных приемов, по сути, являются имитацией народного творчества. Нам казалось правильнее регенерировать региональные особенности среды путем создания строительных артелей, в каждом из городов по принципу возрождены народных промыслов. Это позволило бы сохранить баланс между традиционностью и разнообразием, свойственное для естественно возобновляемой жилой среды.
Другая проблема частного жилого фонда – раздел домов между двумя собственниками, чаще всего родными людьми, на две равные доли по оси дома так, что поразному оформляются правая и левая части главного фасада, правая и левая половина светелки. Такое решение говорит о неумении договариваться между собой, а строительство на своей половине новых домов вплотную к старым половинкам – еще и о растущем социальном неравенстве. В таких случаях было бы правильнее помочь сохранить традиционный уклад жизни в старом доме, дав возможность приобрести участок под новое строительство поблизости. Таким образом, большинство проблем сохранения исторических жилых домов лежат в социальной сфере, не внимание к которой находит отражение в уродливых архитектурных формах.
Проблема предоставления жилья в послевоенное десятилетие сотрудникам быстро развивающихся заводов Коломны решались двумя способами: строительством двух-пяти этажных жилых комплексов с замкнутыми уютными благоустроенными дворами и выделением небольших участков под строительство одноэтажных каменных домов по базовым проектам с учетом пожеланий будущих жильцов. Без должного ухода многоквартирные дома постепенно ветшают и утрачивают былую привлекательность для жителей. Дома, предназначенные на одну семью, содержатся лучше.
Перечисленные типы домов формируют своеобразие Коломны и, наряду с производственными объектами, рассказывают об ее истории как крупного промышленного центра. Все здания, сохранившие первоначальное архитектурное решение, были отнесены нами к исторически ценным градоформирующим объектам.
Промышленная застройка XIX – ХХ веков не менее важна для образа городов, чем архитектурные доминанты и жилые постройки. Приспособление ее под новую функцию один из возможных, но не всегда оптимальный вариант. Для ряда остановленных предприятий города рекомендуется восстановление производства, что не только даст возможность сохранить объекты культурного наследия, но и вернет в город местную продукцию, с выпуском которой город был исторически связан.
В связи с сохранением промышленных и общественных построек особенно остро встает вопрос о постановке особо ценных из них под государственную охрану. Это с одной стороны может изменить отношение администрации и части жителей к этим объектам, основным видом деятельности станет реставрация и приспособление, с другой стороны ограничения по реконструкции может отпугнуть потенциальных инвесторов, а без использования постройки рано или поздно будут утрачены. В идеале отнесение промышленных комплексов к исторически ценным градоформирующим объектам, при условии определения и обязательного сохранения их ценных элементов, должно стать одним из наиболее действенных способов сохранения этого типа застройки (рис. 6).
В отдельных случаях необходимо восстановление утраченной застройки с использованием местных строительных материалов. Опыт строительства на территории Выборга ХХ века говорит о том, что постройки времени функционализма и «советского модернизма» обогатили историко-градостроительную среду города. При соблюдении требований к плановым и высотным параметрам новых постройки, на наш взгляд, не должны имитировать исторические здания (рис. 7).
Бережное отношение к исторической системе уличного благоустройства, системе озеленения обязательно при разработке новых проектов, основной целью которых должно быть обеспечение целостности историко-градостроительной среды.
Все позиции предмета охраны исторического поселения связаны между собой.
Мероприятия, направленные на сохранение исторически ценных градоформирующих объектов, не приведут к желаемому результату без сохранения исторически сложившейся планировки, иерархии и типологии застройки…
РЫЖКО ОЛЬГА ВАЛЕНТИНОВНА
В докладе рассматриваются проблемы управления историческими территориями с точки зрения градостроительной охраны и перспективы их решения с помощью переподготовки управленческих кадров.
На конференции был представлен замечательный доклад главного архитектора города Ростов Великий Ольги Казаковой, отдельные положения которого непременно должны и достойны войти в резолюцию этой конференции. В своем докладе главный архитектор отчиталась о проведенной работе, представляющей собой набор правильных и необходимых мероприятий в области градостроительного проектирования. Этот путь такой: разработка нового (актуального) проекта зон охраны – разработка нового генерального плана – разработка новых правил землепользования и застройки и проработка в перспективе отдельных проектов планировки территории для всего поселения с проработкой отдельных наиболее ценных в историко-культурном плане участков в историческом поселении в целом. Этот путь был пройден городом более чем за 6 лет после выявления большого комплекса проблем. Результат этот в немалой степени получен стараниями главного архитектора и руководства города, которые начали этот путь правильно, в связи с чем им удалось избежать многих ошибок и проволочек. Это очень важно – все сделать правильно.
Тем не менее для многих регионов и территорий (в том числе территорий исторических) стало характерным и модным в первую очередь заказывать разработку стратегии социально-экономического развития поселения, так как основной государственной задачей на данном этапе является попытка вывести городские и сельские поселения России из кризиса и это тоже правильно и несомненно важно, особенно, если в регионе на это достаточно средств. Данные стратегии предусматривают в качестве необходимых условий повышение качества жизни населения, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса и предпринимательства, развитие туристической деятельности, но, к сожалению, часто создаются по единому шаблону.
Нередко в основу данных стратегий ложатся уже имеющиеся или разработанные для данной территории программы и кластеры, сведения о которых предоставляются разработчикам в области стратегического планирования руководством администрации и представители успешного бизнес сообщества.
В результате заказчик получает программный документ с перечнем уже запланированных мероприятий и с отсутствием конкретики. Однако, для того чтобы подчеркнуть индивидуальность какой-либо территории или просто для приятного восприятия информации, авторы активно декларируют необходимость учета историкокультурного компонента как базы развития внутреннего туризма, ведь говорить об этом безопаснее, чем об экономических или социальных прогнозах, так как очень сложно оценить в точных цифрах такие вещи как усиление культурного потенциала, возрождение духовности или выявление культурных кодов.
За стратегическими планировщиками в города приходят энергичные урбанисты – молодые люди и девушки, постоянным обитанием которых являются московские выставочные площадки и коворкинги. Эти специалисты, в состав которых входят архитекторы, дизайнеры, ландшафтные дизайнеры, относящие себя к урбанистам, предлагают руководству поселений и городов молниеносные и простые решения (так называемую систему малых побед). Как правило это воспринимается с энтузиазмом, но часто такая работа заканчивается типичным перечнем: велосипедные дорожки и велопарковки – читальни – уличная навигация – объекты средового дизайна и предложения по созданию некоего единого общественного пространства. Урбанисты внушают представителям администрации, что генеральный план не нужен, так как за границей уже никто генплан не делает, а разрабатывают мастер-планы, а деятельность в области охраны памятников и необходимость проведения мероприятий по сохранению исторической среды, по их мнению, тормозит попытки создания на территории урбанизированной современной среды.
С другой стороны, интерес к сохранению наследия в последнее время возрос многократно. Постепенно и государственные структуры, и общественность поворачивается к историческому наследию лицом. Приняты поправки в Закон об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и ряд других федеральных законодательных актов, по телевидению и в Интернете постоянно на острие сообщения о борьбе с нарушениями охранного законодательства. Растет количество исторических поселений и достопримечательных мест (правда вот количество новых памятников истории и культуры растет не очень), обсуждаются предложения по усовершенствованию охранного законодательства в целях предотвращения опасной хозяйственной деятельности вблизи объектов культурного наследия. И это не может не вызывать определенной радости в сообществе «хранителей наследия».
Вместе с тем на местах важной проблемой является противоречие между необходимостью развития территорий и стремлением к сохранению историко-культурной составляющей исторических поселений. На территориях сельских поселений и в городах живут и ведут предпринимательскую деятельность конкретные люди, которые с момента получения возможности получить в частную собственность объекты недвижимости и земельные участки считают себя в полном праве распоряжаться ими по своему усмотрению.
При этом проблемы возникают как у одушевленных субъектов, так и у неодушевленных объектов.
Выделим эти три основные группы:
объекты культурного наследия и градостроительной среды;
жители поселений, являющиеся либо активными пользователями и собственниками, включая потенциальных инвесторов, либо просто жители, которым выпало счастье проживать в зданиях, являющихся объектами культурного наследия (часто аварийных) или просто на территории исторического поселения в российской глубинке;
представители муниципальной и региональной власти, которые при отсутствии средств либо пребывают в ужасе, предпочитая обходить эти проблемы стороной или просто не понимают, что они (проблемы) у них есть.
Рассмотрим некоторые частные проблемы на примере исторического поселения Крапивна, расположенного в Тульской области, в котором регулярно (с 2009 по 2015 год) энтузиастами, представителями общественности, российскими и международными экспертами проводится мониторинг состояния историко-культурной среды и работа с местным сообществом.
Проблема первая: связана с наличием частных предприятий на территории исторического поселения.
В самом центре Крапивны на бывшей церковной территории находится предприятие по производству повидла, занимающее здание бывшей церкви и постепенно разрастающийся металлическими ангарами вдоль бровки склона реки Плавы. Также на берегу реки Плавы и напротив бывшего здания Дворянского собрания расположилась за глухим металлическим забором фабрика по производству керамической плитки. Оба предприятия были образованные стихийно и узаконены неизвестным образом. Эти объекты отражены в материалах историко-культурного опорного плана как диссонирующие, и об этом всем известно, но как от них избавиться никто не знает, так как это частная собственность. Следует отметить, что деятельность этих предприятий не способствует развитию сельского поселения, а их собственники на контакт с представителями местного сообщества не идут. При этом, желание конкретного добросовестных инвесторов приватизировать здание расселенного выявленного объекта культурного наследия для устройства в нем гостиницы и пункта общественного питания наталкивается проблемы с земельным участком. При этом тема открытости процедур представлении земельных участков, межевания и узаконивания обременений обычно не обсуждается, а ведь именно проблемы, связанные с недальновидностью и непрозрачностью деятельности в этом сегменте блокируют приход добросовестных инвесторов в города и сельские поселения.
Проблема вторая.
Большое опасение вызывает спорадическая деятельность районной администрации, направленная на благоустройство территории: была закатана в асфальт уникальная белокаменная площадь и подъезды к ней, так как нужно было срочно освоить выделенные средства и отчитаться. Вместе с тем перенос транзита транспорта с территории центра поселения на периферию до сих пор не решен, так как ставится только на конференциях и собраниях на тему: как нам улучшить условия проживания.
Проблема третья.
Отдельно и очень остро стоит проблема расселения многоквартирных жилых домов
– объектов культурного наследия и находящихся в ветхом состоянии. Эти здания, как правило, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам. У жильцов нет средств не только на реставрацию, но и на капремонт. Их нужно расселять и приспосабливать в соответствии с оптимальной функцией. Однако расселить их практически невозможно, так как, с одной стороны, новое строительство на территории исторического поселения заблокировано, а вопрос о расширении территории поселения невозможен без внесения изменений в документы территориального планирования и генеральный план. При этом жильцы хотят остаться на привычном месте, а резервов для их расселения в центре исторического поселения нет.
Проблема четвертая.
Самовольная деятельность жителей и собственников, осуществляющих ремонтные и реконструктивные работы на объектах культурного наследия, ценных градоформирующих объектах и объектах историко-градостроительной среды, которая приводит к часто незаметному, но неизбежному ухудшению художественного образа поселения за счет неграмотного использования проектных решений, строительных материалов, что, конечно, можно регламентировать, но на практике весьма трудно исполнить. Так, например, почти невозможно заставить жителей сохранять тесовую обшивку зданий, выполнять покрытие кровли из металла с покраской, а также запретить обкладывать стены силикатным кирпичом или обшивать виниловым сайдингом, если все эти решения на их взгляд дешево решить проблемы холода в домах, протекающей кровли и недостатка помещений.
Также хочется обратить внимание на исторический груз так называемых градостроительных ошибок масштабом помельче, пришедших к нам из советского и постсоветского прошлого.
К ним относится, например:
неоправданно мелкое дробление или наоборот неоправданное слияние исторических владений, устройство в центрах исторических поселений комплексов административных зданий по типу «обком-райком-памятник Ленину» в советское время и строительство торговых и офисных центров, гостиниц, храмовых комплексов в местах, где их никогда не было в постсоветское время, устройство новых или блокировка старых проездов, искажение красных линий застройки, уничтожение исторических элементов исторической градостроительной среды или нарушение традиционной типологии застройки и пр.
Все эти проблемы и градостроительные ошибки хорошо видны, как правило, узкому кругу представителей органов охраны специалистов-экспертов и некоторым градозащитникам, и, конечно же, проектировщикам-градостроителям, задачей которых является разработка охранной документации для исторических поселений, генеральных планов, ПЗЗ и ППТ.
Вместе с тем при разработке этих документов необходимо очень активное участие всего «мира». Ведь техническое задание на разработку градостроительной документов разрабатывается и утверждается именно на местах (в регионах) и в лучшем случае при участии муниципалитетов. При этом знания управленческих кадров в области градостроительства и особенно в области градостроительной охраны исторических территорий и историко-культурного наследия в целом очень незначительны, а взаимодействие между органами охраны и администрациями отсутствует в силу негативного опыта и разного рода опасений.
Тем не менее многим руководителям в ближайшее время придется пересмотреть данную позицию в связи с ужесточением законодательства в данной сфере, а также в связи с тем, что медленно, но верно происходит процесс разработки и утверждения границ территорий памятников, зон с особыми условиями использования с отображением их во ФГИСТП, и как следствие – установление обременений.
Этот процесс не может не повлечь за собой острую необходимость повышения уровня знаний управленческих кадров в области градостроительной охраны исторических территорий в целом.
Потребность в таких знаниях и умениях для территорий, обремененных историкокультурным потенциалом, чрезвычайно велика и в равной мере относится как к органам региональной государственной власти, так и к органам представительной и исполнительной власти на местах, а также для сферы бизнеса.
Поэтому в планах Минстроя России и Минкультуры России стоит вопрос о необходимости создании отдельного института по градостроительной тематике для переподготовки кадров и повышения квалификации в области градостроительства, в том числе для слушателей, не имеющих первоначального архитектурного образования.
Рассматриваемая целевая аудитория: государственные и муниципальные служащие, депутаты местных советов, частные предприниматели (инвесторы), ориентированные на решение задач в формате города или региона, выпускники гуманитарных, экономических и юридических факультетов, а также непрофильных факультетов, стремящиеся получить практические навыки, необходимые для успешной менеджерской и управленческой карьеры на современных рынках труда.
Миссия: помочь действующим управленцам и заинтересованным людям овладеть знаниями в области регулирования градостроительной деятельности на территориях исторических поселений, в границах достопримечательных мест и зон охраны, сформировав новое поколение, обученное правильным подходам к решению специфических градостроительных задач.
Программы обучения должны быть одновременно универсальными и при этом ориентированными на действующий государственный стандарт «Градостроительство», с необходимостью изучение действующего законодательства в области культуры и охраны культурного наследия, градостроительного и земельного законодательств. В рамках учебного процесса предполагается также изучение передового российского и мирового опыта и правоприменительной практики через разбор конкретных примеров (кейсов) в ходе дискуссий и интенсивной самостоятельной работы в контакте с преподавателями и благодаря использованию интерактивных методов обучения (игровые тренажеры, проектно-аналитические семинары, ролевые игры и пр.).
Большое внимание должно быть уделено таким аспектам как:
обучение принципам градостроительного анализа, расчет технико-экономических показателей и формирования технических заданий на проектирование любого вида территориальных и градостроительных разработок, обучение основам историко-культурного законодательства с разъяснением понятий «реставрация», «реконструкция», «капитальный ремонт», «регенерация» и т.п., понятие о составе документации территориального планирования и градостроительного зонирования, этапах разработки, обосновывающих материалов и пр.
Предварительный проект программы содержит модульную структуру и предусматривает самостоятельную научно-исследовательскую и проектную работу при поддержке преподавателей, завершением которой становится управленческий проект.
Форма обучения при повышении квалификации – очно-заочная (система вебинара), при переподготовке – очно-заочная с элементами индивидуальных консультаций и сопровождением проектно-исследовательской работы (управленческого проекта или «кейса») в течение всего периода обучения В целях эффективной подготовки (разработки) учебных Программ надеемся на активное взаимодействие с заинтересованными сторонами.
«