«37 С/32 5 сентября 2013 г. Оригинал: английский Пункт 11.3 предварительной повестки дня Шкала взносов и валюта, в которой уплачиваются взносы государств-членов в 2014-2015 гг. АННОТАЦИЯ ...»

37 C

Генеральная конференция

37-я сессия, Париж 2013 г.

37 С/32

5 сентября 2013 г.

Оригинал: английский

Пункт 11.3 предварительной повестки дня

Шкала взносов и валюта, в которой уплачиваются взносы

государств-членов в 2014-2015 гг.

АННОТАЦИЯ

Источник: Положение о финансах, статьи 5.1 и 5.6.

История вопроса: В соответствии со статьей IX Устава и статьей 5.1

Положения о финансах Генеральная конференция устанавливает шкалу взносов государств-членов на каждый финансовый период.

Цель: Принимая во внимание прошлую практику, в соответствии с которой шкала взносов государств – членов ЮНЕСКО устанавливалась на основе шкалы взносов государств – членов Организации Объединенных Наций, надлежащим образом скорректированной с учетом различий в членском составе обеих организаций, Генеральный директор представляет в Части I настоящего документа доклад и проект резолюции по данному вопросу на рассмотрение Генеральной конференции. В Части II настоящего документа Генеральный директор в соответствии со статьей 5.6 Положения о финансах представляет предложения относительно валюты, в которой устанавливаются и уплачиваются взносы в бюджет на двухлетний период 2014-2015 гг.

Требуемое решение: пункты 3 и 14.

37 C/32

ЧАСТЬ I – ШКАЛА ВЗНОСОВ

Методология, применявшаяся для установления шкалы взносов в предыдущие двухлетние периоды

1. Шкала взносов государств – членов ЮНЕСКО всегда устанавливалась на основе последней шкалы взносов, которая применялась Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и которая затем должным образом корректировалась с учетом различий в членском составе этих двух организаций. Для государств – членов ЮНЕСКО, которые не являются членами Организации Объединенных Наций, используется шкала взносов, применяемая Организацией Объединенных Наций при определении размера взносов, которые должны вноситься этими государствами в рамках их участия в мероприятиях, осуществляемых Организацией Объединенных Наций.

Шкала взносов ЮНЕСКО на 2014-2015 гг.

2. Опираясь на предыдущую практику, Генеральной конференции ЮНЕСКО предлагается установить шкалу взносов на 2014 г. и 2015 г. на основе шкалы Организации Объединенных Наций на эти два года, должным образом скорректированной с учетом различий в членском составе обеих организаций. Шкала Организации Объединенных Наций на 2013 г., 2014 г. и 2015 г. была утверждена Генеральной Ассамблеей на ее шестьдесят седьмой сессии и указаны в резолюции 67/238 Генеральной Ассамблеи от 24 декабря 2012 г. В Приложении I приведена шкала взносов ЮНЕСКО на 2014-2015 гг., рассчитанная на основе шкалы Организации Объединенных Наций. Шкала остается без изменений по сравнению с 2013 г.

Расчет коэффициента перевода шкалы Организации Объединенных Наций в шкалу взносов ЮНЕСКО приведен в Приложении II. Следует отметить, что шкала взносов на 2014-2015 гг.

в дальнейшем может подвергнуться пересмотру, хотя это и маловероятно.

Проект решения

3. В соответствии с мнением, высказанным на 26-й сессии Генеральной конференции, о том, что будущие проекты резолюций о шкалах взносов не должны повторять уже внесенные в другие резолюции положения, предлагаемые критерии определения размера взносов новых государств-членов и членов-сотрудников, которые, возможно, присоединятся к ЮНЕСКО в течение 2014-2015 гг., совпадающие с уже изложенными в резолюции 26 С/23.1, были упомянуты в этом проекте резолюции при помощи соответствующих ссылок.

Генеральная конференция,

–  –  –

ссылаясь на статью IX Устава, в пункте 2 которой указывается, что Генеральная конференция утверждает в окончательном виде бюджет и определяет долю финансового участия каждого государства – члена Организации, учитывая, что шкала взносов государств – членов ЮНЕСКО всегда устанавливалась на основе шкалы взносов Организации Объединенных Наций с учетом корректировок, необходимость которых вызвана различиями в членском составе этих двух организаций, постановляет, что:

(a) шкала взносов государств-членов на 2015-2015 гг. будет рассчитываться на основе шкалы взносов, принятых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на ее 67-й сессии; шкала взносов государств – членов ЮНЕСКО устанавливается по той же минимальной ставке и по той же максимальной ставке, которые используются Организацией Объединенных Наций, а все другие ставки 37 C/32 – page 2 корректируются с учетом различий в членском составе этих двух организаций с целью установления 100-процентной шкалы взносов ЮНЕСКО;

(b) если Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций пересмотрит шкалу взносов на 2014 г. и 2015 г. на 68-й сессии, то ЮНЕСКО будет использовать пересмотренную шкалу;

(c) взносы новых членов, сдавших на хранение свои ратификационные грамоты после [ ] 1 (1), и членов-сотрудников устанавливаются в соответствии со схемой, изложенной в резолюции 26 С/23.1;

(d) ставки взносов государств-членов округляются до того же числа десятичных знаков, что и в шкале взносов Организации Объединенных Наций; ставки взносов членов-сотрудников в случае необходимости округляются на один дополнительный десятичный знак, с тем чтобы обеспечить их реальное снижение до 60% от минимальной ставки взносов государств-членов в соответствии с резолюцией 26 С/23.1.

ЧАСТЬ II – ВАЛЮТА, В КОТОРОЙ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ И УПЛАЧИВАЮТСЯ ВЗНОСЫ

4. В настоящей части документа рассматривается вопрос о валютах, в которых устанавливаются и уплачиваются взносы в бюджет Организации. Вопрос о валютах, в которых устанавливаются и уплачиваются авансы в счет Фонда оборотных средств, рассматривается в отдельном документе (37 C/34), посвященном уровню средств Фонда оборотных средств и управлению им в 2014-2015 гг.

5. Статья 5.6 Положения о финансах гласит:

«Членские взносы в бюджет устанавливаются частично в долларах Соединенных Штатов Америки и частично в евро в пропорции, которая определяется Генеральной конференцией, и уплачиваются в этих или других валютах согласно решению Генеральной конференции…».

Основные сведения о комбинированной системе установления и уплаты взносов

6. Комбинированная система, применяемая для установления и уплаты взносов частично в долларах Соединенных Штатов Америки и частично в евро (ранее во французских франках), была введена Генеральной конференцией на ее 24-й сессии в качестве защитной меры для смягчения неблагоприятного воздействия на обычный бюджет колебаний курса французского франка по отношению к доллару США.

7. На своей 25-й сессии Генеральная конференция приняла резолюцию 33.2, в которой она продлила срок действия этой системы на 1990-1991 гг. и просила Исполнительный совет изучить преимущества и недостатки комбинированной системы установления и уплаты взносов по сравнению с системой форвардной покупки французских франков за доллары США и представить предложения Генеральной конференции на ее 26-й сессии.

8. На основе принятой Исполнительным советом на его 135-й сессии рекомендации (решение 135 ЕХ/7.5) о продлении срока действия комбинированной системы установления и уплаты взносов Генеральная конференция на своей 26-й сессии приняла резолюцию 25.1, в соответствии с которой действие комбинированной системы было продлено на неопределенный срок путем изменения статьи 5.6 Положения о финансах.

–  –  –

Использование комбинированной системы установления и уплаты взносов на период 2014-2015 гг.

9. Что касается использования комбинированной системы установления и уплаты взносов, которая будет действовать в соответствии со статьей 5.6 Положения о финансах в течение двухлетнего периода 2014-2015 гг., Генеральной конференции предлагается учесть, в частности, следующие факторы:

(a) в целях правильного определения суммы взносов, устанавливаемых и уплачиваемых в евро в период 2014-2015 гг., доля сметных расходов в евро должна определяться на основе изучения потребностей Организации в евро для осуществления программы на текущий двухлетний период вместе с прогнозными оценками в отношении любых ожидаемых изменений структуры расходов в евро и долларах США на предстоящий двухлетний период. Возможно, потребуется соответствующим образом пересмотреть долю, равную 57% (рассчитанную по нынешнему постоянному курсу доллара 1 доллар = 0,869 евро) и составляющую 323,5 млн евро, которая была предусмотрена для начисления взносов в евро на 2012-2013 гг.

Следует отметить, что пересмотр представляемого в бюджетных докладах постоянного курса доллара приведет к изменению указанной выше доли, даже если прогнозируемые расходы в евро останутся на том же уровне. С учетом результатов исследования, которое будет проведено по данному вопросу, Генеральный директор предложит 37-й сессии Генеральной конференции соответствующую процентную долю. Изменение постоянного курса доллара не повлияет на суммы установленных взносов государств-членов в долларах и евро при условии, что структура расходов на основе доллара и евро останется без изменений.

В нижеследующей таблице показаны, с использованием постоянного курса доллара 1 доллар = 0,869 евро, суммы установленных взносов, общий бюджет и разбивка по валютам на текущий двухлетний период:

–  –  –

В качестве примера для 37 C/5: если постоянный курс меняется на 1 долл. США = 0,767 евро (обменный курс ООН в июле 2013 г.) и при условии, что структура расходов на основе доллара и евро остается без изменений, сумма установленных взносов не изменяется. Общий выраженный в долл.

бюджет и разбивка по валютам изменятся следующим образом:

–  –  –

(b) на предыдущих сессиях Генеральной конференции некоторые государства-члены просили предоставить им право выбирать, каким образом выплачивать всю сумму причитающихся с них взносов в течение текущего финансового периода (либо в долларах США, либо в евро. Генеральная конференция, возможно, пожелает и 37 C/32 – page 4 далее предлагать государствам-членам такие варианты уплаты взносов при соблюдении уже принятых в этой связи условий. Согласно этим условиям, в случае, если начисленные взносы, подлежащие выплате в двух валютах, не поступили одновременно и в полном объеме, то кредитование в счет причитающихся взносов проводится пропорционально суммам, установленным в двух валютах, с применением операционного обменного курса Организации Объединенных Наций между долларом США и евро, действующего на момент кредитования взноса на банковский счет Организации. Тем самым Организация будет адекватным образом защищена от последствий колебаний валютных курсов, связанных с задержкой уплаты взносов, причитающихся с каждого государства-члена, в любой из этих двух валют.

(c) в соответствии с практикой, сложившейся со времени проведения 25-й сессии Генеральной конференции, взносы, установленные в евро и не выплаченные до конца двухлетнего периода, должны быть пересчитаны в доллары США на момент установления взносов на последующий двухлетний период. Подробная информация об обменных курсах, которые предлагается применять при таком пересчете, приводится в пункте 14 в предлагаемом ниже проекте резолюции.

Уплата взносов в иных валютах помимо долларов США или евро

10. Генеральный директор рекомендует сохранить установленный принцип, согласно которому государства-члены должны в максимально возможной степени иметь право уплачивать свои взносы в валюте по собственному выбору. В ходе текущего финансового периода вплоть до 30 июня 2013 г. два государства-члена воспользовались этой возможностью. В соответствии с решением Генеральной конференции, принятым на ее 29-й сессии, суммы в той или иной национальной валюте, принимаемые по просьбе заинтересованного государства-члена, были установлены Генеральным директором на максимальном уровне, соизмеримом с потребностями в этой валюте.

11. Генеральный директор примет все возможные меры для положительного рассмотрения представленных в связи с этим просьб при соблюдении условий, аналогичных тем, которые были установлены в прошлом. Однако следует иметь в виду, что принятие большого числа валют оказывает отрицательное воздействие на положение с наличностью вследствие ограничений, связанных с неконвертируемыми валютами.

12. Следует отметить, что принятие всего или части взноса в национальной валюте может полностью или частично исключить возможность принятия национальной валюты в оплату бон ЮНЕСКО. Поэтому государство-член должно само решить, какому варианту оно намерено отдать предпочтение в своей заявке на использование национальной валюты с учетом требований, содержащихся в Положении о финансах в отношении уплаты установленных взносов в течение месяца с момента получения ежегодного уведомления о начисленных взносах (ст. 5.5 Положения о финансах).

13. Практика показывает, что при внесении государством-членом своих взносов применение обменного курса, действующего на момент уплаты, может привести к образованию у государства-члена небольшой задолженности или, наоборот, некоторого излишка средств. В целях упрощения административных и бухгалтерских процедур и в соответствии с ранее установившейся практикой предлагается не учитывать такую разницу, если она не превышает 100 долл. США в случае последнего платежа в счет взносов, причитающегося за данный двухлетний финансовый период, независимо от того, образуется ли она в пользу государства-члена или Организации. Соответствующая формулировка включена в предлагаемый ниже проект резолюции.

Проект резолюции

–  –  –

рассмотрев доклад Генерального директора о валюте, в которой уплачиваются взносы государств-членов (37 C/32), ссылаясь на статью 5.6 Положения о финансах, которая гласит, что «членские взносы в бюджет устанавливаются частично в долларах Соединенных Штатов Америки и частично в евро в пропорции, которая определяется Генеральной конференцией, и уплачиваются в этих или других валютах согласно решению Генеральной конференции…», сознавая необходимость уменьшения неблагоприятных для Организации последствий колебаний валютных курсов в 2014-2015 гг., постановляет в отношении взносов за 2014 г. и 2015 г., что:

1.

(a) взносы в бюджет устанавливаются на основе утвержденной шкалы взносов следующим образом:

–  –  –

(b) взносы выплачиваются в двух валютах, в которых они устанавливаются;

тем не менее сумма, установленная в одной валюте, может по выбору государства-члена выплачиваться в другой установленной валюте; если начисленные суммы не получены одновременно и в полном объеме в тех валютах, в которых они установлены, кредитование в счет причитающихся взносов проводится пропорционально суммам, установленным в двух валютах, с применением операционного обменного курса Организации Объединенных Наций между долларом США и евро, действующего на момент кредитования взноса на банковский счет Организации;

(c) взносы, установленные в евро на соответствующий финансовый период, которые остаются не уплаченными к моменту начисления взносов на следующий финансовый период, рассматриваются с этого момента как причитающиеся и подлежащие уплате в долларах США и с этой целью пересчитываются в доллары США по наиболее благоприятному для Организации обменному курсу евро на основе одного из следующих четырех вариантов:

–  –  –

(d) задолженность по взносам за предшествующие финансовые периоды и задолженность, подлежащая погашению ежегодными платежами в долларах 37 C/32 – page 6

–  –  –

(a) Генеральный директор в случае поступления соответствующей просьбы от государства-члена уполномочивается принимать платежи в национальной валюте государства-члена, если, по его мнению, эта валюта может реально потребоваться в течение остающихся месяцев календарного года;

–  –  –

девальвация такой валюты по отношению к доллару США, заинтересованному государству-члену может быть направлено уведомление с просьбой произвести корректировку платежа, с тем чтобы компенсировать потери при обмене валюты по отношению к неизрасходованному остатку взноса; если Генеральный директор сочтет, что в течение остающихся месяцев календарного года возникнет реальная потребность в такой валюте, он уполномочивается принять корректирующий платеж в национальной валюте государства-члена;

(iv) если в течение 12 месяцев после уплаты взноса в иной валюте, помимо долларов США или евро, произойдет повышение обменного курса или ревальвация такой валюты по отношению к доллару США, заинтересованное государство-член может направить Генеральному директору уведомление с просьбой произвести корректировку платежа в компенсацию полученной выгоды при обмене валюты по отношению к неизрасходованному остатку взноса; такие корректирующие платежи будут производиться в национальной валюте государства-члена;

–  –  –

РАСЧЕТ КОЭФФИЦИЕНТА КОРРЕКТИРОВКИ

МЕЖДУ ШКАЛОЙ УСТАНОВЛЕННЫХ ВЗНОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

И ШКАЛОЙ УСТАНОВЛЕННЫХ ВЗНОСОВ ЮНЕСКО НА 2014 И 2015 ГГ.

–  –  –

(0,009) 99,991

–  –  –

Пункт 3 проекта резолюции, содержащейся в п. 14 документа 37 С/32, должен читаться следующим образом:

постановляет далее, что любая разница, вызванная колебаниями обменных 3.

курсов, которая не превышает 100 долл. США и относится к последнему платежу в счет взносов, причитающихся за данный год, проводится по счету доходов и расходов на обменных операциях.

–  –  –