WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

«Органы центральной власти современной Швейцарии: тенденции развития ...»

-- [ Страница 6 ] --

Большинство законопроектов исходят от Совета, который может действовать как по своей собственной инициативе, так и по запросу парламента (ст. 18 СК). Такие предложения, как правило, результат сложного предварительного процесса согласования, проводимого правительством с целью достижения консенсуса уже на начальной стадии. Кроме того, он (еще с основания федерации) также наделен правом издавать собственные нормативные акты.

При этом такая форма разделения полномочий в области нормотворчества является основной идеей, а не временным "отклонением" до приятия окончательного решения. Союзный совет может издавать постановления, если он уполномочен конституцией или законом на это (ст. 182 абз. 1 СК).



На конституционном уровне предусматриваются, так называемые, непосредственно конституционные постановления (verfassungsunmittelbare Verordnungen), которые иногда также называют "независимыми постановлениями":

- постановления о защите интересов страны (ч. 3 ст. 184 СК; ст. 7c Закона об организации правительства и администрации) - срок действия таких постановлений ограничен и не может превышать 4 лет. Однако этот срок может быть продлен. В этом случае постановление теряет силу через 6 месяцев после продления, если Союзный совет не внесет законопроект по нему в Союзное собрание. Кроме того постановление теряет силу, если Союзное собрание отклонило проект закона по нему;

- постановления, направленные на предотвращение тяжких нарушений общественного порядка или внутренней и внешней безопасности (ч. 3 ст. 185 СК; ст. 7d Закона об организации правительства и администрации).

Постановление теряет силу в том случае, если через 6 месяцев после его принятия Союзный совет не внесет законопроект по нему в Союзное собрание, если законопроект по нему отклоняется Союзным собранием или если Союзным собранием принимается закон, заменяющий постановление Союзного совета.

Задача по исполнению законов (ч. 2 ст. 182 СК) включает в себя право принимать меры, необходимые для соблюдения положений закона, также посредством издания нормативных актов. Такие постановления или предписания служат "исполнению конкретных законодательных положений и восполняют незначительные пробелы в объеме, необходимом для их исполнения"1. Они не должны выходить за определенные законом рамки "и не могут устанавливать, в частности, новые правила, которые ограничивают права граждан или возлагают на них ранее не предусмотренные обязанности, даже если эти правила и соответствуют целям закона"2.

Союзный совет может принимать нормы, выходящие за рамки исполнения законодательства (Vollzugsvorschriften). Нужно обратить внимание, однако, на то, что в соответствии со ст. 164 п. 1 СК законодатель "все основные законодательные положения" должен издавать сам. Союзное собрание не может уклониться от этой ответственности, переводя регулирование важных вопросов на уровень постановлений Совета (ч. 2 ст. 164 СК).

Практика же исходит из того, что законодатель предусмотрел возможность получения Союзным советом санкции Союзного собрания для издания подобных постановлений3. Необходимость в подобного рода разрешениях неоднозначна, а вся указанная процедура противоречива с нескольких точек зрения (размывание ответственности, равноправие Советов)4.

Национальный совет настаивает на внедрении общего парламентского Entscheidungen des Schweizerischen Bundesgerichts. Amtliche Sammlung.(далее BGE)126. 283. II. Е 3b.

BGE. a.a.O. E. 3b.

См.: Ст. 95h Закона о Союзном собрании; ст. 7 Закона о снижении выбросов СО-2 от 8 октября 1999 г. // Bundesgesetz vom 8. Oktober 1999 ber die Reduktion der CO2 - Emissionen. SR 641.71.

См.: Tschannen P. Staatsrecht der Schweizerischen Eidgenossenschaft. Stmpfli. Bern. 2011. S 453.

4 голосования по постановлениям Союзного совета, а Совет кантонов неоднократно выступал против этого1.

Процесс издания постановлений не урегулирован в Конституции. Если в этом есть необходимость, постановление может быть разработано и утверждено буквально за ночь или в день принятия решения2. В определенных случаях проводятся консультации (ст. 3 Закона о процедуре консультаций)3.

Компетентная комиссия Союзного собрания может потребовать, чтобы Союзный совет внес проект важного постановления на рассмотрение комиссии (ст. 151 Закона о Союзном собрании).

3. Поддержание отношений с кантонами.

Союзный совет играет роль представителя Союза в отношениях с кантонами (ст. 186 СК). При этом правительство сталкивается с определенными трудностями: во-первых, Союз зависит от сотрудничества с кантонами, особенно в тех областях, в которых кантоны призваны обеспечивать исполнение союзного законодательства; во-вторых, Союз отвечает за соблюдение федерального права (ч. 2 ст. 49 СК), а также выступает гарантом соответствия кантональных законов определенным стандартам (ст. 51, 52 и ч. 4 186 СК). Поэтому напряженность неизбежна.





Конституция упоминает в ст. 186 два инструмента для обеспечения контрольных (надзорных) функций Союзного совета в указанной сфере отношений с кантонами, при этом механизм утверждения некоторых кантональных решений и направления возражений против договоров между кантонами и иных нормативных актов рассматривается лишь косвенно (ч. 4 ст.

186 СК). Действенным же инструментом Союзного совета является его участие в межкантональных конференциях, а также с 1997 года так называемый

Amtliches Bulletin der Bundesversammlung (далее AB) 2011. 18: Parlamentarische Initiative 09.511; AB 2009.187:

Parlamentarische Initiative 08.401.

Например, Постановление о рекапитализации UBS AG от 15 октября 2008 г. вступило в силу в тот же день в

18.00. Verordnung vom 15. Oktober 2008 ber die Rekapitalisierung der UBS AG. Amtliche Sammlung des Bundesrechts. 2008. 4741.

Закон о процедуре консультаций от 18 марта 2005 г.// Bundesgesetz vom 18. Mrz 2005 ber das Vernehmlassungsverfahren. SR 172. 061.

федеративный договор между делегацией Союзного совета и Конференцией Правительств кантонов1.

4. Поддержание внутренней и внешней безопасности.

Сохранение независимости, поддержание внутренней и внешней безопасности страны (ст. 2 СК) - классическая задача любого государства.

Заложенное в конституции различие между внутренней и внешней безопасностью (ст. 185 СК) создает на практике определенные трудности. По природе угрозы и виду государственной реакции выделяют:

внешнюю безопасность: угроза иностранного военного вторжения, имеющая насильственный характер, подавляющаяся военными средствами;

внутреннюю безопасность: угроза, имеющая криминальный (террористический) характер, подавляющаяся полицейскими средствами2.

В то время как соблюдение внешней безопасности целиком входит в союзную компетенцию (ст. 54 СК), обеспечение внутренней безопасности лежит преимущественно на кантонах (ст. 57 СК), при этом право Союза на вмешательство ограничивается федеральной помощью (ст. 52 СК) и координацией в области внутренней безопасности (ч. 2 ст. 57 СК).

Поддержание внутренней и внешней безопасности, обеспечение независимости и нейтралитета Швейцарии также являются задачей Союзного собрания (ст. 173 СК), меры которого имеют приоритет над мерами Союзного совета. В рамках общих правовых ограничений Союзному совету в основном доступны все соответствующие ситуации инструменты. В частности, в

Конституции прямо названы следующие возможные меры:

срочная мобилизация войск (п. 4 ст. 185 СК). Распоряжение о призыве войск дается не армейским руководством, а центральными органами Союза.

Полномочия Союзного совета при этом ограничены определенным количеством мобилизованных (не более 4000 солдат и офицеров) и определенным сроком призыва (не более чем 3 недели), в случае превышения См.: Biaggini G., Gchter T., Kiener R. Staatsrecht. Dike Verlag AG. Zrich- St. Gallen. 2011. S. 234.

См. Biaggini G., Gchter T., Kiener R. a.a.O. S. 239.

которых необходимо созвать чрезвычайную сессию парламента, на которой дальнейшие меры принимаются уже Союзным собранием.

принятие временных постановлений конституционного характера, имеющих силу закона (ч. 3 ст. 185 СК).

Как в общем, так и в политическом смысле инструменты, предусмотренные в ч. 3 ст. 185, подпадают под термин "Чрезвычайное законодательство". Тем не менее полномочия по этой статье не позволяют Союзному совету совсем не считаться с действующими законами или конституционными нормами1. Действие в рамках ч. 3 ст. 185 СК вызвано непредсказуемостью ситуации и необходимостью быстрого принятия решений.

В административном праве говорится о неминуемой опасности (ст. 7 Закона о мерах по обеспечению внутренней безопасности2, ст. 99 Закона об авиации3).

Речь идет о смещении компетенции: некомпетентный орган уполномочен действовать вместо компетентного, т.е. Союзный совет при определенных условиях должен действовать, не дожидаясь, пока Союзное собрание предоставит необходимую правовую базу.

Эти названные меры доступны только при "серьезном нарушении общественного порядка или непосредственной угрозе внутренней и внешней безопасности" (п. 2 ст. 185 СК).

5. Внешнеполитическая функция.

Осуществление внешней политики остается одной из основных задач правительства, несмотря на усиление полномочий парламента в этой области.

Союзный совет отвечает за внешние связи, представляет Швейцарию за рубежом, подписывает и - после одобрения парламентом или (в случае референдума) гражданами - ратифицирует договоры (ч. 1, 2 ст. 184 СК).

Согласно ч.1 ст. 7а Закона об организации правительства и администрации Союзный совет может заключать международно-правовые BGE 122 IV 258. E. 2a.; BGE 1321229. E. 10.

Закон о мерах по обеспечению внутренней безопасности от 21 марта 1997 г. // Bundesgesetz vom 21. Mrz 1997 ber Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit. SR 120.

Закон об авиации от 21 декабря 1948 г.// Bundesgesetz vom 21. Dezember 1948 ber die Luftfahrt. SR. 748.0.

3 договоры самостоятельно, если он уполномочен на это законом или Союзным собранием. Также он может самостоятельно заключать международноправовые договоры ограниченной сферы применения. А именно если: для Швейцарии не возникают никакие новые обязательства или не возникает отказ от существующих прав; принимаемые договоры служат исполнению договоров, одобренных Союзным собранием; предмет международных договоров отнесен к компетенции Союзного совета и для его регулирования предусмотрена форма международного договора (ч. 2 ст. 7а Закона об организации правительства и администрации).

6. Прочие функции.

Союзный совет в качестве верховного руководителя Союза имеет различные дополнительные функции и полномочия, такие как:

финансовое управление, заключающееся в подготовке финансового плана, составлении бюджета, содержании федеральных счетов и обеспечении правильного финансового менеджмента (ст. 183 СК).

надзор за деятельностью Союзной администрации и других органов Союза (ст. 178, 187 СК; ст. 8 Закона об организации правительства и администрации);

избрание и назначение должностных лиц, если это не возложено на другие государственные органы (п. 1 ст. 187 СК);

регулярное информирование общественности и Союзного собрания о своей деятельности (п. 2 ст. 180 и п. 1 ст. 187 СК)1.

Ч. 2 cт. 10 Закона об организации правительства и администрации указывает, что Союзный совет обеспечивает последовательное, своевременное и непрерывное информирование в отношении своих планов, решений и мер.

Этот процесс координируется Союзной канцелярией и является необходимым Отчетность по управлению является важным элементом парламентского контроля. Затребованный Союзным советом отчет "о состоянии Швейцарии" позволяет оценить обстановку по вопросу политики, экономики и общества.

условием для эффективного парламентского надзора и контроля со стороны средств массовой информации и широкой общественности.

4. ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ПОРЯДОК РАБОТЫ

Все решения Союзного совета принимаются коллегиально. По делам особой важности принятие решения осуществляется только после совместного обсуждения. В иных случаях возможен упрощенный порядок принятия решения: без его предварительного обсуждения или посредством так называемой письменной процедуры. Дела Союзного совета для их подготовки и исполнения распределяются между его членами согласно компетенции возглавляемых ими департаментов.

Для принятия решений Союзным советом необходим кворум - не менее четырех членов. Хотя воздержание при голосовании допускается, однако любое решение должно быть поддержано, по крайней мере, тремя членами Совета.

Голос Президента при равенстве голосов считается за два, за исключением случаев принятия решений по вопросам назначения на должности. Решения Союзного совета по каждому вопросу оформляются отдельно.

Заседания Союзного совета проводятся по общим правилам один раз в неделю, однако в случае необходимости любой из советников может обратиться к Союзному канцлеру с требованием о сборе Совета.

Продолжительность заседаний колеблется от одного до десяти часов. Все вопросы обсуждаются в порядке их значимости и срочности.

На заседаниях также присутствует Союзный канцлер с правом совещательного голоса и возможностью вносить предложения, касающиеся Союзной канцелярии. Помимо него на заседаниях, если не принято решение об обратном, присутствуют вице-канцлеры. Могут быть приглашены также эксперты и сотрудники государственных органов для высказывания мнения по обсуждаемому вопросу, при этом в случае их личной заинтересованности они обязаны заявить о самоотводе.

Ст. 16-21 Закона об организации правительства и администрации; ст. 1, 2 Постановления Союзного совета об организации правительства и администрации от 25 ноября 1998 г.//Regierungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung vom 25. Nоvember 1998. SR. 172.010.1.

Прения Союзного совета не являются публичными. Объясняется это прежде всего тем, что советники после принятия решения вне зависимости от их личного мнения должны отстаивать общую позицию Совета. Не трудно представить, что было бы значительно сложнее это делать, в случае критики одним или несколькими членами Совета, оказавшимися в меньшинстве, принимаемых при открытых дверях решений.

Когда Союзный совет в 1974 году предложил законопроект о частичной легализации абортов, К. Фурглер, будучи министром юстиции, заявил, что решение Союзного совета противоречит его совести. Поэтому правительственный законопроект представлял действовавший тогда Президент1. Этот случай указывает на общие проблемы: протест членов коллегиального правительства преодолевается большинством голосов даже в вопросах, отнесенных к их собственным департаментам. Тем не менее, они обязаны принять и соблюдать решение большинства, а также публично отстаивать занятую Советом позицию. Это - правило, а действия К. Фурглера были исключением. Но вместе с тем встает вопрос: как преодолеваются подобные конфликты в коллегиальном правительстве, которое само не определяет свой состав, принадлежит к разным партиям и говорит на разных языках?

О процессе принятия решений в Союзном совете существует мало достоверной информации. Протоколы заседаний закрыты для общественности.

Союзные советники не распространяются о внутренних переговорах, но бывают и случаи, когда они стремятся по средствам СМИ укрепить свои внутриколлегиальные позиции по текущим вопросам. Документация Союзного совета - в отличие, к примеру, от документации американских президентов, находящейся в свободном для исследования доступе, - не является предметом гласности. И таким образом знание о процессах принятия решений в действительности формируется только на основании "утечек".

См.: Linder W. a.a.O. S. 250.

Единая презентация проводимой политики и отсутствие гласности образуют определенный политический стиль работы Союзного совета, который, однако, не является единственно возможным. Заседания кантонального правительства Золотурна были публичными многие десятилетия, потом правило публичности было отменено, так как отсутствовал интерес к участию в заседаниях. Засекреченное преодоление разногласий в Союзном совете появилось относительно недавно. В течение десятилетий однопартийного правления в Союзном совете либералов многочисленные споры и разногласия членов Совета становились предметом гласности и общественного обсуждения1.

Существуют различные стили коллегиального управления - от абсолютной конфиденциальности вплоть до полной публичности, от общей сплоченности при отстаивании позиции до публичной демонстрации несогласия с мнением большинства. Коллегиальное управление в Швейцарии сегодня характеризуется рядом тенденций: во-первых, возрастает число конфликтных ситуаций при принятии решений, во-вторых, более индивидуальным становится стиль политики членов Совета, в-третьих, средства массовой информации усиливают, к примеру, посредством опросов общественного мнения и составлением списков популярности персонализацию политики и, в-четвертых, постепенно увеличивается партийное влияние на принимаемые решения. Поэтому некоторые члены правительства в нарушение коллегиального принципа время от времени дают понять обществу свое личное мнение по отдельным вопросам, создавая повод для публичного обсуждения.

Можно также отметить, что таким "нарушениям" способствует природа самой коллегиальной системы, поскольку она объединяет два принципиально противоположных принципа: принцип коллегиальности и правление большинства. В основе принципа коллегиальности лежит идея разделения власти с внутренней и внешней совместной ответственностью. Солидарная Altermatt U. Die Schweizer Bundesrte: ein biographisches Lexikon. Zrich. Artemis und Winkler. 1991. S. 357.

ответственность за принимаемые решения должна способствовать достижению компромисса, а в идеале - единодушия. На деле и формально решения принимаются большинством голосов. Таким образом достижение компромисса не гарантировано. В худшем случае большинство может принять решение без обсуждений и меньшинство будет оставлено "с пустыми руками". Оба противоположных принципа принятия решений делают возможным вместе с тем сочетать разные стили управления: от переговоров с достижением компромисса до четкой позиции каждого члена.

Однако во втором случае союзный советник с особой позицией попадает в "коллегиальную ловушку" ("Kollegialittsfalle")1: отдельные члены или меньшинство правительства, как правило, не выносят свое мнение относительно принятого решения на общественное обсуждение, это грозит им личными конфликтами и потерей поддержки части электората. Поэтому в крайних случаях, особенно когда мнение меньшинства совсем не было учтено, они могут найти убедительные основания для "нарушения" коллегиального принципа в отличие, скажем, от ситуации, когда решение принимается в результате конструктивного диалога и учета позиции каждого члена Совета.

Можно сформулировать тезис о том, что надлежащее функционирование коллегиальной системы зависит от того, является ли внутренний стиль ведения переговоров и принятия решений в Союзном совете справедливым и честным по отношению к каждому из его членов. При таком функционировании коллегиальной системы она в значительной мере укрепляется за счет солидарной ответственности за все правительственные решения. Насколько эффективно она может быть реализована, по нашему мнению, зависит в большей степени от личных качеств членов "команды", опыта, знаний и ответственности, продемонстрированных в процессе проведения переговоров и достижении компромиссов.

Linder W. a.a.O. S. 210.

Риск массового недовольства или, тем более, революций практически исключается при компромиссе многопартийной коллегии. Хотя и не удивительно, что общественность периодически жалуется на "слабость руководства" или недостаточную политическую волю Союзного совета.

Критика "слабости руководства" имеет в виду не в последнюю очередь внешнюю политику, при осуществлении которой правительство далеко не всегда демонстрирует хорошую подготовку и взвешенность принимаемых решений в кризисные моменты (например, в вопросах банковского регулирования). Менее убедительным, по нашему мнению, является обвинение в отсутствии политической воли. С одной стороны, Союзный совет регулярно формулирует так называемые "законодательные цели", программу, в которой изложены цели и приоритеты правительственной политики. С другой стороны, можно привести много примеров из социальной, транспортной, энергетической или экологической сфер, из которых следует, что Союзный совет действует исходя из обдуманной и обоснованной позиции с долгосрочными целями. В большинстве случаев это происходит не без конфронтации с краткосрочными интересами. В таких ситуациях Союзный совет часто остается без поддержки фракций, партий и заинтересованных групп1. То есть, в конечном счете коллегиальная система, которая требует всестороннего рассмотрения, последовательности и компромисса при принятии решений внутри себя, на внешнем уровне сталкивается с противодействием соответствующих заинтересованных сторон и партий, что становится причиной слабости концептуальной политики правительства. Таким образом возникает вопрос, почему многопартийная коалиция Швейцарии вопреки исчезающему согласию политических партий не распадается. Сдерживающими являются, на наш взгляд, два фактора, которые служат фундаментом коллегиальной системы. Вопервых, личные способности, политический и профессиональный авторитет, а также умеренность взглядов кандидатов имеют огромное, если не сказать,

Linder W. a.a.O. S. 240.

решающее значение при выборе Союзным собранием членов Союзного совета.

Во-вторых, преемственность власти способствует тому, что новые члены Совета попадают в "сработавшуюся команду", это благоприятствует сохранению традиций и формально незакрепленных правил коллегиального поведения.

5. СОЮЗНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона об организации правительства и администрации Союзный совет руководит Союзной администрацией.

Союзный совет ставит перед Союзной администрацией цели и приоритеты работы. Если члены Совета возлагают непосредственное исполнение заданий на подразделения Союзной администрации, то они соответственно снабжают их необходимой компетенцией и средствами.

Наряду с контролем со стороны Союзного совета по Конституции администрация подконтрольна и Союзному собранию. На деле вряд ли можно назвать какую-либо область, где осуществляется прямой, успешный и эффективный контроль, кроме финансов. В остальном же эффективность контроля ограничена, так как парламентариям часто не хватает необходимых специальных знаний и почти всегда – времени и людей.

Союзная администрация разделена на централизованную и децентрализованную (ч. 1 ст. 8 Закона об организации правительства и администрации; ст. 6 Постановления об организации правительства и администрации). К централизованной администрации, согласно ч. 1 ст. 2, ст. 43, 44 Закона об организации правительства и администрации, относятся:

департаменты и Канцелярия; генеральные секретариаты департаментов, а также их подразделения; группы; федеральные ведомства. Децентрализованная администрация состоит из следующих четырех типов административных подразделений: внепарламентские комиссии (ст. 57а Закона об организации правительства и администрации); установленные законом организационно независимые административные подразделения без образования юридического лица; установленные законом независимые государственные корпорации, фонды и учреждения, при условии, что они не оказывают коммерческих услуг;

акционерные общества, в которых Союзу принадлежит решающее количество голосов и основной капитал, при условии, что они не оказывают коммерческих услуг.

Союзный совет состоит из семи членов, которые соответственно возглавляют семь департаментов, являющихся аналогами министерств в других государствах:

Департамент иностранных дел;

Департамент юстиции и полиции;

Департамент внутренних дел;

Департамент окружающей среды, транспорта, энергетики и связи;

Департамент финансов;

Департамент обороны, защиты гражданского населения и спорта;

Департамент экономики и народного хозяйства.

Союзным советом также назначаются заместители руководителей каждого из департаментов. Каждый из членов Союзного совета определяет основные направления в работе своего департамента, распределяет задачи между сотрудниками и структурными подразделениями. Также руководитель департамента наделен контрольными функциями и полномочиями давать инструкции, обязательные для его сотрудников.

В каждом департаменте существует генеральный секретариат во главе с генеральным секретарем, к функциям которого относится: оказание помощи руководителю в планировании организации и координации деятельности департамента, надзор за выполнением поручений руководителя департамента, межведомственная координация с другими департаментами, оказание помощи руководителю департамента в подготовке его участия в прениях Союзного совета (ст. 22, 23, 37-41 Закона об организации правительства и администрации). Кроме того, генеральные секретари образуют высший координационный орган - так называемую, конференцию генеральных секретарей, главной задачей которой является обеспечение эффективности и связанности деятельности союзной администрации, в том числе обеспечение участия в этой деятельности других органов власти.

Особое место в структуре Союзной администрации занимает Канцлер.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона об организации правительства и администрации, Союзный канцлер является руководителем аппарата (Stabschef) Союзного совета. Исходя из смысла вышеназванного закона, Канцлер выполняет две функции: он поддерживает Президента и Союзный совет в исполнении ими своих обязанностей, и он осуществляет по отношению к Союзному собранию задачи, которые возложены на него Конституцией и законом (ч. 2 ст. 30 Закона об организации правительства и администрации). Канцлер стоит во главе Канцелярии и имеет равное положение с руководителями департаментов, и его нередко называют "8-м советником". Организация и руководство Союзной канцелярией осуществляются с оговоркой на особые постановления Союзного совета, направленные на регулирование Союзной администрации, за исключением части о генеральных секретариатах.

Канцлер консультирует и поддерживает Президента и Союзный совет при планировании и координации работы на правительственном уровне; он проектирует для Президента рабочие и деловые планы и контролирует их выполнение; он участвует в подготовке и проведении переговоров Союзного совета; в тесном сотрудничестве с департаментами Канцлер готовит доклады Союзного совета Союзному собранию об основных направлениях государственной политики; он консультирует Президента и Союзный совет в их руководстве Союзной администрацией; он обеспечивает поддержку Союзному совету в отношениях с Союзным собранием.

Канцлер осуществляет межведомственную координацию (departementsbergreifende Koordination) (ст. 33 Закона об организации правительства и администрации). Канцлер обеспечивает взаимодействие с администрацией Союзного собрания. В частности, он проводит консультации с секретарем Союзного собрания, когда дела Союзного совета или подчиненные ему процессы, а также работа Союзной администрации пересекаются с деятельностью парламента и его администрации, оказывая непосредственное влияние друг на друга. Поэтому Канцлер может участвовать в заседаниях административной делегации Союзного собрания с правом совещательного голоса (ч. 2 ст. 33 Закона об организации правительства и администрации).

Итак, каждый из семи членов Союзного совета наделен равной властью, и каждый ответственен за один департамент, структура которых незначительно изменилась с 1848 года. Поскольку существует только семь департаментов, некоторые из которых охватывают ряд портфелей, в других странах часто распределяемых между различных министрами, члены Совета несут большую нагрузку. Как глава департамента, каждый член Совета управляет иерархической структурой Администрации, включающей тысячи сотрудников.

В 1848 году основатели федерации утверждали, что нет надобности в особой федеральной администрации, так как основная работа велась в кантонах. Самая первая Союзная администрация была скромной по составу.

Сегодня же примерно 30 000 работников подчиняются Союзному совету. При этом руководящая структура изменилась мало. Поэтому возросшие объем работы и груз ответственности Союзного совета ставят под вопрос эффективность коллегиального принципа системы государственного руководства в современных реалиях. Говоря же про многократное увеличение численности сотрудников Союзной администрации, можно выделить следующие последствия такого увеличения:

1. Преобладание ведомственного принципа.

Времени для коллегиального управления, когда члены Совета могут обсуждать общие вопросы и принимать решения совместно, в современных условиях остается крайне мало. Только малая часть дел является предметом обсуждения Союзного совета на еженедельных заседаниях, гораздо большее число утверждается чисто формально. Однако это не является аргументом против коллегиальной системы: каждый руководитель в любой системе иерархии стоит перед проблемой выбора важного и неважного. Коллегиальная система позволяет членам Союзного совета на основе их собственной работы во главе департаментов поднимать для рассмотрения вопросы, которые им лично кажутся важными. Тем не менее коллегии не хватает времени на общее политическое руководство и на разработку общей позиции по обязательным для решения, а также неурегулированным вопросам на ранней стадии законотворческого процесса. Разработка альтернативных вариантов решения политических задач сместилась на уровень департаментов. Таким образом, функция Союзного совета на предварительной стадии законотворческого процесса ограничивается преимущественно его стратегическим управлением:

он инициирует сам процесс, утверждает назначение экспертных комиссий и ее членов, определяет порядок и характер консультаций, занимает определенную позицию по вопросу, однако только в том случае, если существует проект закона. Таким образом, разработка политических решений происходит в основном на уровне департаментов, что несомненно ослабляет позиции Совета.

С учетом такого развития событий и с целью ослабить отрицательный эффект ведомственного принципа правительство страны приняло важное решение: с 1968 года Союзный совет каждые четыре года формулирует руководящие директивы политики правительства (в настоящее время законодательные цели), программу с основными вопросами и приоритетами на срок полномочий Союзного собрания, которая с 1976 года связана также с финансовым планированием. Однако возможности такой концептуальной политики Союзного совета ограничены тремя факторами. Во-первых, решения по наиболее важным вопросам обусловлены результатами референдума и в известном смысле содержат значительную политическую неопределенность.

Во-вторых, парламент, оставаясь независимым по отношению к Союзному совету, не обязан следовать директивам его долгосрочной программы. На практике складывается ситуация, характеризующаяся безразличием Союзного собрания, его игнорированием программы Совета, что несомненно вредит концептуальной политике больше, чем обоснованная критика. В-третьих, жесткими рамками при концептуальном управлении связан сам Союзный совет:

помимо совершенно новых, неразработанных вопросов программа Совета касается и таких, в руководстве по решению которых Союзный совет ограничен уже принятыми мерами и вынужден опять уступить инициативу департаментам1.

2. Политизация Союзной администрации.

При формировании Союзной администрации большое значение имеет политический критерий. К критериям выбора относятся способности к управлению, опыт в различных областях экономической и общественной жизни, гендерная принадлежность (не с точки зрения дискриминации, а напротив, пропорционального представительства), а также официально не закрепленный критерий - принадлежность к партии.

За прошедшие 30 лет прежде всего две недостаточно представленные группы выступили с протестом: социал-демократы и женщины, которые в 1979 году составляли среди высших чиновников только 4,5 % и 1,9 % соответственно. Для женщин с 1991 года Союзным советом устанавливается целевая величина представительства на всех ступенях. В 2010 году женщины занимали 22, 7 % руководящих позиций. В то же время, так как принадлежность к партии не относится к официальному критерию отбора кандидатов для занятия должностей, увеличение числа социал-демократов в Администрации было обеспечено неофициальными мерами.

Однако, "политизация" высших чиновников - это больше чем распределение должностей по партийно-политическому или гендерному признаку. Информация о партийном статусе лиц, занимающих верхние позиции в Администрации, демонстрирует, что Союзная администрация стала политизированной структурой, и сегодня двойственность ее природы - с одной стороны, это своего рода продолжение "партийного парламента", которое

См.: Linder W. a.a.O. S. 251.

участвует в создании законов, а с другой, - “деполитизированное" руководство, которое призвано исполнять законы, стала фикцией1.

Администрация сформировалась, таким образом, как самостоятельная политическая сила, способная влиять на процессы принятия управленческих решений, исходя из собственных интересов и собственной точки зрения. По нашему мнению, во многом этому способствовали следующие факторы:

Во-первых, Администрация имеет больший профессиональный опыт и более специализированные знания во многих областях, чем другие игроки на политической арене.

Во-вторых, Администрация являет собой функциональную, организованную структуру, способную планировать свою деятельность и координировать усилия.

В-третьих, Администрация в своей деятельности не без внимания относится к собственным интересам, сочетая их при этом с определенными политическими проблемами и задачами. Традиционные интересы сотрудников (условия труда, зарплата) характерны для Администрации в целом, с другой стороны, например при распределении административных ресурсов, подразделения Администрации находятся во внутренней конкуренции.

В концептуальной политике Союзного совета профессиональные знания и опыт управления имеют особенно большое влияние, так как основные задачи и требования смещаются на ранние этапы анализа проблемы и принятия решения2. Не меньшее значение имеет и внутренняя административная координация. Координация управленческих процессов осуществляется для того, чтобы проекты в одной из отраслей не противоречили интересам в другой сфере. Координация в Союзной администрации формализована и происходит посредством процедуры содокладов (Mitberichtsverfahren), а в случае необходимости - в особых рабочих группах. Но так преодолеваются не только См.: Kriesi H., Klti U., Linder W. Schweizer Wahlen 1995. Bern. Haupt. S. 297.

См.: Linder W., Hotz B., Werder H. Planung in der Schweizerischen Demokratie: ein Forschungsprojekt des Instituts fr Orts-, Regional- und Landesplanung der ETH Zrich. Bern. Haupt. 1979.

внутренние административные противоречия, но и принимаются предварительные политические решения. Таким образом, от результатов процедуры содокладов во многом зависит, будет ли Союзный совет настаивать на осуществлении того или иного проекта1.

В последние десятилетия наблюдается волна модернизации системы государственного управления, которая характеризуется производственноэкономическими программами руководства и организационными программами частного сектора и кристаллизуется вокруг концепции "нового государственного менеджмента", согласно которой из "должностных лиц" административные работники должны превратиться в сотрудников с подходом и эффективностью наемных менеджеров в частном секторе2.

3. Роль экспертных комиссий.

Союзный совет опирается на третьих лиц, объединяемых в различные экспертные комиссии для консультирования правительства по различным вопросам.

Р. Германн3 обозначает их поэтому как "Milizverwaltung des Bundes", т.е. "призванные в помощь государственному управлению". Согласно его исследованию в конце 1970-х годов функционировало почти 400 комиссий, объединявших приблизительно 5300 мест, которые распределялись между 4000 специалистов. На сегодняшний день число комиссий было сокращено до 155, при этом в их состав входят 1600 специалистов4.

Отдельным комиссиям Союзный совет доверяет решение уникальных и сложных задач, что указывает на значимость существования комиссий как таковых. Некоторые из них существуют десятилетиями или осуществляют решение комплексных продолжительных задач, как, например, конкурсная комиссия (Wettbewerbskommission), которая укомплектована профессиональными и постоянными сотрудниками. Комиссии выполняют различные функции. Часть из них, бывшие комиссии по жалобам См.: Linder W. a.a.O. S. 354.

См.: Linder W. a.a.O. S. 251.

См.: Germann R. Ausserparlamentarische Kommissionen. Die Milizverwaltung des Bundes. Bern. Haupt. 1981.

3 Bundesblatt 2008: 3346 4 (Rekurskommissionen), выполняла квази-судебные функции, которые в 2006 году были переданы Союзному административному суду. Основная же задача большинства комиссий заключается в выработке экспертных заключений и проектов для целей законодательства.

В число постоянных комиссий входят те, которые осуществляют постоянные консультативные функции для Союзного совета или осуществляют выполнение официальных длительных задач. Комиссии призваны аккумулировать специальные знания, однако, их члены назначаются также и по политическим критериям. Союзный совет обращает внимание на то, чтобы языковые, региональные, социальные, гендерные и партийные интересы были учтены при формировании комиссий, и при этом ставит разные акценты: так, в зависимости от задания комиссии выбирается, что для установления общественного доверия к ней имеет первостепенное значение специализированные знания, политический авторитет или общественное представительство. Экспертные комиссии, на наш взгляд, являются типичным признаком милиционной системы. Их члены продолжают заниматься своей профессиональной деятельностью, и в то же время расширяют "пограничную зону" для общества, экономики и политики, обеспечивая взаимопроникновение этих сфер.

6. ПОПЫТКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ

Среди современных демократических государств швейцарская форма правления остается исключительно устойчивой. Тем не менее, несмотря на свою легендарную стабильность, эта особая система организации власти в свете последних событий испытывает серьезное давление. Поначалу ставилась под вопрос ее эффективность. Как мы уже заметили, несмотря на тенденцию к политическому усилению, Союзное собрание остается слабым органом власти с точки зрения занимаемой им позиции в политическом процессе. В недавнем прошлом только некоторые реформы (главным образом, структурные изменения парламентских комиссий) были успешны. Кроме того, изменения эти носили в большей степени косметический характер, оставляя нерешенными неотложные проблемы, такие как нехватка ресурсов и недостаток профессионализма.

Похожая ситуация складывается и с Союзным советом. Исторически сложилось, что коллегиальное правительство Швейцарии оценивается на международном и национальном уровне как исключительно стабильное и компетентное. Союзный совет в целом пользуется постоянным доверием населения. Однако его эффективность под влиянием интернационализации и, прежде всего, европеизации ставится под сомнение многими наблюдателями.

Подчеркивается, в первую очередь, перегруженность Союзного совета работой, явившаяся результатом сдвига полномочий в административную сферу и отсутствия четкого политического видения ситуации1. Об этом можно говорить и по причине растущего числа вопросов, выносимых на обсуждение Союзного совета, что также свидетельствует о достижении им предела своих возможностей. В дополнение к этому, необходимость в ряде структурных ограничений, например очень короткий срок председательства (1 год) в Союзном совете и в обеих палатах парламента, может быть поставлена под См.: Germann R. Administration publique en Suisse. L’appareil tatique et le gouvernement. Bern. Haupt. 1996. S.

23.

сомнение с точки зрения эффективности и пользы. Так, например, Президент испытывает трудности в установлении личных контактов на международном уровне просто потому, что срок его полномочий слишком короткий.

В последнее время появляются утверждения, что Союзный совет зачастую слишком медленно реагирует на резко возникающие потребности, сопротивляется изменениям и слишком слаб, чтобы управлять мощным союзным бюрократическим аппаратом. С целью исправления ситуации в последние годы был предложен целый ряд мер, включая расширение полномочий Президента, расширение состава самого Союзного совета, и даже создание второго слоя министров между Советом и департаментами. Ни одно из этих предложений пока не было принято. Все неосуществленные правительственные реформы можно условно объединить в следующие группы:

1. Избрание Союзного совета населением. Эта реформа повлекла бы за собой обретение Советом еще более независимого положения по отношению к парламенту, а также могла бы привести к усилению исполнительной власти в целом и, как следствие, сближение с президентской системой. Однако по сравнению с кантональными выборами избрание Союзного совета населением сопряжено с дополнительными техническими трудностями. Так, наряду с партийно-политическим распределением мандатов согласно соотношению голосов должно гарантироваться представительство всех частей страны, которое может быть обеспечено только согласованными действиями по отбору кандидатов с учетом предшествующих голосований по каждому креслу в Совете. Обе инициативы левых о введении всеобщих выборов Союзного совета потерпели неудачу в 1900 и 1942 годах. В 2011 году с такой инициативой выступила СВП. В том, что с одним и тем же предложением выступают и левые и правые партии, нет ничего удивительного - каждая партия надеется добиться большего представительства с введением выборов Союзного совета.

2. Коллегиальная реформа. Заявляемые преимущества коллегиальности высшего органа федеральной исполнительной власти - обмен знаниями, опытом, стабильность власти и непрерывность ее осуществления, а также координация в качестве последней инстанции, подвергаются сомнению с 60-х гг. прошлого века. С возрастающим интересом относятся СМИ к процессам правительственной политики, все слабости коллегиальной системы доносятся до общественности в "нефильтрованном" виде. С целью политической реформы Союзного совета поступали самые различные предложения, но они всегда отвергались.

Одно из направлений, в котором предлагалось двигаться горизонтальное расширение коллегии, заключающееся в повышении количества советников до 9, 11 или еще большего числа, что привело бы к разгрузке Союзного совета, так как каждый из его членов стал бы ответственен за меньший, а значит более управляемый департамент. Соответствующие предложения не были поддержаны ни в 1967 году, ни при попытках правительственной реформы 1990-1995 гг. Всегда главным контраргументом был тот факт, что увеличение числа министров потребовало бы президентского руководства и отказа от прежней коллегиальной системы.

3. Вертикальное расширение политического руководства. В 1990 году члены Совета кантонов C.Петитпьер и Р.Ринов стали инициаторами обсуждения обширной правительственной реформы и реформы парламента. Их предложения правительственной реформы сводились к двухступенчатому политическому руководству: правление из 5 или 7 уполномоченных союзных советников возглавляет комитет 10-15 министров. Причем Союзный совет должен был ограничиваться только политическим руководством.

В результате помимо варианта С.Петитпьера и Р.Ринова рассматривалось еще четыре модели. Первая заключалась в горизонтальном расширении состава Союзного совета до 9-11 членов. Две следующие модели подразумевали вертикальное расширение: одна – в направлении президентской формы, при которой обособленный Союзный совет принимал практическое руководство на несколько лет, а другая заключалась в увеличении числа государственных секретарей, которые должны были освободить Союзный совет от представительства в комиссиях парламента и за границей. Последний вариант, предусматривающий переход к парламентской форме правления, категорически отвергался1.

Широкая правительственная реформа 90-х годов потерпела неудачу. В следующем десятилетии ограничивались в основном повторным выдвижением старых идей. Предложение модели "второго круга" Союзного совета с "делегированными министрами" парламентом было отвергнуто, как и предложения к более тесному сотрудничеству Союзного совета с высшими чиновниками Администрации и возможность укрепления роли Президента и расширение его полномочий. Хотя все партии активно настаивают на срочности государственных реформ, ни один из проектов до настоящего времени так и не был осуществлен. Это является ярким примером и наглядной демонстрацией неспособности швейцарской системы к реформам.

Подводя итог выше сказанному, следует подчеркнуть, что только сам Союзный совет может противодействовать дальнейшему снижению своей эффективности. Поскольку именно его членам лучше других известны все слабые стороны существующей организации власти, именно они, как никто, знают о всевозрастающей нагрузке на Совет и представляют себе предел эффективности коллегиальной системы. Самым надежным проводником реформ, который был бы в состоянии сказать: "делать так, а не иначе...", может быть только сам Союзный совет.2 Трудно представить лучший шанс для проведения в жизнь правительственной реформы, чем если бы она была представлена и поддержана всеми семью союзными советниками.

В целом, Союзный совет занимает важное место в швейцарской политической системе. Как уже упоминалось ранее, организация правительства была разработана таким образом, что привело к слиянию власти в руках См.: Biaggini G., Gchter T., Kiener R. Staatsrecht. Dike Verlag AG. Zrich- St. Gallen. 2011. S. 252.

См.: Brhl-Moser D. Die schweizerische Staatsleitung: im Spannungsfeld von nationaler Konsensfindung, Europisierung und Internationalisierung, mit Bezgen zu Belgien, Deutschland, Frankreich, Grossbritannien und sterreich.

Bern. Stmpfli. 2007. S. 34..

каждого федерального советника. Его индивидуальная и коллективная независимость от парламента, небывалая государственная стабильность в условиях многопартийности и довольно слабые механизмы контроля его деятельности являются особенностями, демонстрирующими прочность и силу позиций Союзного совета в политической системе Швейцарии. Тем не менее, ряд факторов ограничивает его власть. Во-первых, влияние непосредственной демократии существенно снижает сферу государственной самостоятельности.

Несмотря на это, Союзный совет оказывает определенное влияние на процессы, являющиеся выражением непосредственной демократии, народные голосования создают структурную неопределенность, а также время от времени приводят и к поражениям государственной политики. Во-вторых, Союзный совет не может осуществлять управление с помощью постановлений. Как и в немецкой системе административной юрисдикции, действия правительства должны опираться на правовую основу, за исключением чрезвычайных ситуаций, в которых законом разрешено принятие срочных указов 1. В-третьих, коллегиальность принятия решений ограничивает власть правительства, поскольку политическая ответственность каждого советника размыта в Союзном совете как в едином органе. Таким образом, можно утверждать, что в системе, где никто не несет прямую ответственность за проводимую политику, никто не может по-настоящему эффективно осуществлять политическую власть. Наконец, как ни парадоксально, слияние всей исполнительной власти ограничивает мощь Союзного совета, поскольку это приводит к перегрузке в работе всех его членов, не позволяя им посвящать достаточно времени осуществлению правительственных функций. Эта перегрузка препятствует Совету эффективно использовать возложенную на него политическую власть, приводя к укреплению Союзной администрации.

Важно подчеркнуть зависимость правительства от бюрократии, что становится особенно наглядным в процессе принятия решений. Союзная См.: Geser H., Farago P., Fluder R et al. Gemeindepolitik zwischen Milizorganisation und Berufsverwaltung: Vergleichende Untersuchungen in 223 Deutschschweizer Gemeinden. Bern. Haupt. 1987. Стр.

администрация играет важную роль в подготовке правительственных проектов путем разработки законодательных предложений, участия в экспертных комиссиях, процедуры консультирования и составления правительственных отчетов, направляемых в парламент. В осуществлении политики Союзная администрация играет преобладающую роль, так как, по сути, реализует и координирует практически все направления федеральной политики.

–  –  –

1. ОСОБЕННОСТИ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ШВЕЙЦАРИИ И СТАТУС

СОЮЗНОГО СУДА



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
Похожие работы:

«Знаменская Вера Сергеевна ПРАВОВАЯ ОХРАНА НАИМЕНОВАНИЙ МЕСТ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – Кандидат...»

«Дубессан Рафeд X. Дубессан РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ИРАК В XXI ВЕКЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук 12.00.02 – Конституционное право, муниципальное право, конституционный судебный...»

«ШУМОВА Кристина Александровна Принципы медиации 12.00.15 – гражданский процесс; арбитражный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Исаенкова Оксана Владимировна Саратов – 20 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ...»

«Седрединова Мина Ростамовна КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук К.Д. Крылов Москва – ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.....»

«ГЕРАСИМОВА Екатерина Александровна УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Блинов Александр...»

«Семочкина Марина Алексеевна ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, доцент Спектор А.А. Москва – Содержание Введение стр. Глава 1. Теоретико-правовые аспекты правового режима иностранных инвестиций в...»

«Орлов Владислав Николаевич ПРИМЕНЕНИЕ И ОТБЫВАНИЕ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ Специальность 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук Научный консультант заслуженный юрист России, доктор юридических наук,...»

«Зорькина Анна Александровна НЕОСТОРОЖНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Специальность: 12.00.08 уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: д.ю.н., доцент Анисимов...»

«Волос Алексей Александрович ПРИНЦИПЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОГО ПРАВА 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор Е.В. Вавилин Саратов – 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«Кокин Андрей Васильевич КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ НАРЕЗНОГО ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ ПО СЛЕДАМ НА ПУЛЯХ Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени доктора...»

«ЩЕРБОВИЧ АНДРЕЙ АНДРЕЕВИЧ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ СВОБОДЫ СЛОВА И ПРАВА ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ Специальность: 12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук Шаблинский И. Г. Москва Оглавление...»

«Попова Олеся Олеговна КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Специальность 12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук...»

«ДУСЕВА НИНА ЮРЬЕВНА ТЕХНИКО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ НАВИГАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В РАССЛЕДОВАНИИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Специальность 12.00.12 — «Криминалистика, судебно-экспертная деятельность, оперативно-розыскная деятельность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель — Заслуженный...»

«Лепина Татьяна Геннадьевна УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ Специальность 12.00.08 – уголовное право, криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Понятовская Т.Г. Курск 20 ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«Кастанова Екатерина Дмитриевна Правовые основы международного сотрудничества в области избежания двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов Специальность 12.00.04 Финансовое право; налоговое право; бюджетное право...»

«Бабаев Роман Юрьевич ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени...»

«Филиппова Софья Юрьевна ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ МЕТОДОЛОГИЯ ЦИВИЛИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Специальность 12.00.03 гражданское право; семейное право; предпринимательское право; международное частное право; 12.00.07 корпоративное право; энергетическое право. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических...»

«Курносова Татьяна Игоревна ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ О ВОЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ПРОТИВ ЧЕЛОВЕЧНОСТИ В РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Специальность 12.00.08 уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Зимин Евгений Александрович МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ (НА ПРИМЕРЕ США) 12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: д.ю.н., проф. Страшун Б. А. Москва – 2015 Оглавление Введение ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА...»

«НУРБЕКОВ Искендер Маликович ТАКТИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика; оперативнорозыскная деятельность Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Е. Е. Центров Москва План ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Общие положения...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.