WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«Органы центральной власти современной Швейцарии: тенденции развития ...»

-- [ Страница 5 ] --

Как отмечает А.-В. Пойтри, еще тридцать лет назад Союзное собрание было основным источником законодательных инициатив1. Сегодня можно смело утверждать, что парламент утратил значительную часть своих преференций по инициированию, которые перешли Союзному совету и Союзной администрации2. Если в начале 1970-х гг. Союзное собрание инициировало 46 % законопроектов, то в конце 1990-х гг. эта цифра уменьшилась до 26 %. И наоборот, доля участия Союзного совета увеличилась с 26 % до 41 %. На сегодняшний день этот разрыв сохраняется. По нашему мнению, этот результат соответствует сложившейся мировой тенденции увеличения влияния исполнительной власти.



Разработка законопроектов может быть возложена как на Союзный совет, так и на парламентские комиссии. Чаще всего предварительные законопроекты разрабатываются в Союзном совете. Тем не менее нередки случаи, когда законопроекты разрабатываются в комиссиях Союзного собрания. При этом, в первом случае, проект вносится в парламент Союзным советом (ст. 181 СК), а в другом - компетентной парламентской комиссией. Однако в обеих ситуациях большое значение имеет процесс консультаций.

1) Разработка через Союзный совет Poitry A-V. La fonction d’ordre de l’Etat. Analyse des mecanismes et des determinants selectifs dans le processus legislatif suisse. Berne: Lang, 1989. р. 359.

Sciarini P. The decicsion-making process, in Ulrich Klti et al. (eds.) Handbook of Swiss Politics. Zrich: Neue Zrcher Zeitung Publishing, 2007. pp. 465-500.

Предварительный текст законопроекта Союзный совет поручает разработать Союзной администрации. В помощь администрации зачастую создаются экспертные комиссии, состоящие из специалистов, обладающих необходимой компетенцией. Также при разработке важных законопроектов проводятся опросы, в которых принимают участие представители кантонов, партий и заинтересованных организаций. На основе критики и поступивших предложений в предварительный текст вносятся изменения.

2) Разработка через парламентскую комиссию При инициировании законодательного процесса парламентом или кантонами разработка законопроекта возлагается на ответственную комиссию (ст. 111 и 117 Закона о Союзном собрании). Для получения необходимой информации комиссия может привлекать компетентные департаменты (ч. 1 ст.

112 Закона о Союзном собрании). В ходе консультаций комиссия направляет предварительный текст законопроекта в комплекте с пояснительным письмом в соответствии с Законом о процессе консультаций1. Одновременно с передачей подготовленного текста законопроекта и отчета, составленного по инициативе, в соответствующую палату парламента комиссия также направляет их копии Союзному совету для дачи оценки названным документам. Если Союзный совет ходатайствует о внесении изменений, то ответственная комиссия обязана принять решение по этим изменениям до передачи проекта закона на первое обсуждение (ч. 4 ст. 112 Закона о Союзном собрании). Кроме того, комиссия направляет законопроект в партийные фракции для выработки ими своей позиции по нему до его вынесения на пленарное обсуждение. Предварительный текст также становится предметом консультаций (in die Vernehmlassung), целью которых служит формирование и учет мнения кантонов, политических партий и других заинтересованных сторон относительно поднятого вопроса.

Следует учитывать, что в том случае, если инициативе дается ход, ответственная комиссия совета, в который подавалась инициатива, в течение Закон о процессе консультаций от 18 марта 2005 г. (в ред. от 23 августа 2005 г.) // Bundesgesetz ber das

Vernehmlassungsverfahren vom 18. Mrz 2005 (Stand am 23. August 2005). SR. 172.061.

двух лет обязана разработать законопроект (ч. 1 ст. 111 Закона о Союзном собрании). Если комиссия не подготовит проект в течение двух лет, то совет решает по предложению комиссии или Бюро палаты, продлевать ли срок или списывать инициативу (ч. 1 ст. 113 Закона о Союзном собрании).

Достигнув парламентской стадии, законопроект рассматривается в каждой из палат. В системе симметричного бикамерализма способность парламента принимать решения зависит прежде всего от способности обеих палат достигать компромисса. Учитывая расхождения в составе двух палат, способность приходить к компромиссным решениям на удивление остается традиционно высокой: до 1980-х. гг. не менее 90 % законопроектов были приняты максимум после двух обсуждений в каждой палате1. Результаты последних исследований показывают еще большее сближение между палатами2.





Регламенты палат предусматривают рассмотрение законопроектов в трех чтениях. В первом чтении происходит оценка законопроекта, смысла его принятия. Во втором чтении происходит детальное постатейное обсуждение и голосование. В третьем чтении обсуждаются принципиальные вопросы и поправки, после чего происходит заключительное голосование.

После подготовки проекта Союзным советом он направляется в Союзное собрание. При этом Союзный совет вырабатывает по составленному тексту проекта специальное послание (Botschaft), которое направляется Союзному собранию. В этом послании разъясняется необходимость принятия проекта закона, его целесообразность (ст. 141 Закона о Союзном собрании).

Сначала законопроект обсуждается в соответствующих комиссиях Национального совета и Совета кантонов. Результатом такого обсуждения становится доклад Союзному собранию, в котором комиссии ходатайствуют о принятии или непринятии проекта к рассмотрению. Если члены комиссии не См.: Riklin A., Ochsner A. "Parlament" in Klti U. Manuel du systeme politique Suisse. Bern: Haupt, 1984. S. 90.

См.: Linder W. a.a.O. S. 115.

сходятся во мнениях, достоин ли проект обсуждения, то обе стороны, большинство и меньшинство, защищают свою точку зрения перед Советом.

Если первый Совет решает не рассматривать законопроект, то он передается во второй Совет. Если и последний принимает аналогичное решение, то вопрос снимается с повестки дня. Если принимается решение о принятии законопроекта к рассмотрению, то начинается его постатейное обсуждение.

В случае принятия в первом чтении законопроекта, с которым не согласна одна из палат, он направляется в другую палату для обсуждения возникших разногласий. Процесс согласования продолжается до тех пор, пока советы не придут к единому мнению по законопроекту (ст. 84, 86, 89 Закона о Союзном собрании). После первого совещания в каждом Совете следующее обсуждение ограничивается исключительно вопросами, по которым не было достигнуто консенсуса.

В том случае, если после трех обсуждений советами не был достигнут консенсус, применяется процедура конференции по согласованию (Einigungskonferenz) (ч. 1 ст. 91 Закона о Союзном собрании). В состав конференции входят члены соответствующих комиссий обоих советов, рассматривавших законопроект - по 13 членов от каждого из советов. В том случае, если одна из комиссий численно меньше, то она дополняется до необходимого численного состава. Работой конференции руководит председатель ответственной комиссии Совета, в котором законопроект рассматривался изначально.

Конференция по согласованию правомочна, если на ней присутствует большинство членов каждой из обеих делегаций палат. Решения принимаются большинством ее членов. Председатель принимает участие в голосовании. При равенстве голосов он обладает правом решающего голоса.

Решение конференции передается в первый Совет, и если он одобряет его, оно следует в другой Совет. В том случае, если проект конференции отвергается в одном из Советов, то он исключается из повестки дня парламента (ч. 2 ст.93 Закона о Союзном собрании).

Процедура конференций по согласованию чаще всего применялась в легислатуру 1995-1999 гг. За указанные четыре года было проведено 15 конференций, столько же, сколько за период с 1905 по 1989 гг. В целом степень достижения консенсуса в конечном голосовании в парламенте остается очень высокой. П. Скиарини и А. Трехсел подробно рассмотрели процесс достижения консенсуса по законопроектам, голосование по которым проходило с 1947 по 1995 гг1. Среди результатов их исследования обращает на себя внимание тот факт, что для законопроектов, которые в дальнейшем рассматривались на референдуме, уровень поддержки на окончательном голосовании никогда не был ниже, чем 90-80 %.

В ходе окончательного голосования оба Совета раздельно принимают или отклоняют закон в целом. Текст одобренного закона публикуется в "Союзном вестнике" (Bundesblatt) (ст.

13 Закона о Собрании союзного права и Союзном вестнике2). С момента официального опубликования в течение 100 дней 50 000 имеющих право голоса граждан или 8 кантонов могут потребовать, чтобы проект закона был вынесен на референдум (ч. 1 ст. 141 СК, ст. 59а Закона о политических правах). В том случае, если на референдуме закон терпит неудачу, он считается отвергнутым окончательно. Если закон принимается народным голосованием или если прибегать к референдуму не пришлось, Союзный совет объявляет о вступлении закона в силу.

В Швейцарии по сравнению с предпарламентской стадией законодательный процесс в парламенте традиционно считается менее важным3.

Интересно, что члены политической элиты, опрошенные Кризи в рамках его исследования, согласились, что рассматриваемые вопросы на Sciarini P., Trechsel A. Swiss political science review 2. 1996. S. 220.

Закон о Собрании союзного права и Союзном вестнике от 18 июня 2004 г. (в ред. от 1 января 2010 г.) // Bundesgesetz ber die Sammlungen des Bundesrechts und das Bundesblatt vom 18. Juni 2004 (Stand am 1. Januar 2010). SR. 170.512.

Linder W. a.a.O. S. 116.

предпарламентской стадии, как правило, являются более приоритетными и острыми, чем вопросы, обсуждаемые в парламенте1. Более того, подвергая анализу законодательную деятельность Союзного собрания в начале 1970-х гг., К. Риклин и Е. Цендер показали, что парламент по большей части вносил лишь незначительные изменения в правительственные законопроекты, существенные же изменения встречались довольно редко2.

Из вышесказанного, однако, можно сделать ошибочный вывод о низкой степени политического влияния парламента при обсуждении и разработке законопроектов. Здесь необходимо учитывать, что участие парламента (пусть и опосредованное, т.е. через консультации с политическими партиями) имеет огромное значение для достижения компромисса на ранних стадиях обсуждения, что в будущем, как правило, приводит к снижению остроты парламентских дискуссий. Таким образом, центр тяжести в процессе принятия решений смещается в сторону предпарламентской стадии обсуждения.

Kriesi H. Entscheidungsstrukturen und Entscheidungsprozesse in der Schweizer Politik. Frankfurt: Campus. 1980. S.

231.

Riklin К., Zehnder E. Die Gesetzesberprfung durch die schweizerische Bundesversammlung: Untersuchungen der parlamentarischen Vernderungen von Vorlagen des Bundesrates in der Legislaturperiode 1971 bis 1975. St.Gallen, Hochschule St.Gallen.1988. S. 41.

6. ЗНАЧЕНИЕ СОЮЗНОГО СОБРАНИЯ СЕГОДНЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ЕГО РАЗВИТИЯ

Еще с момента образования Швейцарии как единого федеративного государства в 1848 г., Союзное собрание было и остается носителем "центральной верховной власти", но, как следует из всего вышеизложенного материала, его положение сегодня значительно ослабло. Парламент рассматривается сегодня как политический конкурент Союзного совета.

Союзное собрание в своей деятельности сталкивается с необходимостью предварительного согласования интересов различных политических групп и кантонов, это также влияет на стабильность принятых им решений в случае референдума. Это длительная и устойчивая тенденция для парламента Швейцарии, в результате которой законодательные возможности Союзного собрания тесно связаны с политической активностью парламентариев.

В швейцарской литературе прошлого столетия отмечалось, что снижение парламентской активности тесно связано с политическими процессами в стране, имея в виду такие периоды проявления парламентской слабости, как начало 20-го столетия1, 1930-е годы в период "режима доверенности" Союзного совета, 1950-е годы, когда общественный компромисс достигался легко2. Е.

Цендер в своей работе продемонстрировал отсутствие с начала 1970-х годов свидетельств значительных парламентских инициатив3. По его мнению, во многом этому способствовала позиция большинства парламентариев, имевших собственный интерес в том, чтобы парламент не усиливал свои позиции, поскольку они представляли интересы не только всего населения, но и отдельных групп.

См.: Gruner E. Die Wirtschaftsverbnde in der Demokratie. Zrich, Rentsch.1956. S.93.

См.: Neidhart L. Plebiszit und pluralitre Demokratie: eine Analyse der Funktion des schweizerischen Gesetzesreferendums. Bern.1970.

См.: Zehnder E. Die Gesetzesberprfung durch die schweizerische Bundesversammlung: Untersuchungen der parlamentarischen Vernderungen von Vorlagen des Bundesrates in der Legislaturperiode 1971 bis 1975. St.Gallen, Hochschule St.Gallen.1988.

Сегодня ситуация складывается иначе. Во-первых, не следует упускать из виду последствия парламентской реформы 1990-х годов. Такие положения реформы, как более активное участие Союзного собрания в области внешней политики, улучшение сотрудничества между обеими палатами, усиление управления и планирования деятельности парламента, комиссионная реформа и расширение числа парламентских служб, были реализованы. Сегодня "рабочий парламент" укрепляет свои позиции на политической арене, несмотря на вмешательство в законодательство бизнес-структур. Союзное собрание передало часть работы пленума в постоянные комиссии, которые выступают более уверенно по сравнению с Союзным советом, собственные инициативы отстаиваются в процессе предпарламентских переговоров. В швейцарской литературе все большее распространение получает позиция о том, что парламент занимает положение "верховной власти" в Союзе и все более оказывает влияние на принятие Союзным советом своих решений. Все это может расцениваться как постепенное возвращение парламентского влияния, что приветствуется с демократической точки зрения. Прежде всего парламент это единственный центральный орган, избираемый непосредственно населением, и в отличие от других центральных органов Союзное собрание принимает решения публично.

Также необходимо упомянуть следующее. Во-первых, под влиянием глобализации на законодательство через международные договоры и соглашения политический вес исполнительной власти, имеющей больше возможностей при осуществлении внешней политики, ослабляет позиции парламента.

Во-вторых, распространенным в швейцарской литературе является утверждение о том, что поляризация швейцарской политики приводит к концу "системы компромиссов"1. Следует отметить, что блокировка принятия решения бывает довольно редко, что является важнейшим показателем

Ярким примером является затянувшаяся реформа здравоохранения.

функционирования "системы компромиссов". В этой связи сегодня ситуация благоприятней, чем в 1980-х и 1990-х годах. Изменение коалиций среди правительственных партий осуществляется в зависимости от предметной области и конкретной задачи. Таким образом избежание "вечного большинства" и "постоянных поражений" служит хорошим стимулом к поддержанию "системы компромиссов"1.

В третьих, стоит оговориться о поляризации. С одной стороны, сильные парламентские дискуссии приводят к большому интересу как общества, так и СМИ. Однако у поляризации есть и обратная сторона. Ожесточенные политические споры часто подвергаются критике Союзным советом. Высокая готовность фракций вступить в полемику и политический конфликт, неуважение в отношении политических оппонентов - все это негативно воздействует на политическую культуру и подрывает авторитет Союзного собрания.

Институциональные реформы по усилению положения Союзного собрания были предприняты в начале 1990-х годов, однако по причине активного сопротивления консервативного лагеря, пользующегося широкой поддержкой населения, лишь некоторые из них были осуществлены. За последние годы поступало множество предложений по реформированию швейцарской политической системы. Основной идеей всех этих предложений было усиление роли Союзного собрания и Союзного совета, а также упрочение отношений между ними. Многие швейцарские ученые-конституционалисты способствовали всестороннему обсуждению путей реформирования. Среди них видное место занимает Раймунд Германн, предложивший перейти от действующей швейцарской формы правления к биполярной системе вестминстерского типа2. В отношении Союзного собрания Р. Германн предложил, во-первых, заменить существующую пропорциональную См.: Schwarz D. Zwischen Fraktionszwang und freiem Mandat. Norderstedt, Books on Demand GmbH. 2009. Стр.?

См.: Germann R. Staatsreform. Der bergang zur Konkurrenzdemokratie. Bern. Haupt. 1994 стр.?; Germann R. Politische Innovation und Verfassungsreform. Bern. Haupt. 1975. Стр.?

избирательную систему выборов Национального совета на мажоритарную избирательную систему с одномандатными избирательными округами. Вовторых, он предложил упразднить Совет кантонов, или преобразовать его в орган, подобный немецкому Бундесрату, для осуществления реального представительства кантонов. И наконец, он подчеркивал необходимость повышения уровня профессионализма обеих палат1.

Р. Германна, однако, нельзя считать последовательным сторонником введения парламентского режима в Швейцарии, в отличие от И. Пападопулоса, который приводил многочисленные доводы в пользу парламентской системы.

Согласно позиции И.Паподопулоса, парламентская система содержит большое количество ограничений, которые вынуждают правительство и парламент тесно взаимодействовать2. В этом контексте важно добавить, что введение парламентской системы не обязательно означает принятие "вестминстерской" модели демократии. Как показывает А.Лийпхарт, такие парламентские системы, как в Бельгии и Нидерландах, являются примерами "консенсусной" модели. Парламентская система придает большую значимость выборам и политическим партиям и, следовательно, усиливает элементы представительной демократии в швейцарской политической системе3.

Более того, не являются взаимоисключающими укрепление представительной демократии и наличие элементов прямой демократии в политической системе. Как замечает И. Пападопулос, в случае, когда результаты народного голосования противоречат позиции правительства, оно не должно автоматически уходить в отставку. В таком случае парламент должен решить, отказывать правительству в доверии или нет. Тем не менее в Швейцарии существует тенденция к парламентской системы с мажоритарной моделью представительной демократии ("вестминстерской" моделью).

Неоспоримо суждение И. Пападопулоса о том, что возможные См.: Germann R. Y. a.a.O. S. 115-130.

См.:Papadopoulos Y. Les processеs de decision federaux en Suisse. Paris. L’Harmattan. 1997. p. 101.

См.:Lijphart A. Patterns of Democracy. New Haven: Yale University Press. 1999. p. 110.

институциональные реформы требуют глубокого и "хладнокровного" изучения1.

Швейцарская форма правления, берущая свое начало с середины XIX столетия, несомненно сегодня является анахронизмом. Но, несмотря на это, существует ряд факторов, препятствующих проведению реформ. Во-первых, швейцарская политическая система функционирует сегодня не так, как в XIX веке, адаптируясь к современным условиям. Во-вторых, как показывает история, швейцарская модель организации органов власти довольно устойчива и способна выдержать сильные потрясения. В-третьих, согласно распространенному мифу, швейцарская политическая система склонна ограничивать проведение институциональных реформ, и даже если реформы станут возможными, традиционное швейцарское стремление к компромиссу приведет к ограничению власти парламента или иного реформируемого органа власти.

См.: Papadopoulos Y. a.a.O. p. 103.

–  –  –

1. ДИРЕКТОРАЛЬНАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ И СТАТУС СОЮЗНОГО

СОВЕТА

Согласно ст. 174 Конституции Союзный совет является носителем верховной руководящей и исполнительной власти в Швейцарии. Союзный совет Швейцарии как целое - не только правительственный орган, но и одновременно фактически коллективный глава государства. Этот статус основывается не на положениях Конституции (в Конституции отсутствует понятие главы государства), а на том, что по Конституции Союзному совету переданы функции, которыми в других странах наделен глава государства1.

Такой статус высшего органа исполнительной власти и его положение относительно Союзного собрания не позволяет охарактеризовать форму правления Швейцарии как парламентскую или президентскую. Ученые полагают, что швейцарский случай занимает промежуточное место между этими двумя наиболее распространенными типами республиканской формы дательный орган в Швейцарии не может отправить в отставку правительство, и наоборот, Союзный совет не может распустить парламент. Также в отличие от президентской формы, члены Союзного совета не избираются народом или коллегией выборщиков, а выбираются парламентариями. Другие исследователи поэтому пришли к выводу, что ситуация в Швейцарии являет собой третий тип республиканской формы правления - директоральную республику2 (в отечественной литературе аналогичным смыслом наделяется термин "правление собрания"3). Первым примером такой формы правления была возникшая в связи с последствиями Великой французской революции и просущеКонституция Швейцарской Конфедерации 1999 г. // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

См.: Lauvaux P. Les grandes democraties contemporaines. Paris. PUF. 1990; Fleiner-Gerster T. Le Conseil federal:

Directoire de la Confederation. Pouvoir 43. 1987. pp. 49-63.

См.: Маклаков В.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. М.: Wolters Kluwer, 2006. с. 340-342.

ствовавшая всего четыре года Директория. Это был коллегиальный исполнительный орган, формируемый парламентом, однако члены которого, будучи избраны, оставались независимыми перед законодательной властью.

Швейцарская директоральная система характеризуется рядом особенностей. Исходя из норм конституции и фактического положения дел, можно выделить принцип отсутствия иерархии и принцип отсутствия ответственности. Первый заключается в наделении равной властью каждого из семи членов Союзного совета, исключение составляет Президент Конфедерации. На Президента возлагаются, однако, исключительно представительские и церемониальные функции. Поэтому среди союзных советников Президент считается "первым среди равных". Принцип отсутствия ответственности находит свое отражение в независимости Союзного совета по отношению к парламенту. Как мы уже успели заметить, все члены Совета избираются Союзным собранием на весь период их полномочий сроком на четыре года. Тем не менее, законодательная власть не располагает правом на отзыв членов Совета или роспуск всего Союзного совета.

В Швейцарии никогда не было главы государства в его традиционном понимании, то есть такого, как монарх, президент или иной единоличный правитель. Таким образом, вопрос о необходимости реализации принципов теории сдержек и противовесов, как это было, например, во Франции с президентом, его кабинетом и двумя палатами парламента, никогда не стоял остро для Швейцарского государства. Наконец, в Швейцарии никогда не было постоянного главнокомандующего армией.

По нашему мнению, отсутствие реального главы государства также может быть причиной отсутствия положений в Конституции на случай чрезвычайных ситуаций. Так же, как Конституция США, Швейцарская Конституция не предвидит наступления чрезвычайных ситуаций и, следовательно, не наделяет ни один конкретный орган чрезвычайными полномочиями, в отличие, например, от Конституции Франции и ее положений относительно французского Президента на этот случай. Довод профессораконституционалиста Карла Шмитта о том, что именно правитель страны дефакто является носителем чрезвычайных полномочий, не применим в отношении Швейцарии. В то время как, в Соединенных Штатах "власть кошелька" дана Конгрессу, а "власть меча" Президенту, в Швейцарии "власть меча" разделена между Союзным собранием и Союзным советом1. Таким образом, в отличие от США, где Президент как главнокомандующий и носитель верховной власти может, согласно вышеизложенному правилу, в качестве главы государства осуществлять чрезвычайные полномочия, в Швейцарии традиционно только Союзное собрание при отсутствии соответствующих конституционных норм может претендовать на чрезвычайные полномочия.

Союзный совет, состоящий из семи членов, выполняет, как отмечалось, функции и правительства, и главы государства. С точки зрения значимости на первом месте стоит общее управление государством в коллегиальном органе, которое, несомненно, имеет приоритет над задачей главенства в системе одного из департаментов. На практике, однако, многие члены Совета поглощены, прежде всего, делами вверенных им структур. Союзный совет обладает весьма значительной самостоятельностью и независимостью по отношению к Союзному собранию.

Конституционные положения 1848 года о Союзном совете в большинстве своем остались неизменными и по сей день, хотя швейцарское общество сильно изменилось с тех пор. Таким образом, Союзный совет представляет собой одну из старейших традиций непрерывного демократического правительства в мире и сопоставим с должностью Премьер-министра Соединенного Королевства и Президента США.

См.: Biaggini G., Gchter T., Kiener R. Staatsrecht. Dike Verlag AG. Zrich- St. Gallen. 2011.

2. СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ

Союзный совет состоит из семи членов. Это число остается неизменным с 1848 г. Увеличение неоднократно обсуждалось. Народные инициативы, требующие такого увеличения наряду с всеобщими выборами Союзного совета, потерпели неудачу в 1900 и 1942 гг. Всеобщие выборы членов Совета дали бы Союзному совету такую же демократическую легитимность, какой располагает Союзное собрание, и следовательно ослабили бы позиции парламента. Кроме того, необходимость представления в федеральном правительстве различных языковых групп и областей, вероятно, потребовала бы своего рода системы квот или учреждения избирательных округов. Пожалуй, это можно считать основными причинами, почему члены Союзного совета, в отличие от своих коллег на кантональном уровне, не имеют прямого мандата от населения, а избираются парламентом.

2.1. Президент Все члены Союзного совета равны. Президент же является "первым среди равных". Согласно ч. 1 ст. 25 Закона об организации правительства и администрации от 21 марта 1997 г.1, Президент руководит Союзным советом.

Он переизбирается каждый год, и многие швейцарцы зачастую не знают, кто именно был Президентом в отдельный исторический момент.

Выборы Президента происходят во время зимней сессии на заседании Объединенного Союзного собрания (ст. 134, 157 Закона о Союзном собрании).

С целью предотвратить доминирование одного или нескольких лиц и защитить равновесие коллегии, исключается немедленное переизбрание на должность Президента одного и того же лица (ч. 3 ст. 176 СК). При выборе кандидата на пост Президента Союзное собрание руководствуется принципом старшинства:

наиболее вероятный претендент тот, кто уже служил под президентством всех Закон об организации правительства и администрации от 21 марта 1997 г.// Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz vom 21. Mrz 1997. SR 172.010.

старших по возрасту коллег, одновременно с ним входящих в состав Совета1.

Обычно назначению на должность Президента предшествует год работы в статусе вице-президента. При обсуждении укрепления института президентства регулярно поднимается вопрос продления срока его полномочий2.

Президент не является главой государства и главой правительства, а является, несмотря на громкое звание, только президентом Союзного совета (Bundesratsprsident). Представительство Союза как внутри страны, так и вне ее пределов вменяется в обязанность Союзного совета в целом, как коллегии (ст.

174, 184, 186 СК).

Вице-президент на период отсутствия замещает Президента, ему также могут передаваться президентские полномочия (ст. 27 Закона об организации правительства и администрации).

По отношению к коллегам в Союзном совете, Президент не имеет права давать указания. Законодательно за ним закреплены следующие функции:

1. Функции в коллегии Союзного совета, предусмотренные ст. 25 Закона об организации правительства и администрации, охватывающие в том числе:

решение процедурных вопросов (подготовка заседаний Союзного совета и улаживание спорных вопросов);

обеспечение своевременности и целесообразности принимаемых Союзным советом мер и координацию его работы в целом.

2. Принятие решений (Prsidialentscheide). Согласно ч. 1 ст. 26 Закона об организации правительства и администрации, Президент принимает предупредительные меры в неотложных случаях. Если проведение очередной или чрезвычайной сессии невозможно, то Президентом могут быть приняты соответствующие решения. Но эти решения должны быть в последующем одобрены Союзным советом. Также Союзный совет может уполномочить См.: Biaggini G., Gchter T., Kiener R. Staatsrecht. Dike Verlag AG. Zrich- St. Gallen. 2011. S. 235.

См.: Дополнительное послание Союзного совета о правительственной реформе, в котором срок полномочий Президента предлагалось увеличить до двух лет. Bundesblatt. 2010. 7816 f.

Президента принимать решения по некоторым формальным вопросам самостоятельно.

3. Представительство Союзного совета внутри страны и за ее пределами.

Т.е. Президент представляет не Швейцарскую Конфедерацию, а только Совет.

Тем самым его самостоятельные внешнеполитические действия без одобрения всей коллегии не допускаются. Президент не уполномочен подписывать без санкции от имени Союзного совета международные соглашения1. Обращения Президент произносит только на национальные праздники и в Новый год2.

4. Поддержание отношений между Союзом и кантонами при решении общих вопросов.

На практике президентские полномочия сегодня используются весьма сдержанно. Таким образом, существует определенная свобода для реформ в этой области без формальных юридических изменений статуса или полномочий Президента.

2.2.Порядок формирования Члены Союзного совета избираются на четырехлетний срок из числа швейцарских граждан, имеющих право быть избранными в Национальный Совет (ч. 3 ст. 175 Конституции). В течение всего срока полномочий они не могут быть отстранены от должности в результате парламентского вотума недоверия или импичмента. Срок полномочий возобновим. Членов Совета, выразивших соответствующее желание, обычно переизбирают; с 1848 г.

известно лишь четыре исключения (Ульрих Оксенбайн в 1854 году, Жан-Жак Шалле-Венель в 1872 году, Рут Метцлер-Арнольд в 2003 году и Кристоф Блохер в 2007 году.). На практике члены Союзного совета в среднем находятся в его составе по 10 — 12 лет. Известны и, своего рода, рекорды: К. Сшенк Bundesblatt. 2011. 4277.

См.: Kley A. Geschichte als nationale Selbstbehauptung: Die 1.-August-Reden der schweizerischen Bundesprsidenten. Helbing und Lichtenhahn. 2005.

находился в составе Совета 32 года (1864 — 1895 гг.), Г. Мотта — 28 лет (19 — 1940 гг.), Ф. Эттер — 26 лет (1934 — 1959 гг.)1.

Члены Союзного совета избираются Объединенным Союзным собранием после общего обновления Национального совета (ст. 168, ч. 2 ст. 175 Конституции). Процедура выборов установлена Законом о Союзном собрании (ст. 130-134 Закона о Союзном собрании). Выборы происходят при тайном голосовании. Они проводятся раздельно по каждой вакансии, начиная с должностных лиц, выдвинутых на переизбрание в порядке их старшинства при исполнении служебных обязанностей. Таким образом, проводится семь отдельных выборов, в результате чего депутаты от каждой из партий вынуждены действовать осторожно, опасаясь отрицательных ответов от других фракций. Попытки изменить эту устоявшуюся и довольно специфическую систему формирования высшего органа исполнительной власти до настоящего времени терпели неудачу.

Для избрания в Совет требуется получение абсолютного большинства голосов. В первых двух турах голосования на избирательном бюллетене может быть написано имя любого лица, обладающего правом быть избранным в Союзный совет. В третьем туре можно голосовать только за кандидатов, которые ранее получили, по крайней мере, десять голосов; получившие наименьшее число голосов исключаются из списка претендентов. При равенстве голосов проводится повторное голосование, если и оно не дает никаких результатов, вопрос решается жребием. В случае появления вакансии в Союзном совете до истечения срока его полномочий, она замещается на ближайшем заседании Союзного собрания на оставшийся срок.

Прежде, закон запрещал избрание в Совет двух представителей одного кантона. В 1999 г. это положение было отменено. Ч. 4 ст. 175 Конституции предусматривает, что различные области и языковые группы должны быть равномерно представлены в Союзном совете. Кантоны Цюрих, Берн почти

Index of Federal Councillors since 1848. // www.admin.ch

всегда имеют по одному представителю в Совете, а в отношении остальных действует обычай ротации. Принадлежность к кантону определяется местом рождения, однако сегодня многие швейцарцы не имеют прочной связи с кантоном, в котором родились. В состав Совета входят, по крайней мере, два, а чаще три представителя от меньшинства не из немецко-говорящих регионов.

Члены Союзного совета не могут одновременно быть членами одной из палат парламента или судьей Союзного суда. Равно как они не могут занимать любой пост на федеральном или кантональном уровне или осуществлять любую другую оплачиваемую деятельность (ст. 144 Конституции).

2.3.Магическая формула Места в Совете долгое время распределялись в соответствии с неписаным соглашением. Этот принцип, не будучи закреплен в Конституции, выработан сложившейся практикой, в результате которой наиболее влиятельные политические партии совместно формируют правительство таким образом, что их представители становятся членами Союзного совета в устоявшейся годами пропорции. Начиная с 1959 г. партийный состав Союзного совета оставался неизменным. Четыре партии - Либералы, Христианские Демократы, Социалдемократы и Швейцарская Народная партия, делили и продолжают делить места в Союзном совете. В среднем эти четыре коалиционные партии могли рассчитывать на поддержку 83 % парламентариев в Национальном совете, причем уровень этой поддержки никогда не опускался ниже 74 % (в 1991 г.).

Даже формула, согласно которой семь правительственных кресел распределялись среди указанных партий, оставалась неизменной с 1959 г. по 2003 г.: Либералы, Христианские Демократы и Социал-демократы имели по два места, в то время как Швейцарскую Народную партию представлял один советник. В литературе, такой особый механизм распределения обозначается как "магическая формула" - магическая, так как Союзное собрание не изменяло указанную формулу на протяжении 44 лет, что само по себе является исключительным явлением для современных демократических государств. И только в связи с последствиями парламентских выборов 2003 г. один из действующих членов Союзного совета, член партии Христианских Демократов Р. Мецлер была вынуждена уступить свое место К.Блохеру, главе Швейцарской Народной партии.

Такая партийная кооперация возникла не внезапно, а постепенно складывалась в течение десятилетий. В период 1848-1891 гг. у власти твердо стояли победители гражданской войны - либералы. Это движение (позднее политическая партия) взяла на себя функции правящей партии, опираясь на прочное большинство в парламенте. В конце девятнадцатого столетия, однако, их основные конкуренты, католические консерваторы (впоследствии христианские демократы) выступили против либералов, используя механизмы прямой демократии. Проведение референдума и победы на выборах, в частности, в период 1874-1884 гг.

, привели к блокированию принятия либералами политических решений, что было, однако, преодолено в процессе сближения между правящей элитой и оппозицией1. В конце концов, формально соглашение между ними было достигнуто посредством кооптации Д. Цемпа, представителя католических консерваторов, в Союзный совет. В 1919 году христианские демократы получили второе место в Совете. А в 1928 году место в Совете уже было предоставлено политическим предшественникам Швейцарской народной партии. В 1943 и 1959 гг. социал-демократы получили свои первое и второе места в правительстве соответственно. Наконец, как упоминалось выше, в 2003 году Швейцарской народной партии удалось получить одно из кресел в Совете, принадлежавших христианским демократам.

Как считает Л. Найдхарт2, правительственную неоднородность с точки зрения ее партийного состава можно рассматривать как результат влияния прямой демократии. Логика этого заявления основана на том, что все См.: Bolliger C., Zrcher R. Deblockierung durch Kooperation? Eine Fallstudie zur Aufnahme der KatholischKonservativen in die schweizerische Landesregierung 1891// Schweizerische Zeitschrift fr Politische Wissenschaft 10 (4). 2004. S. 65ff.

См.: Neidhart L. Plebiszit und pluralitre Demokratie: eine Analyse der Funktion des schweizerischen Gesetzesreferendums. Bern. Francke.1970.

политические партии, способные инициировать референдум с положительным для них исходом, были постепенно интегрированы в Союзный совет.

Политическое перемирие, по мнению Л. Найдхарта, стало поэтому прямым следствием стратегии элиты по объединению всех пользующихся значительной поддержкой населения партий в федеральном правительстве с возложением на них в равной степени ответственности за проводимую государственную политику. Однобокость позиции Л. Найдхарта подверглась критике со стороны ряда исследователей, главной претензией которых стала неспособность объяснить с этой точки зрения появление схожих коалиционных процессов в странах, особенно в небольших, где угроза давления посредством референдума отсутствует, например в Австрии. Несомненно, созданию пропорционально представленных правительств в некоторых небольших европейских странах способствовали и другие факторы, среди которых А. Лийпхарт1 отмечает культурные различия, в то время как П. Катценштайн2 подчеркивает подверженность малых стран воздействию конкурентной среды на мировых рынках, вынуждая элиты участвовать в коалиционных процессах для сохранения общего политического курса в целях укрепления конкурентных позиций этих стран.

Теория Л.Найдхарта также не учитывает дополнительных ограничений и стимулов, которые доказали свою важность в продолжительном коалиционном взаимодействии четырех правительственных партий Швейцарии. В частности, интеграция социал-демократов в Союзный совет не была следствием политического давления через референдум. В 1929 году, под влиянием правительственного опыта социал-демократов в других странах и на кантональных и местных уровнях в Швейцарии, социал-демократы официально отказались от своей жесткой оппозиционной политики. Они приняли и Lijphart A. Democracies. Patterns of Majoritarian and Consensus Government in 21 Countries. New Haven. Yale University Press. 1984.; Lijphart A. Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in 26 Countries. New Haven. Yale University Press. 1999.

Katzenstein P. Corporatism and Change: Austria, Switzerland and the Politics of Industry. Ithaca/London. Cornell

University Press. 1984.

признали статус меньшинства левых политических сил и заявили о своей готовности разделить государственные обязанности и ответственность на федеральном уровне. Однако возможность такого расширения существующей коалиции "влево" была пресечена правительственными партиями, и социалдемократы вернулись к своей агрессивной оппозиционной стратегии, в частности и с использованием механизмов прямой демократии. Эта стратегия не принесла, однако, никаких результатов, более того социал-демократы столкнулись с отказом от проведения референдума в 1935 году.

В то же время, подъем фашизма, порождавший постоянно растущую угрозу для европейских демократий, явился фактором, смягчающим влияние социал-демократической партийной программы, тем самым делая их стремление к интеграции в федеральное правительство более приемлемым. Однако фактически ситуация не менялась вплоть до переломного этапа во Второй мировой войне зимой 1942/1943 года, когда немецким войскам было нанесено поражение в Сталинградской битве, что подтолкнуло правительственные партии пересмотреть свою позицию в отношении социал-демократов и, наконец, в 1943 году предоставить им место в Союзном совете. Примечательно, что этому способствовал тот факт, что в большинстве других стран, не занятых вооруженными силами держав Оси (например, в Великобритании), власть осуществлялась большой коалицией, в которую входили в том числе и социалдемократы. После шестилетнего отсутствия в Совете (1953-1959 гг.), социалдемократам было, наконец, предоставлено два места, что и привело к рождению "магической формулы"1.

Таким образом, продолжительное сотрудничество основных политических сил в федеральном правительстве происходило лишь отчасти по причине возможного воздействия посредством референдума, институциональные ограничения и стимулы играли не менее важную роль. Тем не менее, полагаем, что большая коалиция в Швейцарии не была и результатом

См.: Linder W. Schweizerische Demokratie. Bern. Haupt. 2012.

автоматических процессов политически-институционального механизма, а возникла, прежде всего, благодаря сознательной стратегии доминирующей политической элиты. Между тем, последствия вхождения в Союзный совет представителей оппозиционных сил проявлялись постепенно. Так, например, степень конфликтности на выборах между либералами и католическими консерваторами после введения Д. Цемпа в Союзный совет в 1891 г.

уменьшилась не сразу. Как показывают К. Болигер и Р. Цюрхер в своем исследовании, католические консерваторы даже смогли укрепить свои позиции в парламенте за последующие после 1891 г. шесть лет.1 И только в самом конце XIX в. католические консерваторы отступили от стратегии прямой демократической оппозиции, вызвано это было, однако, лишь отчасти кооптацией 1891 г. Совсем недавно так называемая "секторальная оппозиция", поддерживаемая прежде всего социал-демократами и Швейцарской народной партией, также поставила под вопрос способность большой коалиции к нейтрализации политического конфликта2. Аналогичные выводы сделаны и в исследованиях влияния кооптации на степень политической конфликтности на уровне кантонов3. Они демонстрируют, что степень согласованности не только не уменьшает частоту проведения референдумов и народных инициатив, но и не укрепляет успеха правительственной коалиции на народных голосованиях.

В дополнение к партийному составу большой коалиции, ряд других социальных и политических аспектов также увеличивают степень гетерогенности Союзного совета. Во-первых, по крайней мере один из советников всегда должен происходить из франкоязычного или италоязычного кантона. Во-вторых, при формировании Союзного совета парламент следует неписаному правилу, согласно которому две основных конфессии, протестантизм и католицизм, должны быть представлены в Совете. В-третьих, См.: Bolliger C., Zrcher R. "Deblockierung durch Kooperation? Eine Fallstudie zur Aufnahme der KatholischKonservatieven in die schweizerische Landesregierung 1891." Schweizerische Zeitschrift fr Politische Wissenschaft 10 (4). 2004. 65ff.

См.: Linder W. a.a.O. S. 142.

См.: Germann R. Die Kantonsverwaltungen im Vergleich. Bern. Haupt. 1995. S. 342.

три крупнейших кантона (почти) всегда располагают местами в федеральном правительстве. Наконец, хотя представительство женщин не является закрепленным принципом, стало невероятным, чтобы был избран исключительно мужской состав. Начиная с выборов 2007 года по крайней мере три из семи членов Совета - женщины.

По нашему мнению, два фактора несколько уравновесили эти формальные и неформальные механизмы, регулирующие процесс отбора членов Союзного совета. Во-первых, каждый советник индивидуально избирается Союзным собранием, это означает, что каждый советник наделен доверием большинства депутатов. Для того чтобы это стало возможным, стороны должны найти компромисс посредством многосторонних переговоров между парламентскими фракциями. Это также означает, что умеренные кандидаты являются более приемлемыми для парламента, нежели более радикальные представители своих партий, что приводит к меньшему идеологическому разделению Союзного совета, чем можно было бы ожидать.

Во-вторых, из-за низкой текучести среди членов Совета, в сочетании с принципом коллегиальности принятия решений, имеет место взаимный процесс сближения между советниками. Этот процесс способствует возникновению взаимного уважения, солидарности и лояльности среди членов правительства, а также ведет к дальнейшему ограничению негативного влияния неоднородности Совета.

3. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ

В 1848 г. Союзный совет задумывался создателями Конституции прежде всего как орган, ответственный за приведение в действие законодательства и осуществляющий контроль за администрацией. С тех пор рост государственных обязанностей, их возрастающая сложность и зависимость от международных факторов привели к сдвигу властных полномочий от Союзного собрания к Союзному совету; этот сдвиг усилился из-за нехватки времени и опыта в швейцарском "непрофессиональном" парламенте.

Как высший орган исполнительной власти, Союзный совет должен непрерывно оценивать события в стране и за рубежом, определять цели федеральной правительственной политики, а также планировать и координировать государственную деятельность (ч. 1 ст. 180 Конституции, ч.

ст. 6 Закона об организации правительства и администрации). При этом Союзный совет должен принимать все необходимые меры для поддержания единства страны, поощрения национальной солидарности и сохранения культурного и территориального разнообразия (ч. 3, 4 ст. 6 Закона об организации правительства и администрации).

Задачи Союзного совета прямо названы в законодательстве и включают в себя управление страной, участие в законодательном процессе, руководство Союзной администрацией, осуществление внешней и внутренней политики и, наконец, взаимодействие с общественностью и ее информирование о принимаемых решениях1. Перечень конституционных функций и полномочий Союзного совета (ст. 180-187 СК) построен почти симметрично со списком задач Союзного собрания (ст. 163-173 СК).

1. Функция планирования и инициативная функция.

Конституция обязует Союзный совет определять цели и средства его правительственной политики, планировать и координировать государственную См.: Biaggini G., Gchter T., Kiener R. Staatsrecht. Dike Verlag AG. Zrich- St. Gallen. 2011. S.247.

деятельность (ст. 180 СК). При этом не должно ущемляться право участия Союзного собрания (ч. 1 ст. 173 СК). По средствам планирования устанавливаются и определяются цели работы, принципы и критерии, которые должны быть соблюдены, и какие меры должны быть предприняты.

Планирование не является независимой государственной задачей, а осуществляется в рамках существующей предметной компетенции. В случае отклонений от намеченной программы должны быть указаны причины (ст. 28 Закона о Союзном собрании).

Инициативная функция заключается по сути в праве законодательной инициативы, хотя по своему смыслу безусловно шире. Это одновременно и право и обязанность направлять проект по какому-либо вопросу после его разработки в Союзное собрание, запуская тем самым парламентский процесс обсуждения и принятия решения (ст. 156 СК). Регулирование права законодательной инициативы является одной из ключевых тем швейцарского государственного права1. В дополнение к ст. 160 СК в ст. 181 ясно прописано, что ключевым участником законотворческого процесса и носителем права законодательной инициативы является Союзный совет.

Инициатива по определенным категориям дел по различным причинам находится в исключительном ведении Союзного совета (например, бюджет, утверждение международно-правовых договоров, ст. 183, 184 СК). Высокая степень значимости инициативы Союзного совета подчеркивается еще и тем, что парламентская инициатива должна уступить, если проект по соответствующему вопросу находится на рассмотрении Союзного совета (ст. 108 Закона о Союзном собрании).

С оговоркой на парламентское право законодательной инициативы Союзный совет руководит предпарламентской "законодательной" процедурой.

Он представляет Союзному собранию проекты к изменениям Конституции, См.: Biaggini G., Gchter T., Kiener R. Staatsrecht. Dike Verlag AG. Zrich- St. Gallen. 2011. S.311.

союзным законам и решениям, если он на это уполномочен Конституцией или законом (ст. 7 Закона об организации правительства и администрации).

2. Задачи и инструменты в области законодательства.

Союзный совет играет центральную роль при разработке законопроектов.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
Похожие работы:

«ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА Д 209.002.05 НА БАЗЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ПО ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК аттестационное дело № решение диссертационного совета от 24.09.2015 № 105 О присуждении Кораблину Владиславу Вадимовичу, гражданину Российской Федерации,...»

«Посулихина Наталья Семёновна Административно-правовые процедуры лицензирования медицинской деятельности 12.00.14 – Административное право, административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Д. К....»

«ЗАХАРОВА ВЕРА АЛЕКСАНДРОВНА ЭКОПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ КАК ФАКТОР СТАНОВЛЕНИЯ СУБЪЕКТА ГАРМОНИЗАЦИИ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ЭКОСФЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ, СУТЬ, ЭЛЕМЕНТЫ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МОДЕЛИ Специальность 09.00.11 – социальная философия Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Шония Анна Отаровна Проблемы правового регулирования трансграничных корреспондентских отношений коммерческих банков 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«Алексеева Татьяна Сергеевна АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор...»

«Семочкина Марина Алексеевна ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, доцент Спектор А.А. Москва – Содержание Введение стр. Глава 1. Теоретико-правовые аспекты правового режима иностранных инвестиций в...»

«Бобров Евгений Александрович Реализация права на страховую пенсию: вопросы теории и практики Специальность 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук профессор Е.Е. Мачульская Москва ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА СТРАХОВУЮ ПЕНСИЮ 1.1....»

«САЛЬНИКОВА Наталия Валерьевна Ценностный дискурс современных СМИ Русской Православной Церкви (на материалах Уральского Федерального округа) Специальность 10.01.10 – журналистика ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата филологических наук Научный руководитель – доктор исторических наук, профессор А. Н. Кашеваров Санкт-Петербург СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ЦЕРКОВНЫЕ СМИ В ПАРАДИГМЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ЦЕННОСТЕЙ 1.1...»

«Пиличева Анна Владимировна ЛЕКАРСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА КАК ОБЪЕКТЫ ПАТЕНТНЫХ ПРАВ специальность 12.00.03. гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук, Павлова Елена...»

«ВОРОБЬЕВ Дмитрий Сергеевич ГАРАНТИИ БЕЗОПАСНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор...»

«Пышьева Елена Сергеевна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ Специальность 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук Минина Елена Леонидовна Москва – 2015...»

«Неверова Анна Сергеевна СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ 12.00.05 Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени...»

«Касымов Фаррух Абдулмуминович Проблемы гражданских информационных прав и обязательств в акционерных обществах Специальность 12.00.03 гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Гаюров Ш.К. Душанбе 20 Оглавление Введение..3 19 Глава 1. Общие вопросы информационной правосубъектности в акционерных обществах. 1.1....»

«Теймуров Эльвин Сахават оглы Международно-правовое регулирование рационального использования пресной воды Специальность 12.00.10 – Международное право; Европейское право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор...»

«Чежидова Александра Вячеславовна ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ Специальность: 12.00.14 – административное право; административный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой...»

«БЕГИЕВ ХАЗРИТ БИЛЯЛОВИЧ РЕАЛИЗАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ НОРМ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДОВАТЕЛЯ 12.00.09 – Уголовный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Г.М. Меретуков Краснодар – 2015 Оглавление Введение... Глава 1. Процессуальная...»

«Юлегина Екатерина Игоревна АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ В СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЕЕ СУБЪЕКТОВ (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) Специальность 12.00.14 – Административное право; административный процесс. Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Расулов Заур Асадович СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И НОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК РЕГУЛЯТОРЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук, профессор СЕИДОВ ШАХРУТДИН ГАДЖИАЛИЕВИЧ ПЕНЗА...»

«Жочкина Ирина Николаевна РЕГИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ: КОНЦЕПЦИЯ СОВРЕМЕННОГО МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Специальность 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; аграрное право; экологическое право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки...»

«РОГОВА ЕВГЕНИЯ ВИКТОРОВНА УЧЕНИЕ О ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант доктор юридических наук, профессор В.Ф. Цепелев Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение..4 Глава 1. Методологические основы учения о дифференциации уголовной ответственности..34 1.1. Методологические...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.