WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

«Органы центральной власти современной Швейцарии: тенденции развития ...»

-- [ Страница 4 ] --

Руководство ОСС осуществляет его Бюро. Оно состоит из Президиумов обеих палат и возглавляется Президентом Национального совета или в его отсутствие Президентом Совета кантонов2. В основную компетенцию Бюро ОСС входит организация и подготовка заседаний ОСС. Оно также может создавать комиссии ОСС, которые состоят из 12 членов Национального совета и 5 членов Совета кантонов. (ч. 2 ст. 33, ст. 39, 41 Закона о Союзном собрании).

При ОСС осуществляют свою деятельность Комиссия по помилованию и разрешению споров о компетенции и Судебная комиссия.



Комиссия по помилованию рассматривает споры о компетенции между высшими органами власти Союза, и осуществляет предварительное изучение прошений о помиловании, которые она после рассмотрения ОСС передает в Союзный совет для принятия им окончательного решения (ч. 4 ст. 40 Закона о Союзном собрании). Также эта комиссия может проверять ход следствия, судебного разбирательства и исполнение приговора. Комиссия избирает своего президента поочередно из числа членов Национального совета и Совета кантонов (ст. 40 Закона о Союзном собрании).

Судебная комиссия отвечает за назначение и освобождение от должности судей союзных судов (Союзного суда, Союзного административного суда, Союзного уголовного суда и Союзного патентного суда), Генерального прокурора и его заместителя, членов надзорного органа Генерального прокурора3 (проведение конкурсов на замещение вакантных мест;

Регламент Национального совета от 3 октября 2003 года (в ред. от 5 декабря 2011 г.)// Geschftsreglement des Nationalrates vom 3. Oktober 2003 (Stand am 5. Dezember 2011). SR 171.13.

14 декабря 2011 года в виде исключения Президент Совета кантонов председательствовал в ОСС, так как Президент Национального совета Хансъюрг Вальтер (Hansjrg Walther) выдвигал свою кандидатуру на выборах в Союзный совет.

Закон об организации правоохранительных органов власти от 19 марта 2010 // Strafbehrdenorganisationsgesetz vom 19. Mrz 2010. Amtliche Sammlung des Bundesrechts (далее - AS) 2010. 3267.

представление кандидатур на отстранение от должности; регулирование трудовых отношений с судьями и др. - ст. 40, 40а Закона о Союзном собрании).

Каждая парламентская фракция имеет по крайней мере одно место в комиссии.

Контрольная комиссия и Финансовая делегация уведомляют Судебную комиссию об обстоятельствах, ставящих под сомнение личную и профессиональную пригодность судей, Генерального прокурора и его заместителей.

3.4. Руководство палат Палаты возглавляются их Президентами. Каждая палата избирает Президента, а также первого и второго вице-президентов. Все вместе они образуют Президиум (Prsidium) (ст. 34 Закона о Союзном собрании). Члены Президиумов избираются сроком на один год в начале каждой зимней сессии, без возможности повторного переизбрания1. По сложившейся традиции первый вице-президент становится Президентом на следующий год, что обеспечивает некоторую степень преемственности.

Президент палаты Союзного собрания избирается на один год, без возможности повторного переизбрания на следующий год. Он осуществляет, как и большинство его коллег в других странах, в основном организационные функции, такие как: руководство заседаниями Совета; определение повестки дня заседаний; руководство Президиумом и Бюро (ст. 7 Регламента Национального совета; ст. 4 Регламента Совета кантонов2). Также Президент представляет соответствующий Совет во внешних сношениях; проверяет парламентские инициативы и запросы на законность; созывает палату, если безопасность страны находится под угрозой. Помимо этого Президент Национального совета председательствует в Объединенном Союзном собрании.

Согласно ст. 82 Конституции 1874 г. они избирались на период каждой сессии.

Регламент Совета кантонов от 20 июля 2003 г. (в ред. от 5 декабря 2011 г.) // Geschftsreglement des Stnderates vom 20. Juni 2003(Stand am 5. Dezember 2011). SR 171.14.

В случае наличия препятствий к осуществлению Президентом возложенных на него полномочий (болезнь, временное отсутствие и т.д.), его функции выполняет первый вице-президент Совета. Решения Президиума должны быть одобрены по крайней мере двумя его членами1.

Палатами руководят их бюро. Бюро каждого Совета состоит из членов Президиума и из других депутатов, назначенных в его состав согласно Регламентам палат. Согласно статьям 8-9 Регламента Национального совета его Бюро состоит из трех членов Президиума, четырех счетчиков, председателей парламентских групп. В определенных случаях счетчик может быть замещен его заместителем, а председатель парламентской группы - ее рядовым членом.





Они избираются таким образом, чтобы были представлены партийные фракции палаты и официальные языки страны. Счетчики избираются на срок легислатуры, а председатель и заместитель председателя Бюро - на год.

Президент Национального совета принимает участие в голосованиях Бюро, и при равенстве голосов его голос имеет решающее значение.

Бюро Совета кантонов включает трех членов Президиума; счетчика;

одного заместителя счетчика; по одному члену от каждой из парламентских фракций Союзного собрания, которые насчитывают не менее чем пять членов в Совете кантонов, если только они не были представлены как один из трех членов Президиума или как заместитель счетчика. Члены Бюро избираются Советом в начале каждой зимней сессии.

Полномочия Бюро обоих Советов практически одинаковы и включают в себя:

планирование деятельности палат и подготовку программы сессии;

определение компетенции постоянных комиссий и создание специальных комиссий;

определение вопросов, которые подлежат обсуждению или предварительному исследованию в комиссиях;

Ст. 6,7 Регламента Национального совета; ст. 3,4 Регламента Совета кантонов.

координацию деятельности комиссий и разрешение споров о компетенции между комиссиями;

утверждение ежегодного плана заседаний комиссий;

определение количества членов комиссий;

назначение по предложению парламентских фракций председателей, заместителей председателей и членов комиссий;

определение результатов голосований и выборов;

проверку на отсутствие несовместимости депутатского мандата с деятельностью депутата и т.д. (ст. 8,9 Регламента Национального совета, ст.

3, 5,6 Регламента Совета кантонов).

Бюро Национального совета и Совета кантонов образуют Координационную конференцию. Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о Союзном собрании Координационная конференция планирует работу Союзного собрания и утверждает план сессии палат на календарный год; осуществляет взаимодействие между палатами Союзного собрания, а также между самим Союзным собранием и Союзным советом; может издавать указания о распределении кадровых и финансовых ресурсов между органами Союзного собрания; избирает Генерального секретаря Союзного собрания; утверждает образование новых фракций.

Координационная конференция осуществляет планирование и координирование внешнеполитической деятельности обеих палат (ч. 5 ст. 37 Закона о Союзном собрании). В заседаниях Координационной Конференции может принимать участие Союзный совет с правом совещательного голоса.

Решения принятые Координационной Конференцией должны быть одобрены абсолютным большинством голосов Бюро обеих палат. (ст. 37 Закон о Союзном собрании).

3.5. Комиссии

В швейцарской литературе комиссии часто называют "инстанциями для решения проблем" (Problemlsungsinstanzen)1. Указанное определение является не случайным, поскольку все парламентские процедуры изначально разрабатываются в комиссиях. Численность членов комиссий варьируется от до 25 человек, пропорционально партийному представительству в Союзном собрании.

До 1992 года в Союзном собрании существовала смешанная комиссионная система (gemischtes System), т. е. в парламенте были как постоянные, так и временные комиссии (для разработки специальных законов и проектов, в течение легислатуры Союзного собрания 1971-1975 таких комиссий было 225 в Национальном совете и 239 в Совете кантонов. При этом депутат Национального совета состоял примерно в 20 комиссиях, а член Совета кантонов в 52). Парламентская реформа 1992 г. изменила сложившееся положение дел, установив определенное количество постоянных комиссий для обеих палат Союзного собрания, тем самым значительно упростив комиссионную систему.

Результаты перехода от ad hoc комиссий к постоянным комиссиям были проанализированы швейцарским профессором Р. Люти2. В своем исследовании она сравнила работу Союзного собрания до и после комиссионной реформы. Р.

Люти делает вывод, что результатом реформы стало значительное повышение способности Союзного собрания принимать самостоятельные решения. В отличие от старой комиссионной системы новая система постоянных комиссий позволила членам Союзного собрания, занимавшимся тем же самым кругом задач в ad hoc комиссиях, глубже освоить профессиональную область деятельности своих комиссий. Кроме того, были разработаны эффективные рабочие и коммуникативные стратегии. Значение предложений комиссий в Пленуме, их авторитетность, степень успеха их предложений и парламентских Linder W. a.a.O. S. 112.

См.: Lthi R. Die Legislativkommissionen der Schweizerischen Bundesversammlung. Institutionelle Vernderungen und das Verhalten von Parlamentsmitgliedern. Bern, Haupt. 1997. S. 170 ff.

инициатив в целом возросло. Так же Р. Люти подчеркивает, что постоянные комиссии получили больше возможностей для отстаивания своей позиции в отношениях с Союзным советом и администрацией, которые натолкнулись теперь на более критичного и компетентного оппонента.

И Национальный совет, и Совет кантонов состоят из 11 комиссий: двух надзорных и девяти законодательных. Во многом состав комиссий зависит от силы парламентских групп. При этом, насколько это возможно, должно учитываться представительство регионов и языковых групп, что на практике достигается довольно редко. С 3 октября 2008 года действует новый порядок распределения мест в комиссиях между фракциями. Если до этого места распределялись исходя из количества мест в одной комиссии (25), то по новым правилам распределение мест между фракциями основано на общем количестве мест во всех комиссиях (250).

Сегодня комиссии Национального совета состоят из 25 членов, в то время как комиссии Совета кантонов из 13 членов. Так, депутат Национального совета заседает в среднем в 1-2 комиссиях, а член Совета кантонов в 3-4.

Национальный совет и Совет кантонов состоят из следующих комиссий:

по финансам;

по управлению;

по внешней политике;

по науке, воспитанию и культуре;

по социальному обеспечению и здравоохранению;

по окружающей среде, размещению производительных сил и энергетике;

по общественной безопасности;

по транспорту и телекоммуникации;

по экономике и налогам;

по политическому устройству;

по юридическим вопросам.

Срок полномочий членов постоянных комиссий регулируется регламентами Советов и составляет 4 года (срок легислатуры палаты). При образовании вакантного места члены комиссии избираются на оставшийся срок легислатуры соответствующей палаты парламента, и их полномочия в Национальном совете и в Совете кантонов прекращаются в момент формирования нового состава комиссий. Председатели постоянных комиссий и их заместители обеих палат парламента избираются на два года и не могут быть переизбраны на второй срок подряд. Члены специальных комиссий избираются на срок полномочий этих комиссий.

В соответствии со ст. 44 Закона о Союзном собрании парламентские комиссии осуществляют: предварительное изучение вопросов, переданных им для рассмотрения; рассмотрение и разрешение вопросов, по которым они уполномочены принимать окончательное решение; мониторинг социальных и политических процессов в своей области; разработку предложений в области своей компетенции; подготовку отчета соответствующей палате Союзного собрания. При обсуждении проектов решений, подготовленных парламентскими комиссиями, палаты Парламента не обязаны следовать рекомендациям комиссий. Комиссии готовят документы не только для своих палат, но и по просьбе Союзного совета.

Для осуществления своих полномочий комиссии могут выступать с парламентскими инициативами, парламентскими запросами и предложениями, составлять отчеты; привлекать экспертов, заслушивать кантональные власти и группы интересов. Комиссии также могут сформировать из своих членов подкомиссии. Из двух и более комиссий могут быть образованы совместные подкомиссии1. Членом подкомиссий может стать любой депутат. Однако такие подкомиссии не имеют права выступать от имени Союзного собрания (ст. 6 Закона о Союзном собрании).

Ст. 45 Закона о Союзном собрании; ст. 14, 17, 18 Регламента Национального совета; ст. 11, 14 Регламента Совета кантонов.

В соответствии с ч.1 ст. 43 Закона о Союзном собрании, члены комиссий и их председатели назначаются бюро соответствующего Совета. Председатели совместных комиссий и комиссий Объединенного Союзного собрания избираются Координационной конференцией. Причем председатель и его заместитель не могут принадлежать к одной палате.

Председатель парламентской комиссии выполняет следующие функции:

планирует работу комиссии;

определяет повестку дня заседаний комиссии;

–  –  –

представляет комиссию во внешних сношениях;

принимает участие в заседаниях комиссии с правом решающего голоса при равенстве голосов (ст. 16 Регламента НС, ст. 12 Регламента Совета кантонов).

Согласно ст. 47 Закона о Союзном собрании заседания комиссий являются закрытыми. Комиссии обязаны вести протокол своего заседания.

В отличие от протокола заседания Национального совета и Совета кантонов, которые публикуются в Official Gazette и могут свободно обсуждаться, протоколы комиссий в соответствии со ст. 6 Постановления о парламентской администрации1 не доступны для широкой публики.

Отдельно в Законе о Союзном собрании прописан статус специальных комиссий: финансовых комиссий (Finanzkommissionen) и комиссий по проверке делопроизводства (Geschftsprfungskommissionen). Финансовые комиссии участвуют в разработке финансовой политики Союза и осуществляют высший надзор за финансовой деятельностью государства. Они также проводят предварительное изучение проекта бюджета и государственных отчетов.

Финансовые комиссии предоставляют отчеты о законодательных актах, влекущих значительные финансовые последствия. Эти комиссии формируют Постановление Союзного собрания об администрации парламента от 3 октября 2003 г.// Verordnung der Bundesversammlung vom 3. Oktober 2003 zum Parlamentsgesetz und ber die Parlamentsverwaltung (Stand am 1. Juli 2009) (Parlamentsverwaltungsverordnung) SR 171.115.

финансовое представительство (делегацию), которое состоит из трех членов каждой из комиссий. В обязанности этого представительства входит не только проведение проверок и осуществление наблюдения за всеми финансами страны, но и подготовка отчетов и предложений для финансовых комиссий.

Решения в делегации принимаются простым большинством голосов.

Непосредственно на Комиссию по проверке делопроизводства возложено осуществление права Союзного собрания на надзор за деятельностью Союзного совета и администрации. Как и финансовые комиссии, комиссии по проверке делопроизводства формируют свое представительство (делегацию), которое состоит из трех членов каждой из комиссий. Это представительство осуществляет надзор за деятельностью, связанной с безопасностью государства и разведкой, информацией, составляющую государственную тайну. Союзный совет должен проинформировать делегацию не позднее 24 часов после принятия решения, связанного с защитой интересов страны, внутренней и внешней безопасности. В свою очередь делегация должна предоставить доклады и предложения по этому вопросу. Решения в делегации принимаются простым большинством голосов.

Один раз в год финансовые комиссии и контрольные комиссии отчитываются перед Союзным советом о результатах проделанной работы.

Также одной из постоянных комиссий Союзного собрания является общая для обоих Советов парламента Редакционная комиссия, состоящая из подкомиссий, соответствующих официальным языкам Конфедерации.

Комиссия осуществляет проверку текстов документов на официальных языках на наличие в них пробелов, неточностей или существенных противоречий.

В начале первой сессии в палатах образуются специальные законодательные комиссии по планированию, основной задачей которых является работа над предварительным докладом Союзного совета о законодательном плане (ст. 13 Регламента Национального совета). В рамках конституционной реформы 1999 года Союзному собранию впервые было предоставлено право активного участия в планировании политики.

Законодательно оно было закреплено в 2003 году с принятием Закона о Союзном собрании.

В Национальном совете действует комиссия по иммунитетам, состоящая из 9 членов. Комиссия рассматривает поступающие заявления об отмене иммунитета парламентариев. В Совете кантонов заявления об отмене иммунитета поступают в комиссию по юридическим вопросам.

Союзное собрание для проведения расследования по вопросам, представляющим общественный интерес, создает совместную для обоих советов парламентскую следственную комиссию. Решение о создании следственной комиссии оформляется простым союзным решением, которое принимается Союзным собранием после совещания с Союзным советом.

Данное решение должно устанавливать круг полномочий следственной комиссии и финансовые средства, необходимые для их осуществления.

Следственная комиссия формируется из равного числа депутатов от каждой из палат парламента. Она располагает своим собственным секретариатом, а также необходимым персоналом служб парламента, переданным в ее распоряжение, и дополнительным персоналом, привлеченным к работе на базе трудовых соглашений.

Органы власти Союза и кантонов обязаны оказывать следственной комиссии необходимую юридическую и административную помощь. Для исполнения возложенных на нее обязанностей парламентская следственная комиссия располагает тем же правом на информацию, как и комиссия по надзору.

Союзный совет имеет право присутствовать при допросе свидетелей и лиц, которые обладают определенной информацией, задавать им дополнительные вопросы и давать пояснения по экспертным заключениям и документам, переданным парламентской следственной комиссии, и т.д.

Союзный совет имеет право давать свои комментарии по результатам проведенного следственной комиссией расследования и направлять соответствующие сообщения в Союзное собрание. Союзный совет может назначить одного из своих членов уполномоченным в отношениях со следственной комиссией. (ст. 167 Закона о Союзном собрании).

К деятельности следственной комиссии применяются общие правовые нормы в отношении конфиденциальности заседаний комиссии. Пока все данные, полученные парламентской следственной комиссией и переданные Союзному собранию, не будут опубликованы, закон запрещает лицам, вовлеченным в процесс проведения расследования, разглашать сведения, которые им стали известны во время него. За нарушение указанных положений, а также за дачу заведомо ложных показаний свидетелем или экспертом либо за отказ эксперта без уважительных причин исполнять возложенные на него обязанности предусмотрена уголовная ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Швейцарской Конфедерации (УК ШК). (ст.170, 171Закона о Союзном собрании; ст. 292, 207 УК ШК).

На практике следственные комиссии назначаются очень редко. За всю историю швейцарского парламента существовало только четыре специальных следственных комиссии, образованных в связи с громкими делами, взволновавшими общественность: скандал вокруг истребителей Мираж (1964 г.); скандал вокруг спецслужб и безопасности государства, явившийся причиной создания сразу двух комиссий (1989 и 1990 гг.); скандал вокруг Пенсионного фонда (1996 г.). Каждый из этих громких случаев выявил крайнюю слабость парламентского контроля и контрольного процесса в целом.

Последний случай продемонстрировал, что взаимный контроль среди членов Союзного совета не осуществляется. Более того, орган, осуществлявший финансовый контроль за деятельностью федерального Пенсионного фонда, оказался в иерархической зависимости от союзного советника, ответственного за проблемы этого фонда.

Однако, по нашему мнению, значение комиссий в принятии парламентом решений сложно переоценить, особенно когда есть необходимость в достижении компромисса. Это объясняется следующими причинами: все крупные партии представлены в комиссиях; партии направляют депутатов, обладающих специальными знаниями по предмету, рассматриваемому в данной комиссии; комиссии обладают широкими полномочиями, включая право получать информацию, запрашивать документы и проводить расследования (ч.

4 ст. 153 Конституции, ст. 150 Закона о Союзном собрании). И последнее, но не менее важное, то, что дебаты проходят максимально эффективно на закрытых заседаниях комиссий с ограниченным числом участников, а не на пленарных заседаниях, открытых обществу.

3.6. Делегации Делегации представляют собой подкомиссию в комиссии. На делегации обычно возлагают вопросы особой важности. Палаты парламента имеют следующие совместные делегации: Административную делегацию (VD);

Финансовую делегацию (FinDel); Контрольную делегацию (CPDel); Делегацию по контролю за Новой железной дорогой через Альпы (NAD). Делегациями с особым статусом являются делегации в международных парламентских ассамблеях. Их назначение состоит в представительстве Союзного собрания Швейцарии в международных организациях. Обе палаты имеют следующие делегации: в Европейской ассоциации свободной торговли (Europische Freihandelsassoziation / Europisches Parlament EFTA/EP); Межпарламентском союзе (Interparlamentarische Union IPU); Парламентской ассамблее франкоязычных стран (Assemble parlementaire de la Francophonie APF); ОБСЕ (Parlamentarische Versammlung der OSZE); Парламентской Ассамблее Совета Европы (Parlamentarierdelegation beim Europarat ERD); Делегацию при Парламентской ассамблее НАТО (Delegation bei der parlamentarischen Versammlung der NATO).

3.7. Фракции Депутаты Национального совета объединяются в группы (фракции). В соответствии с ч. 1 ст. 61 Закона о Союзном собрании парламентские фракции состоят из членов Собрания, принадлежащих к одной партии1. Депутаты, не принадлежащие ни к одной партии или принадлежащие более чем к одной партии, но разделяющие схожие политические взгляды, могут образовать свою собственную фракцию. Из этого можно сделать вывод, что фракции скорее разграничиваются по политической приверженности депутатов, нежели партийной принадлежности. Образовать фракцию в нижней палате могут пять членов. Каждая парламентская фракция должна уведомить Генеральный секретариат Союзного собрания о своем образовании, членах, председателе и своем секретаре. В Совете кантонов фракции действуют неформально, и его депутаты участвуют в работе своих фракций в Национальном совете.

Каждая из политических фракций обладает правом выступать с законодательной инициативой, участвовать в парламентских прениях, вносить в парламент предложения и кандидатуры на выборы. Через фракции осуществляется взаимодействие с Союзным советом, а также с партиями.

Парламентские фракции получают фиксированную ежегодную выплату в размере 144500 CHF, каждый член фракции получает дополнительную сумму в размере 26800 CHF. Соответственно, члены парламента, не принадлежащие ни к одной фракции, указанных сумм не получают, и помимо того что они не могут участвовать в работе комиссий, они еще лишаются возможности участвовать в большинстве дебатов.

Парламентские фракции играют большую роль в процессе формирования общественного мнения. Они изучают основные вопросы, прежде чем они будут представлены в палатах, и пытаются выработать общую позицию, которую парламентарии могут отстаивать перед Союзным советом, СМИ и Входить во фракцию могут депутаты из разных партий, но со схожими политическими взглядами, в этой связи не стоит разграничивать группы между собой строго по партийной принадлежности депутатов.

общественностью. В Национальном совете принадлежность депутата к парламентской фракции является своего рода предпосылкой для членства в комиссии. Именно поэтому партии с менее чем 5 членами в Национальном совете стремятся присоединиться к фракции. Стремление к членству во фракциях объясняется еще и тем, что чем больше у фракции членов, тем соответственно в большем количестве комиссий они могут заседать и соответственно оказывать влияние на деятельность соответствующей палаты.

Особенностью Союзного собрания является то, что оно разделено не по партийной принадлежности, а прежде всего по фракционной. Сегодня все депутаты за исключением одного входят в парламентские фракции.

Между тем встает вопрос, как голосуют депутаты: индивидуально или определяющую роль играет фракционная принадлежность? В Национальном совете слишком долго существовала "прозрачность": голосование в палате происходило открыто, простым поднятием руки и регистрировалось. С введением электронного подсчета голосов в 1996 году голосование осталось открытым, информация о результатах всех голосований находится в распоряжении Национального совета. В 2012 году потерпело неудачу предложение СВП ввести электронный подсчет голосов также и в Совете кантонов. Большинство "малой палаты" настаивает на том, что не нуждается в парламентской прозрачности. Поэтому следующие исследования должны ограничиваться только Национальным советом.

В швейцарском парламенте не применяются санкции за нарушение фракционной дисциплины. Тем не менее все члены заинтересованы в укреплении своей фракции и осознают, что фракция будет иметь больше влияния в случае своей сплоченности. Такая "добровольная" сплоченность проявляется в основном в двух случаях: при одобрении и поддержании инициатив из числа собственной партии и в голосовании по поправкам к проектам Союзного совета.

3.8. Вспомогательный аппарат Союзного собрания В соответствии со ст. 38 Закона о Союзном собрании в состав парламента входит Административное управление. Оно состоит из трех членов Бюро каждой палаты парламента, назначаемых Координационной конференцией.

Административное управление принимает решения большинством голосов его членов.

Административное управление ответственно за осуществление руководства парламентской администрацией. Оно осуществляет решение таких текущих и организационных проблем и вопросов, как подготовка проекта бюджета; заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с персоналом служб парламента; одобрение их регламентов; определение условий контроля и составление обязательного отчета о деятельности персонала служб парламента; распределение помещений между парламентскими службами и др.

Согласно ч.1 ст. 38 Закона о Союзном собрании и ст. 21 Постановления Союзного собрания об Администрации Союзного собрания1 Административное управление назначает из своего состава уполномоченного (Delegierte) сроком на два года. В его полномочия входит представление интересов Административного управления в службах парламента; контроль и проверка финансовых операций служб парламента; обеспечение исполнения директив и решений Административного управления; подготовка отчета Административному управлению о проделанной работе, в том числе и об исполнении бюджета.

В состав Союзного собрания также входит Служба парламентского административного контроля (Parlamentarische Verwaltungskontrolle) (Раздел Постановления Союзного собрания об Администрации Союзного собрания).

Эта служба состоит из 6 членов (директора, его заместителя, 3 членов и Постановление Союзного собрания об Администрации Союзного собрания от 3 октября 2003 г. (в ред. от июля 2009) // Verordnung der Bundesversammlung vom 3. Oktober 2003 zum Parlamentsgesetz und ber die Parlamentsverwaltung (Stand am 1. Juli 2009 старовато). SR 171.115.

секретаря), каждый из которых контролирует деятельность соответствующего Департамента в определенной области.

Мандат члена Службы парламентского административного контроля является независимым. При этом Служба обладает такими же правами, как и секретариат Комиссии по управлению, в том числе он имеет право привлекать к работе внешних экспертов и предоставлять им права, необходимые для выполнения возложенных на них задач (ч. 3 ст.10 Постановления Союзного собрания об Администрации Союзного собрания от 3 октября 2003 г.).

Служба парламентского административного контроля осуществляет следующие задачи: проведение проверок в рамках парламентского контроля и постановка вопросов для выяснения следственной комиссией; проверка исполнения решений парламента Союзной администрацией; по предложению парламентских комиссий проверяет эффективность мер, принимаемых отдельными органами власти при осуществлении своей деятельности.

Работа Союзного собрания обеспечивается парламентскими службами, возглавляемыми Генеральным секретариатом. Генеральный секретариат в Союзном собрании один на обе палаты и подотчетен председателям обоих палат. Он осуществляет руководство службами парламента и секретариатами Национального совета и Объединенного Союзного собрания. В Совете кантонов также действует секретариат Совета кантонов, которым руководит его секретарь (заместитель Генерального секретаря Союзного собрания). Он является заместителем Генерального секретаря Объединенного Союзного собрания и руководит службами парламента (ст. 23 Постановления Союзного собрания об Администрации парламента).

Руководящий орган Генерального секретариата состоит из Генерального секретаря Союзного собрания и из дополнительных генеральных секретарей.

Он призван оказывать помощь Генеральному секретарю Союзного собрания в выполнении им задач по:

принятию положений об организации и функциях служб парламента;

осуществлению кадровой политики и контролю за использованием средств;

разработке финансового плана и бюджета Административного управления;

регулярному отчету о деятельности уполномоченному Административного управления (ст. 65 Закона о Союзном собрании; ст. 22,23 Постановление Союзного собрания об Администрации парламента).

Все службы подчиняются Административному управлению, а руководство ими осуществляется Генеральным Секретарем Союзного собрания. Для осуществления своей деятельности парламентские службы имеют право привлекать к работе аппарат и службы Союзной администрации и других органов (ст. 64,65. 68 закона о Союзном собрании, ст. 18 Постановления Союзного собрания об Администрации парламента).

4. ПОРЯДОК РАБОТЫ СОЮЗНОГО СОБРАНИЯ

Первое заседание Национального совета открывается депутатомстарейшиной (Altersprsidentin / en), непрерывно занимавшим свою должность самое продолжительное время (при наличии нескольких кандидатов это право предоставляется старейшему из них по возрасту). Старейшина осуществляет контроль за соблюдением требований несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, противоречащими закону; председательствует во временном Бюро; руководит Советом до избрания его Президента.

Первое заседание Национального совета начинается с процедуры утверждения результатов выборов. Также на своем первом заседании Национальный совет констатирует избрание депутатов Совета; подтверждает признание полномочий вновь избранных депутатов. Совет считается легитимным при подтверждении полномочий не менее половины вновь избранных депутатов1. Совет констатирует отсутствие у депутатов несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, противоречащими закону; избирает из своего состава Президента, первого вице-президента и второго вице-президента Национального совета, а также членов Счетной комиссии и их заместителей (ст. 1 - 4, 53 Регламента Национального совета).

Следует отметить, что до изменения периодичности проведения сессий срок, на который избирались Президенты и вице-президенты палат парламента, был еще короче - они избирались на время каждой очередной или чрезвычайной сессии (ст. 78, 82 Конституции 1874 г.).

В соответствии со ст. 3 Закона о Союзном собрании каждый член Союзного собрания до вступления в должность депутата обязан публично принести клятву или дать торжественное обещание перед соответствующей палатой Союзного собрания. Депутаты Совета кантонов, переизбранные на Ст. 53 Закон о политических правах от 19 декабря 1975 г. // Bundesgesetz vom 19. Dezember 1975 ber die politischen Rechte (Stand am 1. Januar 2013). SR 161.1.

повторный срок, к присяге еще раз не приводятся. Отказ от указанной процедуры, как и в большинстве европейских стран, влечет за собой утрату депутатского мандата1.

Палаты Союзного собрания регулярно собираются на очередные сессии, продолжительность каждой из которых составляет три недели. В отличие от положений предыдущей Конституции 1874 г. (ст. 86), предусматривавшей проведение заседания парламентариев только один раз в год, действующая Союзная Конституция 1999 г. установила проведение четырех очередных сессий, оговорив сбор палат парламента на весеннюю, летнюю, осеннюю и зимнюю сессии.

Чрезвычайная (внеочередная) сессия палат Союзного собрания созывается, когда очередные сессии не позволяют рассмотреть всю совокупность вопросов. Для сбора чрезвычайной (внеочередной) сессии необходимо требование Союзного совета или 1/4 членов одного из Советов Союзного собрания (ст. 151 СК, ст. 2 Закона о Союзном собрании). Таким образом, каждый Совет может решить собраться на внеочередную сессию независимо от другого Совета. Последняя такая внеочередная сессия состоялась 25-26 августа 2011 г. Повестка дня работы палаты парламента подготавливается Координационной конференцией (ст. 37 Закона о Союзном собрании).

Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум. Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний и кворум для голосования.

Для пленарного заседания палат в большинстве стран необходимо определенное число присутствующих парламентариев: только при этом условии заседание считается действительным. Обычно это большинство депутатов от конституционного числа членов палаты Заседания палат Союзного собрания действительны в присутствии большинства их членов. Учет количества депутатов ведется в Национальном

Ст. 5 Регламента Национального совета; ст. 2 Регламента Совета кантонов.

совете путем их регистрации каждый сессионный день в списке присутствия, а в Совете кантонов - путем поименной переклички, которая проводится в начале каждого заседания1.

Согласно ст. 159 СК в обоих Советах и в Объединенном Союзном собрании решения принимаются большинством голосующих. Очевидно, что при проведении Объединенного Союзного собрания несомненный перевес имеет нижняя палата, как более многочисленная. Но ведь возможна ситуация, когда одинаково голосует весь состав Совета кантонов и значительная часть Национального совета, и тогда у Совета кантонов может оказаться преимущество.

Для принятия решений Союзным собранием в Швейцарии необходимо согласие обоих Советов. Согласие большинства членов каждого из обоих

Советов в Швейцарии требуется для:

- объявления союзных законов срочными;

- принятия решений о субвенциях, а также кредитах под гарантию, лимитах платежей, влекущих единовременные расходы, превышающие 20 миллионов швейцарских франков, или возобновляемые расходы, превышающие 2 миллиона швейцарских франков;

- увеличения суммарных расходов в случае, если это вызвано исключительной финансовой необходимостью в соответствии с ч. 3 ст. 126 СК.

В соответствии со ст. 158 СК и ст. 4, 5 Закона о Союзном собрании заседания палат парламента публичны, хотя закон может предусмотреть исключения. Так, при обсуждении вопросов, относящихся к безопасности страны, защите отдельного лица, а также по требованию не менее шести депутатов одной из палат парламента или Объединенного Союзного собрания, большинства комиссий или Союзного совета заседания проводятся при закрытых дверях.

Ст. 159 СК; ст. 32 Регламента Совета кантонов; Ст. 40 Регламента Национального совета.

А. Бэхтигером1 и М. Штэнбергом2 было проведено исследование качества парламентских дебатов в Германии, США и Швейцарии. При этом в основе анализа лежит установленная из протоколов заседаний информация о том, обосновывают ли депутаты свои требования по содержанию, аргументируют ли свою позицию оппонентам, выдвигают ли конструктивное решение проблем и конфликтов, относятся ли друг к другу с уважением в дискуссиях. При этом швейцарская "система компромиссов" оказалась одним из важнейших факторов, влияющих на качество дискуссии, в результате чего швейцарский парламент получил самую высокую оценку. Хотя качество парламентских дискуссий между представителями некоторых партий (например, ШНП) все же снизилось.

Способы голосования в палатах швейцарского парламента различны. Так, в Национальном совете депутаты голосуют со своего места посредством электронной системы, а в Совете кантонов - путем поднятия рук. Хотя в виде исключения вследствие поломки электронной системы или при проведении закрытого заседания Национального совета голосование может быть проведено следующим образом: депутаты, голосующие "за", должны подняться со своего места, а те кто голосует "против" - остаться сидеть. Результат такого голосования является очевидным, а проведение подсчета голосов необязательным. В этом случае Генеральный секретарь Союзного собрания объявляет, принято ли решение или отклонено. Подсчет голосов обязателен в следующих случаях: а) когда речь идет о голосовании по пакету документов; б) когда речь идет об окончательном голосовании; в) при голосовании по вопросу, принятие которого требует большинства голосов всех депутатов3.

Швейцарское законодательство предусматривает для обеих палат парламента возможность проведения поименного голосования: голосуя по определенному Президентом соответствующей палаты парламента вопросу, См.: Bchtiger A. The real world of deliberation. A comparative study of its favourable conditions in legislatures.

Bern: Haupt, 2005.

См.: Steenbergen M. Deliberative Politics in Switzerland. 2009.

Ст. 43-45 Регламента Совета кантонов; ст. 56 - 59 Регламента Национального совета.

депутаты ставят в списке имен, расположенных в алфавитном порядке, напротив своей фамилии отметку "за", "против" или "воздержался".

В Совете кантонов поименное голосование проводится по требованию не менее 10 депутатов, а в Национальном совете - не менее 30 депутатов. После каждого ответа Генеральный секретарь Союзного собрания объявляет общее количество голосов, поданных за то или иное решение. При установлении результатов поименного голосования учитываются голоса только тех депутатов, которые принимали в нем участие (ст. 60 Регламента Национального совета, ст. 46 Регламента Совета кантонов).

Согласно ст. 80 Закона о Союзном собрании Президент палаты в голосовании не участвует. Однако при равенстве голосов у Президента палаты есть право решающего голоса. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 80 Закона о Союзном собрании Президент участвует в голосовании, когда принятие решения требует одобрения большинством депутатов палаты.

Во время каждого заседания секретарем соответствующей палаты парламента также ведется протокол заседания, но подписывается он Президентом этой палаты. Учитывая, что государственными языками Швейцарской Конфедерации являются четыре языка: немецкий, французский, итальянский и ретороманский, а официальными языками делопроизводства немецкий, французский и итальянский, указанный протокол заседания палат Союзного собрания оформляется на том официальном языке, на котором Президент ведет заседание. Однако все выступления и предложения Президента, высказанные устно, переводятся переводчиком соответствующей палаты на второй официальный язык, а принимаемые после обсуждения решения являются предметом синхронного перевода на все три официальных языка Швейцарской Конфедерации.

Согласно ст. 8 Закона о Союзном собрании депутаты обязаны соблюдать тайну в отношении полученной в процессе их деятельности конфиденциальной информации.

В случае нарушения депутатом Регламента соответствующей палаты

Союзного собрания к такому депутату применяются определенные санкции:

при первом нарушении процедуры ведения заседания Президент соответствующей палаты Союзного собрания может лишить его слова, временно или до окончания заседания удалить его из зала; при повторном нарушении порядка ведения заседания или при нарушении тайны депутатской деятельности Бюро соответствующего Совета имеет право на шесть или более месяцев исключить его из состава всех комиссий, членом которых он является (ст. 13 Закона о Союзном собрании).

5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Законодательный процесс в Швейцарии традиционно характеризуется медлительностью1. В рамках своего исследования А.-В. Пойтри рассчитал среднюю продолжительность процесса принятия законов в Союзном собрании за 1971- 1976 гг2. И по его расчетам, законодательный процесс занимал около пяти лет с момента инициативы и до окончательного голосования в парламенте.

При этом, как отмечает профессор П. Скиарини, существенных изменений с 1970 г. не произошло3. Такая продолжительность объясняется не столько сложностью достижения консенсуса, сколько временем, необходимым Администрации для выполнения своей части работы4. П. Скиарини показывает, что продолжительность процесса во многом зависит и от того, соблюдается или нет формальная процедура консультаций. Следует иметь в виду, что такая "нерасторопность" законодательного процесса является одним из факторов, замедляющих проведение реформ в Швейцарии.

Прежде чем перейти к рассмотрению стадий законодательного процесса, следует отдельно оговориться о том, что в данном параграфе речь идет о законодательном процессе в рамках деятельности Союзного собрания. Тем не менее, мы не можем не упомянуть о той роли, которую играет институт непосредственной демократии в Швейцарии.

Немецкий термин «Referendumsdrohung» («угроза проведения референдума») часто используется швейцарскими политиками, СМИ, в парламентских дебатах, когда речь заходит о непосредственной демократии5.

Очевидно, и Союзный совет, и Администрация, и Союзное собрание принимают во внимание «угрозу референдума», поскольку зачастую, прежде Kriesi H. Le sisteme politique suisse. Paris: Economica, 1998. P. 293- 297.

Poitry A-V. La fonction d’ordre de l’Etat. Analyse des mecanismes et des determinants selectifs dans le processus legislatif suisse. Berne: Lang, 1989.

Sciarini P. The decision-making process, in Ulrich Klti et al. (eds.) Handbook of Swiss Politics. Zrich: Neue Zrcher Zeitung Publishing, 2007. pp. 465-500.

Poitry A-V. La fonction d’ordre de l’Etat. Analyse des mecanismes et des determinants selectifs dans le processus 4 legislatif suisse. Berne: Lang, 1989. р. 358.

5 http://direct-democracy.geschichte-schweiz.ch/switzerlands-system-referendums.html чем законопроект будет направлен на рассмотрение в парламент, проводятся опросы общественного мнения по вопросу, который намереваются включить в законопроект. В Швейцарии это принято называть «Vernehmlassungsverfahren»

(«процесс консультаций»).

Следует отметить, что механизмы непосредственной демократии на федеральном уровне включают в себя две категории – это народная инициатива и референдум (обязательный, факультативный). Каждая из этих категорий может использоваться для достижения различных результатов и имеет свои структурные особенности.

Обязательный референдум – это референдум, который проводится по вопросам, предусмотренным ч. 1 ст. 140 Конституции. Так, на голосование народа и кантонов выносятся вопросы относительно изменений Союзной конституции, вступления и членства в различных международных организациях. На голосование народа выносятся: народные инициативы по полному пересмотру конституции, народные инициативы по частичному пересмотру Конституции в форме общего предложения, отвергнутого парламентом, а также вопрос о том, следует ли проводить полное изменение Конституции, если обе палаты Союзного собрания не согласны с этим.

Факультативный референдум может быть проведен по вопросам принятия новых или изменения действующих союзных законов, равно как и международных соглашений, а также в отношении союзных законов и срочных союзных законов, вступивших в силу и действующих не более года.

Факультативные референдумы проводятся в том случае, если в течение 100 дней будет собрано 50 000 подписей в поддержку референдума или если 8 кантонов требуют проведения референдума.

В соответствии со ст. 142 Конституции проекты, выносимые на голосование народа, принимаются, если за это высказывается большинство голосующих, а проекты, выносимые на голосование народа и кантонов, принимаются, если за это высказываются большинство голосующих и большинство кантонов.

Что касается инициатив, то каждый раз, когда инициатива проходит рассмотрение, необходимо собрать определенное количество подписей зарегистрированных избирателей для того, чтобы Союзный совет или Союзное собрание провели референдум. Конституция Швейцарии предусматривает два различных механизма инициатив:

Народная инициатива по частичному изменению Конституции дает избирателям возможность предложить вариант пересмотра части федеральной Конституции (ст. 139 Конституции). Народная инициатива частичного пересмотра Союзной конституции может иметь форму общего предложения или разработанного проекта. Народная инициатива по полному пересмотру конституции, так же как и народная инициатива по частичному изменению Конституции, требует в качестве поддержки 100 000 подписей избирателей (ст.

138 Конституции). В обоих случаях подписи необходимо собрать в течение 18 месяцев после регистрации инициативы.

Следует подчеркнуть, что на кантональном уровне прямая демократия распространена еще более широко. Однако интенсивность обращения к механизмам прямой демократии в различных кантонах неодинакова: с 1970 до 2003 года в Цюрихе было проведено 457 референдумов, в то время как в Тичино – 53 референдума (в кантоне Юра было проведено всего 45 референдумов, хотя сам кантон был создан в результате референдума в 1979 году)1.

Швейцарские избиратели имеют возможность участвовать в федеральных референдумах в среднем четыре раза в год. Обычно при проведении федерального референдума избирателей привлекают также к решению ряда местных вопросов, связанных с кантоном или общиной. За вторую половину двадцатого столетия явка на федеральные референдумы снизилась с 50-70% в

См.: Linder W. a.a.O. S. 135.

среднем до 40%. Подобный спад наблюдается и на федеральных выборах, где явка упала с 80% до 45%. Согласно одним предположениям, такая относительно низкая явка избирателей объясняется тем, что количество выборов превышает возможности швейцарцев принять в них участие. Однако многие также утверждают, что среди населения Швейцарии намного больше политически активных граждан, чем это явствует из приводимых 40 процентов, поскольку не всегда эта процентная величина составляет один и тот же круг избирателей на разных выборах и референдумах1.

А теперь подробнее остановимся на стадиях законодательного процесса в рамках деятельности Союзного собрания.

Правом законодательной инициативы обладают партии, ассоциации, Союзный совет, кантоны, Союзная администрация, фракции и отдельные парламентарии (ст. 160 СК, ст. 6, 107 Закона о Союзном собрании). Инициатива по созданию нового, по отмене или изменению уже существующего закона подразделяется на: народную инициативу, кантональную инициативу, правительственное предложение (Verwaltungsttigkeit), парламентскую инициативу. Также следует отметить, что инициатива может быть внесена как в виде разработанного законопроекта, так и в форме предложения.

Инициативы и предложения парламентариев рассматриваются в компетентных комиссиях парламента. Комиссия, в которую подавалась инициатива, решает давать ли ход инициативе. (ч. 2 ст. 109 Закона о Союзном собрании). Для того, чтобы инициатива получила ход, она передается на рассмотрение в ответственную комиссию другого Совета, которая приглашает представителей первой комиссии, ранее рассматривавшей законопроект, для представления своего заключения. В том случае если второй совет не соглашается с инициативой, она считается отклоненной (ч. 3 ст. 109 Закона о Союзном собрании). Согласно ч.

ст. 110 Закона о Союзном собрании, инициатива в любом случае подлежит рассмотрению в Союзном собрании, если: она направлена на изменение

Biaggini G., Gchter T., Kiener R. Staatsrecht. Zrich- St. Gallen: Dike Verlag AG, 2011. S. 317.

парламентского права; Союзный совет не приступил в установленный срок к подготовке законопроекта, разработка которого ему была поручена посредством предложения (Motion) Союзного собрания; путем внесения инициативы результат будет достигнут быстрее, чем посредством предложения.

Автор инициативы, если он не является членом ответственной комиссии, имеет право принять участие в заседании комиссии с правом совещательного голоса (ч. 4 ст. 109 Закона о Союзном собрании, ст. 25,26 Регламента Национального собрания, ст. 21, 22 Регламента Совета кантонов).



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
Похожие работы:

«КЛОКОВ Евгений Валерьевич ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата...»

«по специальности: 12.00.08 – уголовное право и...»

«Чепрасов Константин Викторович КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ, РАЗВИТИЕ, КОНСТИТУЦИОННО-СУДЕБНОЕ ВЛИЯНИЕ Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право...»

«ГАЛИАКБЕРОВ АДЕЛЬ СИРЕНЬЕВИЧ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ИЗОБРЕТЕНИЙ, ПОЛЕЗНЫХ МОДЕЛЕЙ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБРАЗЦОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Специальность 12.00.10 – Международное право; европейское право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор...»

«Чубыкин Александр Викторович ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС ПРОКУРОРА В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА Специальность 12.00.09 – «Уголовный процесс» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Шадрин Виктор...»

«Ивкова Анна Владимировна «Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в банковской сфере» Специальность: 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности,...»

«Шерснева Екатерина Юрьевна Прокурорский надзор за исполнением законов об охране и защите лесов Специальность: 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор...»

«Калоева Регина Казбековна ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ВНЕСЕНИИ ИСПРАВЛЕНИЙ ИЛИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ специальность 12.00.15 – Гражданский процесс, арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Фокина Марина Анатольевна...»

«Ломакина Евгения Витальевна НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Специальность 12.00.03 гражданское право;...»

«Ногина Ольга Эдуардовна ПРАВОСЛАВНАЯ КУЛЬТУРА КАК ФАКТОР ДУХОВНО–НРАВСТВЕННОГО ЕДИНСТВА РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (НА МАТЕРИАЛАХ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ) Специальность 24.00.01 – теория и история культуры (культурология) Диссертация на соискание ученой степени кандидата культурологии Научный руководитель: доктор культурологии, профессор Л. Н....»

«УСЕНОВ Каныбек Ибраимович ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА Специальность 12.00.11 – судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание научной степени кандидата...»

«ДОБРЫНИН Виктор Олегович ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ИЗОБРЕТЕНИЙ Специальность 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических...»

«Кораблин Владислав Вадимович УПОЛНОМОЧЕННЫЙ БАНК КАК СУБЪЕКТ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ Специальность 12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент И.В. Хаменушко Москва – СОДЕРЖАНИЕ Введение.. Глава...»

«ДУСЕВА НИНА ЮРЬЕВНА ТЕХНИКО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ НАВИГАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В РАССЛЕДОВАНИИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Специальность 12.00.12 — «Криминалистика, судебно-экспертная деятельность, оперативно-розыскная деятельность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель — Заслуженный...»

«Морозова Ална Сергеевна ПРЕДЕЛЫ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА АРБИТРАЖНЫМ АПЕЛЛЯЦИОННЫМ СУДОМ И ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ 12.00.15 – гражданский, арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Доктор юридических наук, профессор Терехова Лидия Александровна ОМСК – 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«Абдул-Кадыров Шарпудди Муайдович ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРОМ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ И НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Специальность 12.00.09 – «Уголовный процесс» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор А.Г....»

«Смык Оксана Алексеевна ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ НРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА (ПО МАТЕРИАЛАМ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ) Специальиость: 12.00.08 уголовиое право и кримииология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, нрофессор Грошев А.В. Краснодар ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ...»

«Агафонов Вячеслав Борисович ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой степени доктора...»

«Иванов Артём Олегович ПРЕДЕЛЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА НА ПУБЛИЧНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой...»

«ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРИИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) Специальность 12.00.05. Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент, Заслуженный юрист РФ Кучма Маргарита Ивановна Москва Содержание Введение Глава 1. Пенсионная система как составная часть...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.