WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Органы центральной власти современной Швейцарии: тенденции развития ...»

-- [ Страница 3 ] --

Швейцарская Конституция определяет Союзное собрание как "верховную власть" в стране (ч. 1 ст. 148). Согласно ст. 163-173 Конституции компетенция

Союзного собрания распространяется на следующие области:

законодательство; внешняя политика; финансовые вопросы; формирование Союзного совета, избрание Канцлера, союзных судей, а также назначение высшего командного состава вооруженных сил; высший надзор за всеми государственными органами. Помимо всего прочего Союзное собрание является гарантом конституций кантонов.



Как отмечал Г. Шмид, вышеназванные конституционные парламентские прерогативы особенно ярко проявлялись в первое десятилетие после принятия Конституции 1848 г.: Союзное собрание принимало законы и вмешивалось в управленческие дела с подробными указаниями. Авторы Конституции 1848 года хотели закрепить превосходство Союзного собрания по отношению к Союзному совету1. И действительно, Союзный совет был подчинен парламенту и практически не осуществлял подзаконное нормотворчество. "В соответствии См.: Klz A. Neuere schweizerische Verfassungsgeschichte. Ihre Grundlinien vom Ende der Alten Eidgenossenschaft bis 1848. Bern: Stmpfli, 1992. S. 570.

с классическими либеральными представлениями о парламенте принятие решений Союзным собранием, "верховной властью в стране", находилось в руках Пленума. Сплоченных фракций еще не существовало, комиссии создавались с промедлением, и Пленум контролировал их, политические блоки пока только намечались"1. Выраженное идеей верховенства парламента положение ч. 4 ст. 189 Конституции 1999 г. не наделяет Союзный суд полномочиями по осуществлению конституционного контроля за актами Союзного собрания.

Уже с конца XIX столетия приходит конец политическому доминированию Союзного собрания. В государственно-правовой и политической литературе приводятся многочисленные причины утраты швейцарским парламентом верховенства власти.

1. Введение факультативного референдума в 1874 году, который использовался консервативной оппозицией для блокировки решений политического большинства, привело к интеграции меньшинства в процесс принятия решений и к его участию в работе правительства2. Помимо этого, вынесение большого количества важных решений на референдумы ограничивает свободу действий парламента.

2. Введение предпарламентской процедуры3. Обращение к факультативному референдуму уменьшается за счет оформившейся после Второй мировой войны предпарламентской процедуры.

3. Усиление роли исполнительной власти. В результате роста концентрации государственной власти в руках правительства в XX веке

Schmid G. Das Verhltnis von Parlament und Regierung im Zusammenspiel der staatlichen Machtverteilung. Basel:

Helbing und Lichtenhahn. 1971. S.186.

См.: Linder W. а.а.О. S. 98.

В швейцарской научной литературе выделяют такое самостоятельное правовое явление, как процесс принятия решений, подразделяемый на следующие стадии: инициатива, предпарламентская стадия, парламентская стадия, стадия прямой демократии, применение. При этом предпарламентская стадия занимает большую часть общей продолжительности процесса принятия решений. В начале 1970-х гг. на ее долю приходилось не менее 3/4 всего времени, а к концу 1990-х г. 2/3 от общего времени. Предпарламентская стадия включает в себя: разработку предпроектного предложения, экспертизу комитетов, формальную процедуру консультаций, процедуру консультаций в администрации, решение правительства.

повсеместно утверждается переложение власти с законодательной на исполнительную: решения правительства зачастую имеют большее политическое значение, чем общее законодательство парламента.

Исполнительная власть дифференцируется и специализируется, привнося в законодательство свои собственные интересы. Ключевые решения перемещаются из сферы законодательной власти в область исполнительной. В Швейцарии этот процесс начался после так называемого "Vollmachtenregimes" в 30-х гг. прошлого столетия и получил еще большее развитие после Второй мировой войны.

4. Верховенство Союзного совета во внешней политике. Верховенство правительства при решении внешнеполитических вопросов характерно для большинства стран мира. В этой связи для Швейцарии свойственна следующая тенденция - сплетение внутренней и внешней политики. Сплетение это происходит асимметрично в отношении правительства и парламента. То есть, осуществляя внешнюю политику, правительство может значительно влиять на внутриполитические решения парламента. В то же время парламенту намного труднее использовать свое влияние на внутриполитические процессы в проводимой правительством внешней политике. После долгого периода отстраненности парламент с 1990-х гг. настаивал на усилении своего влияния на внешнюю политику. С принятием Конституции 1999 г. Союзное собрание получило полномочия в сфере формирования внешнеполитического курса (ч.





ст. 166).

5. Влияние глобализации. В международные соглашения, достигнутые посредством дипломатии под руководством Союзного совета, парламентом не могут быть внесены поправки, он может либо принимать их, либо отклонять как целое. За последние годы возросло влияние международного права на право Швейцарской Конфедерации, в особенности "автономное восприятие" ("autonome Nachvollzug") экономического права Европейского Союза. Все это ведет к возрастанию власти Союзного совета. Важным фактором при этом является высокий темп развития процессов на международной арене. В последние годы нередки случаи принятия Союзным советом важных решений в короткие сроки, что ставило Союзное собрание уже перед свершившимися фактами: например, банкротство авиакомпании Swissair и основание вместо нее авиакомпании Swiss Airlines.

В силу вышеизложенного конституционно-правовое определение Союзного собрания как "верховной власти" на сегодняшний день, по нашему мнению, имеет недостаточно оснований. Очевидно, что реальное влияние на политические процессы в стране осуществляет Союзный совет. Союзное собрание является важнейшим звеном в законодательном процессе, однако в своей деятельности парламент ограничен предпарламентской процедурой и контролем со стороны народа Швейцарии. Таким образом, Союзное собрание, обладая обширными конституционными полномочиями, в действительности сильно ограничено в осуществлении возложенных на него функций 1. В то же время нельзя не заметить, и на этом мы подробнее остановимся ниже, что парламент в результате проведенных в 90-х гг. реформ и на основе Конституции 1999 г. смог остановить прогрессирующую потерю политического влияния и несколько укрепить свои собственные позиции по отношению к исполнительной власти.

1.2. Союзное собрание как двухпалатный парламент Как упоминалось выше, швейцарский парламент является двухпалатным, причем обе палаты наделены равной компетенцией без каких либо преимуществ, как, например, у Сената США при решении внешнеполитических вопросов. Каждое решение парламента должно быть принято палатами в идентичной редакции, в противном случае законопроект считается отвергнутым. При достижении различных результатов в ходе обсуждения законопроектов приводится в действие механизм урегулирования разногласий См.: Schwarz D. Zwischen Fraktionszwang und freiem Mandat. Norderstedt, Books on Demand GmbH. 2009.

(или процедура конференции по согласованию1), при несостоятельности которого дополнительно создается согласительная комиссия.

В состав конференции входят члены соответствующих комиссий обеих палат, рассматривавших законопроект. Если одна из комиссий численно меньше, то она дополняется до равного численного состава другой комиссии.

Практически всегда это касается комиссии Совета кантонов. Например, если комиссия Национального совета включает 29 членов, а соответствующий орган Совета кантонов включает только 15 членов, то последний назначает еще 14 членов, и в конечном счете конференция включает 58 человек, что напоминает маленький парламент. Работой конференции руководит председатель комиссии палаты, в которой проект рассматривался первоначально. Решение конференции передается в обе палаты, и если оно принимается, то проект считается одобренным. Когда одна из палат проект не принимает, то он вычеркивается из повестки дня парламента2.

Механизм урегулирования разногласий применяется не часто: в период с 1973 по 1989 гг. от 55% до 88% всех вопросов были разрешены без применения механизма урегулирования разногласий3, а в период с 1996 по 2005 гг. 2/3 всех вопросов4. Следствием названной процедуры является значительное влияние Совета кантонов на прохождение законопроектов, поскольку в конференции по согласованию участвует порою до двух третей членов этой палаты. Другими словами, половина членов конференции представляет мнение почти целиком одной из палат парламента.

Между тем, встает вопрос, может ли согласование позиций в двухпалатном парламенте привести к иному результату, нежели в однопалатном. Сравнение одного из отцов-основателей Конституции США Т.

См.: Маклаков В.В. Основы государственного (конституционного) права Швейцарии. - Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3. Особенная часть. Страны Европы/ Отв. ред. Б.А.Страшун. М.

1998. С. 70.

Там же. C.71.

См.:Huber-Hotz A. Das Zweikammersystem - Anspruch und Wirklichkeit im Parlamentsdienste. Das Parlament Oberste Gewalt des Bundes"? Bern, Haupt. 1991. S. 175.

См.: Schwarz D., Linder W. Das Verhltnis von National- und Stnderat im Differenzbereinigungsverfahren 1996Bern. 2008. S.13.

Джефферсона, согласно которому чай не будет таким горячим, если его перелить из одной чашки в другую, подтверждается современными исследованиями и вполне применимо для Швейцарии. Сравнение 50 двухпалатных парламентских систем, осуществленное Г. Цебелисом и Г.

Монэй1 показало, что эти системы благоприятствуют политической стабильности и сохранению "статус кво" в самых острых политических вопросах.

Сдерживание концентрации власти как общий признак двухпалатной системы имеет в Швейцарии свой специфический смысл: Совет кантонов палата, представляющая интересы всех кантонов, а Национальный совет интересы всего народа. Собственно, новые исследования подтверждают старое мнение, о том, что Совет кантонов не является "федеральной палатой"2.

Произведенный Р. Висли и В. Линдером3 опрос показывает, что члены Совета кантонов рассматриваются как представители кантонов. Субъективно они отличаются от членов Национального совета, однако, в объективном смысле, при принятии решений едва ли заметна разница. Анализ 162 предложений в период с 1995 по 1997 годы демонстрирует, что в Национальный совет поступает такое же количество инициатив по кантональным вопросам, как и в Совет кантонов. Обе палаты придают интересам кантонов одинаковое значение и в равной мере способствуют их защите.

Существенное значение имеет разный способ формирования палат. Вопервых, следует отметить эффект, который оказывает федерализм. Каждый кантон направляет в "малую палату" двух представителей, в то время как количество мест в Национальном совете рассчитывается для каждого кантона пропорционально численности его населения. Все это приводит к сильно непропорциональному влиянию малых кантонов. В Совете кантонов малые См.: Tsebelis G., Money G. Bicameralism. New York, Cambirdge University Press. 1997. S. 34.

См.: Neidhart L. Plebiszit und pluralitre Demokratie: eine Analyse der Funktion des schweizerischen Gesetzesreferendums. Bern.1970. S. 12.

См.:Wiesli R., Linder W. Reprsentation, Artikulation und Durchsetzung kantonaler Interessen im Stnderat und im Nationalrat. Bern, Institut fr Politikwissenschaft. 2000. S. 67.

кантоны теоретически могут сформировать блокирующее меньшинство из голосов, которое представляет лишь 18 % населения1. Полагаем, что наибольшую выгоду от этого получают сельские области. Так, к примеру, города образуют региональное меньшинство, интересы которого ущемлены вдвойне: они образуют меньшинство на федеральном уровне, а такие крупные города, как Цюрих, Берн, Лозанна, уже в пределах своих кантонов могут оказаться в меньшинстве при избрании Совета кантонов из-за более сильных голосов окрестностей.

Во-вторых, это партийный эффект. Пропорциональная избирательная система распределения 200 мест в Национальном совете дает действительно четкую иллюстрацию соотношения политических сил в швейцарской многопартийной системе. В Совете кантонов эта картина сильно искажена.

Раньше дефицит мест в Совете кантонов по сравнению со своим реальным политическим весом испытывала Социал-демократическая партия (далее СДП), сегодня это в основном касается Швейцарской народной партии (далее ШНП).

Причины лежат в коалиционном поведении политических партий. Из-за возрастающей конкуренции и споров центристские партии (Христианскодемократическая народная партия (ХДНП) и СДП сегодня с меньшей охотой поддерживают кандидатов от консервативной ШНП. Действия со стороны ШНП на выборах в Совет кантонов в 2011 году, привели к уменьшению числа ее представителей с 7 (в 2007 г.) до 5. В то же время СДП сегодня представлена в Совете кантонов благодаря союзу с партией зеленых, и из-за раскола гражданского блока эта партия показала неплохие результаты на выборах 20 года.

Как проявляются сегодня эффект федерализма и партийный эффект в деятельности Национального совета и Совета кантонов?

Из-за постоянного прироста населения этот показатель, однако, значительно снижается. Так, к примеру, в 1900 году 23 представителя мелких кантонов представляли 27 % населения. См.: Linder W. a.a.O. S. 221.

В своем исследовании А. Йегер подверг анализу решения обеих палат по законопроектам 1995-1997 гг.1. В целом реакции Национального совета и Совета кантонов были похожи: обе палаты вносили изменения в законопроекты в духе либерализма и федерализма. Расхождения проявились только в вопросах имущественных отношений.

В своем исследовании Д. Шварц и В. Линдер подвергли анализу все вопросы, урегулированные Союзным собранием с 1996 по 2005 годы. Было установлено, что обе палаты часто единодушны в вопросах энергетики, здравоохранения и финансов, и, напротив, значительные противоречия возникали при рассмотрении вопросов сельскохозяйственной политики. Мало разногласий у палат также было и по вопросам внешней и транспортной политики Швейцарии. В целом результаты указывают на то, что региональнокантонов сегодня рассматривается как "консервативный" антипод "прогрессивной" большой палаты2.

1.3. Союзное собрание - милиционный парламент (Milizparlament) В швейцарской литературе Союзное собрание характеризуется как милиционный "призывной парламент" (Milizparlament)3. Члены Национального совета и Совета кантонов занимаются своей профессиональной деятельностью по совместительству с мандатом и не получают за свою работу в парламенте заработную плату. В сознании швейцарского народа прочно закрепилась идея о том, что независимость и близость к народу парламентариев не допускает образования закрытой политической касты. Так, в 1992 г. народ отверг парламентскую реформу в той части, которая приводила бы к отказу от См.: Jegher A. Bundesversammlung und Gesetzgebungsttigkeit: Der Einfluss von institutionellen, politischen und inhaltlichen Faktoren auf die Gesetzgebungsttigkeit der Eidgenssischen Rte. Bern, Haupt.1999. S. 432.

См.: Linder W. a.a.O. S. 220.

См.: Linder W. a.a.O. S. 246; Jegher A. Bundesversammlung und Gesetzgebungsttigkeit: Der Einfluss von institutionellen, politischen und inhaltlichen Faktoren auf die Gesetzgebungsttigkeit der Eidgenssischen Rte. Bern, Haupt.1999.S.14; Schwarz D., Linder W. Das Verhltnis von National- und Stnderat im Differenzbereinigungsverfahren 1996-2005. Bern. 2008. S. 84.

милиционного принципа (Milizprinzip), но поддержал введение денежной компенсации парламентариям.

Милиционный парламент, однако, давно уже является фикцией.

Исследования А. Риклина и С. Мёкли1 и Института "Eco ‘Diagnostic"2 (2001) зафиксировали развитие полупрофессионального парламента. Уже в 1991 году лишь одна треть опрошенных депутатов парламента представлялась как политики по совместительству (Milizpolitiker). Почти половина относила себя к полупрофессиональным и одна десятая к профессиональным политикам.

Десять лет спустя, 21 % депутатов уже видели себя в качестве профессиональных политиков, а доля непрофессионалов снизилась до 32 %.

В том же направлении происходит и развитие затрат труда: так, в 1991 г. члены парламента расходовали 48 % своего времени на исполнение обязанностей по мандату, 9 % для прочей политической деятельности и 36 % для неполитической работы, а в 2001 г. эти показатели уже составляли 52 %, 9 % и 30 % соответственно. По данным исследования 2010 г., в Совете кантонов больше нет политиков по совместительству, в то время как в Национальном совете их доля сократилась до 13, 4 %3.

Однако подавляющее большинство парламентариев, как и народ, придерживается идеи милиционного парламента. Они не поддерживают переход к профессиональному парламенту, несмотря на то, что за последние годы наметилась тенденция роста профессионализма в Союзном собрании.

Но нельзя недооценивать и недостатки такого милиционного парламента.

А. Риклин и С. Мёкли отмечают фактор отсутствия равных возможностей.

Одни парламентарии располагают профессиональным персоналом, службами, информацией и инфраструктурой, другим парламентариям, не имеющим этого, выплачивается компенсация за персонал и материальные расходы.

См.:Riklin A., Mckli S. Milizparlament? in Das Parlament - "Oberste Gewalt des Bundes" ? Festschrift der Bundesversammlung zur 700-Jahr-Feier der Eidgenossenschaft. Bern. Haupt. Sff. 145.

http://www.ecodiagnostic.ch/ http://www.entscheidung11.sf.tv/Nachrichten/Archiv/2011/10/07/Hintergrund/Immer-mehr-Parlamentarier-sindBerufspolitiker Среднегодовой доход депутата Национального совета составлял в 2011 году 77 000 франков, включая суточные, пенсионное возмещение и т.д.1; для одних депутатов это является единственным доходом, а для других нет2. Работа парламентариев усложняется и тем, что по швейцарской системе парламент вынужден заниматься большим объемом мелких проблем, потому что каждая отдельная статья швейцарского законодательства обсуждается на пленуме. В преимущественном положении оказываются депутаты, которые по тем или иным причинам могут отдавать парламенту все свои силы. А. Риклин и С.

Мёкли делают следующий вывод: полупрофессиональный парламент сомнителен с точки зрения демократии, так как создает большие различия и неравенства между парламентариями и лишает фактически большинство граждан конституционно гарантированного пассивного избирательного права3.

См.: Закон о заработной плате и инфраструктуре членов палат парламента и взносах во фракции от 18 марта 1988 г. // Bundesgesetz ber Bezge und Infrastruktur der Mitglieder der eidgenssischen Rte und ber die Beitrge an die Fraktionen vom 18. Mrz 1988 (Stand am 1. September 2012). Parlamentsressourcengesetz; Systematische Sammlung des Bundesrechts (далее SR) 171.21.

Также не ограничено право занимать несколько политических должностей: в Национальном совете есть много депутатов, одновременно исполняющих функции в кантональном правительстве, что, как считают критики, неподобающе усиливает вес кантонов в законодательном процессе.

См.:Riklin A., Mckli S. Milizparlament? // Das Parlament - "Oberste Gewalt des Bundes" ? Festschrift der Bundesversammlung zur 700-Jahr-Feier der Eidgenossenschaft. Bern. Haupt. Sff. 145.

2. ПОЛНОМОЧИЯ СОЮЗНОГО СОБРАНИЯ

В соответствии с ч. 1 ст. 148 Конституции, Союзное собрание "при соблюдении прав народа и кантонов осуществляет верховную власть в Союзе".

Компетенция Союзного собрания Законом о Союзном собрании (ст. 163 - 173) четко разграничена на сферы.

1. Принятие законов и внесение поправок в Конституцию.

Акты Союзного собрания имеют следующие виды: союзные законы (Bundesgesetz), постановления (Verordnung), союзные решения (Bundesbeschluss), простые союзные решения (einfacher Bundesbeschluss) (ст.

163 Союзной конституции - СК).

Согласно ст. 164 СК все важные правотворческие положения подлежат изданию в форме союзного закона. К ним относятся в особенности положения об: осуществлении политических прав, ограничениях конституционных прав, правах и обязанностях лиц, задачах и целях Союза, обязательствах кантонов при введении в действие и исполнении союзного права, организации и функционировании союзных властей.

Основания для издания постановлений содержатся в союзных законах, для конкретизации положений которых они (постановления) и издаются. В случае если закон отменяется, то отменяется и постановление.

При помощи союзных решений конкретизируются отдельные конституционные положения (Verfassungsbestimmungen) и положения союзных законов. Некоторые союзные решения подлежат вынесению на референдум (referendumspflichtige). Примером такого рода решений является Союзное решение об утверждении генеральной лицензии на ядерный объект1, кроме того, ч. 4 ст. 48 Закона о ядерной энергии предусматривает проведение факультативного референдума2.

Beschluss ber die Genehmigung einer Rahmenbewilligung fr eine Kernanlage Союзный закон о ядерной энергии от 21 марта 2003 г. (в ред. от 2009 г.) // Kernenergiegesetz vom 21. Mrz 200 (Stand am 1. Januar 2009). SR. 732.1.

Иные законодательные акты, для которых форма не предусмотрена, должны иметь форму простого союзного решения. Особенностью простого союзного решения является то, что оно не может быть предметом отлагательного референдума и является по своей сути распоряжением Союзного собрания (die eigentliche Verfgung der Bundesversammlung.).

На обсуждение Союзного собрания согласно ст. 71 Закона о Союзном собрании могут быть вынесены:

проекты актов, разработанные комиссиями или Союзным советом;

инициативы и парламентские резолюции, внесенные депутатами, фракциями или комиссиями, включая инициативы кантонов;

доклады, подготовленные комиссиями или Союзным советом;

списки кандидатов на замещение вакантных должностей;

заявления палат парламента и Союзного совета;

петиции и запросы;

жалобы, обращения и возражения.

Законодательная функция Союзного собрания достаточно слаба в сравнении с другими парламентами демократических стран мира, и это связано не только с ограничениями, предусмотренными прямой демократией. Обе палаты парламента могут выступить с законодательной инициативой, однако роль самих палат в определении повестки дня была сильно уменьшена с 1990-х гг.1. Кроме того, как отмечает в своей работе Х. Кризи2, политическая элита рассматривает парламентскую стадию законодательного процесса как менее важную в сравнении с предыдущими (ранними) стадиями. Научный труд А.

Йегхер и В. Линдера3, однако, показывает, что число вносимых Союзным собранием поправок в законопроекты Союзного совета возрастает.

Сложившаяся практика демонстрирует, что в среднем в один из двух Sciarini P. The decision-making process// Handbook of Swiss Politics. 2002. S.11.

См.: Kriesi H. Entscheidungsstrukturum und Entscheidungsprozesse in der Schweizer Politik. Frankfurt: Campus.

1980.

Jegher A., Linder W. Schweizerische Bundesversammlung: ein aktives Gesetzgebungsorgan. Eine empirische Untersuchung des Gesetzgebungsprozesses in den Jahren 1995-1997. Berne.1998. S.90.

правительственных законопроектов Союзное собрание вносит существенные изменения, причем эти поправки являются более "грамотными" в сравнении с позицией Союзного совета. Как справедливо отмечают названные выше авторы, традиционная точка зрения в швейцарской юридической литературе, согласно которой Союзное собрание является слабым органом власти, представляется некорректной. Особого внимания заслуживает позиция профессора А. Лийпхарта, по словам которого современный парламент Швейцарии можно охарактеризовать как "вторую по силе законодательную власть в стране после народа Швейцарии"1.

Значимость Союзного собрания и его влияния проявляется в том, что палаты посредством таких инструментов, как предложения, могут способствовать введению нового или изменению старого законодательства.

Кроме того, участие парламента в формировании внешнеполитического курса и сфера его компетенции были расширены Конституцией 1999 г. Однако, как отмечают Д. Риклин и А. Окснер, более 40 % законопроектов возвращаются на доработку назад в парламент2.

Значение парламента обусловлено также тем, что простое обращение граждан с инициативой может привести к внесению существенных изменений в действующее законодательство. Однако палаты не всегда пользуются предоставленной им свободой действий: некоторые предложения Союзного совета долго остаются без рассмотрения. Число внесенных изменений в предложения правительства в соотношении с общим числом предложений является важным индикатором, показывающим парламентское влияние в законодательном процессе. Так, в периоды легислатуры Союзного собрания 1996-2005 гг. Союзным советом было внесено 442 предложения, из них без

Lijphart A. Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries. New Haven:

Yale University Press.1984. S.79.

Ricklin D., Ochsner A. Parlament. in Ulrich Klti. Handbuch Politisches System der Schweiz. Bern, Haupt. 1984.

S.83.

изменения остались 249 (56,3 %), и соответственно скорректированы были 19 (43,7%) предложения1.

В 1970 г. была введена законодательная инициатива парламентариев в классическом понимании этого института, т.е. позволявшая депутатам осуществлять свои полномочия без сотрудничества с Союзным советом. С 70-х гг. XX в. установилась тенденция, согласно которой парламент все большую часть своего времени отводит именно законопроектам. Это в свою очередь расставляет его приоритеты в законодательстве в соответствии с критерием политической важности. Этот критерий, конечно, не применяется к вопросам внешней политики. Так, при заключении важных международных договоров, парламент должен утвердить (или отклонить) международный договор, иначе переговоры с другими государствами начинаются сначала.

Поэтому парламент пытается проводить свои собственные интересы через внешнеполитические комиссии в разных фазах международных переговоров до передачи договора на окончательное утверждение (отклонение).

Д. Риклин и Е. Цендер весьма критично оценили результаты работы Союзного собрания 1971-75 гг. Несмотря на высокое число внесенных изменений в предложения Союзного совета, эти изменения не имели большого значения, поскольку большинство из них представляют собой лишь корректировку деталей2. Более позднее исследование А.Йегер демонстрирует, что парламент сегодня отнюдь не ограничивается детальной коррекцией законопроектов, но зачастую настаивает на существенных принципиальных поправках по наиболее важным вопросам3. Эти действия указывают на успех проведенной в 1992 году комиссионной реформы и возможное намерение парламента, занять более прочные позиции в законотворческом процессе.

Однако возросшая за последнее время активность парламента может быть истолкована и как снижение политического консенсуса в правительстве и в См.: Linder W. a.a.O. S. 226.

См.: Linder W. Politische Entscheidung und Gesetzesvollzug in der Schweiz. Bern, Haupt. 1987. S. 50.

См.: Jegher A. Bundesversammlung und Gesetzgebungsttigkeit: Der Einfluss von institutionellen, politischen und inhaltlichen Faktoren auf die Gesetzgebungsttigkeit der Eidgenssischen Rte. Bern, Haupt. 1999.

самом парламенте; парламент также стал занимать более активную позицию в законодательном процессе, поскольку внутри самого парламента возросло недовольство приоритетами Союзного совета и администрации1.

2. Участие во внешней политике.

Союзное собрание ратифицирует международные договоры, за исключением тех, которые подпадают под исключительную юрисдикцию Союзного совета; принимает участие в работе международных парламентских ассамблей, развивает отношения с парламентами других стран.

3. Финансовая компетенция.

Союзное собрание согласно ст. 167 СК принимает бюджет, который предлагает Союзный совет, проверяет государственную отчетность. Путем принятия законов парламент распоряжается государственной собственностью, финансами государства. Он решает вопросы национализации и приватизации, он вправе устанавливать материальные обременения (решения о государственных займах, о займах у иностранного государства и международной организации), устанавливать налоги.

Возможности парламентского финансового и административного контроля, по нашему мнению, можно считать ограниченными в силу неравного соотношения ресурсных и иных возможностей между контролирующей и контролируемой инстанциями. Тем не менее, Национальный совет и Совет кантонов имеют в своем составе по одной контрольной комиссии и делегации, на которые с 1990 года возложены функции парламентского контроля.

4. Контроль за деятельностью государственных органов и должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Закона о Союзном собрании высший надзор (Oberaufsicht) осуществляется исходя из следующих критериев: законность, регулярность, целесообразность, эффективность и экономическая необходимость.

См.: Linder W. a.a.O. S. 226.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона, Союзное собрание осуществляет надзор за Союзным советом, Союзной администрацией, союзными судами, Генеральным прокурором, надзорным органом Генеральной прокуратуры и др. Следует подчеркнуть, что, осуществляя надзор, парламент не отменяет и не изменяет решений поднадзорного органа.

Союзный совет ежегодно представляет в парламент доклад об управлении страной, в котором сообщается содержание деятельности этого органа за предыдущий год. Этот же доклад содержит и проект постановления об одобрении деятельности Союзного совета. Палаты Собрания могут одобрить или отклонить этот доклад. Практически он всегда одобряется, иногда чуть раньше, иногда чуть позже. Одобрение этого доклада означает освобождение Союзного совета от политической ответственности за все факты, указываемые в этом акте1.

Хотя Союзное собрание и избирает Союзный совет, оно не может отправить его в отставку, инициировать импичмент или отозвать отдельного министра. Несмотря на отсутствие таких механизмов, парламент все же обладает определенным числом инструментов, позволяющих контролировать, а в случае необходимости, применять санкции к Союзному совету. Депутаты могут проверять правительственную деятельность, задавая вопросы, направляя интерпелляции, проводя слушания или посредством вмешательства действующих на постоянной основе двух контрольных комиссий, общих для обеих палат парламента. В делах исключительной важности Национальный совет и Совет кантонов могут объединиться в общую следственную комиссию.

В швейцарском парламенте существуют процедуры (Parlamentarische Vorstsse - процедурные запросы), не встречаемые в практике других стран.

Как правило, они направляются в Союзный совет. Процедурные запросы депутатов или парламентской группы должны быть отклонены без решения См.: Маклаков В.В. Основы государственного (конституционного) права Швейцарии. - Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3. Особенная часть. Страны Европы/ Отв. ред. Б.А.Страшун. М.

1998. C.69.

Совета, если: Совет еще не закончил производство по данному запросу в течение 2-х лет; автор запроса покинул Совет и ни один член Собрания не внес процедурный запрос в течение первой недели следующей сессии.

Собрание принимает предложения (Motion) – императивные предписания, накладывающие на Союзный совет обязательство внести проект закона или постановления и принять какие-либо меры; в предложении указывается цель таких актов и мер. Резолюция, принятая одной палатой, направляется другой, которая высказывается по ней. Принятые обеими палатами резолюции являются обязательными для правительства. Они могут быть в форме пожелания или в форме постатейно составленного проекта. В последнем случае предложение является формой законопроекта, предлагаемого депутатом и поддержанного парламентом.

Еще одна форма деятельности парламента – внесение постулатов.

Согласно ст.123 Закона о Союзном собрании при помощи постулатов депутаты запрашивают Союзный совет, должен ли быть представлен проект закона или постановления по какому-либо вопросу или должны ли быть приняты какиелибо меры. Совет должен направить в палату доклад по предложенному постулату, а в случае необходимости внести соответствующие предложения.

Отличие постулата от предложения заключается в том, что в постулате отсутствуют четкие формулировки, он не носит императивного характера для правительства и рассматривается только в той палате, к которой принадлежит автор постулата. Постулат не передается в другую палату, а направляется правительству.

Интерпелляция – одна из форм контроля за деятельностью правительства;

путем ее внесения члены палаты могут требовать получения информации о важных событиях или проблемах, касающихся внешней и внутренней политики страны или управления ею. Интерпелляции могут быть объявлены конференцией председателей фракций Национального совета срочными, если они представлены не позднее второго дня сессии продолжительностью менее трех недель. В этом случае интерпелляция обсуждается на этой сессии. Для внесения интерпелляции требуется несколько подписей: в Национальном совете – 10, в Совете кантонов – достаточно трех.

Союзный совет дает ответ на интерпелляцию, как правило, на следующей сессии. Результатом интерпелляции не является принятие какого-либо решения. После выступления представителя Союзного совета интерпеллянт может заявить о своем удовлетворении или неудовлетворении данным объяснением. Внешне интерпелляция, таким образом, выглядит как парламентский вопрос с последующими дебатами. Интерпелляции, по мнению швейцарских государствоведов1, являются скорее средством личностного характера; резолюции и постулаты выражают мнение палаты.

Вопросы – тоже одна из форм контроля; она требует ответа правительства. Для внесения вопроса достаточно одной подписи. По вопросу не проводится дискуссия, а только требуется ответ правительства, который может быть устным или письменным. С согласия президента одной из палат вопрос может быть объявлен срочным. И ответ на него должен быть дан по крайней мере за неделю до окончания трехнедельной сессии, или в первый день недельной сессии.

Предложения, постулаты, интерпелляции и простые вопросы должны быть рассмотрены в течение двух лет со времени их внесения. Они вычеркиваются из повестки дня, если пропущен этот срок или если автор перестал быть членом палаты. При внесении какого-либо предложения в адрес Союзного совета палата его может преобразовать в другую парламентскую форму контроля, например в постулат или наоборот.

Час вопросов2 используется только в Национальном совете для решения текущих вопросов. С этой целью в палату вызываются члены Союзного совета для дачи ответов на поставленные перед ними вопросы. Обычно См., например: Biaggini G., Gchter T., Kiener R. Staatsrecht. Zrich- St. Gallen: Dike Verlag AG, 2011. S. 348.

Час вопросов, введенный в 1946 г. регламентом Национального совета по английскому примеру, был упразднен в 1962 г., но в 2008 г. был возвращен в швейцарское законодательство.

продолжительность этой процедуры не превышает 90 минут, и, как правило, она происходит в начале второй и третей недели сессии.

За последние четыре года члены Национального совета и Совета кантонов в целом внесли 5748 запросов: 361 парламентскую инициативу, 1476 предложений, 636 постулатов, 1548 интерпелляций, 669 простых вопросов и 1375 письменных вопросов в рамках часа вопросов в Национальном совете1.

В среднем на каждого депутата приходится по 20 запросов, хотя очевидно, что у некоторых эта цифра превышает приведенную в несколько раз.

Так, к примеру, один депутат может провести более 120 вмешательств, в то время как другие депутаты совершили только одно или вообще ни одного после 8 лет в парламенте.

6. Судебные полномочия.

В судебной области Союзное собрание обладает правом объявления амнистии.

7. Кадровые полномочия.

Союзное собрание избирает 7 членов Союзного совета, Канцлера и Вицеканцлера, судей союзных судов (Союзного суда, Союзного уголовного суда и Союзного административного суда), а также членов Военного апелляционного суда и Патентного суда. Также, в случае военных действий, Союзное собрание избирает командование союзными вооруженными силами. В 2011 году Союзное собрание впервые избрало Генерального прокурора Швейцарии.

На первый взгляд, Союзное собрание обладает довольно сильными кадровыми полномочиями. Но как справедливо отмечает Р. Германн, избирательная функция Союзного собрания атрофировалась из-за ограниченного политического выбора, который связан с избранием Союзного совета2. Полагаем, что такое важное неформальное ограничение, как "магическая формула", согласно которой партийный состав правительства является "зафиксированным", а также необходимость языковой, религиозной и, http://www.parlament.ch/d/Seiten/default.aspx См.: Germann R. Staatsreform. Der bergang zur Konkurrenzdemokratie. Bern: Haupt.1996. S.229.

в меньшей степени, гендерной пропорциональности привели Союзное собрание к весьма ограниченному выбору в процессе формирования Союзного совета.

Однако история знает примеры, когда Союзное собрание занимало особо активную позицию при осуществлении своих избирательных полномочий. Так, в результате серьезных изменений структуры партийной системы, Союзное собрание не переизбрало в 2003 году одного из действующих министров, в результате чего произошло перераспределение партийных сил в правительстве, а в последующие годы продолжает увеличиваться гендерный разрыв в рамках Союзного совета.

В целом, при оценке политической значимости Союзного собрания, большинство исследователей приходят к выводу, что орган законодательной власти Швейцарии очень слабый. Согласно традиционной точке зрения, избирательная и законодательная функции парламента в значительной степени ограничены, а контрольная функция имеет сравнительно узкую сферу применения.

Однако в последние годы в швейцарской литературе можно все чаще встретить мнение о том, что Союзное собрание постепенно набирает политический вес. Этот процесс связан с глубокими изменениями в партийной системе, которые начались еще с 1990-х гг., что в свою очередь привело к созданию более конкурентоспособной среды в Союзном собрании. Это проявляется в узких кругах парламентского большинства, а также во вносимых парламентом более продуманных и частых поправках. Однако степень парламентского влияния зависит от конкретной области. В определенных сферах влияние интернационализации серьезно ослабляет работу парламента и одновременно укрепляет положение Союзного совета1. В таких сферах, как, например, социальная политика, роль парламента за последние десятилетия стала более активной2.

См.: Fischer A. Die Auswirkungen der Internationalisierung. Lausanne. 2003.стр.?

См.: Husermann S. From corporatism to partisan politics : social policy making under strain in Switzerland / Swiss political science review 10. 2004. pp. 33-60.

Изменение партийной системы также влияет на партийную дисциплину среди членов парламента. В швейцарской литературе партийная дисциплина среди швейцарских парламентариев представлена "умеренной". Однако последние тенденции демонстрируют, что в среде двух крупнейших политических партий, Швейцарской народной партии и Социалистической партии, партийная дисциплина значительно возросла. Это усиление партийной дисциплины двух основных политических конкурентов в парламенте отнюдь не говорит об уменьшении неопределенности в отношениях между Союзным собранием и Союзным советом. Однако оно усиливает партийную конкуренцию внутри парламента. Такая конкуренция, становясь более острой, значительно повышает общее внимание средств массовой информации, широкой общественности и Союзного совета к Союзному собранию.

Таким образом можно предположить, что такое развитие событий скорее усиливает, а не ослабляет позиции Союзного собрания в политической системе страны. В свете вышеизложенных соображений в целом можно говорить о начавшемся процессе усиления роли парламента. Однако стоит добавить, что этот процесс пока весьма незначителен в рамках швейцарской политической системы. И прежде чем можно будет заявить, что Швейцария имеет сильный парламент, должно пройти не одно десятилетие.

3. СТРУКТУРА СОЮЗНОГО СОБРАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЕГО

ПАЛАТ

Согласно ст. 31 Закона о Союзном собрании от 13 декабря 2002 г. (далее Закон о Союзном собрании)1 Союзное собрание состоит из:

Национального совета (der Nationalrat);

Совета кантонов (der Stnderat);

Объединенного Союзного собрания (die Vereinigte Bundesversammlung);

президиумов палат;

бюро палат и Объединенного Союзного собрания;

Координационной конференции и Административной делегации;

комиссий, их подкомиссий и делегаций;

фракций.

Союзное собрание заседает в Берне. Однако в порядке исключения простым союзным решением Союзного собрания может быть выбрано другое место.

3.1. Национальный совет Национальный совет избирается непосредственно населением в соответствии с союзным законодательством. Выборы проводятся каждые четыре года в предпоследнее воскресенье октября. Они не представляют собой единого национального голосования. Иначе говоря, федеральные выборы состоят из 26 кантональных выборов проводимых в один день. Избиратели голосуют только за кандидатов кантона, в котором они официально зарегистрированы. Следует отметить, что активным и пассивным правом на федеральном уровне в Швейцарии обладают швейцарские граждане, достигшие возраста 18 лет и не лишенные дееспособности из-за психического расстройства (ч. 1 ст. 136 СК). В Швейцарии вплоть до второй половины XX Закон о Союзном собрании от 13 декабря 2002 г. (в ред. от 1 января 2012 г.) // Bundesgesetz ber die Bundesversammlung vom 13. Dezember 2002 (Stand am 1. Januar 2012). Parlamentsgesetz; SR 171.10.

века избирательные права имели только мужчины. После всенародного голосования 7 февраля 1971 года избирательные права получили и женщины.

Национальный совет состоит из 200 депутатов1. Количество мест от кантонов пропорционально численности населения. В среднем на 37800 швейцарских граждан приходится один депутат Национального совета.

Соответственно, кантон Цюрих имеет 34 представителя, в то время как кантон Ури только одного. Распределение мест пересматривается раз в десять лет, на основе результатов переписи населения. Последнее изменение в распределении мест произошло в 2003 году по итогам федеральной переписи населения 2000 года. Каждый кантон имеет право по крайней мере на одного представителя в Совете.

Выборы в Союзное собрание регулируются рядом законов и постановлений2. До 1919 г. парламент выбирался по мажоритарной системе, что позволяло "свободомыслящей" партии сохранять господствующее положение.

С 1919 г. выборы в Национальный совет проводятся по пропорциональной системе.

В современных условиях недостаток швейцарской избирательной системы, по нашему мнению, заключается в том, что принцип пропорциональности теряет свое значение в малочисленных кантонах, в связи с небольшим количеством мест. Маленькие партии сегодня могут быть избраны только в крупных кантонах, где они могут достигнуть какого-то успеха за счет Конституция 1874 года, так же как и Конституция 1848 года, устанавливала, что на одного депутата приходится 20000 жителей. Это число повышалось в 1931 г. до 22000 и в 1950 г. до 24000. Постоянный прирост населения и вследствие этого необходимость постоянной корректировки конституционных положений привели к введению в 1962 г. статьи 72, устанавливающей фиксированное число мест в Национальном совете - 200. Положения этой статьи были в дальнейшем включены в ч. 1 ст. 149 Конституции 1999 г.

Закон о политических правах от 17 декабря 1976 г. // Bundesgesetz vom 17. Dezember 1976 ber die politischen Rechte (Stand am 1. Februar 2010); Постановление о политических правах от 24 мая 1978 г.// Verordnung vom 24.

Mai 1978 ber die politischen Rechte (Stand am 1. Juni 2012); Постановление о распределении мест на выборах в Национальный совет от 3 июля 2002 г.// Verordnung vom 3. Juli 2002 ber die Sitzverteilung bei der Gesamterneuerung des Nationalrates (Stand am 6. August 2002); Постановление Союзного собрания о реестре политических партий от 13 декабря 2002 г.// Verordnung der Bundesversammlung vom 13. Dezember 2002 ber das Parteienregister (Stand am 24. Dezember 2002); Закон о политических правах швейцарских граждан проживающих за рубежом от 19 декабря 1975 г.// Bundesgesetz vom 19. Dezember 1975 ber die politischen Rechte der Auslandschweizer (Stand am 1. Januar 2010); Постановление о политических правах швейцарских граждан, проживающих за рубежом от 16 октября 1991 г.// Verordnung vom 16. Oktober 1991 ber die politischen Rechte der Auslandschweizer (Stand am 1. Januar 2008).

объединения списков. Большие партии пользуются преимуществом до тех пор, пока маленькие партии не в состоянии увеличить свое представительство за счет объединения списков кандидатов.

3.2. Совет кантонов Совет кантонов, как и Национальный совет, избирается непосредственно населением, но в отличие от него в соответствии с кантональным правом.

Совет кантонов состоит из 46 депутатов. Состав палаты устанавливается конституцией страны – по два депутата от каждого кантона и по одному от шести малых кантонов (бывших полукантонов). Продолжительность полномочий этой палаты регулируется правом кантонов. Во всех кантонах, за исключением Аппенцель-Иннерродена, члены Совета кантонов избираются одновременно с членами Национального совета. В кантоне АппенцелльИннерроден представитель избирается непосредственно собранием народа (Landsgemeinde). В кантоне Юра и Невшатель используется пропорциональная система выборов, в остальных кантонах депутаты избираются по мажоритарной системе абсолютным большинством голосов (Mehrheitswahlverfahren).

Палата полностью не переизбирается. Большинство кантонов приняло решение возобновлять срок полномочий своих представителей раз в четыре года, но начало четырехлетнего периода у кантонов не совпадает с переизбранием Национального совета. Однако можно сказать, что примерно половина членов палаты переизбирается в то же время, когда происходит полное обновление Национального совета. Другая половина обновляется в течение легислатуры нижней палаты, но такое обновление не происходит обязательно ровно в середине полномочий Национального совета1.

У маленьких партий еще меньше шансов быть избранными в Совет кантонов, чем в Национальный совет. В 2007 году только члены четырех См.: Маклаков В.В. Основы государственного (конституционного) права Швейцарии. // Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3. Особенная часть. Страны Европы/ Отв. ред. Б.А.Страшун. М.:

Норма, 1998.

партий, которые формируют правительство, были представлены в Совете кантонов: христианские демократы, радикалы, социал-демократы и члены Швейцарской народной партии. Четыре года спустя в 2011 году семь партий представлены в Совете, в том числе зеленые, либеральные зеленые и консервативно-демократическая партия.

3.3. Объединенное Союзное собрание Бикамерализм предполагает, что палаты парламента заседают раздельно;

однако швейцарская Конституция и законодательство предусматривают некоторое число случаев, когда палаты заседают вместе. В этих случаях несомненный перевес имеет нижняя палата, как более многочисленная.

Согласно ст. 157 СК Национальный совет и Совет кантонов заседают совместно как Объединенное Союзное собрание (далее - ОСС) под председательством Президента Национального совета для:

а) проведения выборов членов Союзного совета, Союзного канцлера, судей Союзного суда, а также генерала (командующего вооруженными силами) - ст.

168 СК;

б) разрешения споров о компетенции между высшими союзными властями;

в) рассмотрения прошений о помиловании (Begnadigung).

Заседания проходят в зале Национального совета, решения принимаются абсолютным большинством голосов всех голосующих членов, а не по палатам.

Объединенное Союзное собрание созывается Координационной конференцией, состоящей из бюро Национального совета и Совета кантонов.

Президент Национального совета или в его отсутствие Президент Совета кантонов обязан созвать ОСС, если безопасность страны находится под угрозой, или когда Союзный совет не в состоянии осуществлять свои полномочия (ч. 3 ст. 33 Закона о Союзном собрании). Порядок деятельности ОСС регулируется положениями Регламента Национального совета1. В случае отсутствия необходимых положений в регламенте Национального совета, Союзное собрание имеет право принять собственный регламент ОСС (ч. 3 ст.

41 Закона о Союзном собрании).



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
Похожие работы:

«Прокуров Евгений Витальевич CОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЪЕКТИВИЗАЦИИ ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКИ ПРИЗНАКОВ ПОЧЕРКА Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук,...»

«СВИРИДОВ Константин Сергеевич ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОКАЗАНИЮ ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ Специальность 12.00.03 Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ф Научный руководитель ктор юридических наук профессор Владимир Федорович ПОПОНДОПУЛО Санкт-Петербург ОГЛАВЛЕНИЕ ^ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» НА ПРАВАХ РУКОПИСИ Русаков Виталий Июстинович Правовой режим инвестиций, объединяемых участниками государственно-частного партнерства Специальность: 12.00.03 гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Лебедев...»

«ЛИТВИШКО Пётр Андреевич ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ЮРИСДИКЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВАХ ГОСУДАРСТВ Специальность 12.00.09 – уголовный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук А.Г. Волеводз Москва – 20 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ...»

«Чепрасов Константин Викторович КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ, РАЗВИТИЕ, КОНСТИТУЦИОННО-СУДЕБНОЕ ВЛИЯНИЕ Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право...»

«Пшипий Рустам Махмудович БЛАНКЕТНАЯ ДИСПОЗИЦИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ: ДОКТРИНАЛЬНОЕ ПОНИМАНИЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К КОНСТРУИРОВАНИЮ И ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГЛАВЫ 22 УК РФ) Специальность 12.00.08 уголовное право и криминология;...»

«Вечерникова Дина Васильевна АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Афанасьев Илья Владимирович Сервитут в системе ограниченных вещных прав 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доцент, к.ю.н. Артёменков С.В. Москва 2015 Оглавление Введение.. ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС СИСТЕМЫ ОГРАНИЧЕННЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ, ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И...»

«Кузьмина Мария Вячеславовна КОМПЕНСАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ ПРАВА И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве. Диссертация на соискание ученой степени...»

«МАЛОФЕЕВ ИЛЬЯ ВИКТОРОВИЧ Разумный срок как принцип уголовного судопроизводства Специальность 12.00.09 – уголовный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель Кандидат юридических наук Анненкова Анна Самсоновна Москва 201 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.. ГЛАВА 1. Теоретические и правовые основы принципа разумного срока уголовного судопроизводства..1 1.1. Разумный срок уголовного...»

«МУРАНОВ АЛЕКСАНДР ИГОРЕВИЧ ПРОБЛЕМА “ОБХОДА ЗАКОНА” В МАТЕРИАЛЬНОМ И КОЛЛИЗИОННОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.03 – Гражданское право; семейное право; гражданский процесс; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ – КАНДИДАТ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОР С.Н. ЛЕБЕДЕВ МОСКВА – 1999 ВВЕДЕНИЕ АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ...»

«Агеева Алена Викторовна КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СЕМЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.02 – Конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ю. В....»

«Храновский Игорь Витальевич ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ И НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В ПЕРИОД МИРОВОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА (СРАВНИТЕЛЬНОПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) Специальность 12.00.05 трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор...»

«Базаров Баир Баторович ДАВНОСТЬ В РОССИЙСКОМ НАЛОГОВОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.0 – финансовое право, налоговое право, бюджетное право Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Е.Ю. Грачёва МОСКВА ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.. Глава 1. Институт давности в российском налоговом праве: основные положения.. 1 Давность в...»

«Борисов Алексей Алексеевич Значение зонирования территорий при определении правового режима земель Специальность: 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук...»

«Соколов Тимур Викторович ФОРМЫ ВЗАИМОСВЯЗИ КОНСТИТУЦИОННОГО И УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВ В КОНТЕКСТЕ ДОКТРИНЫ СУДЕБНОГО ПРАВА 12.00.02 — конституционное право;...»

«СОЛОМОНЕНКО ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРОИЗВЕДЕНИЙ, СОЗДАННЫХ В ПОРЯДКЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ Специальность: 12.00.03 – «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 201 Оглавление Введение Глава 1. Общая характеристика произведений, созданных в порядке выполнения трудовых обязанностей в...»

«ПОСТНИКОВ НИКИТА АЛЕКСАНДРОВИЧ ВИДЫ И КЛАССИФИКАЦИЯ ОТПУСКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.05 Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук Крылов Константин Давыдович Москва Оглавление Введение Глава I. Понятие, правовая природа и основания классификации отпусков §1. Понятие, значение и...»

«Соктоев Зорикто Борисович Причинность в уголовном праве: теоретические и прикладные проблемы Специальность 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант: Звечаровский Игорь Эдуардович...»

«Знаменская Вера Сергеевна ПРАВОВАЯ ОХРАНА НАИМЕНОВАНИЙ МЕСТ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – Кандидат...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.