WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Архаичный и противоречивый характер Закона о недрах, бессистемность и фрагментарность всего федерального законодательства недропользования не могут быть в полной мере исправлены дополняющими это законодательство подзаконными нормативными правовыми актами. Такие акты издаются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими полномочными государственными органами исполнительной власти на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития. В отсутствие закона они могут регулировать отношения недропользования, как это происходит, например, в нефтяном, газовом и ряде других его сегментов, но это значительно ослабляет и ухудшает его государственное регулирование, так как сокращает возможности осуществлять государственный контроль и надзор, снижает защищенность недропользователей, увеличивает степени неопределенности их деятельности, побуждает их на противоправные действия.


Сказанное подтверждает анализ государственного регулирования недропользования в сегменте поиска, разведки и добычи нефти, где специальных законов не было и, по мнению А.И. Перчика, «не предвидится в ближайшие годы»1. Были две известные нам попытки его принятия, но они были отклонены Президентами Российской Федерации в 1995 г. и в 2012 г. Начиная с 1992 г.

отношения недропользования в данном сегменте регулируются примерно 15 указами Президента, половина из которых была издана в первые два года реформ

– 1992-1993 гг., и они были направлены на создание и развитие субъектов недропользования. Адекватного развития институтов государственного регулирования в данном секторе не происходило и не происходит в настоящее

–  –  –

–  –  –

Целесообразность законодательных нововведений в недропользование подкрепляется активным развитием в последние годы евразийской экономической интеграции, формированием Единого экономического пространства, активным участником которого является Российская Федерация, с превращением этого пространства в среднесрочной перспективе в Евразийский экономический союз, функционирующий на принципах и по правилам ВТО (И.Г.).

отмену федеральных законов «О соглашениях о разделе продукции» и «Об участках недр, право пользования которыми может быть п редоставлено на условиях раздела продукции»1;

внесение изменений в действующие Федеральные законы, регулирующие отношения отдельных сегментов недропользования;

принятие федеральных законов, регулирующих отношения:

а) в отдельных сегментах недропользования, где таких законов пока нет2;

б) по категориям участков недр (федеральные, резервные, местные);

в) по видам использования недр (геологическое изучение, добыча полезных ископаемых и другое);

г) функциональных, например: «О недропользовании», «О переводе участков недр из одной категории в другую».

Это должна быть централизованная система законодательства с базовым кодификационным законом в виде, например, Кодекса Российской Федерации о недрах. Кодекс о недрах нам представляется как укрупненный блок всего законодательства, регулирующего:

не только недропользование, но и все основные вопросы «горного права»3;

охватывающего широкий спектр отношений, в том числе имущественных;

представляющий собой сводный акт, внутренне связующий документ все российские законы о недрах;

обеспечивающий устойчивость, стабильность норм, рассчитанных на длительную перспективу;

укрепляющий системность норм всех правовых актов о недрах, их юридическое единство и согласованность.

–  –  –

Горное право и в настоящее время рассматривается многими исследователями как отрасль права (Певзнер М.Е. Горное право. М.: МГТУ, 1997: Перчик А.И. Горное право:

Учебник. М.: Филология три, 2002; Боярко Г.Ю. Основы горного права. Томск: Томский государственный университет, 2000., и др.) В преамбуле Кодекса должны быть прописаны основные принципы законодательства о недрах, в том числе:

1. Учет значения недр как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране недр осуществляется исходя из представлений о недрах как:

о природном объекте, охр аняемом и используемым в качестве важнейшей составной части природы;

природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в отраслях экономики;





недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на недра.

2. Приоритет охраны недр как важнейшего компонента окружающей среды и как средства производства в экономике перед отношением как объекту недвижимости;

Участие граждан, общественных организаций (объединений) и 3.

религиозных организаций в подготовке решений государственного регулирования отношений по изучению, использованию и охране недр.

4. Собственность государства на все недра и все участки недр, формируемые в установленном законом порядке, на территории Российской Федерации, ее континентальном шельфе и особой экономической зоне.

5. Временный запрет на любое отчуждение участков недр из собственности государства.

6. Платность использования участков недр, согласно которому любое использование недр осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

7. Деление участков недр по:

целевому назначению на категории (федеральные, резервные, местные);

полезному содержанию газовые, полиметаллические, (нефтяные, апатитовые и т.д.);

разрешенному использованию (для геологического изучения, для добычи, для строительства подземных объектов, не связанного с добычей полезных ископаемых и др.).

Правовой режим участков недр определяется исходя из их принадлежности к определенной целевой категории, исходя из полезного содержания и разрешенного использования, дифференцируется с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов и устанавливается в соответствии с требованиями законодательства.

8. Разграничение государственной собственности на недра на собственность Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

9. Разграничение действия норм административного права и норм гражданского права при использовании участков недр.

Таким образом:

основной проблемой современного правового регулирования недропользования является действующее законодательство: бессистемное и фрагментарное по структуре, внутренне противоречивое и внешне не согласованное, а также архаичное по характеру своих базовых документов;

решение указанной выше проблемы возможно на основе создания централизованной системы законодательства о недрах, базовым документом которой представляется Кодекс о недрах, представляющий собой системообразующий блок всего законодательства и построенный на указанных выше принципах.

–  –  –

Подземные воды, а также лиманы и озера, в том числе соленые (рапа) составляют, согласно Водному кодексу Российской Федерации, самостоятельные водные объекты, отношения по использованию и охране которых регулируется водным законодательством. На долю законодательства о недрах Водным кодексом оставляется только определение границ подземных водоемов. В этом проявляется одно и не единственное противоречие норм права Закона о недрах с нормами других федеральных законов, о чем говорилось в предыдущем параграфе (И.Г.).

–  –  –

–  –  –

–  –  –

На основе Федерального закона от 30 декабря 1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» в настоящее время разрабатываются Харьягинское нефтяное месторождение, Сахалин-1, Сахалин-2. Однако названные или иные месторождения в этом Федеральном законе не упоминаются, как не являются они объектами соответствующих международных соглашений Российской Федерации. Объектом соглашений является добываемая там продукция – нефть на предмет ее раздела между недропользователями и собственником недр – Российской Федерации (И.Г.).

–  –  –

–  –  –

–  –  –

Зорин А.П., Паламарь С.В. Участки недр: вопросы систематизации и учета. URL:

http://www.tfikamchatka.ru/docs/tfi/publ/st_uch_nedr.pdf оформленные в установленном порядке к немедленному или перспективному пользованию).

Признавая участки недр в качестве объекта права, мы не исключаем существования и других объектов прав регулирования, например частей участков недр или самих недр. Что касается частей участков, то в законодательстве о недрах и недропользовании они в качестве объекта прав ни разу не указаны, как это имеет место быть, например, с частями земельных участков в Земельном кодексе Российской Федерации1. Следовательно, части (часть) участков недр объектом прав регулирования, а также гражданских прав не является.

Вместе с тем было бы не правильно уклоняться от приведенного выше утверждения Е.М. Познера о том, что «недра являются объектом правовых отношений недропользования» и тем более отрицать их пр инадлежность к объектам каких-либо прав. Установленная Законом о недрах государственная собственность на недра уже свидетельствует о том, что недра являются объектом прав, разведенным в совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр выделяются в целях детального геологического изучения выявленных месторождений или проявлений полезных ископаемых, их разведки, всесторонней оценки и последующей разработки, то есть добычи содержащихся в них ископаемых минерального или органического происхождения. Участки недр выделяются не только для добычи полезных ископаемых, но и для строительства и эксплуатации подземных сооружений, для захоронения отходов и других целей. Однако участки недр в своей совокупности, для каких бы целей они не выделялись, никак не могут охватить все недра страны и соотносятся с ними как части и целое. Следовательно, существует другая часть или части этого целого, которые также могут выступать в качестве объектов прав регулирования.

В ст. 2 Закона о недрах говорится о Государственном фонде недр, включающим «используемые участки недр», в совокупности образующие особую

–  –  –

–  –  –

Например, вследствие существенных климатических различий на о. Шпицберген и в Московской области разработка участков недр, содержащих уголь, имеет существенные различия в административно-правовом регулировании социального положения работников, обеспечения техники безопасности и другом. Существенные технологические различия в добыче того же угля открытым (карьер) или закрытым (шахта) способом также порождают различия правового регулирования отношений недропользования (И.Г.).

области добычи и использовании угля, об особенностях защиты работников организаций угольной промышленности» и «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», упомянутых в предыдущем параграфе.

Так, в области добычи угля, в его отраслевом федеральном законе правовой режим определяется, в частности, такими правовыми средствами, как:

в установленном порядке национальных стандартов и «разработка стандартов организаций по добыче (переработке) угла (горючих сланцев) на уголь, горючие сланцы и продукты их переработки» (ст. 9);

«долгосрочные договоры поставки угля (горючих сланцев) и (или) продуктов его переработки» между поставщиками и потребителями (ст. 10).

В федеральном законе «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

не предусматривается каких-либо стандартов по их добыче или долгосрочных договоров, однако содержатся нормы, вряд ли приемлемые для регулирования отношений по добыче и переработке угля:

право приобретения добываемых драгоценных «преимущественное металлов и драгоценных камней для Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации …» в смысле формирования Государственного фонда угля (ст. 10);

«определение Президентом Российской Федерации особенностей порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза … драгоценных металлов и драгоценных камней» в смысле участия Президента Российской Федерации в товарообороте этих стран угля (ст. 10).

Другим критерием выделения различных участков недр и вместе с тем их группирования является целевое назначение формируемых участков, определенное действующим Законом о недрах:

1) участки недр федерального значения;

2) резервные участки;

3) участки недр местного значения.

Статьей 2.1 Закона о недрах определен состав участков недр федерального значения и к каким участкам недр федерального значения они относятся.

Перечень таких участков периодически обновляется и публикуется Роснедрами в Российской газете согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 июля 2008 г. № 823.

Резервные участки недр выделяются Правительством Российской Федерации в целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр. То есть в состав данной категории участков могут быть включены участки, по своим характеристикам соответствующие федеральным, но не вошедшие в вышеупомянутый перечень федеральных участков недр и, следовательно, не являющиеся таковыми, а также участки, не соответствующие федеральным, например, по количественным параметрам, по категории задействуемых при недропользовании земельных участков и т.д. Правительством Российской Федерации формируется Федеральный фонд резервных участков, принимаются решения о включении участков недр в такой фонд или об исключении их из него.

К участкам недр местного значения ст. 2.3 Закона о недрах относит:

а) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

б) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами.

В П риложении 1 приводятся основные черты административно-правового режима каждого из выделяемых в данной работе объектов по целевому и разрешенному использованию участков недр, с уч етом соответствующих положений Закона о недрах.

Еще одним критерием, дифференцирующим участки недр и, следовательно, обусловливающим особенности режимов их административно-правового регулирования, являются установленные ст. 6 Закона о недрах виды пользования недрами1. Каждый вид разрешенного использования имеет свой, ха рактерный только для него правовой режим недропользования. Так, первый вид пользования недрами – региональное геологическое изучение не требует специальных разрешений (лицензий) на проведение соответствующих работ, тогда как для остальных видов они обязательны. Лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых по составу работ будут совсем другими, чем на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. К тому же лицензии (анализу данного средства правового воздействия посвящен первый параграф следующей главы настоящей работы) могут содержать различные ограничения, обременения и другие условия использования участков недр.

На основе произведенной дифференциации участков недр по различным критериям – полезному содержанию, целевой направленности и разрешенному виду пользования следует произвести классификацию особенностей порядка административно-правового регулирования отношений пользования ими, те есть их правовых режимов. В результате получится сложная система специфических прав регулирования недр Российской Федерации, имеются в виду участки недр как основной объект такого регулирования.

Схематично такая система представлена в таблице 1.2., каждая клетка которой, обозначенная как НФРе, НФГ и т.д., содержит правовой режим недропользования участка недр, содержащего одно или нескольких полезных ископаемых, имеющий определенное целевое назначение и в рамках такого назначения вид разрешенного использования, конкретизированный специальным разрешением (лицензией).

–  –  –

Например, первая клетка – НФРе, будет содержать особенности правового режима федерального участка недр, содержащего нефть (нефтяной участок) и представленного для регионального геологического изучения. Конкретно специфические для нефтяной отрасли особенности правового регулирования будут определяться ст. 2.1 Закона о недрах, отраслевыми (нефтяными) нормативными правовыми актами, включающими свойственные только данной отрасли средства регулирования, и условиями разрешения на право производства определенных видов работ.

Выделяемые и систематизируемые таким образом особенности правовых режимов различных участков недр являются существенным дополнением к их административно-правовому регулированию на основе базового Закона о недрах.

Их систематизация:

демонстрирует, что недропользование действительно представляет собой установленную законом систему правовых норм, регулирующих «отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации территории, ее континентального шельфа»;

В данном случае условно, так как нефтяные участки, имея стратегическое значение, вряд ли могут регулироваться правовыми актами органов местного самоуправления, как, впрочем, и участки недр, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни (И.Г.).

подтверждает, что участок недр является основным объектом прав регулирования недропользования и что эти права представляют собой «пучок»

прав, обусловленных полезным содержанием участка, его целевым назначением и видом разрешенного использования.

Таким образом, основным объектом административно-правового регулирования недропользования в Российской Федерации является участок недр, представляющий собой ч асть недр территории страны и е е континентального шельфа, оформленный в установленном законом порядке и дозволенный государством к использованию либо включенный им в резервный фонд.

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА

РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

–  –  –

–  –  –

Постановление ВС РФ от 15июля 1992 г. № 3314-1 (в ред. федеральных законов от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ). С т. 2. Аналогичное определение приведено в Законе о недрах, а также в п. 22 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению выдачи, оформлению и регистрации лицензии на пользование недрами … (далее этот регламент будет рассмотрен более подробно).

–  –  –

Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. Томск: Научнотехническая литература, 2001. § 1.4.

нормативные правовые акты, законодательно регулирующие лицензирование недропользования в Российской Федерации;

правоотношения лицензирования недропользования, складывающиеся под воздействием вышеназванных средств правового регулирования.

Названные элементы государственной системы лицензирования недропользования напоминают структуру механизма административно-правового регулирования в данной сфере, рассмотренную в предыдущей главе настоящей диссертации. И это естественно, так как сама такая система является одной из основ такого механизма, одной из его составных частей наряду с системами государственного управления, государственного учета и регистрации, государственного контроля и государственного надзора. Элементы государственной системы лицензирования подчинены тем же способам административно-правового регулирования, что и его механизм, включая положения, обязывающие лицензии И.Г.), «лицензиата» (обладателя – запрещающие или дозволяющие ему определенные действия.

Указанная подчиненность достаточно прозрачна. Е сли взглянуть на требования к содержанию лицензии, то каждый пункт таких требований имеет характерную направленность. Например, пункт «а)» обязывает лицензиата представить все необходимые о себе данные, пункт «б)» запрещает лицензиату нецелевое использование участка недр, пункт «ж)» дозволяет лицензиату согласовывать уровень добычи минерального сырья и т.д.

Сказанное представляет собой третью особенность лицензирования недропользования, отличающую ее от лицензирования других сфер деятельности содержанием образующих ее элементов.

Анализ норм п. 2 Положения о порядке лицензирования показал, что они содержат виды деятельности (работ), которые конкретизируют разрешенные ст. 6 Закона о недрах виды пользования недрами. Более того, данный пункт Положения указывает, что каждый из установленных в них видов деятельности подлежит отдельному или групповому (в составе одного разрешенного вида пользования) лицензированию. Это также составляет особенность лицензирования недропользования, так как вышеназванным Федеральным законом № 99-ФЗ установлено «лицензирование отдельных (! – И.Г.) видов деятельности», согласно которому в лицензировании других сфер хозяйствования групповых лицензий может и не быть.

Порядок предоставления лицензий в сфере недропользования определяется в какой-то мере Законом о недрах, но большей частью Постановлением о порядке лицензирования. Кроме того, лицензирование производства маркшейдерских работ осуществляется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 2571. В состав таких упорядочивающих документов входит и приказ Минприроды России от 29 сентября 2009 г. № 315, утвердивший Административный регламент осуществления государственных функций по лицензированию пользования недрами. Наличие нескольких документов, одновременно регулирующих порядок осуществления лицензирования недропользования в Российской Федерации, является еще одной его (лицензирования) особенностью данной сферы, вносящей определенные излишества и противоречия в такое регулирование.

Как показал сравнительный анализ Административного регламента и Положения о порядке лицензирования пользования недрами, к числу излишних процедур, содержащихся в Положении, следует отнести следующее:

информирование со стороны Роснедра или его территориального органа, соответствующего органа представительной власти о заявках на получение лицензии;

организация со стороны Роснедр или его территориального органа выпуска рекламных изданий;

Недра находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Поэтому практически

–  –  –

Инициатива при лицензировании должна, согласно административному регламенту, исходить не от «предприятий, желающих получить лицензии», а от Роснедр или его территориального органа, который информирует всех об исполнении им своей государственной функции непосредственно в своем помещении или с использованием сети Интернет, СМИ (И.Г.).

В-третьих, представленная система платежей за пользование недрами (п. 5) включает давно отмененные сборы за выдачу л ицензий, а также положения (п.

5.5; 5.4; 5.3), носящие коррупционный характер.

В-четвертых, установленные виды лицензий противоречат (п. 6) сказанному в п. 1 и не соответствуют действительности, так как выделяют только четыре вида, тогда как на самом деле их шесть – к указанным в п. 6 следует добавить лицензии (5-и видов) на использование отходов (об этом говорилось выше) и лицензии на право сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В-пятых, установленные сроки действия лицензии не соответствуют срокам пользования участками недр, указанным в ст. 10 Закона о недрах, а именно:

а) для геологического изучения недр согласно п. 7.1 Положения о порядке лицензирования – до 5 лет, согласно Закону о недрах – на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

б) для добычи полезных ископаемых согласно Положению о порядке лицензирования - на срок до 20 и согласно Закону о недрах - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из техникоэкономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

В-шестых, содержание лицензии на пользование недрами, представленное в Положении о порядке лицензирования (п. 8.1), также не соответствует Закону о недрах, согласно ст. 12 которого в лицензии должны быть указаны: органы, предоставившие лицензию и основания е е предоставления; границы акватории, выделенной для ведения работ, связанных с пользованием недрами; право собственности на д обытое минеральное сырье, а также на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. Все вышесказанное отсутствует в Положении.

В-седьмых, система выбора претендентов на получение лицензии, представленная Положением о порядке лицензирования (п. 10), в основном ограничена конкурсами и аукционами, тогда как административный регламент включает и другие случаи:

установление факта открытия месторождения в составе земельного участка, в том числе федерального значения, если это открытие сделано пользователем этого участка в результате проводившихся им работ по геологическому изучению;

для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

для захоронения р адиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

для образования особо охраняемых геологических объектов и в некоторых других случаях.

Характеризуя Положение о порядке лицензирования пользования недрами в сравнении с административным регламентом, нельзя не отметить, это Положение было принято в 1992 г., то есть в тот же год, что и Закон о недрах. Оба документа практически из другой эпохи. В общем, критично оценивая Закон о недрах, к чему мы пришли в предыдущей главе настоящей диссертации, следует аналогично оценить и данное Положение ввиду хронологической отсталости содержащихся в нем положений, их противоречивости и ограниченности. В сфере недропользования назрела необходимость переработки действующего законодательства, в том числе касающегося лицензирования, путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. В этой связи вряд ли есть необходимость в современных условиях совершенствовать вышеназванное Положение. По нашему мнению, оно не подлежит совершенствованию и должно быть отменено вместе с принятием нового Кодекса о недрах.

Такой оценке придерживаются и многие эксперты. «По оценкам экспертов – было сказано профессором В.И. Лисовым – к настоящему времени в Российской Федерации назрели крупные изменения в действующей с 1992 г. государственной системе лицензирования пользования недрами»1. В качестве таких изменений он считает необходимым внести в государственную систему лицензирования пользования недрами «учет региональности (зонирования)» и «дополнить е е системой преференций для иностранных инвесторов, идущих в восточные регионы Российской Федерации. Например, это могут быть такие меры:

1) существенное снижение участия государства в совместных п роектах по недропользованию на востоке страны;

2) предоставление возможности получения прав пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых по факту открытия месторождения полезных ископаемых в границах расширяющегося лицензионного участка;

3) установление мер, направленных на стимулирование первооткрывателей месторождений полезных ископаемых, в том числе иностранных инвесторов» и другое2.

Резкой критике существующую систему лицензирования недропользования подверг А.А. Ледовских, руководивший Роснедрами до мая 2012 г. В интервью Российской Бизнес-газете он сказал : «содержание действующего Положения о порядке лицензирования пользования недрами по многим направлениям не соответствует современным требованиям и противоречит последней редакции Закона о недрах. И сама редакция закона на сегодня во многом устарела. Назову лишь некоторые:

законодательство не содержит норм прямого действия по многим направлениям;

отсутствует четкий и прозрачный механизм порядка представления прав пользования недрами;

–  –  –

–  –  –

–  –  –

Активное участие государства в недропользовании как собственника недр требует эффективного механизма правового регулирования данной сферой, не ограничивающегося управлением и лицензированием. Требуется постоянное внимание со стороны государства за организацией и ведением хозяйственной деятельности в этой сфере, обеспечение с его стороны как законных прав, так и обязанностей недропользователей, соблюдение безопасности про изводимых ими работ. Оказываемое доверие недропользователям требует адекватной проверки их деятельности, что в условиях административно-правового регулирования недропользованием достигается посредством государственного контроля и государственного надзора к ак правовых средств воздействия на общественные отношения в данной сфере.

В Законе о недрах в качестве средства государственного регулирования отношений недропользования говорится о государственном надзоре и никак не выделяется государственный контроль. Термин «контроль» в данном законе упоминается лишь один раз в ст. 5 и означает одно из полномочий органов местного самоуправления использованием и охраной при добыче «за общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых».

Правовое игнорирование понятия «контроль» как одной из важнейших функций государственного управления сферой недропользования – это, по меньшей мере, методологическая ошибка и свидетельствует об очередном пробеле данного закона (в ряде приведенных в предыдущем разделе) ввиду нижеследующего.

Следует признать, что такой правовой пробел стал возможным вследствие отсутствия в федеральном законодательстве единообразного понимания соотношения понятий государственный к онтроль и государственный надзор.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» откровенно признает, что «Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов государственной власти …» ( ст. 2), то есть происходит их отожествление.

Предшествовавший данному Закону одноименный Ф едеральный закон от 8 августа 2001 г. также не разделял этих понятий. То же следует сказать и о Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», в котором статья 38 называется «Государственный контроль (надзор) в области образования.

В то же время в главе VI Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» эти понятия употребляются через союз «и» (контроль и надзор). В одних нормативных правовых актах употребляется только термин «контроль»1. В других – только «надзор»2.

Нет единства позиций по данному вопросу и среди исследователейадминистративистов. Одни из них рассматривают «контроль» и «надзор» как тождественные понятия «поскольку расхождение в их сущностных качествах довольно едва заметно, если не сказать, даже условно»3. Другие из них с этим не согласны. Например, А.В. Мартынов в положениях, выносимых на защиту своего диссертационного исследования, утверждает: «Необходимо четкое разграничение на законодательном уровне контрольной и надзорной деятельности государственных органов исполнительной власти»4. Аналогичной позиции придерживаются М.С. Студеникина, А.И. Перчик, М.В. Ткаченко5. Другие исследователи, разделяя эти понятия, соотносят их как целое (контроль) и часть

–  –  –

–  –  –

В настоящее время это не соответствует действительности, так как проектом приказа Ростехнадзора (опубликованном, но не утвержденным на 23 января 2013 г.) административный регламент данного ведомства предполагает исполнение им только функции горного контроля (И.Г.).

сохранности разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

выполнения установленных в соответствующих разрешениях условий создания и использования искусственных островов, сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации;

достоверности и обоснованности представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;

достоверности данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.

В перечень вопросов, относящихся к государственному контролю, следует включить также предотвращение самовольного пользования недрами и предотвращение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Все вышеназванные вопросы призваны решать Росприроднадзор в плане исполнения своей функции государственного контроля. Основным способом решения этих вопросов (задач) установлены различного рода проверки природопользователей. Результаты таких проверок являются основанием внесения Росприроднадзором в Роснедрами представления о приостановлении, ограничении или досрочном прекращении права пользования недрами недропользователями в случаях, предусмотренных ст. 20 Закона о недрах.

В то же время исполнение функции государственного горного контроля по решению вопросов о беспечения безопасного состояния горных выработок, скважин и иных подземных сооружений осуществляет Ростехнадзор. В специальной литературе данная функция трактуется как государственный горный надзор. На наш взгляд – это сугубо контрольная функция, так как прямо не касается проверки соответствия проведения таких работ действующему законодательству. Проект административного регламента исполнения данной функции, опубликованный на сайте этого ведомства, предполагает решение следующих задач:

обеспечение безопасного состояния горных выработок, скважин и иных подземных сооружений;

ликвидацию и консервацию предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В качестве основного средства регулирования он включает, как ив предыдущем случае, различные проверки. Характер и порядок проведения проверок, а также их возможные изменения определены административным регламентом. Конечным юридическим результатом прове дения контрольных проверок являются:

составление и вручение по результатам мероприятия по контролю (далее также – проверки) актов, а при выявлении нарушений соблюдения требований промышленной безопасности – предписаний на их устранение (далее – предписание);

возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении;

составление протокола о временном запрете деятельности;

вынесение постановления по делу об административном правонарушении;

подготовка и направление ответа по результатам рассмотренного обращения физического или юридического лица;

подготовка и направление при необходимости информации в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем самым достигается повышение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от аварий и их последствий посредством принятия мер, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Все вышесказанное о государственном контроле в сфере недропользования позволяет дать определение данной функции с законодательной точки зрения Российской Федерации, выявить принципы ее осуществления и конечные цели, а также оценить достаточность механизмов е е проведения, а главное – эффективность.

Государственный к онтроль в сфере недропользования уровне (на Российской Федерации) – это вид государственно-управленческой деятельности, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти и связанный с проверкой исполнения ранее принятых ими решений в рамках закрепленных за ними государственных функций (услуг) по эффективному государственному управлению в сфере недропользования, геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, а также по обеспечению безопасности работ, связанных с недрами.

Основными целями осуществления государственного контроля являются:

а) надлежащее исполнение своих функций по управлению сферой недропользования уполномоченными органами исполнительной власти и безупречное в этой связи исполнение их должностными лицами своих должностных обязанностей;

б) обеспечение безусловного соблюдения прав и обязанностей недропользователей, а также условий и безопасности их деятельности.

Институт государственного контроля в сфере недропользования за многие десятилетия своего существования накопил значительный опыт решения задач рационального пользования недрами и их охраны. Однако «после распада СССР действенность осуществления государственного контроля существенно снизились. В недропользовании на определенном этапе контроль за рациональным, а точнее вообще за использованием недр был утрачен»1. В последние годы ситуация в этой области меняется к лучшему, особенно с принятием соответствующих административных регламентов ис полнения государственных функций контроля и надзора в различных сегментах недропользования. Вместе с тем остаются проблемы совершенствования государственного контроля недропользования, решение которых существенно повысит эффективность всего механизма административно-правового регулирования в данной сфере.

Н.А. Корепанов среди таких проблем выделяет следующее:

«организационная структура органов контроля на территориальном уровне не адекватна природно-ресурсному потенциалу и его видовому представительству;

органы контроля на федеральном уровне (по федеральным округам) фактически являются передаточным информационным звеном от территории к центру;

отсутствует нормативно-правовое, технологическое и методическое обеспечение надзорных функций отвечающим стоящим перед органами контроля задачами;

отсутствует четкое разделение полномочий по направлениям государственной экологической экспертизы, как вида превентивного контроля между Росприроднадзором и Ростехнадзором;

не разработана структура и объем и нформационного обеспечения надзорных полномочий в сфере недропользования» и другое2.

Тот же Н.А. Корепанов в своем диссертационном исследовании указывает другие проблемы:

организационно-экономической сущности «неадекватность государственного геологического контроля рыночным условиям;

–  –  –

–  –  –

Козловский Е.А. Проблемы законодательного регулирования исследованием недр и недропользованием в России // Промышленные вести. 2013. № 3 - 4.

данной функции, понимая под ним «предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр». К этому представляется возможным добавить разве что некоторые положения из ст. 38 того же Закона, чтобы получить целостное представление о пон ятии государственного надзора в недропользовании и его емкое, вместе с тем компактное определение, как выявление и пресечение нарушений недропользователями или лицами, осуществляющими работы на участках недр, требований законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных на их основе стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а также предупреждение нарушений по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, и устранение их в редного влияния на население и окружающую среду.

В данном определении органически переплетены задачи, стоящие перед геологическим надзором и перед горным надзором, осуществляемыми Росприроднадзором и Ростехнадзором соответственно закрепленным за ними административными регламентами государственным функциям, а именно:

соблюдение пользователями недр требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной не др, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органов государственного горного надзора);

соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований промышленной безопасности на объектах, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях при их проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации, транспортировании о пасных веществ, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих объектах;

соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также по предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания, сооружения и природные объекты, в том числе при консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

соблюдение требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации технических проектов, планов (программ) и схем развития горных работ, а также иной документации на осуществление работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдение п равильности пространственных измерений и определения параметров горных разработок и подземных сооружений, положений участков строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ горных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и разрезов;

соблюдение требований по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включая контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли, осуществлением специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, горных уд аров, прорывов воды, полезных ископаемых и пород;

проведение маркшейдерских наблюдений, необходимых для обеспечения нормального технологического цикла и достоверного учета объемов горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, соблюдению установленных требований по ведению маркшейдерской документации при пользовании недрами и обеспечению ее сохранности;

соблюдение требований к правильности использования взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование на объектах, связанных с пользованием недрами, а также соблюдению требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ на объектах, связанных с пользованием недрами;

проведение горноспасательных работ в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных формирований к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах, связанных с пользованием недрами;

соблюдение на опасных производственных объектах, связанных с пользованием недрами, требований по обеспечению прове дения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности и охраны недр;

соблюдение порядка разработки деклараций промышленной безопасности, осуществления экспертизы промышленной безопасности и требований к оформлению заключений экспертизы промышленной безопасности, проведения технического расследования причин аварии, инцидентов, несчастных случаев и оформления соответствующих актов расследования;

соблюдение лицензионных требований и условий на виды деятельности при осуществлении работ, связанных с пользованием недрами1.

Следует отметить, что первую из указанных выше задач – соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований промышленной безопасности на объектах, на которых ведутся горные работы и т.д., Росприроднадзор решает в соответствии с административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной

–  –  –

–  –  –

Примеры таких злоупотреблений приведены в Отчете Счетной Палаты РФ по результатам проверки использования бюджетных средств указанными ведомствами по выполнению ими надзорных функций и полномочий в сфере разрешения деятельности области в области обращения с отходами, опубликованном на сайте Счетной Палаты URL:

http://www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/2012-06-07-buleten_doc_files-fl-2234.pdf.

Материалы указанного совещания в Росприроднадзоре.

URL: http://www.regnum.ru/news/753866.html.

государственными функциями по надзору в области экологии, в том числе исполняемыми в настоящее время Ростехнадзором, а также Федеральной службой по ветеренарному и фитосанитарному надзору (государственный земельный надзор), Государственной санитарно-эпидемической службой (экологический мониторинг), возможно, другими ведомствами, на наш взгляд, имеет основания, если рассматривать недра, землю, воды, воздух и леса исключительно как объект природы, но никак не объект недвижимости, контрольна я и надзорная функции которого должны сосредоточиться в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В случае наделения Росприроднадзора всеми функциями федерального государственного надзора будет полностью о босновано название Минприроды России – Министерство природы и экологии Российской Федерации. В свою очередь Ростехнадзор освободится в своем названии от слова «экологический», полностью сосредоточившись на технологическом надзоре, в том числе в области атомной промышленности. При этом Росприроднадзор сможет комплексно исполнять надзорные функции и полномочия в области всей природы России, взаимодействуя с всеми природоресурсными Федеральными агентствами.

Решение о перераспределении государственных функций и полномочий по надзору в сфере экологии между федеральными органами исполнительной власти принимает Правительство Российской Федерации.

Таким образом, государственный контроль и государственный надзор в сфере недропользования следует рассматривать как самостоятельные виды государственного регулирования в данной сфере, осуществляемые в настоящее время различными Федеральными службами и другими государственными организациями, находящимися в ведении ряда министерств и ведомств, но в целом недостаточно координируемыми на федеральном уровне.

С учетом недр как объекта природы и наличия других соответствующих ему объектов природы – земли, воздуха, водных объектов, растительного и животного мира и в целях создания условий для более высокого уровня координации в области э кологии природорсопользования целесообразно функции федерального государственного надзора в этой области полностью сосредоточить в Росприроднадзоре.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |


Похожие работы:

«ДОБРЫНИН Виктор Олегович ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ИЗОБРЕТЕНИЙ Специальность 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических...»

«Клочков Марк Александрович НЕЗАКОННОЕ ЛИШЕНИЕ РАБОТНИКА ВОЗМОЖНОСТИ ТРУДИТЬСЯ КАК ОСНОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ 12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспечения ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: д. ю. н., доцент Морозов...»

«ИЗОСИМОВ Вадим Сергеевич НЕЗАКОННОЕ УЧАСТИЕ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ доктор юридических наук, профессор...»

«Шерснева Екатерина Юрьевна Прокурорский надзор за исполнением законов об охране и защите лесов Специальность: 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор...»

«Кугатов Антон Николаевич ПОСРЕДНИЧЕСТВО В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ: УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ Специальность 12.00.08. – «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право» ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Капинус Оксана...»

«Жильцов Андрей Владимирович АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕУПЛАТУ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА В СРОК, УСТАНОВЛЕННЫЙ ЗАКОНОМ, И РОЛЬ ПОЛИЦИИ В МЕХАНИЗМЕ ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, доцент Н.Н. Цуканов...»

«Васякина Елена Владимировна Эволюция международных уголовных трибуналов (1945-1994 гг.) Специальность 12.00.10 – Международное право; Европейское право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент И.Н. Лебединец Москва...»

«Ивасенко Кристина Вадимовна ПРЕДЕЛЫ ПРАВ ВЫШЕСТОЯЩИХ ИНСТАНЦИЙ ПРИ ПРОВЕРКЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ В АПЕЛЛЯЦИОННОМ, КАССАЦИОННОМ И НАДЗОРНОМ ПРОИЗВОДСТВАХ 12.00.09 – Уголовный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Ветрова Галина Николаевна Москва – Введение Глава I. Правовая природа проверки судебных решений...»

«Черныш Артем Вадимович КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Специальность 12.00.10 – Международное право; Европейское право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Кандидат юридических наук, Доцент, А.С. Исполинов Москва Оглавление Введение Глава 1. Конкурентное право Европейского Союза §1. Становление конкурентного права в Европейском...»

«РОГОВА ЕВГЕНИЯ ВИКТОРОВНА УЧЕНИЕ О ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант доктор юридических наук, профессор В.Ф. Цепелев Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение..4 Глава 1. Методологические основы учения о дифференциации уголовной ответственности..34 1.1. Методологические...»

«Тырышкин Виктор Владимирович ПРЕОДОЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.11 – судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная...»

«Костин Сергей Андреевич МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЕВРОПЕ Специальность: 12.00.10 Международное право; Европейское право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего...»

«Соктоев Зорикто Борисович Причинность в уголовном праве: теоретические и прикладные проблемы Специальность 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант: Звечаровский Игорь Эдуардович...»

«Чекмарева Анастасия Валериевна ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 12.00.15 – гражданский процесс, арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант – доктор юридических наук, профессор О.В. Исаенкова Саратов – 20 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ.. Глава I....»

«Вдовина Ольга Павловна ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИКРООБЪЕКТОВ В РАССЛЕДОВАНИИ ДОРОЖНОТРАНСПОРТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Специальность 12.00.12 – «Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Доктор юридических наук, профессор...»

«АМИНОВ МУХАМАДЖОН МАХМАДРИЗОЕВИЧ ПРОБЛЕМЫ ПРИЗНАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО СЕМЕЙНЫМ ДЕЛАМ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководительдоктор юридических...»

«Ковтков Дмитрий Иванович КАССАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ Специальность: 12.00.15 – гражданский процесс; арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации Л.Ф. Лесницкая Москва –...»

«Джолдошбеков Тилек Медербекович Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики Специальность 12.00.11 судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«ЕВСТИГНЕЕВ ЭДУАРД АЛЕКСАНДРОВИЧ ИМПЕРАТИВНЫЕ И ДИСПОЗИТИВНЫЕ НОРМЫ В ДОГОВОРНОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель к.ю.н. Егоров А.В. Москва –...»

«Пузырева Александра Николаевна Агентский договор и его виды: проблемы квалификации и правового регулирования Специальность 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.