WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

На правах рукописи

Галькевич Игорь Владимирович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ



НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 – административное право;

административный процесс

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Г.И. Калмыков Москва - 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение....................................................... 3 Глава 1. Теоретические и правовые аспекты административноправового регулирования недропользования в Российской Федерации.... 16 § 1.1. Понятие, содержание и особенности механизма административноправового регулирования недропользования.............................. 16 Современные законодательные проблемы административноправового регулирования недропользования.............................. 38 Недра Российской Федерации как объект правовых отношений § 1.3.

недропользования.................................................... 55 Глава Административно-правовые средства регулирования 2.

общественных отношений недропользования........................... 74 § 2.1. Государственное лицензирование недропользования и особенности его осуществления.................................................... 74 Государственный контроль и государственный надзор § 2.2.

недропользования.................................................... 91 Глава 3. Административная юрисдикция в сфере недропользования 111

3.1. Административные правонарушения недропользования и их § систематизация....................................................

–  –  –

Шергин А.П. Понятие и содержание механизма административно-правового регулирования // Научный портал МВД России. 2009. № 1. С. 3.

Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова, Д.И. Фельдмана, В.Н. Хропанюка, С.В. Черниченко;

А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, А.Е. Иванькова, Ю.М. Козлова, А.Ф. Ноздрачева, Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова; Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.И. Гоймана, Н.Л. Гранат, А.В. Гущина, А.С. Дугенца, Л.Н. Завадской, С.М. Зырянова, А.В. Кирина, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, Р.К. Русинова, А.П. Шергина; А.П. Алехина, К.С. Бельского, В.В. Гущина, М.И. Еропкина, А.М. Кононова, А.П. Коренева, В.В. Круглова, Б.С. Крылова, С.С. Маиляна, А.Ф. Майдыкова, А.В. Мартынова, К.И. Налетова, Е.В. Новиковой, Д.В. Осинцева, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, Ю.В. Степаненко, И.И. Сыдорука, Н.И. Толстых, В.В. Черникова и других.

Проблемы недропользования рассматривались в трудах В.Н. Беляева, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.Н. Выл егжанина, Б.Д. Клюкина, О.И. Крассова, А.Н. Курского, Н.В. Островского, В.П. Пахомова, М.Е. Певзнера, Р.Н. Салиева и других.

Вместе с тем решение проблем, возникающих в сфере недропользования, требует более детального изучения с позиции административно-правовой науки.

Следует назвать лишь несколько исследований, предметом которых выступало административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации. Как правило, это диссертационные исследования и связанные с ними публикации авторов в периодических изданиях, внесших значительный вклад в разное время. Среди авторов таких исследований Д.В. Василевская, А.М. Волков, С.В. Гудков, С.А. Дзейтов, А.В. Илюшин, Е.В. Скоморохина, Д.Г. Храмов.

Авторами были даны действенные рекомендации по совершенствованию российского законодательства, однако не все они были приняты во внимание законодателем, в связи с чем ряд проблем остается нерешенным, а некоторые проблемы так и не изученными. Иные исследования в сфере недропользования преимущественно посвящены проблемам регулирования в области экологического, финансового и гражданского права.





Таким образом, возникла необходимость проведения углубленного анализа административно-правового регулирования недропользования в Российской Федерации и подготовки предложений по совершенствованию законодательства в исследуемой сфере.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере административно-правового регулирования недропользования в Российской Федерации.

Предметом исследования являются административно-правовые нормы, регулирующие недропользование в Российской Федерации и практика их реализации.

Цель исследования – выявление и решение пробл ем функционирования механизма административно-правового регулирования недропользования в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели решались следующие задачи:

определение сущности поня тия «механизм административно-правового регулирования» и анализ особенностей его содержания применительно к сфере недропользования;

изучение и выявление законодательных проблем осуществления административно-правового регулирования недропользования и определение наиболее рациональных путей их решения;

установление основного объекта недропользования;

выделение сущности и особенностей государственного лицензирования недропользования;

сравнительный анализ государственного контроля и государственного надзора в сфере недропользования;

комплексный анализ административных правонарушений в сфере недропользования;

рассмотрение административных наказаний за соответствующие административные правонарушения с точки зрения оценки нанесенного государству ущерба.

Нормативно-правовой базой исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, прежде всего Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области недропользования.

Методологическая основа и методы исследования. Методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения классической диалектики, научный метод и комплексный взгляд на недра как на объект природы, природный ресурс и объект недвижимости.

В рамках исследования диссертантом применялись общенаучные логический, системный, структурно-функциональный, (дедуктивный, аналитический, институциональный) и частнонаучные (сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический, аксиологический, социологический, статистический) способы и методы исследования (познания) социальной действительности, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, форм и содержания предмета диссертационного исследования.

Теоретическая и эмпирическая основы исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды ученых и специалистов в области административно-правового регулирования, недропользования, в том числе диссертационные исследования по смежным отраслям права.

Эмпирическая база исследования состоит из статистических данных органов государственной статистики Российской Федерации (федеральных и региональных), аналитических материалов деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) и Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра), публикаций национальных и зарубежных информационных агентств, правоприменительной (судебной) практики в сфере недропользования, а также информации, содержащейся в научных и иных специальных изданиях, в сети Интернет и юридической практике за период с 2008 по 2013 г.

При анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: наблюдение, анализ документов, анкетирование и интервьюирование. Соискателем в течение 2010-2013 гг. проанкетировано и проинтервьюировано 100 респондентов, в числе которых 30 представителей органов исполнительной власти в об ласти охраны окружающей среды, 70 специалистов природопользователей Российской Федерации и ученых, экспертов в г. Томске, Томской област и, г. Оренбурге, Оренбургской области, г. Москве, Московской области, Республике Башкортостан. Изучено дел об административных правонарушениях в сфере недропользования.

Научная новизна исследования. В работе обоснован вывод о целесообразности сохранения и развития преимущественно административноправового механизма регулирования недропользования в современных условиях развития Российской Федерации.

Осуществлен комплексный анализ элементов механизма административноправового регулирования недропользования в Российской Федерации, выявлены особенности их содержания и определены направления его совершенствования.

Рассмотрено действующее федеральное законодательство о недропользовании через призму базового Закона о недрах, предложены пути его совершенствования в форме внесения конкретных изменений и дополнений, способных радикально повлиять на его эффективность.

На основе анализа государственных функций органов исполнительной власти, установленных административными регламентами, обоснована целесообразность разграничения государственного контроля от государственного надзора в сфере недропользования, в зависимости от их субъектов и объектов.

В диссертации сформулированы административно-правовые принципы регулирования недропользования, об основана необходимость замены действующего Закона о недрах Кодексом Российской Федерации о недрах, предложено содержание его преамбулы и структуры. Комплексный взгляд на недра как объект природы, природное средство и объект недвижимости обусловливает новаторский состав и универсальный характер предлагаемых принципов, на основе которых административно-правовое регулирование может эффективно сочетать в себе элементы гражданско-правового регулирования.

Критически оценивая Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденные Правительством Российской Федерации 4 июля 2013 г. № 564, в диссертации предлагается альтернативный вариант Порядка расч ета убытков государства, возникших вследствие административных правонарушений.

Кроме того, в работе сформулированы концептуальные основы совершенствования действующего законодательства, разработанные с учетом специфики недропользования; раскрывается содержание механизма административно-правового регулирования недропользования и его элементов, пути решения имеющихся проблем, а также возможность его функционирования в современных условиях.

В результате проведенного диссертационного исследования были сформулированы следующие основные положения, выносимые на защиту.

Авторская интерпретация механизма административно-правового 1.

регулирования недропользования в Российской Федерации, представляющего собой совокупность средств и методов, применяемых уполномоченными законом и другими нормативными пра вовыми актами органами государственной исполнительной власти, а также органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов для обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах Российской Федерации.

2. Теоретическое обоснование кодификации федерального законодательства о недропользовании с разработкой и принятием кодификационного акта – Кодекса Российской Федерации о недрах – как законодательного акта, который позволит систематизировать положения нормативных правовых актов в сфере административно-правового регулирования использования и охраны недр, обеспечить их юридическое единство и согласованность.

Разработка Кодекса Российской Федерации о недрах должна 3.

основываться на следующих основополагающих принципах:

регулирования отношений по использованию и охране недр, осуществляемого исходя из представлений о недрах как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в отраслях экономики; о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

приоритета охраны недр как важнейшего компонента окружающей среды и как средства производства в экономике, в связи с отношением к недрам как объекту недвижимости;

участия граждан, общественных организаций (объединений) в подготовке решений государственного регулирования отношений по изучению, использованию и охране недр;

неотчуждаемости недр и их участков, формируемых в установленном законом порядке, на территории Российской Федерации, ее континентальном шельфе и особой экономической зоне;

платности использования участков недр;

установления правового режима участков недр и усиления административной ответственности за правонарушения в сфере недропользования, определяющихся исходя из их принадлежности к определенной категории, полезного содержания и разрешенного использования, дифференцирующихся с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов, в соответствии с требованиями законодательства;

разграничении государственной собственности на недра, находящиеся в собственности Российской Федерации, и собственности субъектов Российской Федерации;

разграничении действия норм административного права и норм гражданского права при использовании участков недр.

4. Авторское определение следующих понятий:

участок недр как основной объект недропользования – это часть недр территории страны и ее континентального шельфа, оформленный в установленном законом порядке и дозволенный государством к использованию либо включенный им в резервный фонд;

лицензия в сфере недропользования - это правоустанавливающий документ, выдаваемый уполномоченным государственным органом, разрешающий конкретным субъектам недропользования проведение определенных в ней работ и действий в рамках установленных законом разрешенных видов пользования недрами на указанных в ней условиях;

государственный контроль в сфере недропользования означает вид государственно-управленческой деятельности, осуществляемый государственными органами исполнительной власти и связанный с проверкой исполнения ранее принятых ими решений, в рамках закрепленных за ними государственных функций по государственному управлению геологическим изучением, рациональным пользованием и охраной недр, а также о беспечением безопасности работ, связанных с недрами;

государственный надзор в сфере недропользования это вид государственно-управленческой деятельности, осуществляемый государственными органами исполнительной власти и связанный с предупреждением, выявлением и пресечением нарушений недропользователями или лицами, осуществляющими работы на участках недр, требований законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных на их основе стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а также предупреждение нарушений по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, и устранение их вредного влияния на население и окружающую среду.

Формулируется вывод о необходимости нормативного закрепления вышеуказанных дефиниций в положениях Кодекса Российской Федерации о недрах.

5. В целях повышения эффективности государственного экологического контроля и надзора в сфере недропользования, исключения дублирования функций государственного управления между федеральными органами исполнительной власти в данной сфере, а также снижения административных барьеров для субъектов недропользования, предлагается перераспределить исполнение государственной функции по государственному экологическому надзору в недропользовании и других природоресурсных сферах водопользование, лесопользование и др.

) между (землепользование, федеральными органами исполнительной власти, сосредоточив и закрепив ее в соответствующем нормативном правовом акте Правительства Российской Федерации только за Росприроднадзором.

6. Внести изменения и дополнения:

в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от декабря 2001 г. № дополнив Главы составами 30 195-ФЗ, 19, 22 административных правонарушений в количестве статей как административные правонарушения против порядка управления, в части неосуществления (ненадлежащего осуществления) недропользователями своей деятельности и несоблюдения требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере недропользования, в озникшие в связи с утверждением административных регламентов исполнения полномочными органами государственных функций по государственному контролю и государственному надзору;

Регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденный приказом от 12 декабря 2012 г.

№ 712, изменив в части изъятия дублирующих с другими федеральными органами исполнительной власти функций государственного контроля и надзора в сфере недропользования;

Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 564, изменить в части способа расчета, базирующегося не на расчете вреда от нарушения несовершенного законодательства, а убытков (ущерба) от конкретных правонарушений, установленных КоАП РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в научном обосновании возможности и целесообразности сохранения административно-правовых средств и способов регулирования отрасли хозяйства страны с рыночной экономикой и демократическим устройством общества на определенном этапе ее развития.

В работе получил развитие понятийный аппарат недропользования и механизма административно-правового регулирования в данной сфере, что в теоретическом плане поможет систематизировать научные исследования каждого из указанных понятий, а в практическом плане будет способствовать упорядочению отношений в рассматриваемой сфере, не п олучивших ранее должного внимания в научных исследованиях по указанной проблематике.

Рассмотрение в диссертации государственных функций в качестве основания возникновения административных правоотношений развивает административное законодательство и дополняет его новыми составами административных правонарушений.

Разработка рыночного способа расчета размера убытка государства и адаптация его к отношениям, регулируемым преимущественно административноправовыми нормами, отчасти подтверждает приведенную выше гипотезу, свидетельствует о возможности дальнейшего развития механизма административно-правового регулирования рыночными методами и позволяет в определенной мере компенсировать понесенные убытки вследствие совершения административных правонарушений в сфере недропользования.

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается также и в том, что его выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности, средствах и механизме административноправового регулирования, развивают теорию этого института.

Диссертация содержит исходные теоретические положения, совокупность которых с уч етом установленных В ысшей аттестационной комиссией критериев можно квалифицировать как интенсивно развивающееся направление в изучении института административно-правового регулирования недропользования.

В дополнение к практической значимости исследования необходимо выделить разработку конкретных предложений, направленных на совершенствование законодательства об административно-правовом регулировании недропользования и практики его применения.

Материалы диссертации использованы в практической деятельности ФБУ «Территориальный фонд геологической информации» Федерального Агентства по недропользованию (г. Москва), ООО «Битум» (Республика Башкортостан, г.

Салават), научно-исследовательской деятельности ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» (г. Москва), в учебном процессе и научной деятельности АНОО ВПО «Одинцовский гуманитарный институт» (Московская область, г. Одинцово), «Казахстанско-Российский университет» (Республика Казахстан, г. Караганда), что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертации также могут быть использованы в законотворческой и ведомственной нормотворческой деятельности, в целях совершенствования федерального и регионального законодательства в сфере недропользования, правоприменительной деятельности государственных органов данной отрасли, в решении должностными лицами конкретных задач в недропользовании, а также в учебном процессе высших образовательных учреждений юридического профиля и при дальнейшем исследовании проблем административно-правового регулирования недропользования в Российской Федерации.

Степень достоверности и апробация результатов исследования.

Проведенное диссертационное исследование базируется на опубликованных действующих нормативных правовых актах, других источниках, посвященных их анализу и изучению проблематики данного исследования, в том числе опубликованных материалах научных конф еренций, круглых столов, отчетах федеральных органов и другом.

Основные положения проведенного исследования обсуждались на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современной науки» (г. Санкт-Петербург, сентябрь 2010), III Всероссийском конгрессе «Государственное регулирование недропользования 2011» (г. Москва, июнь 2011), Конференции «Актуальные проблемы развития законодательства о недрах» (г. Москва, май 2012), Научно-практической конференции «Правовые проблемы природопользования: пути совершенствования законодательства»

(г. Москва, ноябрь 2012), III Международной научной заочной конференции «Правовые задачи государственного управления» (г. Москва, март 2013), Межведомственном круглом столе «Правовые и организационные п роблемы обеспечения общественной безопасности в деятельности органов внутренних дел»

(г. Москва, сентябрь 2013), Внутриведомственном круглом столе «Деятельность полиции по противодействию административной деликтности на современном этапе» (г. Москва, ноябрь 2013).

По т еме диссертационного исследования автором опубликовано пять научных работ, в том числе три в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами диссертационного исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1.1. Понятие, содержание и особенности механизма административно-правового регулирования недропользования

–  –  –

–  –  –

–  –  –

Василевская Д.В. Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. 12.00.14. - М., 2008.

С. 8.

федерального значения, разводит между собой «управление и административноправовое регулирование в сфере недропользования» и сводит их содержание к «обеспечению использования и охраны наиболее в ажных видов природных ресурсов, содержащихся в недрах, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации»1.

Приведенные представления об административно-правовом регулировании недропользования не вполне четко определяют круг регулируемых отношений в данной сфере. А.М. Волков говорит о воспроизводстве полезных ископаемых, тогда как в Законе о недрах речь идет о воспроизводстве минерально-сырьевой базы как основной задаче государственного регулирования недропользования, что, конечно же, не одно и то же, так как первое означает воспроизводство, например, нефти, золота и других полезных ископаемых, второе – открытие новых месторождений полезных ископаемых. Д.В. Василевская круг таких отношений ограничивает видами разрешенного использования недр, упуская из виду их охрану, а также отношения по рекультивации земель в результате недропользования, Я.В. Манин говорит о «наиболее важных видах» природных ресурсов, не раскрывая их состава и критериев важности.

Анализируя позиции отдельных исследователей в понимании административно-правового регулирования недропользования следует признать, что круг научных работ в данном направлении весьма ограничен. Созданный Минприроды России в середине 2000-х годов Научно-технический совет в своей деятельности нацелен на решение текущих внутриведомственных вопросов и изысканиями в области теории государственного управления не занимается.

Замкнутость отраслевой науки не компенсируется теоретическими разработками науки университетской или академической, хотя для этого имеются существенные предпосылки в виде ряда действующих в стране профильных университетов. Административно-правовая наука не очень-то востребована и в законотворческом процессе в части, касающейся недропользования, проблемы

–  –  –

–  –  –

«Контроль за соблюдением законодательства» - это то, что устраняет пробел в Законе о недрах на уровне одной подотрасли недропользования (И.Г.).

Наряду с инструментами вертикальной настройки, в данной подотрасли действуют аналогичные инструменты горизонтальной н астройки. В качестве примера следует привести Закон Республики Саха (Якутия) от 4 ноября 2004 г. № 335-III «О государственном регулировании отношений в сфере деятельности алмазодобывающей промышленности», согласно которому в республике осуществляется:

государственная поддержка субъектов алмазодобывающей промышленности;

организация надомной огранки природных алмазов и другое, не предусмотренное федеральным законодательством.

Однако приведенный пример правовых средств регулирования в отдельно взятой подотрасли не является характерным для всей сферы недропользования в Российской Федерации. Многие подотрасли недропользования, как будет показано далее, находятся в оперативном «ручном управлении», то есть без законодательного обеспечения, и корректируются различного рода подзаконными актами координирующих их министерств и ведомств, что имеет существенные недостатки:

сложную конструкцию принятия решений (многочисленные согласования, кадровые перемещения, функциональные изменения и другое);

высокие требования к компетентности лиц, принимающих решения;

предпосылки к злоупотреблению властью и другое.

Важным элементом механизма административно-правового регулирования недропользования в Российской Федерации являются акты применения и толкования норм административного права, играющие особую роль в реализации управленческих действий по достижению целей государственного и муниципального управления. Речь идет о правоприменительной деятельности органов г осударственной власти, органов местного самоуправления, а также должностных лиц по реализации ранее изданных и действующих предписаний норм административного права. Результатом такой деятельности в каждом отдельном случае является индивидуальный правовой акт, содержащий властные веления и входящий в механизм административно-правового регулирования в качестве одного из самостоятельных звеньев. Такие акты – это не правила общего поведения права), а индивидуальная административно-правовая (нормы регламентация отношений в определенной сфере деятельности, суть которой заключается в выработке на основе норм административного права обязательных к исполнению установок, адресованных персонально определенным субъектам.

В механизме административно-правового регулирования недропользования акты применения норм административного права находят широкое применение в управленческой деятельности различных государственных органов и должностных лиц, начиная от кадровой политики (приказы о назначении, о награждении и т.п.) и заканчивая природоохранной деятельностью (протоколы об административном правонарушении, о доставлении и т.п.). Последнее – охрана недр составляет особый вид правоотношений в данной сфере, нарушение которых влечет административную ответственность и, как меру такой ответственности, административное наказание в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Документом, фиксирующим административное правонарушение, является соответствующий протокол, выступающий в роли акта применения норм административного права.

В протоколе об административном правонарушении должно быть четко указано конкретное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Ту же роль в механизме административно-правового регулирования недропользования должны были бы и грать и акты толкования норм административного права. Речь идет о документах, исходящих от компетентных органов или должностных лиц, содержащих официальное значение и смысл терминов и выражений, заключающихся в нормах административного права, регулирующих определенные отношения недропользования. Однако таких документов для полноценного функционирования рассматриваемого механизма, по нашему мнению, крайне недостаточно (если они вообще имеются).

Действующее законодательство о недрах содержит ряд специфических терминов и выражений, некоторые из которых имеют ключевое значение (например, недропользование, участок недр, рациональное использование недр и другие), но не приводит их определений, скудно толкует их содержание. Дело доходит до признания рядом ученых горного права как отрасли юридической науки, в то время, как номенклатура специальностей научных работников, утвержденная приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59, выделяет природоресурсное право и никак не упоминает горное. Отсутствует горное право как отрасли права и в классификаторе правовых актов, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511. Между тем отсутствие подзаконных актов толкования приведенных выше и других терминов порождает конфликтные ситуации в пользовании недрами, существенно ослабляет действие всего механизма административноправового регулирования недропользования.

Центральным элементом такого механизма являются правоотношения, юридическое содержание которых формируется между их субъектами по поводу использования недр1.

Согласно ст. Закона о недрах субъектами правоотношений

–  –  –

Недра как объект правоотношений недропользования специально будут рассмотрены в

–  –  –

К органам государственного (федерального) горного надзора следует отнести, наверное, Российскую государственную пробирную палату, осуществляющую федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, а также Управление режима и государственного геодезического надзора Роскартографии, осуществляющее государственный геодезический надзор (И.Г.).

–  –  –

Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ, 1999. С.83; Милехин А.В.

Административное право Российской Федерации: Курс лекций. М., 2009; Алексеев С.С. Общая теория права: В 2, т. М.: Юридическая литература, 1981. Т. 1. С.297; Общее административное право / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Воронежский государственный ун-т, 2007. С. 61.

Шергин А.П. Административно-правовой запрет: проблемы установления и соблюдения // Теория и практика административного права и процесса. Материалы V Всероссийской научно-практической конференции. Ч.1. Ростов н/Д.: Феникс, 2004. С. 14.

органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами» (ст. 1.1) явно соответствует норме, направленной на обязательное соответствие такого разграничения о сновному закону страны. Или норма: «Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме» (ст.1.2) также очевидно имеет запретительную направленность.

На наш взгляд, способы административно-правового регулирования обусловливают направленность действия не только норм права, но и затронутых выше актов применения таких норм, а также юридическое содержание правоотношений. Например, нормы КоАП РФ, касающиеся затронутых выше протоколов об административных правонарушениях, содержат следующие предписания должностному лицу, составляющему их:

протоколе осмотра места совершения административного «в правонарушения указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол» (ст. 28.1.1.), должностное лицо обязано указать свою должность, фамилию и инициалы;

«при применении мер административного принуждения не допу скаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство» (ст.

1.6.), то есть должностному лицу запрещается унижать человеческое достоинство подозреваемого в совершении административного правонарушения;

«протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения».

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса» (ст. 28.5.). Тем самым должностному лицу дозволяется составлять протокол немедленно, либо в течение двух суток, либо после окончания расследования.

То же следует продемонстрировать на следующем примере полномочий федеральных органов государственных власти, составляющих юридическое содержание правоотношений и предписанных нормами Закона о недрах:

«разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах» (ст. 3), то есть это их обязанность;

«Участки недр, включенные в федеральный фонд резервных участков недр, не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр» (ст. 2.2), то есть это запрещается;

«Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации»

(ст. 3), то есть это дозволяется.

На фоне комбинированного применения способов административноправового регулирования недропользования все же следует признать доминирующее значение обязывающих элементов механизма такого регулирования, обусловливающих в целом распорядительную направленность его действия. Это объясняется изначальным неравенством субъектов правоотношений недропользования в Российской Федерации, построенных по принципу подчинение», проявляющимся в одностороннем «власть – волеизъявлении государства и прямом подчинении ему всех других. Механизм административно-правового регулирования недропользования допускает в необходимых случаях дозволительные средства, в результате которых может возникать относительное равенство субъектов регулируемых управленческих отношений. Но использование дозволений также предписывается административно-пpaвовыми нормами и является, как правило, исключением, обязанным скорее необходимости, чем целесообразности. Доминирующим в таком механизме является императивный метод регулирования, не оставляющим возможности для выбора иного варианта, чем предписано как обязанность или запрет. Субъект, вступивший в ад министративно-правовые отношения с государством по поводу недропользования, оказывается подчиненным жестким установкам императивного метода, а механизм таких отношений, хотя и допускающий элементы диспозитивности, предопределен как машина исполнения государственной власти.

Таким образом, под механизмом административно-правового регулирования недропользования в Российской Федерации автором понимается целенаправленная и систематическая деятельность уполномоченных законом и другими нормативными правовыми актами органов государственной исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов по безусловному обеспечению решения поставленных перед ними задач в сфере недропользования преимущественно административно-правовыми средствами.

Недостатками такого механизма является:

недостаточное научное обеспечение его функционирования;

крайне слабый понятийный аппарат при отсутствии отраслевых актов толкования норм права;

пробелы в юридическом содержании регулируемых правоотношений1.

–  –  –

Противоречивость, архаичность норм права и другие недостатки законодательства будут отмечены в следующем параграфе данной работы.

строиться законодательство о недрах субъектов Российской Федерации, издаваться подзаконные нормативные правовые акты федерального и регионального значения. В основании самого федерального законодательства находится Конституция Российской Федерации, нормы права которой имеют прямое действие, в том числе те из них, которые прямо относятся к недропользованию в стране.

К таким нормам относятся главным образом:

1) статья 9, согласно которой недра как природный ресурс могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;

2) с татья 72, согласно которой вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обе нормы закрепляют принципиальные положения – многообразие форм собственности на недра и разнообразие форм государственного управления ими.

Это значит, что даже в случае однозначного разъяснения и конкретизации этих норм текущим законодательством, эти нормы не утрачивают своего непосредственного характера, сочетая свое прямое и опосредованное действие.

В настоящее время мы имеем как раз тот случай сочетания прямого и опосредованного действия указанных конституционных норм, что находит выражение в одновременном действии федеральных законов, регулирующих недропользование в стране, с одной опосредованной стороны, норм гражданского права, развивающих положение ст. 9 Конституции, а с другой прямой стороны, норм административного права – конкретизирующих форму их применения.

В первом случае речь идет прежде всего о Гражданском ко дексе Российской Федерации, cт. 130 которого признает участки недр в качестве объекта недвижимости, Федеральном законе от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», вводящем договор как основу правового регулирования. Во втором случае – в основном о Законе о недрах, исключающем участки недр из гражданского оборота, устанавливающем монопольную собственность г осударства на недра, закрепляющем доминирующую роль Российской Федерации в управлении недрами.

Наряду с прямым действием конституционных норм административного права статей Конституции, устанавливающих основные особенности

– организации государственного управления в недропользовании, существенно для данной сферы и прямое действие конституционных, кодифицированных и иных текущих федеральных законов. Среди конституционных законов, нормы права которых так же как конституционные имеют безоговорочно прямое действие, следует выделить Федеральный закон «О Правительстве Российской Федерации», определивший порядок деятельности Правительства Р оссийской Федерации как главного исполнительного органа государственной власти. Что касается всех других федеральных законов – кодифицированных и текущих, то согласно ст. 76 Конституции такое действие имеют те из них, что приняты по предметам ведения исключительно Российской Федерации. Недра, согласно ст. 71 Конституции, к таким предметам не относятся и, следовательно, федеральные законы, регулирующие отношения недропользования, не имеют прямого действия и должны подтверждаться правовыми актами государстве нных органов субъектов Российской Федерации, чтобы действовать на их территории. Кроме того, такие федеральные законы в виду конституционного разделения властей в Российской Федерации могут дополняться подзаконными нормативными актами, издаваемыми Правительством Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, распоряжений, инструкций и т.д. Федеральное законодательство недропользования обречено на «обрастание» подзаконными актами, в силу сложности и динамичности образующих данную сферу отношений, а также предоставленными Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» федеральным органам исполнительной власти широкими полномочиями нормотворческой деятельности по развитию и конкретизации федерального законодательства.

По некоторым данным в настоящее время в Российской Федерации в сфере недропользования действуют порядка 60 федеральных законов, 80 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, а также более 700 документов федеральных министерств и ведомств, в том числе Минприроды России – около 200, Ростехнадзора – также 2001.

Ключевое значение в этом массиве нормативных правовых документов имеет Закон о недрах, принятый в феврале 1992 г. и содержащий в основном нормы административного права. Являясь одним из старейших законов Российской Федерации, Закон о недрах за 20 лет своего действия претерпел десятки изменений и дополнений, но по-прежнему регулирует отношения недропользования, хотя и подлежал в начале 2000-х годов по инициативе Правительства Российской Федерации замене на новый федеральный закон (проект закона № 187513-4 в Государственной Думе РФ, который так и остался проектом). Бо лее того, судя по Государственному докладу «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2010 г.»

Правительство Российской Федерации теперь и не планирует отказываться от него, но предлагает его совершенствовать путем внесения ряда все новых и новых поправок2.

Действительно, введение Закона на недра имело в свое время прогрессивное значение и в основном отвечало начатым в Российской Федерации демократическим рыночным преобразованиям. Но вряд ли принятие данного Закона, равно как и начатые рыночные преобразования были подготовлены отечественной административно-правовой наукой и теорией государственного управления. Нам не известна серьезная критика в советской научной литературе

–  –  –

–  –  –

См.: Бюллетень Счетной палаты РФ №12 (120). М., 2007.

вместе с тем устраняющих проявляющиеся недостатки, – это тупиковая политика, не отвечающая современным требования усложняющихся и динамично развивающихся отношений в данной сфере. Такие законы могли быть изданы по каждому установленному виду использования недр, что создало бы качественно иную более благоприятную правовую базу развития и геологических изысканий, и добычи полезных ископаемых, и использования недр для нужд, не связанных с добычей полезных ископаемых. Отдельные законы могут быть изданы по недропользованию на участках недр различных категорий, прежде всего федерального значения. Развитию института совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации способствовало бы принятие федерального закона о разграничении государственной собственности на недра между ними с учетом недопущения в него недостатков, похоронивших аналогичный закон в землепользовании. Перечень возможных и полезных федеральных законов в сфере недропользовании целесообразно продолжить, а их принятие только укрепит монополию государства на недра, повысит эффективность институтов совместного ведения в данной сфере, будет способствовать прозрачности административно-правового регулирования недропользованием в стране.

В ст. 1 Закона о недрах сказано: «Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации». Анализ действующих федеральных законов свидетельствует об их главным образом промышленно-отраслевой, а также территориальной направленности в сфере недропользования, а содержательный анализ – о слабой внутренней связи с Законом о недрах. Кроме того, в приведенном перечне очевидны отраслевые пробелы – отсутствует закон, регулирующий отношения в области нефтедобычи, газовая отрасль регулируется только в части газоснабжения. Законодательством не охвачены добыча и переработка черных, цветных а также редкоземельных металлов, сырья для производства различных минеральных удобрений и другое, что вместе с нефтью, природным газом и продуктами их переработки составляет основные статьи валового внутреннего продукта и экспорта Российской Федерации. То есть прослеживается бессистемность и фрагментарность законодательства о недрах при весьма несовершенном Законе о недрах, претендующем на свой базовый характер.

Может возникнуть вопрос: нужны ли вообще такие отраслевые законы, если добыча и переработка, например, железной, медной, алюминиевой и иных руд металлов, минерального сырья для химической промышленности и т.д. в общем лицензируется, контролируется и другим образом регулируется со стороны государства? На наш взгляд, этих общих средств регулирования недостаточно как с точки зрения усиления государственного регулирования, так и с точки зрения защиты интересов недропользователей. Каждый сегмент сферы недропользования имеет специфику, которая должны быть отражена в управлении им.

В этой связи может быть показателен Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», который устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота). В частности, он устанавливает область действия государственной монополии, цели, принципы и особенности государственного регулирования деятельности юридических и физических лиц в данной отрасли, полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также определяет условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации и другое, что развивает и конкретизирует законодательство о недрах применительно добычи и переработки данного рода полезных ископаемых. На наш взгляд, недропользователи в переработке, например, цветных металлов, в частности меди или алюминия, должны быть заинтересованы в подобном отраслевом законе, учитывая необходимость государственной поддержи в размещении хво стохранилищ, рекультивации земель, льготных тарифов на электроэнергию и в другом, что помогает развитию данной отрасли и защищает недропользователей.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |


Похожие работы:

«Касымов Фаррух Абдулмуминович Проблемы гражданских информационных прав и обязательств в акционерных обществах Специальность 12.00.03 гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Гаюров Ш.К. Душанбе 20 Оглавление Введение..3 19 Глава 1. Общие вопросы информационной правосубъектности в акционерных обществах. 1.1....»

«Козлова Елена Лорисовна МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ НЕИСПОЛНЕНИЯ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ВОСПИТАНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО Специальность: 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор О.В. Челышева Санкт-Петербург Оглавление ВВЕДЕНИЕ Глава I....»

«Орешин Евгений Викторович ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ПРИНЯТИИ ПОРУЧЕНИЯ НА ВЕДЕНИЕ ДЕЛА В ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук 12.00.11 – судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная...»

«ЛИТВИШКО Пётр Андреевич ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ЮРИСДИКЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВАХ ГОСУДАРСТВ Специальность 12.00.09 – уголовный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук А.Г. Волеводз Москва – 20 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ...»

«ТИХОНОВА ОЛЬГА ЮРЬЕВНА РОЛЬ АРБИТРАЖНОГО СУДА В ФОРМИРОВАНИИ ПРАВОСОЗНАНИЯ СУБЪЕКТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 12.00.15 – гражданский процесс; арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Т.А. Григорьева САРАТОВ – 2015...»

«Владимирович степени наук Оглавление ВВЕДЕНИЕ ЗАКОНОМ законом законом РФ ЗАКОНОМ законом 20.25 КоАП РФ РФ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ ВВЕДЕНИЕ штрафа. невостребованными. исследования. осмысления. других. РФ). нения. задачи: условиях;7 ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ;7 законом;7 др.)). диссертации. полиции. России. применения. ответственности. полиции. защиту. Элементами средств. предлагается: статьи;7 рублей». предлагается: ст. 28.2.1 предупреждения»;7 содержания: предупреждения ния....»

«ВОЛОДИНА Светлана Вячеславовна МНОГОПАРТИЙНОСТЬ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор,...»

«Юлегина Екатерина Игоревна АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ В СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЕЕ СУБЪЕКТОВ (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) Специальность 12.00.14 – Административное право; административный процесс. Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Соколов Максим Александрович Криминологическая характеристика организованной преступной деятельности лиц раннего молодежного возраста Специальность 12.00.08 – «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат...»

«Осама М. Ю. Арар УДК 341.018 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА ПАЛЕСТИНА Специальность 12.00.11 – международное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – ГУБАНЬ Радим Васильевич, кандидат юридических наук, доцент Киев – 2015 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ 1. Международно-правовые аспекты становления и развития...»

«Зайцева Екатерина Васильевна УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ОРУЖИЯ И ЕГО ПРИМЕНЕНИЮ ПРИ СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Специальность 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В. В. Векленко Омск...»

«Родичев Максим Леонидович ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЛЕГАЛИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА, ПРИОБРЕТЕННОГО ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ (НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА РФ) 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативнорозыскная деятельность. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор А.В. Шахматов Санкт-Петербург Содержание Введение...»

«Быстров Артем Константинович ИНТЕРНЕТ-САЙТ И ДОМЕННОЕ ИМЯ КАК ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В СИСТЕМЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СЕТИ ИНТЕРНЕТ Специальность 12.00.03 Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право...»

«ДОБРЫНИН Виктор Олегович ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ИЗОБРЕТЕНИЙ Специальность 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических...»

«Бабаев Роман Юрьевич ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени...»

«БОЧАРНИКОВА НАТАЛЬЯ АНАТОЛЬЕВНА АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОШИБКА: ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ Специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Старилов Юрий Николаевич Воронеж – ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава 1. Административная ошибка в управленческой...»

«ГРЯЗЕВА НАДЕЖДА ВИКТОРОВНА МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ ПОБЕГОВ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ Специальность 12.00.12 – Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, доцент Хромов Игорь Львович Москва ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава 1....»

«ШУМОВА Кристина Александровна Принципы медиации 12.00.15 – гражданский процесс; арбитражный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Исаенкова Оксана Владимировна Саратов – 20 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ...»

«Афанасьева Елена Александровна НОТАРИАТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПЕРИОДА МОДЕРНИЗАЦИИ СТРАНЫ (КОНЕЦ XIX – НАЧАЛО XX ВЕКА): ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических...»

«Тырышкин Виктор Владимирович ПРЕОДОЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.11 – судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.