WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

«ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В СОСТАВЕ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное научно-исследовательское учреждение

«Институт законодательства и сравнительного правоведения при

Правительстве Российской Федерации»

На правах рукописи

Ушакова Александра Павловна

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

В СОСТАВЕ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право;



аграрное право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель – Кандидат юридических наук Галиновская Елена Анатольевна Москва – 2015 Оглавление Введение

Глава 1. Правовой режим земель общего пользования как составляющая правового режима земель в Российской Федерации.

........... 13 § 1. Объекты земельных отношений, для которых устанавливается режим общего пользования.

§ 2. Правовые основания использования земель неопределенным кругом лиц для передвижения и пребывания

§ 3. Развитие правового регулирования отношений, связанных с землями общего пользования

Глава 2. Способы установления и содержание правового режима земель общего пользования

§ 1. Установление правового режима земель общего пользования............. 81 § 2. Правовое регулирование хозяйственного использования земель общего пользования.

§ 3. Правовое обеспечение охраны земель общего пользования............... 126 Глава 3. Особенности правового режима отдельных видов земель общего пользования.

§ 1. Правовой режим земель общего пользования, предназначенных для размещения объектов улично-дорожной сети

§ 2. Правовой режим земель общего пользования, предназначенных для рекреации

Заключение

Список использованных источников

Введение Актуальность темы исследования В составе земель населенных пунктов можно выделить земли, которые составляют «общественное пространство» и используются для передвижения и пребывания людей. Как правило, такие земли специально выделены и обустроены для использования по столь специфическому назначению. Это территории улиц, автомобильных дорог, скверов, бульваров, набережных.

Для населенного пункта в целом, – как сложно организованной системы, земли общего пользования имеют огромное значение. Достаточная площадь таких земель, продуманное расположение и высокий уровень их благоустройства существенно предопределяют экономический потенциал населенного пункта и его привлекательность для жизни. Так, например, в рейтинге привлекательности городской среды проживания за 2013 г. индексы транспортной инфраструктуры и природно-экологической ситуации учитываются в одном ряду с индексами экономики городов, доступности жилья и благосостояния граждан1.

Использование земель общего пользования обеспечивают существенные публичные интересы, приоритет которых обеспечивается правовыми нормами.

Так, нормативно установлен такой правовой режим земель, которым ограничивается хозяйственная деятельность на таких землях и оборот земельных участков в их составе, регламентируется особый порядок установления и изменения их границ и предусматриваются многие иные публично-правовые требования.

Практика применения норм, определяющих правовой режим земель общего пользования, обширна и разнообразна. Однако противоречивость подходов правоприменителей показывает, что реализация действующего законодательства затруднена. Во многих случаях правоприменение осложняется по причинам низкого качества правового регулирования: его Рейтинг ежегодно составляется Российским союзом инженеров с использованием данных Росстата http://www.российский-союз-инженеров.рф противоречивости, недостаточной системности, хаотичного использования терминологии, отсутствия необходимых регулятивных норм.

По многим вопросам правового режима земель общего пользования отсутствуют единые взгляды как в правовой теории так и в правоприменении.

В юридической науке данный правовой режим не вполне изучен.

В связи со сказанным, представляется актуальным проведение исследования правового режима земель общего пользования в составе земель населенных пунктов в целях обоснования подходов к толкованию действующего законодательства, анализа применяемой терминологии, выявления пробелов и противоречий, а также разработки рекомендаций для их устранения.





Степень научной разработанности темы.

Правовой режим земель общего пользования в населенных пунктах редко рассматривается как самостоятельный предмет исследования.

Монографических и диссертационных работ по этой теме не проводилось.

Опубликован ряд статей специалистов в области земельного и гражданского права2, однако в них изучаются лишь некоторые проблемы, связанные с данным режимом.

Поскольку научные проблемы правового режима земель общего пользования тесно связаны со многими разделами науки земельного права, ученые касались их при изучении более общих тем. Во второй половине ХХ в.

они рассматривались в теоретических трудах Г.А. Аксененка «Земельные правоотношения в СССР» (1958 г.) и А.М. Турубинера «Право государственной собственности на землю в Советском Союзе» (1958 г.), монографии Б.В.

Ерофеева «Правовой режим земель городов» (1976 г.), коллективной монографии «Право природопользования в СССР» (1990 г., под ред. И.А.

Иконицкой).

Сафин З.Ф., Нигматуллина Э.Ф. Понятие земель общего пользования и их правовой режим // Ученые записки Казанского государственного университета. 2010. Т. 152. кн. 4. С. 141-148; Лапач В.А. Земли общего пользования по законодательству Российской Федерации // Хозяйство и право. 2006. № 10. С. 35-41; Щенникова Л.В. Земли общего пользования в отражении законодательства и судебно-арбитражной практики // Законодательство. 2011. № 11. С. 56-61.

После проведения экономических реформ 1990-х гг. общественное внимание к правовому обеспечению публичных интересов снизилось. В этот период проблемы правового режима земель общего пользования оказались отодвинутыми на второй план. Однако исследователи обращались к темам, тесно связанным с рассматриваемым режимом. Весомый вклад здесь внесли А.П. Анисимов, С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, О.И. Крассов, Л.Е. Бандорин, А.В. Винницкий, Е.А. Галиновская, Н.В. Кичигин, Э.Ф. Нигматуллина и другие авторы.

Тем не менее, в настоящий момент правовой режим земель общего пользования разработан в юридической науке фрагментарно – отсутствует единая развернутая концепция. Немаловажно и то, что отдельные вопросы рассматриваются в рамках изучения разных правовых отраслей (экологическое, гражданское и административное право), но проведенные исследования недостаточно связаны между собой.

В связи с этим представляется необходимым комплексное научное исследование данной тематики.

Объектом исследования выступают правовые отношения в области использования и охраны земель общего пользования населенных пунктов.

Предметом исследования являются правовые нормы, устанавливающие правовой режим земель общего пользования, тенденции развития законодательства в части регулирования отношений, составляющих объект исследования, факторы, обусловливающие эффективность правового регулирования использования и охраны земель общего пользования, практика применения названных правовых норм, теоретические подходы ученых к решению проблем, связанных с изучаемой тематикой.

Целью диссертационного исследования является формирование на основе теоретических разработок земельно-правовой науки и данных правоприменительной практики концептуальных подходов к правовому регулированию отношений в области использования и охраны земель общего пользования, позволяющих определить направления совершенствования законодательства и истолковать действующие правовые нормы для целей решения существующих практических проблем.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

установить соотношение между собой таких категорий, как «земли общего пользования», «территория общего пользования», «земельный участок общего пользования»;

изучить конституционные основы реализации прав граждан в области использования земель общего пользования, и на их основе предложить подход к пониманию содержания данного права и гарантий его осуществления;

исследовать предусмотренные правовым режимом земель общего пользования ограничения хозяйственного использования таких земель;

предложить варианты решения проблем, возникающих при реализации запрета на приватизацию земельных участков общего пользования;

изучить законодательные предписания в области установления красных линий и предложить варианты устранения выявленных пробелов и противоречий;

выявить систему правовых мер охраны земель общего пользования и дать толкование правовых норм, касающихся отдельных ее элементов;

изучить особенности правового режима земель общего пользования, предназначенных для различных целей.

Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания. Общетеоретической основой исследования являются диалектический и системный подходы к познанию правовых явлений. Применялись общенаучные методы (анализа и синтеза, метод обобщения, сравнительно-исторический метод) и частнонаучный метод юридической науки – формально-юридический. Активно использовались различные приемы толкования норм права: грамматический, системный, исторический, логический.

Эмпирической основой исследования послужили данные о практике применения правовых норм, а также информация об особенностях регулируемых ими правовых отношений, опубликованная в специальных исследованиях и сети интернет.

Нормативной базой исследования являются нормативно-правовые акты различных уровней системы права: Конституция РФ, федеральное законодательство, подзаконные акты. Большое внимание в диссертации уделяется анализу содержания и действия региональных и муниципальных правовых актов, а также изучению нормативно-технических документов (в частности, СНиПов).

Теоретико-правовую основу исследования составили воззрения ученых по различным вопросам теории права. В области теории государства и права это работы С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, Н.А. Власенко, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, А.С. Пиголкина, Ю.А. Тихомирова.

Диссертационное исследование основано на положениях теории экологического права, получивших отражение в трудах Г.А. Аксененка, А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, Е.С. Болтановой, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, Б.В. Ерофеева, Н.Г. Жаворонковой, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, Е.Л. Мининой, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, Г.Н.Полянской, А.М. Турубинера, Л.Б. Шейнина и др.

Использовались и работы представителей иных юридических наук:

А.В. Винницкого, В.А. Лапача, Н.М. Малеиной, В.П. Мозолина, Е.А. Суханова, Л.В. Щенниковой.

Для исследования более детальных вопросов большое значение имели результаты специальных юридических исследований по проблемам применения градостроительного законодательства, правового регулирования автодорожной деятельности, правового режима городских лесов, правового режима береговой полосы, порядка обращения с отходами производства и потребления, проведенных Н.А. Андриановым, Л.Е. Бандориным, В.А. Вайпаном, Н.В. Кичигиным, Е.И. Майоровой, Н.Г. Нарышевой, Т.Г. Калиниченко, Э.Ф. Нигматуллиной, М.В. Пономаревым, Д.О. Сиваковым.

При изучении практики применения градостроительного законодательства в процессе осуществления градостроительной деятельности, практических подходов к толкованию его норм использовались работы специалистов в области градостроительного проектирования. Среди них О.А. Баевский, А.Н. Береговских, Т.А. Бурняшева, А.А. Высоковский, П.Н. Никонов, М.Л. Петрович, В.И. Попов, Э.Н. Сокол-Номоконов, Э.К. Трутнев.

Научная новизна исследования.

Работа является первым диссертационным исследованием, посвященным правовому режиму земель общего пользования населенных пунктов. При этом, впервые правовое регулирование отношений, связанных с этими землями, рассматривается в системе. Автором предложен подход к пониманию категорий «земли общего пользования», «территории общего пользования», «земельные участки общего пользования» и их соотношению; исследованы особые меры охраны таких земель, не применяемые для охраны других земель; изучена сущность красных линий; предложены варианты толкования законодательства в спорных случаях.

Это дополняет имеющиеся научные знания как о предмете исследования, так и в некоторых смежных областях земельно-правовой науки.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Правовой режим земель и земельных участков, допускающий их использование неопределенным кругом лиц, установлен для земель различных категорий. Поскольку такие объекты общественных отношений и их правовой режим обладают общими чертами, диссертантом предлагается использовать для их определения и исследования обобщающий термин – земли (или земельные участки), доступные для общего пользования. При этом земли общего пользования населенных пунктов являются подвидом земель, доступных для общего пользования. Основной отличительной чертой правового режима земель общего пользования населенных пунктов является то, что он призван обеспечить функционирование и развитие населенного пункта как сложного территориального образования.

Введение понятия земель (земельных участков), доступных для общего пользования, и изучение их правового режима позволило бы выработать общий подход к обеспечению прав лиц, возникающих в связи с использованием таких земель, а также исследовать особенности режима отдельных их разновидностей.

2. В Земельном кодексе Российской Федерации как кодифицированном акте земельного законодательства должны быть закреплены основные положения о содержании, субъектах и объектах права общего пользования землями (права общего землепользования). При этом право общего пользования землями следует рассматривать как разновидность права общего природопользования. В основе реализации права общего пользования землями должны находиться нормы статей 9, 27 и 42 Конституции Российской Федерации, которыми закреплена роль земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также провозглашены права каждого на свободу передвижения и на благоприятную окружающую среду.

3. Правовой режим земель общего пользования в населенных пунктах характеризуется двумя основными признаками. Первый – данный правовой режим призван обеспечить использование земель в качестве общественного пространства населенного пункта, предназначенного для свободного передвижения и пребывания людей. При этом юридически должны быть определены не только ограничения и дозволения использования земель для общественных нужд, но и требования по их специальному обустройству.

Второй признак – основным способом установления правового режима территорий и земельных участков, входящих в состав земель общего пользования населенных пунктов, является подготовка и утверждение документов планировки территории, которыми утверждаются красные линии, отграничивающие земли общего пользования от иных территорий населенного пункта.

4. Земельным законодательством прямо не предусмотрено изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в случае создания или расширения территорий общего пользования. Исключение составляет изъятие земельных участков в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог или иных объектов капитального строительства, размещение которых допускается на землях общего пользования. Этот законодательный пробел затрудняет освоение земель для обустройства парков, скверов, площадей или набережных. Для ликвидации пробела предлагается предусмотреть возможность изъятия земельных участков для размещения перечисленных объектов. Изъятие таких земельных участков должно допускаться в исключительных случаях при одновременном соблюдении следующих условий: обоснованности необходимости создания планируемого объекта, невозможности его размещения в ином месте, незначительности числа и площади изымаемых земельных участков.

5. Поскольку на земельные участки в составе земель общего пользования в населенных пунктах не распространяются градостроительные регламенты, целесообразно принятие муниципальных нормативных правовых актов, определяющих правовой режим территорий, занятых городскими лесами, садами и парками, входящими в состав земель общего пользования. К таким нормативным актам могут быть отнесены, в том числе, лесоустроительные регламенты, регламенты благоустройства и озеленения, положения, разрабатываемые для конкретных городских лесов, парков или садов и другие акты. Данными нормативными актами могут быть детализированы виды разрешенного использования соответствующих земельных участков в целях упорядочения их использования предпринимателями и иными лицами для организации рекреации и охраны окружающей среды.

6. Правовой режим береговой полосы, установленный нормами Водного кодекса РФ, в меньшей степени ограничивает хозяйственную деятельность по сравнению с режимом земель общего пользования в населенных пунктах, предусмотренным земельным законодательством. В частности, правовой режим береговой полосы обеспечивает доступ к водному объекту всех водопользователей, включая и тех, которые осуществляют специальное водопользование. Поэтому этим режимом допускается ограничение прав граждан для строительства сооружений, необходимых для водохозяйственной деятельности.

Возможность установления для отдельных участков береговой полосы более строгого режима земель общего пользования в населенных пунктах путем принятия документации планировки территории рассматривается в диссертации как один из способов усилить охрану окружающей среды и защищенность прав граждан. Тем не менее, автор приходит к выводу, что законодательство не обязывает компетентные органы относить все береговые полосы в границах населенных пунктов к землям общего пользования – в большинстве случаев действует режим береговой полосы, установленный Водным кодексом РФ.

Практическая значимость диссертации. Предложенное автором понимание основных терминов по теме работы, толкование положений действующего законодательства может быть применено при осуществлении правоприменительной деятельности. В диссертации детально рассматривается применение действующего законодательства для решения наиболее распространенных конфликтных ситуаций, особенно при пробельности или противоречивости правовых норм.

Исследование в большей степени посвящено толкованию действующего законодательства, а не разработке вариантов его изменения. Тем не менее, в тех случаях, когда дефекты правового регулирования являются настолько значительными, что решение практических проблем путем толкования не представляется возможным или эффективным, обосновывается необходимость изменения законодательства и предлагаются его направления. В этой части результаты исследования могут быть применены для правотворческой деятельности на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Диссертация может использоваться в учебном процессе при преподавании земельного права, правовых основ градостроительной деятельности.

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее

- ИЗиСП).

Выводы и предложения докладывались автором на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (Софрино-19) (организатор - Московский государственный университет, Солнечногорск, 2013 г.,); «Эколого-правовые проблемы устойчивого развития поселений», (ИЗиСП, Москва, 2013 г.); «Современные теоретические и практические проблемы реализации международного и российского экологического права» (Московский государственный юридический университет совместно с Российской академией правосудия, Москва, 2013 г.); «Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход» (ИЗиСП, Москва, 2014 г.) и др.

Наиболее существенные результаты исследования опубликованы в рецензируемых научных журналах Структура работы включает введение, три главы, состоящие из восьми параграфов, заключение и список использованных источников.

–  –  –

§ 1. Объекты земельных отношений, для которых устанавливается режим общего пользования.

Земля – это не только природный ресурс, но и часть среды обитания человека, его «природного дома». Она используется не только для осуществления хозяйственной деятельности, но и для удовлетворения потребностей человека как биологического существа. Так, потребности в передвижении, отдыхе, пребывании на природе не могут быть реализованы без использования земли.

Важность удовлетворения естественной потребности в использовании земли для передвижения и пребывания сложно переоценить. Тем не менее, в действующем законодательстве не закреплено право граждан использовать в таких целях земли как природный ресурс. В Земельном кодексе отсутствует общая норма, в которой было бы прямо сказано о наличии такого права.

Думается, что такое право следует из содержания статьи 9 Конституции РФ об использовании земли как основы жизни и деятельности народов, а также статьи 27 Конституции РФ, в которой указано право свободно передвигаться по территории России3. Кроме того, в различных законодательных актах упоминается право граждан использовать для передвижения отдельные виды земель, либо земельные участки, удовлетворяющие определенным требованиям.

В действующем законодательстве несколько больше внимания уделено регулированию использования в названных целях земельных участков. Это связано с необходимостью согласования интересов собственников и лиц, О связи права граждан использоваться земли для передвижения и свободы передвижения см.: Крассов О.И.

Современное земельное право в свете новелл гражданского законодательства // Экологическое право. 2012. № 5. С.

13.

проходящих или пребывающих на земельном участке. В этой области наиболее общей и абстрактной является норма пункта 2 статьи 262 ГК РФ о доступе на земельный участок. В ней предусматривается возможность каждого гражданина пройти через земельный участок, если он не огорожен и собственник не обозначил иным образом, что вход на участок не допускается.

Это правило сформулировано как общее, поскольку оно может распространяться в отношении земельных участков, находящихся в любой форме собственности. Однако в отношении земельных участков, находящихся в публичной собственности, названную общую норму конкретизирует специальная норма пункта 1 статьи 262 ГК РФ. В ней предусматривается уже право граждан не только пройти, но и находиться на земельных участках, если доступ к ним не закрыт.

Тем не менее, предмет правового регулирования статьи 262 ГК РФ значительно уже, чем вся совокупность правоотношений, возникающих по поводу использования земли для передвижения и пребывания. Нормы этой статьи относятся лишь к отдельным земельным участкам, но не касаются земли в целом как природного ресурса. Это вполне оправданно, поскольку гражданское законодательство направлено на регулирование имущественных отношений, а не отношений общего природопользования.

В отношении земли как природного ресурса рассматриваемое право граждан закрепляется лишь в части отдельных видов земель, назначение которых связывается с их использованием неопределенным кругом лиц. Здесь в качестве примеров можно привести земли, занятые автомобильными дорогами общего пользования4, и земли общего пользования в населенных пунктах5.

Кроме того, право использовать земли для пребывания и передвижения – необходимый элемент прав граждан использовать иные природные ресурсы в личных целях, без которого такое природопользование невозможно. Имеются в ч. 3 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

–  –  –

лесах6, виду следующие права граждан: пребывать в осуществлять любительскую и спортивную охоту в общедоступных охотничьих угодьях7, иметь доступ к водным объектам общего пользования8.

В рамках эколого-правовой науки нормы о правах граждан использовать различные природные ресурсы были обобщены с помощью особой теоретической конструкции – права общего природопользования. Она активно обсуждалась в 70-80 е гг. XX века, особенно в контексте разграничения названного права с правом на благоприятную окружающую среду9.

Право общего природопользования предполагает возможность свободного и бесплатного использования природных ресурсов для личных нужд, в том числе и земли. Однако в отношении земли такое право не было зафиксировано и в актах предшествовавшего исторического периода. Несмотря на это, в юридической литературе того периода отмечалось, что существует общее право прохода по любым землям, если это не запрещено и не влечет за собой ущерба для землепользования, хотя в законе не было такого ясно выраженного правила10.

В настоящий момент для закрепления подобных прав используется иная терминология. Так, в законодательстве названо право граждан пребывать в лесах, а не право общего лесопользования, право доступа граждан к водным объектам, а не право общего водопользования. Тем не менее, представляется, что обобщающая теоретическая конструкция права общего природопользования по-прежнему необходима и актуальна. По мнению теоретиков экологического права, наличие права общего природопользования следует из ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, признающей землю и иные природные

–  –  –

п. 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

–  –  –

Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. М., 1984. С. 92-93; Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев: Наукова думка, 1989. С. 18, 24-25; Право природопользования в СССР /отв. ред. И.А. Иконицкая.

М., 1990.

Право природопользования в СССР /отв. ред. И.А. Иконицкая. М., 1990. С. 83 (автор главы – О.И. Крассов) ресурсы основой жизни и деятельности людей11. Обосновывается и признание права с более широким содержанием – права граждан на доступ к природным ресурсам12.

Право общего природопользования, рассматриваемое в отношении земли, может быть названо «право общего землепользования», как это было принято до проведения земельной реформы. Однако в действующем законодательстве такой термин не употребляется: упоминается лишь «общее пользование»

землями либо территориями. По нашему мнению, понятия «право общего землепользования», «право общего пользования землями» и «право граждан использовать земли для передвижения и пребывания» означают одну и ту же правовую конструкцию, так как существенные смысловые отличия между ними отсутствуют. В связи с этим, в работе названные термины употребляются как синонимы.

Представляется, что право граждан использовать для передвижения и пребывания землю как природный ресурс должно быть прямо закреплено в Земельном кодексе РФ. Как кодифицированный акт земельного законодательства, кодекс не должен обходить вниманием вопросы, связанные с реализации прав, предоставленных гражданам Конституцией РФ. Необходимо зафиксировать содержание данного права, назвать субъектов и объекты права, установить пределы и условия реализации права, а также предусмотреть обязанности, которые сопутствуют реализации данного права.

Объектом права общего пользования землями могут быть земли самых различных категорий. Их назначение и разрешенное использование также может быть самым разнообразным. На это обстоятельство обращали внимание видные ученые – так, Г.А. Аксененок полагал, что земли общего пользования Боголюбов С.А. Реализация принципа общего лесопользования // Использование и охрана лесов: проблема реализации законодательства: сборник статей / отв. ред. Е.Л. Минина. М., 2012. С. 12; Бринчук М.М.

Экологическое право: учебник. 4-е изд. М., 2010. С. 169-170.

См.: Васильева М.И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (общетеоретическое и межотраслевое обоснование) // Журнал российского права. 2012. № 3. С. 5 – 14; Васильева М.И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (проблемы реализации) // Журнал российского права. 2012. № 8. С. 40-49; Васильева М.И.

Природопользование для личных нужд: дифференциация интересов и актуальные проблемы // вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право. 2013. № 2. С. 24-44.

как вид «угодий» можно выделить в составе земель различных категорий, отмечая, что их режим, по существу, един13.

В целях изучения правовых условий использования земель для передвижения и пребывания людей требуется обобщающее понятие для обозначения объекта такого права. Г.А. Аксененок использовал в этих целях термин «земли общего пользования», придавая ему более широкое значение, чем это было принято в действовавшем тогда законодательстве14. Однако такой терминологический подход не получил в дальнейшем широкого распространения – под землями общего пользования традиционно понимали и понимают сейчас только земли общего пользования в составе земель населенных пунктов15. Представляется, что для обозначения всех видов земель, которые могут быть объектом права общего пользования, необходим собственный обобщающий термин. Это позволяет предотвратить многозначность понятия «земли общего пользования».

Для всех рассматриваемых земель характерен общий признак – их юридическая доступность для осуществления права общего пользования землями. Исходя из этого, земли различных категорий, которые могут быть объектом права общего землепользования, можно обозначить как «земли, доступные для общего пользования». Кроме того, названное право может осуществляться и в отношении земельных участков, которые можно назвать «земельные участки, доступные для общего пользования»16.

Доступность для общего пользования предполагает возможность использования земли неопределенным кругом лиц непосредственно на Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М.: Госюриздат, 1958. С. 202-203.

данный термин впервые использовался в Положении о земельных распорядках в городах от 13 апреля 1925 г. и использовался в дальнейшем во всех советских кодифицированных актах земельного законодательства.

Турубинер А.М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., 1958. С. 118;

Балезин В.П. Правовой режим земель городской застройки. М., 1963. С. 6-8, 92-94; Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. М., 1976. С. 157-160; Козырь О.М. Особенности правового режима земель поселений. // Экологическое право. 2005. № 1. С. 33;Сафин З.Ф., Нигматуллина Э.Ф. Понятие земель общего пользования и их правовой режим // Ученые записки Казанского государственного университета. 2010. Т. 152. кн. 4. С. 141-148.

Вопрос о соотношении понятий «земельные участок, доступный для общего пользования», «земельный участок общего пользования» и «земельный участок в составе территорий общего пользования» будет рассмотрен ниже.

основании закона – бесплатно и без получения разрешения17. Для общего пользования доступны земли, на которых расположены леса, общедоступные охотничьи угодья, а также множество иных земель, доступ к которым не ограничен. На таком основании могут использоваться земли или земельные участки различных категорий, если пребывание на них неопределенного круга лиц не было ограничено в силу требований их правового режима и (или) волеизъявления их собственника. Немаловажно, что общее землепользование может осуществляться одновременно с хозяйственным использованием земель и не препятствовать последнему.

Эти виды землепользования во многих случаях автономны. Так, например, пребывание граждан в лесах обычно не мешает ведению лесного хозяйства. Поэтому доступность земель для передвижения граждан отнюдь не всегда прямо следует из их целевого назначения или разрешенного использования. Лишь иногда правовой режим земель предполагает не просто доступность, а предназначенность земель для общего пользования. В таких случаях обычно предусматриваются ограничения хозяйственной деятельности. В качестве примеров можно привести: земли общего пользования в населенных пунктах, береговые полосы водных объектов, земли, занятые автомобильными дорогами.

Правовым режимом земель в Российской Федерации могут быть предусмотрены не только доступность земель для общего пользования, но и ограничения общего доступа к землям. Так, доступ на земельные участки, находящиеся в частной собственности, может быть ограничен их собственником. Большинство частных собственников предпочитают реализовать это право. Доступ посторонних лиц на земли, находящиеся в публичной собственности, в некоторых случаях ограничивается нормативно:

например, недоступны для посещения посторонними лицами некоторые функциональные зоны в заповедниках и национальных парках, земли под военными сооружениями, ЗАТО, исправительными колониями, атомными при этом, не требуется применение дополнительных правовых конструкций, таких, как например, публичные сервитуты. См.: Васильева М.И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (общетеоретическое и межотраслевое обоснование) // Журнал российского права. 2012. № 3. С. 5-14.

электростанциями и иными объектами с особым режимом доступа. Таким образом, не все земли в Российской Федерации доступны для общего пользования, и понятие земель, доступных для общего пользования, уже понятия земельного фонда Российской Федерации.

Доступность земель для общего пользования включает не только наличие права граждан их использовать, но и определенные правовые гарантии этого права. Такие гарантии преимущественно состоят в установлении различного рода ограничений. Это могут быть ограничения оборота земель либо ограничения хозяйственной деятельности. В этой части правовые предписания сильно взаимосвязаны с назначением земель и потому не являются едиными для всех земель, доступных для общего пользования. Конкретные правила использования земель гражданами, пределы и ограничения их права также могут отличаться с учетом юридических и естественных характеристик земель.

Кроме того, важно учитывать, что в тех случаях, когда право общего землепользования является необходимым элементом для осуществления права общего пользования иными природными ресурсами, оно обычно не регламентируется отдельно в силу взаимосвязи правовых отношений.

Следует отметить, что использование в данной работе понятия «правовой режим» применительно к землям, доступным для общего пользования, не означает, что эти земли как объект правоотношений подобны землям различных категорий и видов (субкатегорий). В научной литературе неоднократно отмечалось, что понятие «правовой режим» в земельном праве не ограничивается только правовым режимом категорий и видов земель и может применяться также и к иным объектам правоотношений18. Содержание правового режима земель, доступных для общего пользования, существенно отличается от содержания правовых режимов категорий и видов (субкатегорий) земель. Этот режим не предполагает связи с назначением земель, установления порядка их использования по назначению или особенностей управления Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. М., 1961. С. 99-103; Крассов О.И.

Правовой режим земель // Закон. 2007. № 1. С. 41; Минаева А.А. Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве // Правовые вопросы недвижимости. 2005. № 1. С. 29-33.

землями. Не требуется и установления правового режима путем совершения целенаправленных управленческих действий, которое необходимо для режима земель различных категорий. По сути, содержание анализируемого режима ограничивается регламентаций права различных субъектов использовать земли для передвижения и пребывания людей и перемещения имущества, а также установлением корреспондирующих этому праву обязанностей всех иных лиц.

В отличие от режимов большинства иных видов земель, доступных для общего пользования, правовой режим земель общего пользования в населенных пунктах установлен как режим вида (субкатегории) земель – обозначено назначение земель, регламентируются права на землю, предусматриваются особенности использования земель и управления ими. Земли общего пользования в населенных пунктах – это одновременно и подвид земель, доступных для общего пользования, и вид (субкатегория) земель населенных пунктов.

В дальнейшем в диссертации земли общего пользования в населенных пунктах могут также называться и более кратко: «земли общего пользования».

Отграничение режимов земель общего пользования в населенных пунктов от режимов иных разновидностей земель, доступных для общего пользования, имеет для темы данной работы существенное значение. Так, право общего пользования землями не ограничивается землями общего пользования в населенных пунктах. Круг его объектов значительно шире. Соответственно, не все земли, по которым могут свободно передвигаться люди, относятся к землям общего пользования, даже если речь идет о землях в границах населенного пункта. Сопоставление двух названных правовых режимов позволяет выделить признаки земель общего пользования, которые будут названы ниже.

Понятие «земли общего пользования» в настоящее время используется в научной и учебной литературе19, однако редко встречается в нормативных Крассов О.И. Земельное право: учебник. М., 2012. С. 392; Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник.е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 510-511; Козырь О.М. Особенности правового режима земель поселений. // Экологическое право. 2005. № 1. С. 33; Сафин З.Ф., Нигматуллина Э.Ф. Понятие земель общего пользования и их правовой режим // Ученые записки Казанского государственного университета. 2010. Т. 152. кн. 4. С. 141-148;

Лапач В. Земли общего пользования по законодательству Российской Федерации // Хозяйство и право. 2006. № 10.

актах. В Земельном и Градостроительном кодексах РФ используются производные от земель общего пользования объекты правового регулирования.

Это земельные участки общего пользования (п. 12 ст. 85 ЗК РФ) и территории общего пользования (ч. 12 ст. 1 ГрК РФ). Однако такой подход законодателя не дает оснований для отказа от употребления рассматриваемого термина в научном обороте.

«Земля» понимается как наиболее общий, базовый, родовой объект, из которого формируются все иные объекты земельных правоотношений21. При этом, с точки зрения права объектом выступает не земля сама по себе, а «земля, в отношении которой установлен определенный правовой режим, которая в силу этого и является объектом права»22. Используемый в законодательстве термин «земли» является синонимом термина «земля» в правовом его понимании, и обычно используется для обозначения категорий земель или объектов права публичной собственности23.

В том случае, когда понятие «земли» используется для обозначения категорий земель или видов земель, выделенных по признаку их назначения, это понятие не может быть ограничено только землями, в составе которых не образованы земельные участки. Напротив, оно включает в себя и земельные участки, и территории, и территориальные зоны, которые были отграничены в составе таких земель.

Также и понятие «земли общего пользования» включает в себя и земельные участки, и территории общего пользования, поскольку означает объект, выступающий по отношению к ним родовым. Это понятие включает С. 35-41; Щенникова Л.В. Земли общего пользования в отражении законодательства и судебно-арбитражной практики // Законодательство. 2011. № 11. С. 60.

В настоящий момент этот термин используется лишь в одном федеральном законе, а именно в п. 8 ст. 28 ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Однако, представляется, что употребление данного термина в названной норме отражает не концептуальный подход законодателя, а связано с тем, что во время разработки данного закона действовал еще ЗК РСФСР 1991 г., в котором использовался термин «земли общего пользования», а с проектом нового Земельного кодекса данная норма в части терминологии согласована не была.

Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений: монография.

М., 2009. С. 161.

Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958. С. 138.

Крассов О.И. Земельный участок – основа понятийного аппарата земельного права // Экологическое право.

2011. № 4. С. 4-12.

лишь те признаки, которые являются общими и для земельных участков и для территорий общего пользования. Они позволяют выделить земли общего пользования среди иных видов земель, доступных для общего пользования, а также среди иных видов земель населенных пунктов. К сожалению, достаточно расплывчатое закрепление этих признаков в действующем законодательстве влечет при правоприменении смешение земель общего пользования с иными землями, доступными для общего пользования24.

В качестве необходимого признака земель общего пользования обычно рассматривается их расположение в границах населенных пунктов25. Однако сейчас наблюдается тенденция к его постепенному размыванию.

Норма п. 12 ст. 85 ЗК РФ была принята раньше других действующих сейчас норм, устанавливающих правовой режим земель общего пользования. В ней земельные участки общего пользования понимались как расположенные в границах земель населенных пунктов. Это следует из того факта, что рассматриваемая норма помещена в ст. 85 ЗК РФ, посвященной регулированию вопросов, возникающих в связи с зонированием территорий. Как отмечается в юридической литературе, зонирование территорий по ЗК РФ относится только к землям населенных пунктов, иные категории земель не упоминаются26.

Однако впоследствии возможность использования института зонирования была расширена Градостроительным кодексом: предусмотренное им градостроительное зонирование уже может распространяться не только на земли населенных пунктов, но и на земли межселенных территорий, если планируется их застройка (ч. 2 ст. 31 ГрК РФ). Таким образом, понятие «градостроительное зонирование» оказалось шире, чем «зонирование Так, нередки случаи, когда суды применят нормы о землях общего пользования к любым землям, доступным для общего пользования в населенных пунктах. Например: Постановление Арбитражного суда СевероКавказского округа от 13 октября 2014 г. № Ф08-7644/14 по делу № А63-4144/2014; Постановление ФАС Московского округа от 22.09.2009 № КА-А40/9249-09-П по делу № А40-94280/08-21-719.

Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник.- 12-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 510; Лапач В. Земли общего пользования по законодательству Российской Федерации // Хозяйство и право. 2006. № 10. С. 39, Сафин З.Ф., Нигматуллина Э.Ф. Понятие земель общего пользования и их правовой режим // Ученые записки Казанского государственного университета. 2010. Т. 152. кн. 4. С. 143.

Минина Е.Л. Разрешенное использование земельных участков: вопросы установления и изменения // Журнал российского права. 2012. № 1. С. 63.

территорий». Планировка территории, (согласно ч. 2 ст. 41 ГрК РФ) также, как и зонирование территории, может осуществляться и вне границ населенных пунктов.

Часто планировка территории вне населенных пунктов не затрагивает вопросов установления границ земель общего пользования: например, при строительстве автомобильной дороги или другого линейного объекта. Однако иногда такими проектами планировки территории могут утверждаться красные линии вне границ населенных пунктов.

Так, в 2014 г. была предусмотрена разработка проектов планировки территории для территорий некоммерческих садоводческих объединений граждан (ч. 1 ст. 32 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в ред. ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ). Однако при этом не был решен вопрос о том объекте, который должен отграничиваться такими красными линиями. Исходя из толкования норм названного закона в их взаимосвязи, в подобных случаях красными линиями все же ограничиваться земельные участки в составе имущества общего пользования некоммерческого объединения, а не земли общего пользования.

Таким образом, согласно действующим нормам, установление красных линий допускается не только в границах населенных пунктов. Понятие красной линии постепенно расширяется – она может быть границей не только земель общего пользования, но и иных земель. Однако пока нет ни одного примера, когда законодательством было бы прямо предусмотрено отграничение вне границ населенных пунктов именно земель общего пользования. Поэтому в настоящий момент нахождение в составе земель населенных пунктов можно рассматривать как признак земель общего пользования.

По нашему мнению, для отграничения понятия земель общего пользования от иных земель, доступных для общего пользования, должны использоваться также критерии, в большей степени отражающие сущностные особенности таких земель и их правового режима, чем указание на их расположение в

Крассов О.И. Земельное право: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 335-337.

населенных пунктах. Это связано, во-первых, с возможностью отказа законодателя от выделения самой категории земель населенных пунктов в случае принятия проекта Федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию». Во-вторых, в границах населенных пунктов могут быть расположены не только земли общего пользования населенных пунктов, но и иные виды земель, доступных для общего пользования, а также земельные участки общего пользования в понимании ст. 262 ГК РФ.

Основным критерием, отличающим правовой режим земель общего пользования от иных правовых режимов земель, должно быть назначение земель. Такие земли предназначены для использования неопределенным кругом лиц и удовлетворения некоторых других публичных интересов. Однако если рассмотреть назначение таких земель более детально, становится ясно, что этот признак нужно сформулировать более конкретно. Земли общего пользования – это не единственный вид земель, доступных для общего пользования, назначение которых связано с их использованием неопределенным кругом лиц.

Можно привести другие такие примеры – земли, на которых расположены автомобильные дороги вне населенных пунктов, или береговые полосы водных объектов общего пользования.

По нашему мнению, не случайно нормы о земельных участках и территориях общего пользования (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 ГрК РФ) не ограничиваются указанием не использование земли неопределенным кругом лиц, а предусматривают открытый перечень объектов, которые могут быть на них расположены. Этот перечень необходим для того, чтобы детализировать назначение таких земель, изложить его более определенно.

Если попытаться абстрактно и кратко сформулировать то сущностное отличие земель общего пользования от всех иных видов земель, доступных для общего пользования, то можно обозначить его следующим образом. Земли общего пользования не просто доступны и предназначены для использования неопределенным кругом лиц, а образуют общественное пространство населенного пункта. Это предполагает, что земли общего пользования в населенных пунктах должны быть определенным образом благоустроены, приспособлены для пребывания и передвижения неопределенного числа людей28. На таких землях располагаются строго определенные объекты и допустимы строго определенные виды хозяйственной деятельности. Все эти особенности получили отражение в правовом режиме таких земель.

Второй признак, характеризующий правовой режим земель общего пользования в населенных пунктах, – это его установление строго определенным способом, включающим целенаправленные управленческие действия, – путем проведения планировки территории. Характерно, что планировка территории не используется для установления правового режима иных земель29. Если правовой режим иных земель, доступных для общего пользования, начинает действовать без совершения целенаправленных управленческих действий, то режим земель общего пользования как вида земель населенных пунктов устанавливается только с момента утверждения соответствующей градостроительной документации.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
Похожие работы:

«Ярыгин Иван Иванович АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ ЛИБО ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – Заслуженный деятель науки...»

«Седрединова Мина Ростамовна КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук К.Д. Крылов Москва – ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.....»

«Семенов Андрей Сергеевич ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ Специальность: 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность» Диссертация на соискание ученой степени...»

«Амирханова Евгения Александровна АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТУРИЗМА Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических...»

«Волос Алексей Александрович ПРИНЦИПЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОГО ПРАВА 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор Е.В. Вавилин Саратов – 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«БУМАГИН Александр Николаевич ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ В РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА ПУБЛИЧНОСТИ ПРАВОСУДИЯ 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«Авдалян Артур Яшевич ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ПОЛОВОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ (КОМПАРАТИВИСТСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ) 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук...»

«Юлегина Екатерина Игоревна АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ В СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЕЕ СУБЪЕКТОВ (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) Специальность 12.00.14 – Административное право; административный процесс. Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Темникова Нонна Владимировна ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПОДНАДЗОРНЫХ ЛИЦ Специальность 12.00.08 Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«Хасан Хунар Амеен Хасан ПРЕСТУПЛЕНИЕ ГЕНОЦИДА В ИРАКЕ: проблемы уголовной ответственности Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Заслуженный работник высшей...»

«ГУЛЯГИН Александр Юрьевич ОСНОВЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ Специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс Диссертация на соискание...»

«ОНУФРИЕНКО АНДРЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ СИСТЕМА ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ Специальность 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Скляров С.В. Москва 2015 г. План...»

«Агеева Алена Викторовна КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СЕМЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.02 – Конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ю. В....»

«Имомова Нилуфар Махмаисуфовна ЛИШЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ КАК МЕРА ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН 12.00.03 – Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук,...»

«Курбатов Тимур Юрьевич ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ Специальность 12.00.04 — Финансовое право; налоговое право; бюджетное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Э. Д. Соколова Москва — 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«Ломакина Евгения Витальевна НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Специальность 12.00.03 гражданское право;...»

«Кастанова Екатерина Дмитриевна Правовые основы международного сотрудничества в области избежания двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов Специальность 12.00.04 Финансовое право; налоговое право; бюджетное право...»

«Сухотин Сергей Олегович ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ 12.00.13 – Информационное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Т.А. Полякова Москва...»

«БЕРЕЗИН Алексей Александрович АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАРУШЕНИЯМ, ПОСЯГАЮЩИМ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«Ковалева Наталия Николаевна АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 12.00.14 – административное право, административный процесс 12.00.13 – информационное право Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант — доктор...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.