WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |

«НОВЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Добрынин, Николай Микайлович

1. Новый федерализм: концептуальная модель

государственного устройства Российской Федерации

1.1. Российская государственная Библиотека

diss.rsl.ru

Добрынин, Николай Микайлович

Новый федерализм: концептуальная модель

государственного устройства Российской

Федерации [Электронный ресурс]: Дис....

д-ра юрид. наук

: 12.00.02.-М.: РГБ, 20

(Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки — Государственное (конституционное) право — Российская Федерация — Национально-государственное устройство — Федерация. Конституционное право;

муниципальное право

Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/03/1124/031124034.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, накодятцемуся в фонде РГБ:

Добрынин, Николай Микайлович Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации Тюмень 200 Российская государственная Библиотека, 2003 год (электронный текст).

:0^-i2/S8 У

ТЮМЕНСКРТИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

На правах рукописи

ДОБРЫНИН НИКОЛАЙ МИХАЙЛОВИЧ

НОВЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право (юридические науки)

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени доктора юридических наук Президиум ВАК Минобразования России (решение от 'Л. '_А— 200^^ г. Ыо2^йШ

Научный консультант решил выдать диплом ДОКТОРА юридических наук д.ихн., профессор Г. Н. Чеботарев Начальник отдела ВАК Минобразования России Тюмень 200 Содержание

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ФЕДЕРАЛИЗМА

1.1. Федерализм и федерация: понятие и соотношение 35

1.2. Становление российского федерализма 4

1.3. Развитие федерализма в современной России 81 Глава 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ НОВОЙ МОДЕЛИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РФ

2.1. Фантомный федерализм в государственном устройстве РФ 132

2.2. Принципы и критерии построения системы нового российского федерализма

2.3. Трансформационная модель перехода к новой системе федеративных отношений Глава 3. КОНСТИТУЦИОЬШО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

РЕГИОНА - СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РЕГИОНОВ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА 193

3.1. Основы конституционно-правового статуса субъекта РФ 193

3.2. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий 220 3.2.1. Принцип субсидиарности и кооперативный федерализм как основа взаимоотношений центра и регионов 220 3.2.2. Предметы ведения Российской Федерации 22 3.2.3. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов 3.2.3.1. Понятие о совместном ведении в законодательстве РФ 230 3.2.3.2. Практика договорных взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами 248 3.2.3.3. Конституционность договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации 25

3.3. Особенности конституционно-правового статуса «сложноустроенных» субъектов РФ

3.4. Политико-правовые аспекты образования субъекта федерации - региона нового типа 303

Глава 4. РЕГИОНЫ НОВОГО ТИПА КАК БАЗИСНЫЙ ЭЛЕМЕНТ

СИСТЕМЫ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ. МЕХАНИЗМ

ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАТИВНОЙ

СИСТЕМЫ НОВОГО ТИПА

4.1. Современная территориальная структура РФ и проблема повышения стабильности федерации 4.1.1. Подходы к формированию новой субъектной структуры:

бюджетная обеспеченность как критерий оценки необходимости укрупнения 312 4.1.2. Примерная методика оценки бюджетной обеспеченности предоставления населению субъекта федерации социальных услуг, финансируемых за счет бюджета субъекта федерации 3 4.1.3. Бюджетная обеспеченность субъектов Российской Федерации: сравнительная характеристика 350

4.2. Новая субъектная структура Российской Федерации 371 4.2.1. Новая территориальная структура Российской Федерации:

принципы формирования и субъектный состав 371 4.2.2. Общая социально-экономическая характеристика укрупненных субъектов Российской Федерации 388

4.3. Система государственного управления в регионе нового типа 409 4.3.1. Организационный механизм государственного управления региональной социально-экономической системой 409 4.3.2. Финансово-экономическая основа реализации алгоритма государственного управления на территории региона 437

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приложение 1. Федеральный конституционный закон «О статусе субъекта Российской Федерации» (проект) 465 Приложение 2. Федеральный закон «О Фонде стабилизации и развития Российской Федерации и фондах развития субъектов Российской Федерации» (проект) 5

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

(включает те названия, которые обычно не пишут полностью, а также те, которые не относятся к общеупотребительным в юридической литературе или являются авторскими) ВВП - валовой внутренний продукт ВНР - валовые налоговые ресурсы ВРП - валовой региональный продукт Д - дефицит (профицит) бюджета Дрз - доля расходов на здравоохранение в общей расходной обеспеченно­ сти населения субъекта Дро - доля расходов на образование в общей расходной обеспеченности на­ селения субъекта Дрсп - доля расходов на социальную политику в общей расходной обеспе­ ченности населения субъекта Дрсс - доля расходов непосредственно на социальную защиту и социальное обеспечение в общей расходной обеспеченности населения субъекта Дрсу - доля расходов на социальные услуги в общей расходной обеспечен­ ности населения субъекта Дрфс - доля расходов на физическую культуру и спорт в общей расходной обеспеченности населения субъекта ИБР - индекс бюджетных расходов Иоб - индекс относительного благополучия текущей бюджетной ситуации Кдс - доля субсидий, дотаций, субвенций и т. д. в доходах бюджета Кнср - коэффициент несбалансированности структуры расходов бюджета субъекта К"оснд - коэффициент обеспеченности бюджета субъекта доходами за счет «собственных» доходов бюджета КПрз - коэффициент поглощения «собственных» бюджетных доходов субъекта расходами на здравоохранение КПрз - коэффициент поглощения бюджетных доходов субъекта расходами на здравоохранение КПро - коэффициент поглощения «собственных» бюджетных доходов субъекта расходами на образование КПро - коэффициент поглощения бюджетных доходов субъекта расходами на образование ЬСПрсп - коэффициент поглощения «собственных» бюджетных доходов субъекта расходами на социальную политику кпрсп - коэффициент поглощения бюджетных доходов субъекта расходами на социальную политику 1^Прсс - коэффициент поглощения «собственных» бюджетных доходов субъекта расходами непосредственно в сфере социальной защиты и соци­ ального обеспечения кпрсс - коэффициент поглощения бюджетных доходов субъекта расходами непосредственно в сфере социальной защиты и социального обеспечения КПрсу - коэффициент поглощения «собственных» бюджетных доходов субъекта расходами на социальные услуги КПрсу - коэффициент поглощения бюджетных доходов субъекта расходами на социальные услуги КПрфс - коэффициент поглощения «собственных» бюджетных доходов субъекта расходами на физическую культуру и спорт кпрфс - коэффициент поглощения бюджетных доходов субъекта расходами на физическую культуру и спорт МОБ - межотраслевой баланс ОБХ - сумма отрицательных балансовых характеристик бюджета субъекта ОДХ - сумма отрицательных характеристик доходной части бюджета субъекта ОНДБ - общая обеспеченность населения субъекта бюджетными дохода­ ми субъекта ОНРБ - общая обеспеченность населения субъекта расходами бюджета субъекта ОНРСП - обеспеченность населения субъекта расходами бюдл^ета на со­ циальную политику ОНСДБ - обеспеченность населения субъекта «собственными» бюджет­ ными доходами субъекта ОНСС - обеспеченность населения субъекта расходами бюджета непо­ средственно в сфере социальной защиты и социального обеспечения ОНСУ - обеспеченность населения субъекта расходами бюджета на соци­ альные услуги ОНУЗ - обеспеченность населения субъекта расходами бюджета на здра­ воохранение ОНУО - обеспеченность населения субъекта расходами бюджета на обра­ зовательные услуги ОНФС - обеспеченность населения субъекта расходами бюджета на физ­ культуру и спорт ОРСД - обеспеченность бюджетных расходов субъекта федерации «собст­ венными» доходами ОРХ - сумма отрицательных характеристик расходной части бюджета субъекта РУ - бюджетные расходы на государственное и муниципальное управле­ ние из расчета на одного жителя субъекта СДД - среднедушевой доход населения субъекта федерации в месяц СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации с н е - система национальных счетов ФРР - Фонд регионального развития ФРРФ - Фонд реформирования региональных финансов ФСРР - Фонд стабилизации и развития регионов ФССР - Фонд софинансирования социальных расходов ФФПР - Фонд финансовой поддержки субъектов РФ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Одной из важнейших задач, стоящих перед юридической наукой, яв­ ляется развитие и совершенствование правовой формы общественных от­ ношений с целью повышения их эффективности. Применительно к феде­ ративным отношениям данная проблема в современный период приобрета­ ет особую актуальность.

Федеративное устройство государства закреплено конституционно в самых общих чертах, и уже более десяти лет страна находится в состоянии реформирования, в том числе и государственного. Одна из целей назван­ ного реформирования - конкретизация конституционной модели федера­ лизма. Автор отчетливо представляет, что основная работа здесь еще впе­ реди. В государстве по-прежнему не сформировалась эффективная модель федерализма, не реализован на практике конституционный принцип равен­ ства субъектов федерации.

Нерешенные проблемы федеративного устройства государства при­ обретают затяжной характер, что, несомненно, требует выяснения причин сложившейся ситуации. Поиск путей устранения негативных явлений в сфере федеративных отношений является одной из основных задач науки конституционного права. Конечно, такое разноплановое и многомерное исследование призваны проводить представители различных отраслей знания - историки и экономисты, философы, социологи и этнографы. Од­ нако специалистам-государствоведам принадлежит особая роль. Именно юридическая наука чаще всего сталкивается с противоречиями общест­ венных отношений, парадоксами государственной власти, проблемами совершенствования законодательства и функционирования государствен­ ных институтов.

Автор полагает, что, не разобравшись в особенностях и тонкостях ста­ новления, развития и изменения российского федерализма, трудно будет сде­ лать правильные выводы и внести разумные предложения по дальнейшему укреплению государственности, совершенствованию федеративных отноше­ ний, четкому оформлению статуса каждого субъекта федерации как самостоя­ тельной, но неотъемлемой составной части российского государства.

Развитие федерализма в Российской Федерации является приоритетной задачей в сфере современной отечественной политики и практики, в деле организации эффективно функционирующей государственной власти. Это вытекает из многонационального и многоконфессионального характера России как государства, на протяжении многих веков стал1сивавшегося с уг­ розой своей целостности и сепаратизмом отдельных регионов.

Ситуация в федеративных и межнациональных отношениях в России к началу 90-х гг. XX столетия стала критической.

Эклектизм российской мо­ дели федеративного устройства, ее асимметричность, сложность взаимо­ отношений между центром федерации и ее субъектами поставили страну перед нелегким выбором: или возвращение к жесткому централизованному унитарному государству, или распад России, или лее (и это наиболее пред­ почтительный вариант) построение новых федеративных отношений, которые смогли бы уравновесить региональный и общегосударственный векторы власти без явных перекосов в ту или иную сторону.

Одним из наиболее часто обсуждаемых в последнее время вопросов, связанных с особенностями России как федеративного государства, явля­ ется, несомненно, ее субъектный состав, в том числе и чрезмерная числен­ ность субъектов Российской Федерации, и спорный характер национальнотерриториального подхода к образованию субъектов федерации, и их яв­ ное экономическое и политическое неравноправие и неравновесность.

Важнейшая особенность федерализма, федеративных отношений как объекта научного исследования заключается в комплексном многоуровневом характере исследуемых явлений. По убеждению автора, федера­ лизм как научную категорию нельзя однозначно причислить к какой-то одной конкретной области знания; она является объектом исследования целого ряда научных дисциплин: политологии, теории права, теории сис­ тем, теории управления, менеджмента, экономической теории, теории го­ сударственного регулирования экономики, регионоведения. Системное, всеобъемлющее и всеохватывающее исследование и построение целост­ ной модели федерализма, выработка теоретико-правовых моделей совер­ шенствования государственных и общественных институтов и повыше­ ния эффективности государственного управления должны включать дос­ тижения всех этих дисциплин.

Таким образом, методология исследования проблемы федерализма долэюна базироваться на совмещении подходов различных дисциплин в рамках одного системного построения, имеющего своей конечной ис­ следовательской задачей выработку целостной конституционноправовой модели федеративных отношений, а такэюе модели нового российского федерализма.

Проблема формирования эффективно функционирующего федера­ лизма в нашей стране - это проблема преодоления исторически унаследо­ ванной специфики государственного устройства, во многом не отвечаю­ щей требованиям, выдвигаемым современной политической, социальной, экономической ситуацией в России.

Тезис о необходимости изменения сложившихся в 1990-е гг. отноше­ ний между центром и субъектами федерации в настоящее время ни у кого не вызывает сомнения. Существующая система формировалась в сложных политических обстоятельствах начала 1990-х годов, когда главной целью российского федерализма было сохранение и выживание федерации. Этой же задаче подчинялись основные нормативные правовые акты, предопре­ делившие дальнейшее развитие федеративных отношений, и прежде всего договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между феде­ ральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации и Конституция Российской Федерации 1993 г.

Федерацию удалось сохранить, но жизнь ставит перед нами новые за­ дачи, которые требуют иных инструментов и методов решения. Проблемы управляемости социального и экономического развития, вопросы разгра­ ничения полномочий мелсду центром и субъектами федерации с неизбеж­ ностью ставят на повестку дня задачу формирования современной, более эффективной системы федеративных отношений, одного из главных со­ ставляющих элементов нового российского федерализма.

За последнее десятилетие совершенствование федеративных отноше­ ний в Российской Федерации стало объектом пристального внимания большого количества исследователей в области права, политологии, этно­ логии и экономики. Среди наиболее значимых стоит назвать работы Р. Г. Абдулатипова, С. А. Авакьяна, Л. Ф. Болтенковой, С. Д. Валентея, М. В. Глигич-Золотаревой, Д. А. Керимова, Н. П. Медведева, Б. Н. Топорнина, И. А. Умновой\ В процессе научного поиска выявилось широкое разнообразие взглядов на развитие российского федерализма.

Во-первых, большинство исследователей приходят к выводу об асим­ метричности сложившихся в России федеративных отношений, рассматри­ вая асимметрию федерации как дестабилизирующий фактор.

' Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России: В 3 т. М., 1992-1993;

Абдулатипов Р. Г. Россия на пороге XXI века: Состояние и перспективы федеративного устройства.

М., 1996; Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Опыты федерализма. М., 1994; Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М., 2000; Он же. Федеральное собрание - парламент России. М., 1999; Болтенкова Л. Ф., ЛавриненкоИ. Г. К вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов // Регионология. 1996. № 2.

С. 31-40; Глигич-Золотарева М. Укрупнение субъектов федерации: Pro et Contra // Федерализм. 2002.

№ 1; Золотарева М. В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М., 1999; Керимов Д. А. Проблемы общей теории права и государства: В 3 т. М., 2001; Медведев Н. П. Нащюнальная политика России. От унитаризма к федерализму. М., 1993; Он же. Становление федерализма в России. М., 1995; Умнова И. А.

Современная российская модель разделения власти между федерацией и субъектами (Актуальные право­ вые проблемы). М., 1996; Она же. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 43-51; Федерализм: Теория, институты, отношения / Отв. ред Б. Н. Топорнин. М., 2001; Федерализм. Теория. Практика. История / Гл. ред. С. Д. Валентей.

1996-2004; Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997; Федеративное устройство России: Исто­ рия и современность / Гл. ред. И. А. Михалева. М., 1995.

Во-вторых, отмечается, что преодоление асимметричности возмож­ но только при построении новой многомерной модели федеративных отношений^.

В ходе исследования и всесторонней оценки многочисленных науч­ ных гипотез сформирована представленная в данной работе концепция нового федеративного устройства российского государства, которая доказывает, что устойчивого, сбалансированного двиэюения российского общества можно добиться путем разумного распределения власти месмсду структурными единицами федеративного государства. Переход от аб­ страктной теоретической конструкции к реализации такого распределения требует, во-первых, выработки соответствующего подхода к установлению баланса властных полномочий; во-вторых, определения целесообразности того или иного перераспределения властных полномочий.

Асимметрия федеративных отношений в Российской Федерации во многом обусловлена исторически. Ключевой, оказывающей влияние и по сей день, тенденцией развития российской государственности была «декоративная», иллюзорная функция федерализма в унитарной, по существу, государственно-правовой системе СССР, где РСФСР пред­ ставляла собой федералистский правовой каркас с унитарным наполне­ нием. Это привело к созданию в Российской Федерации фантомного федерализма - модели государственного устройства, в которой право­ вая конструкция не совпадает с политическими, управленческими и экономическими реалиями.

Основная причина неэффективности федерации заключается в том, что созданная в РСФСР федеративная структура фактически не предназна­ чалась для работы в условиях федерализма, будучи структурой унитарного государства. В 1990-е гг. тенденции фантомного федерализма нашли свое воплощение в своеобразной «маятниковой» конструкции взаимоотношеСм., напр.: Золотарева М. В. Асимметрия в федеративном устройстве России // Вести. МГУ. Сер. «Пра­ во». 1999. № 1.

Н И по линии «центр - регионы», с ее колебаниями политики федерально­ И го центра от предоставления субъектам чрезмерно обширных полномочий до широкомасштабного наступления на права регионов, - политики, став­ шей результатом заложенных в Конституции 1993 г. правовых коллизий и неопределенности многих аспектов федеративных отношений.

Таким образом, на повестке дня стоит вопрос о разработке систем­ ной концепции нового федерализма, предусматривающей формирование ме­ ханизмов, позволяющих преодолеть исторически слоснсившуюся асиммет­ рию и диспропорции в государственном устройстве Российской Федерации.

С этой целью предстоит научно обосновать и практически реализовать идею формирования новых по своему существу субъектов Российской Фе­ дерации (регионов нового типа). Они могут быть созданы путем укрупнения либо изменения статуса супхествующих субъектов федерации.

Субъекты федерации как регионы нового типа должны формировать­ ся с учетом экономических, демографических, социальных, инфраструк­ турных и геополитических факторов. Территорию, численность населения, социально-экономическое положение, транспортные потоки следует учи­ тывать в процессах укрупнения современных субъектов федерации в пер­ вую очередь. Критерий экономической целесообразности станет решаю­ щим для достиэ/сения целей нового федерализма. Конструировать право­ вую модель нового российского федерализма и двигаться к ней без анализа и применения названных факторов невозможно.

Одной из главных задач, которую необходимо решить в ходе рефор­ мы, является уход от дотационности путем создания экономически силь­ ных, способных «прокормить» себя субъектов. При этом следует тщатель­ но соблюдать принцип дифференцированного подхода в зависимости от конкретных социально-экономических проблем объединяемых субъектов.

Учитывая бедственное экономическое положение многих из них, на пере­ ходный период целесообразно предусмотреть введение дифференцированной системы налоговых отчислений и платежей в федеральный бюджет.

В целях «смягчения» возможных негативных социально-экономических последствий укрупнения представляется важным создание федерального стабилизационного фонда.

Естественно, что укрупнение субъектов не должно приводить к эко­ номическому ослаблению входящих в их состав территорий, поэтому по­ литический процесс должен сопровождаться комплексным, взвешенным экономическим планированием дальнейшего развития нового региона.

Устойчивой, сбалансированной, гармонично развивающейся федера­ ции не может быть без обеспечения полного реального равноправия всех субъектов. Назрела острая необходимость в конституционно-правовом закреплении единого статуса субъекта федерации.

Припшо время подумать о новом подходе к государственному уст­ ройству России - о формировании субъектов федерации не по нацио­ нальному признаку, а, прежде всего, на экономической основе. Но, несо­ мненно, отход от национального принципа федеративного устройства должен осуществляться поэтапно и без малейшего ущемления нацио­ нальных чувств любого народа, любой нации. На это обстоятельство в работе сделан особый акцент.

Развитие нового федерализма, формирование регионов нового типа необходимо осуществлять на основе нового законодательства. Реформа, как представляется, должна начаться с принятия пакета рамочных феде­ ральных конституционных законов, унифицирующих статус субъектов фе­ дерации, четко, по единой для всех модели фиксирующих разделение прав и полномочий между федеральным центром и регионом, порядок их вза­ имного делегирования. Последовательность и этапы перехода к целостной модели государственного устройства следует тщательно регламентировать на законодательном уровне.

Новая модель федерализма, федеративных отношений, государствен­ ного устройства вполне логично потребует обязательной разработки и внедрения новой теории государственного управления на основе совершенно иных концептуальных подходов, организационных механизмов и с обяза­ тельным применением критериев оценки эффективности. Новая модель управления в России должна быть единообразной для законодательной и исполнительной власти, как на уровне федерации, так и на уровне субъек­ тов, и выстраиваться в соответствии с принятыми государственными стан­ дартами и нормами. Общая принципиальная основа будет дополняться осо­ бенностями организации власти федеральной и власти региональной. Фор­ мирование региональных органов власти должно происходить на основе еди­ ных принципов при соблюдении легитимности и равного представительства.

Преобразование федерации, построение нового российского федера­ лизма является исторической миссией современного поколения российских политиков. Более десяти лет назад нам довелось пережить распад Советско­ го Союза, и мы не должны допустить повторения этого в России. Ключевой задачей строительства российской государственности является формирова­ ние такой модели федеративных отношений, которая обеспечит устойчи­ вость федерации, целостность и сохранность государства перед лицом лю­ бых будущих испытаний.

В настоящей работе излагается системное видение того, какой должна быть новая федерация и какие меры конституционно-правового характера должны быть предприняты в этом направлении.

Степень научной разработанности темы.

Разрешение поставленных в данном исследовании конституционноправовых задач невозможно осуществить в рамках только юридической науки, и к тому же в рамках одной отрасли - конституционного права. Го­ сударственность, тем более национальная государственность - явление многогранное и многомерное, она формируется постепенно под воздейст­ вием разнообразных факторов: культурных, исторических, этнических, геополитических, климатических и др. Исследование национальногосударственного устройства является лишь частью целого и находится на стыке разных наук.

Проблемам российской государственности посвящены работы ученых различных отраслей общественных наук. В трудах историков Н. П. Ерошкина, А. Б. Каменского, В. О. Ключевского, Л. Ф. Писарьковой, С. М. Соловьева, О. И. Чистякова, философов Н. Н. Алексеева, И. Л. Андрее­ ва, Н. А. Бердяева, И. А. Ильина, И. С. Трубецкого, экономистов Е. М. Бухвапьда, С. Д. Валентея, А. Г. Гранберга, А. Г. Р1гудина, социолога И. В. Бестужева-Лады присутствуют весьма полезные сведения о самых сложных периодах развития отечественного государства и права.

Глубокие теоретические и философские выводы содержатся в работах С. С. Алексеева, Д. А. Керимова, В. Н. Кудрявцева, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, В. Е. Чиркина.

Различные аспекты современной российской государственности в той или иной мере нашли отражение в работах Р. Г. Абдулатипова, С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, Д. Н. Бахраха, Н. А. Богдановой, Н. С. Бондаря, Н. В. Витрука, М. В. Глигич-Золотаревой, Т. Д. Зражевской, А. Д. Керимова, М. И. ЬСлеандрова, С. Д. Князева, Е. И. Козловой, А. Н. Кокотова, Б. С. Крылова, В. А. Кряжкова, В. С. Курчеева, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, В. А. Лебедева, В. О. Лучина, А. В. Малько, Н. И. Матузова, В. В. Невинского, Ж. И. Овсепян, Л. Л. Окунькова, М. И. Пискотина, М. С. Саликова, Б. А. Страшуна, И. А. Умновой, Т. Я. Хабриевой, Г. Н. Чеботарева, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева и многих других исследователей.

В то же время очевидно, что ученые, проникая в суть отдельных явлений национально-государственного устройства, как правило, не ставили перед собой задачу выработки единого междисциплинарного подхода к проблеме фе­ деративного устройства России, проблеме статуса субъектов федерации и пра­ вовых отношений между федеральным центром и субъектами федерации.

В диссертации предпринимается попытка такого междисциплинар­ ного комплексного анализа формирования федерации на основе конструи­ рования авторской модели субъектов федерации нового типа.

Объект исследования - обш;ественные отношения, образующие в своей совокупности порядок устройства федеративного государства, при­ сущий Российской Федерации в современный период.

Предмет исследования - проблемы теории и практики российского федерализма, правовых отношений субъектов федерации с федеральным центром; проблемы правового обеспечения равноправия всех субъектов федерации в соответствии с принципами демократического правового государства.

Цель исследования - создание завершенной конституционноправовой концепции государственного устройства Российской Федерации, модели нового российского федерализма.

Основные задачи исследования:

1. Обобщить исторический опыт развития федеративных отношений в Российской Федерации.

2. Выработать концептуальные основы формирования новой модели федеративных отношений в Российской Федерации.

3. Предложить новую, вполне конкретную технологию разграниче­ ния полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

4. Провести группировку субъектов Российской Федерации через раз­ работку системы показателей, характеризующих бюджетную обеспечен­ ность субъектов,

5. Разработать новую субъектную структуру федерации на основе экономических критериев.

6. Проанализировать, насколько эффективным является использова­ ние «национального принципа» в государственном строительстве, в част­ ности при решении вопросов государственного устройства.

7. Исследовать проблему правового статуса субъектов Российской Федерации и разработать проект Федерального конституционного закона «О статусе субъекта Российской Федерации».

8. Разработать механизм перехода к новой модели федеративных отношений.

9. Разработать проект Федерального закона «О Фонде стабилизации и развития Российской Федерации и фондах развития субъектов Российской Федерации».

Методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования.

При подготовке работы использовалась совокупность методов науч­ ного познания. В первую очередь был применен метод материалистиче­ ской диалектики, который позволяет увидеть связь времен и явлений, оп­ ределить вектор развития того или иного процесса, понять степень про­ гресса или регресса того или иного явления. Применялись и другие методы исследования: системный, социологический, историко-правовой, формаль­ но-юридический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и пр.

Для выработки понятий и определений использованы общепринятые зако­ ны логики и n^2ibmi2i лингвистики.

Общетеоретической основой исследования явились работы С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, С. С. Алексеева, В. Г. Афанасьева, А. Б. Венгерова, Л. Н. Гумилева, В. П. Казимирчука, Д. А. Керимова, М. И. Клеандрова, А. Н. Кокотова, Б. С. Крылова, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лазарева, Р. 3. Лив­ шица, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, В. В. Невинского, В. С, Нерсесянца, М. И. Пискотина, И. С. Самощенко, Б. Н. Топорнина, Г. Н. Чеботарева, A. Ф. Черданцева, В. Е. Чиркина.

Содержание и результаты научного труда базируются также на анализе теоретических работ, связанных с исследованием отдельных, наиболее «про­ блемных» направлений сегодняшнего конституционного права: С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, И. Н. Барцица, Н. А. Богдановой, А. В. Грязнова, B. В. Иванова, Е. И. Козловой, А. Н. Кокотова, Б. С. Крылова, В. А. Кряжкова, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, В. О. Лучина, В. В. Невинского, Л. А. Окунькова, О. Г. Румянцева, И. А. Умновой, Т. Я. Хабриевой, Г. Н. Чеботарева, В. Е. Чиркина, Д. Т. Шона, Б. С, Эбзеева и других ученых.

Основой научного исследования в области административного пра­ ва и государственного управления послужили теоретические труды таких ученых, как А. Б. Агапов, А. А. Алехин, Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, И. Я. Дюрягин, В. В. Игнатенко, Ю. М. Козлов, С. Г. Ольков, В. Д. Плесовских, В. Е. Севрюгин, А. П. Сунцов, Ю. А. Тихомиров, Г. А. Туманов, Ц. А. Ямпольская и другие.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на анализе нормативных актов: Конституции Российской Федерации, консти­ туций и уставов субъектов Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативноправовых актов министерств, актов конституционного правосудия, стати­ стических данных. Указанные источники составляют документальную ба­ зу и правовую основу исследования.

Научная новизна исследования.

На основе интегрированных данных нескольких научных дисциплин создан проект реструктуризации российской модели государственнотерриториального устройства в рамках теории нового российского федера­ лизма и тщательной проработки принципиальных моментов ее практиче­ ского воплощения.

Основным принципом для достижения поставленной цели — создания завершенной конституционно-правовой концепции государственного устройства Российской Федерации, модели нового российского федера­ лизма - стало системное видение самой сущности федерализма как со­ вокупности политико-правовых, бюдэюетно-экоиомическъа, историкосоциологических и социально-культурных параметров оюизни федератив­ ного государства.

Автором внесено научно обоснованное предложение по изменению субъектного состава Российской Федерации, созданию новых (укрупнен­ ных) субъектов федерации, последовательности и содержанию необходи­ мых для этого конституционно-правовых и иных преобразований.

Элемент новизны содержится уже в постановке соответствующих гипотез, целей и задач исследования. Впервые конструируется новая модель российского федерализма и предлагаются: принципиально но­ вая методика качественного и количественного подхода к определению и оценке соотношения властных полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации; система показателей оценки эффек­ тивности федерации; авторские проекты Федерального конституцион­ ного закона «О статусе субъекта Российской Федерации» и Федераль­ ного закона «О Фонде стабилизации и развития Российской Федерации и фондах развития субъектов Российской Федерации».

Научную новизну диссертационного исследования конкретизируют следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Проблема федерализма носит универсальный, междисциплинарный характер.

Федерализм как системное явление включает в себя политическую, правовую и экономическую составляющие в качестве базовых. Исходя из этого, исследование проблемы федерализма должно строиться на привле­ чении методологического инструментария не только юриспруденции, но и политологии, социологии, философии, экономических дисциплин.

Использование данного методологического инструментария является сквозной основой настоящей работы. В то же время она имеет целью изу­ чение в первую очередь конституционно-правовой модели российского федерализма

2. Модель федеративных отношений, существующая в Российской Федерации в настоящее время, определяется автором как «фантомный фе­ дерализм», то есть такое состояние государственных, политико-правовых и социально-экономических институтов, при котором существует разрыв между формально декларированными конституционными и иными норма­ ми и реальным содержанием федеративных отношений.

Требуется кардинапьное изменение формы и содержания современно­ го российского федерализма, их органичное сопряжение, что послужило ведущим ценностным ориентиром диссертационного исследования,

3. Структурное переустройство Российской Федерации напрямую свя­ зано с проблемой оптимизации численного состава субъектов федерации.

Современное число субъектов Российской Федерации, равное 89, само по себе не может рассматриваться в качестве избыточного или дефицитного.

Для определения оптимального числа субъектов Российской Федерации следует ввести систему показателей оценки эффективности федерации, в том числе таких, как «плотность федерации» и «емкость федерации».

Названные показатели подробно анализируются в работе. В частно­ сти, плотность и емкость федерации определяются по территории, народо­ населению, валовому внутреннему продукту или валовому национальному продукту, валовому региональному продукту и иным факторам.

4. При решении вопросов государственного устройства Российской Федерации не следует использовать в качестве доминирующего «нацио­ нальный принцип» конструирования субъектной основы федерации, по­ скольку он ведет к явному или скрытому разжиганию расовых, межна­ циональных и религиозных конфликтов, местничеству и прочим нега­ тивным явлениям, связанным с подрывом баланса национальных и иных интересов.

Однако в настоящее время недопустим и полный отказ от названного принципа. Объем его возможного использования в процессе трансформации современной модели российского федерализма показан в исследовании.

5. Новая модель федеративных отношений должна строиться на прин­ ципах соблюдения единства трех составляющих федерализма: политиче­ ской, правовой и экономической, с выделением критерия экономической целесообразности в качестве приоритетного.

Все перечисленные критерии подробно формулируются и анализиру­ ются в диссертации.

6. Устойчивость, сбалансированность, гармоничное развитие федера­ ции не могут быть достижимы без обеспечения полного реального равно­ правия всех субъектов федерации. В рамках конституционно-правовых реформ данная задача означает неотложную необходимость в закреплении единого статуса субъектов федерации.

Настоящая работа содержит конструкционную модель такого статуса, представленную в теоретических построениях, а также в авторском проек­ те Федерального конституционного закона «О статусе субъекта Россий­ ской Федерации».

7. Построение нового российского федерализма на базе единого статуса субъектов федерации в своей экономико-правовой составляющей предпола­ гает выравнивание экономических потенциалов субъектов.

Цели, направления и механизм указанного выравнивания заявлены и проанализированы в рамках общего концептуального подхода исследования.

8. Жизненно важным для устранения асимметрии государственного устройства является рациональное распределение полномочий и ответст­ венности между федеральным центром, субъектами федерации и местным самоуправлением.

Соответствующий анализ проведен в работе на основе всеобъемлю­ щего разбора современного российского законодательства о федеративном устройстве и местном самоуправлении.

9. Отмечена и проанализирована имеющая место в российском госу­ дарственном строительстве тенденция, при которой государственные пол­ номочия все более концентрируются в федеральном центре, а социальная ответственность за результаты их осуществления (политическая, экономи­ ческая, юридическая, моральная и т. п.) искусственно сдвигается на уро­ вень субъектов федерации и местного самоуправления.

Сформулированы предложения по устранению названного дисбалан­ са, в том числе применительно к конституционно-правовой модели разгра­ ничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

10. Базовым элементом нового федерализма и новой модели государ­ ственного устройства должен стать регион нового типа. Через переход к регионам нового типа достигается не только качественно новая модель управления субъектом Российской Федерации, но и соверщенствование всей системы власти в стране.

В работе выводится определение региона нового типа, анализируются его базовые признаки и организационно-правовая форма.

11. Обосновывается необходимость выделения в структуре российского права «регионального права», как комплексной отрасли, имеющей свой спеЩ1фический предмет регулирования, в качестве которого выступают сощ1ально-экономический, политический и правовой статус субъектов федераЩ1И, их отношения между собой и с федеральным центром, а таклсе совокуп­ ность норм федерального и регионального законодательства.

12. На основе предлагаемой в диссертации контурной схемы описания социально-территориальных общностей выделен базовый комплексный критерий необходимости укрупнения субъектов Российской Федерации бюджетная обеспеченность предоставления населению субъекта федера­ ции социальных услуг.

Излагается примерная методика оценки бюджетной обеспеченности предоставления населению субъекта федерации социальных услуг, финан­ сируемых за счет бюджета субъекта федерации.

13. При укрупнении субъектов федерации необходимо соблюсти ра­ зумный баланс между созданием территориальных образований, способ­ ных обеспечить свое собственное развитие, и потребностями развития всей федерации как единого целого, а не раздробленного на мощные квазигосу­ дарства конгломерата.

В исследовании анализируются и всесторонне оцениваются проекты переустройства Российской Федерации, предполагающие резкое сокраще­ ние числа субъектов и не опирающиеся на необходимый геополитический, социально-экономический, этнокультурный анализ проблематики измене­ ния субъектного состава Российской Федерации.

14. Предлагаемый опорный вариант новой субъектной структуры, включающий 46 субъектов федерации, составлен сообразно комбинирова­ нию экономических, географических, национально-территориальных, ор­ ганизационных критериев при основной роли критерия бюджетной обеспеченности предоставления населению субъекта федерации социальных услуг, финансируемых за счет бюджета субъекта федерации.

15. Реформа федеративного устройства России не будет эффективной без соответствующей параллельной трансформации организационной структуры государственного управления на уровне федерального центра и субъектов федерации.

Обобщаются основные принципы организации структуры органов государственной власти и предлагается рамочный, каркасный вариант организации структуры органов власти и управления региона - субъекта федерации.

16. Интеграция и укрепление организационного механизма государст­ венного управления должны обеспечиваться не централизацией полномо­ чий, а единством государственной политики, проводимой на территории федерации, которого можно достичь путем обязательной разработки и внедрения новой теории управления, прежде всего, на основе совершенно иных концептуальных подходов, единого организационного алгоритма (го­ сударственных стандартов и норм) с неукоснительным применением критериев оценки эффективности государственного управления на терри­ тории Российской Федерации.

17. Вносится предложение по обеспечению финансово-экономической основы реализации алгоритма государственного управления на территории субъекта федерации: создание федерального Фонда стабилизации и разви­ тия, в котором были бы ак1сумулированы средства, распределяемые между регионами.

Предлагается авторский проект Федерального закона «О Фонде стабрыизации и развития Российской Федерации и фондах развития субъектов Российской Федерации».

Вносятся предложения по общему направлению дальнейшего процесса разграничения объектов государственной собственности и управления ими, созданию единого фонда федеральной собственности с законодательным за­ креплением распределения полномочий по уровням власти.

Научно-практическая значимость исследования определяется, прежде всего, возможностью применить сформулированные в диссерта­ ции выводы для реорганизации федеративного устройства государства и изменения правовых отношений между федеральным центром и субъек­ тами федерации.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы органа­ ми государственной власти для разработки и принятия законов в сфере го­ сударственного устройства и управления, а также историками, политоло­ гами, философами, экономистами и социологами для уточнения их науч­ ных взглядов на сущность федерализма и процесс его развития.

Полагаем, что настоящая работа будет иметь научно-практическое значение именно в силу того, что исследовательской базой для нее послу­ жили данные нескольких пограничных областей научного знания. В про­ тивовес узкоспециальным разработкам, в основу труда пололсен систем­ ный подход к реформированию федеративной структуры российского го­ сударства, созданию и упрочению нового российского федерализма. При реструктуризации российской схемы федеративных отношений, в частно­ сти при обоснованном распределении полномочий между федеральным центром и регионами, следует исходить из реальных универсальных кри­ териев, стандартов и норм, следование которым обеспечит эффективное осуществление управления государством.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, изложенные в диссертации, формировались в процессе многолетней работы над темой исследования и получили отражение в трех монографиях, двух учебно-методических и справочных пособиях, статьях в научных сборниках и журналах (около сорока наименований), выступле­ ниях на научно-практических конференциях и семинарах.

Результаты диссертационного исследования были внедрены в практи­ ческую деятельность Тюменской областной Думы, Думы ХантыМансийского автономного оьфуга, учебный процесс Института государст­ ва и права Тюменского государственного университета. Уральской госу­ дарственной юридической академии. Воронежского, Дальневосточного, Новосибирского, Челябинского государственных университетов. Акаде­ мии Министерства юстиции Российской Федерации, других высших учеб­ ных заведений страны, а также научную деятельность отдела правовых проблем нефтегазового комплекса Тюменского научного центра СО РАН.

Структура и объем работы.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих трина­ дцать параграфов, заключения, приложений, списка использованной лите­ ратуры и нормативно-правовых актов. Объем диссертационного исследо­ вания без приложений, списка использованной литературы и нормативноправовых актов составляет 464 страницы машинописного текста.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии:

1. Добрынин Н. М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, ЯмалоНенецкого автономного округа: Монография. Тюмень: изд-во ТГУ, 1997.-10,5 п. л.

2. Добрынин Н. М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами: Моно­ графия. Тюмень: изд-во ТГУ, 1998. - 21 п. л.

3. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации: Монография. Новосибирск: Сибир­ ская издательская фирма «Наука» РАН, 2003. - 33,4 п. л.

Статьи:

1. Добрынин Н. М. Правовое обеспечение взаимоотношений органов го­ сударственной власти Тюменской области и Ханты-Мансийского авто­ номного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа в ее составе // Тюменский регион: управление и самоуправление: Сб. науч. ст. / Под ред. Г. Н. Чеботарева. Тюмень: изд-во ТГУ, 1995. - 2,5 п. л.

2. Добрынин Н. М. Конституционно-правовые основы отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Вестник Тюменского государственного университета. Тюмень: изд-во ТГУ, 1998. № 1. - 0, 8 п. л.

3. Добрынин П. М. Конституционно-правовой статус Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа и проблемы урегулирования взаимоотношений с Тюменской областью // Российский юридический журнал. Екатеринбург, 1998. № 2.-1,0 п. л.

4. Добрынин Н. М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в его (ее) состав автономными округами // Госу­ дарство и право. Москва, 1998. № 7.-1,0 п. л.

5. Добрынин Н. М. Правовое регулирование отношений в «сложноустро­ енных» субъектах Российской Федерации // Особенности проведения конституционно-правовой реформы в Арктических регионах Россий­ ской Федерации: Сб. науч. ст. Салехард, 1998. - 1,0 п. л.

6. Добрынин Н. М. Статус Ханты-Мансийского автономного округа, Яма­ ло-Ненецкого автономного округа: эволюция и проблемы взаимоотно­ шений с Тюменской областью // Социально-экономические проблемы трансформации российского общества: Сб. науч. ст. Тюмень: изд-во ТГУ, 1998.-1,0 п. л.

7. Добрынин Н. М. Регион нового типа как модель нового российского федерализма // Российский юридический журнал. Екатеринбург, 2002.

№ 3 (35). - 0,8 п. л.

8. Добрынин Н. М. Принципы и критерии построения системы нового рос­ сийского федерализма // Вестник Тюменского государственного универ­ ситета. Тюмень: изд-во ТГУ, 2003. № 1. - 0,8 п. л.

9. Добрынин Н. М. Экономический федерализм, программирование регио­ нального развития как базовые элементы новых федеративных отношений в России // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета: научный журнал. Москва, 2003. № 3. - 1,3 п. л.

Ю.Добрынин Н. М. Российский федерализм: состояние, причины фантомности и неизбежность перехода к новому качеству // Вестник Тюменского го­ сударственного университета. Тюмень: изд-во ТГУ, 2003. № 3. - 0,7 п.л.

11. Добрынин Н. М. Региональное право в системе российского права // Российский юридический журнал. Екатеринбург, 2003. № 3 (39). - 0,8 п. л.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |

Похожие работы:

«Козлова Елена Лорисовна МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ НЕИСПОЛНЕНИЯ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ВОСПИТАНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО Специальность: 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор О.В. Челышева Санкт-Петербург Оглавление ВВЕДЕНИЕ Глава I....»

«Будницкий Димитрий Михайлович «Правовое регулирование воздействия на природную среду в процессе деятельности по водоснабжению и водоотведению» Специальность 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент...»

«Анохина Валерия Юрьевна ФОРМИРОВАНИЕ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.11 Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Зорькина Анна Александровна НЕОСТОРОЖНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Специальность: 12.00.08 уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: д.ю.н., доцент Анисимов...»

«Морозова Анна Сергеевна КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность: 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право; Специальность: 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право...»

«РЫБАКОВ Александр Александрович КОНТРОЛЬ ЗА ЛИЦАМИ, УСЛОВНО-ДОСРОЧНО ОСВОБОЖДЕННЫМИ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ Специальность 12.00.08 – «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«Равнюшкин Александр Викторович АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ СЕМЕЙНО-БЫТОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на...»

«Можегова Анастасия Анатольевна ЭКСТРЕМИСТСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ПО УГОЛОВНОМУ ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук Крылова Наталья Евгеньевна Москва – Оглавление...»

«ЧЕРНОВА МАРИЯ НИКОЛАЕВНА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА КАК ДОКАЗАТЕЛЬСТВО В ГРАЖДАНСКОМ И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ Специальность: 12.00.15 – Гражданский процесс; арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Абова Тамара Евгеньевна Москва – 201 Содержание...»

«Ковтков Дмитрий Иванович КАССАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ Специальность: 12.00.15 – гражданский процесс; арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации Л.Ф. Лесницкая Москва –...»

«БОРОДКИН ВАДИМ ГЕННАДЬЕВИЧ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОРПОРАТИВНОГО ДОГОВОРА Специальность: 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор...»

«Герштейн Станислав Евгеньевич АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ КАК МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук...»

«Демаков Руслан Александрович МЕХАНИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ 12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«ЕНГИБАРЯН ВАГЕ ГУРГЕНОВИЧ РАССЛЕДОВАНИЕ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И МЕТОДИКО – КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (по материалам Республики Армения) Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно – экспертная деятельность; оперативно – розыскная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант: Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А.М....»

«Малышева Анжелика Викторовна ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРИ ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Специальность: 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор...»

«ИСАЕВ Салман Саит-Хусайнович РАССЛЕДОВАНИЕ МОШЕННИЧЕСТВ, СВЯЗАННЫХ С РАСХОДОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор...»

«Штыков Виктор Павлович Гражданско – правовая ответственность перевозчика по договору перевозки Специальность 12.00.03 Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени...»

«Волос Алексей Александрович ПРИНЦИПЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОГО ПРАВА 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор Е.В. Вавилин Саратов – 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«Чуйко Наталия Андреевна МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ В РАМКАХ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Специальность 12.00.10 Международное право; Европейское право. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,...»

«ТРИШКИН СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО УЧЕТУ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОГО ХАРАКТЕРА Специальность 12.00.11 – судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент И.Ю. Захватов Москва – 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение..3...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.