WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«Специальность: 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право; Специальность: 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое ...»

-- [ Страница 5 ] --

Владелец лицензии по запросу уполномоченных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации обязан предоставлять им необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию этих органов, обеспечивать условия проведения проверки выполнения условий лицензии. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти уведомляют в письменной форме владельца лицензии и федеральный орган исполнительной власти, выдавший лицензию, о результатах проверки, при необходимости приостанавливают работы и вносят предложения о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Общие вопросы лицензирования работ, обусловленных использованием недр в целях добычи полезных ископаемых регулируются Законом Российской Федерации «О недрах», а также специальными нормативными правовыми актами о лицензировании. Актуальность и практическая значимость лицензирования, как метода государственного регулирования деятельности недропользователей и контроля за е результатами, обусловлена, по мнению автора, следующими задачами, а именно необходимостью:

обеспечения практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации;

обеспечения социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации;

обеспечения равной возможности всех юридических лиц и граждан в получении лицензии;

развития рыночных отношений и проведение антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

предоставления необходимых гарантий лицензиатам, а также защиты их прав на пользование недрами.

Порядок организации государственного лицензирования в Российской Федерации был установлен Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»1 (далее Федеральный закон № 128-ФЗ). Данным законом определялись исчерпывающие перечни, которые должны осуществляться на основе видов деятельности лицензирования, а также закреплялось правило, согласно которому виды деятельности, которые не входят ни в один из перечней, не подлежат лицензированию, если государство не приходит к выводу о необходимости их лицен

<

СЗ, 2001, № 19, ст. 2716.

зирования. Расширить лицензионный перечень можно только путм принятия законодательного акта федерального уровня. Перечень видов деятельности, требующих получения лицензий содержится в статье 17 Федерального закона № 128-ФЗ. В него включен только один вид деятельности по использованию недр, а именно маркшейдерские работы, которыми недропользование не исчерпывается. В связи с тем, что законодательное регулирование вопросов лицензирования относится к компетенции Федерального Собрания Российской Федерации, к его упущению следует отнести несоответствие Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Закона Российской Федерации «О недрах»

предусматривающего необходимость лицензирования недропользования.

Кроме того, нет должного согласования между этим законом и Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ, который в настоящее время стал основным законодательным актом в сфере лицензирования1 (далее Федеральный закон № 99-ФЗ). В статье 2 этого Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Однако в Федеральном законе № 99-ФЗ лицензирование деятельности в сфере организации недропользования и непосредственной добычи из недр полезных ископаемых не предусмотрено, хотя очевидно, что бесконтрольность такой деятельности может нанести вред здоровью граждан и окружающей среде.

На наш взгляд, государственное лицензирование должно осуществляться в отношении всех видов деятельности по использованию недр, так как она в полной мере подпадает под положения статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ. В связи с этим, полагаем необходимым дополнить часть 2 статьи Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ (в редакции от 18 июля 20

СЗ. 2011. № 19. Ст. 2176

г.) словами «деятельность по использованию недр». После этого, необходимость государственного лицензирования недропользования будет установлена не на основании Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а на основании Закона Российской Федерации «О недрах», в котором определены практически все виды деятельности в сфере недропользования. При этом будет устранена выявленная коллизия между названными выше законодательными актами, а также сохранится специфика государственного лицензирования недропользования.





Следует отметить, что существенные изменения в государственной политике в сфере лицензирования были осуществлены в мае 2011 г.. Если федеральный закон № 128-ФЗ закреплял срочный характер лицензирования срок действия лицензии не мог быть менее пяти лет (статьи 7 и 8), то в части 4 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия действует бессрочно. В то же время, согласно части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» лицензия действует в течение установленного срока.

В связи с этим, для учта новой тенденции правового регулирования лицензионных отношений целесообразно исключить из части 3 статьи 11 Закона «О недрах» слова «в течение установленного срока».

В пункте 6 части 1 статьи 4 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ нормативно закреплн принцип недопустимости взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах1. Представляется необходимым для обеспечения единства правового пространства в Российской Федерации, а также для устранения коллизий законодательных актов закрепить этот принцип и в Законе Российской Федерации «О недрах».

По мнению автора, нуждается также в совершенствовании законодательное регулирование порядка выдачи лицензий в процессе реализации со

<

Данный принцип отсутствовал в Федеральном законе № 128-ФЗ.

глашений о разделе продукции. Потребность в этом обусловлена тем, что в Федеральном законе от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» не предусмотрен механизм определения условий заключения соглашения о разделе продукции условиями выдачи лицензии. В нм закреплено лишь правило производности лицензии от соглашения о разделе продукции, то есть она выдается в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Таким образом, гражданско-правовая сделка является условием принятия государственного индивидуального акта в виде выдачи лицензии. Такой порядок вряд ли правомерен, так как в данном случае государство в лице уполномоченного органа оказывается зависимым от сделки, оформляемой соответствующим договором, а последующая выдача лицензии не имеет существенного значения.

В анализируемых законах выявлены еще несколько правовых коллизий. Как отмечалось, новый порядок лицензирования осуществляется на принципах бессрочности и безвозмездности. В то же время, договора о разделе продукции являются срочными и возмездными. Правовая коллизия существует между статьй 16 Федерального закона «О соглашениях и разделе продукции» и статьй 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Первой из названных статей допускается возможность передачи исключительных прав и обязанностей по соглашению при наличии согласия государства, что влечт переоформление лицензии. Согласно второй названной статье, вид деятельности, на осуществлении которой предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию лицом.

Следовательно, «переоформление» лицензии не допустимо. Кроме того, транзит лицензий не предусмотрен и Законом Российской Федерации «О недрах», что так же подтверждает необходимость совершенствования законодательства об организации лицензирования деятельности недропользователей.

Думается, что этих коллизий удалось бы избежать, если бы взамен существующих нескольких федеральных законов, регулирующих отношения в сфере организации недропользования и добычи из недр полезных ископаемых, действовал бы Кодекс Российской Федерации о недрах.

Законотворческая практика показывает, что в кодифицированных актах легче выявить и не допустить правовые коллизии и внутренние противоречия, удобнее вносить изменения, когда в этом появляется потребность. Кодексы позволяют государству более четко и более системно регулировать соответствующую сферу общественных отношений, а исполнителям содержащихся в кодексах правил более четко организовывать соответствующий общественно значимый процесс. Практикой применения республиканских кодексов в годы советской власти была доказана целесообразность принятия таких кодифицированных актов.

В Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ на Президента Российской Федерации возложены полномочия по определению особенностей порядка ввоза в Российскую Федерацию, из стран не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАЗЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз ЕврАЗЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней. В этом Законе определены также полномочия Правительства Российской Федерации. Так, согласно статье 11 данного закона на Правительство Российской Федерации возложено обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, заготовки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней. К полномочиям Правительства также относится утверждение в соответствии с федеральными законами планов формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и отпуска его ценностей и предоставление отчетности о пополнении и расходовании за финансовый год ценностей этого Фонда, определение особого порядка таможенного контроля за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них. Всего на Правительство Российской Федерации возложено более десяти полномочий в рассматриваемой сфере организации недропользования, что свидетельствует о создании правовых условий для его деятельности в этой сфере.

К числу федеральных законов, обеспечивающих реализацию права государственной собственности на недра относится Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности»1. В данном Федеральном законе определены основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев). Согласно Федеральному закону №81ФЗ особая роль в организации угледобычи принадлежит Правительству Российской Федерации. Этот вывод подтверждается тем, что в соответствии с анализируемым законом Правительство Российской Федерации должно определять перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, порядок их финансирования, сформировать федеральный орган исполнительной власти для утверждения типовых условий долгосрочных договоров поставки угля (горных сланцев) и (или) продукции его переработки.

На Правительство Российской Федерации возложено также определение допустимых норм содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной, а также организовать государственный горный надзор за ведением работ по добыче угля2.

Таким образом, на основании анализа вышеназванных федеральных законов, на наш взгляд, имеются основания для вывода о том, что в совокупности их нормы закрепляют специальные полномочия Федерального Собрания

–  –  –

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 таковым является Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору.

Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере недропользования. Эти полномочия являются важным сегментом их общей компетенции. Ее реализация обеспечивает создание законодательной основы функционирования отраслевых органов исполнительной власти федерального уровня, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации недропользования, а также для конкретной деятельности недропользователей.

Развитие норм проанализированных федеральных законов осуществляется на федеральном уровне путем принятия Президентом Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов. Однако первый опыт такой деятельности нельзя признать удачным. Об этом свидетельствует Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах»1. Он был издан в целях сохранения и рационального использования природных ресурсов, имеющих общегосударственное значение, а также обеспечения устойчивого развития Российской Федерации в условиях рыночной экономики. В названном президентском указе достаточно эффективным и целесообразным признавалось осуществление разграничения государственной собственности на природные ресурсы, которое определяет, в том числе состав земель, вод, лесов и недр, исходя из принципа их общегосударственного значения. На основе этого критерия, предполагалось выделить месторождения полезных ископаемых, которые можно было бы отнести к федеральным природным ресурсам и таким образом закрепить их в федеральной собственности. Несмотря на поручение Совету Министров - Правительству Российской Федерации подготовить соответствующие проекты законодательных актов по процедурам определения федеральных природных ресурсов и вопросам их разграничения субъектами Российской Федерации, данное поручение в части разграничения недр не нашло законодательного оформления.

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 51, ст.

4932. В настоящее время этот указ признан утратившим силу.

Препятствием для исполнения названного указа Президента Российской Федерации была, как уже отмечалось, правовая позиция ряда республик, считавших недра в пределах территории соответствующих республик своей собственностью. Однако наиболее важной причиной его неисполнения было то, что данный нормативный правовой акт не соответствовал положениям Конституции Российской Федерации о совместном ведении Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации вопросов владения, пользования и распоряжения недрами. Положения данного указа также противоречили содержанию Закона Российской Федерации «О недрах». В то же время, в дальнейшем, по мере внесения изменений в вышеуказанный Закон Российской Федерации, некоторые нормы Указа от 16 декабря 1993г. нашли закрепление в статьях этого закона, к примеру, в нем нашла закрепление идея о выделении участков недр федерального значения. Однако де-юре они не были провозглашены федеральной собственностью. Такой подход к разграничению недр был одобрен и признан правомерным республиками, входящими в состав Российской Федерации, так как выделение федеральных участков недр на их территории не влекло бюджетных расходов со стороны субъектов Российской Федерации на обеспечение сохранности таких участков, поиск и добычу из них минерального сырья.

Важное значение для выявления особенностей организации недропользования имеет Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 1996 г.

№ 440, которым утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию1. В ее основу была положена концепция взаимодействия общества и природы2, предусматривающая баланс таких компонентов, как охрана окружающей среды, социальная ориентированность, бережное отношение к ископаемым запасам (невосполняемым ресурсам) и эффективная разработка недр3. Характеристике и анализу е основных приоритетных СЗ, 1996, № 15, ст. 1572.

Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) на Генеральной Ассамблее ООН в 1987 году. М., 1989. С. 23.

Смотри об этом: Розенберг Г. С., Гелиашвили Д. Б., Краснощков Г. П. Крутые ступени направлений была посвящена Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проходившая в Рио-де-Жанейро в 1992 году, на которой были приняты «Декларация по окружающей среде и развитию» и «Долгосрочная программа дальнейших действий в глобальном масштабе (Повестка дня на XXI век)». Согласно данным программным документам устойчивость природоохранного воздействия предполагает и устойчивый экономический рост.

В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию отмечено, что расточительное отношение к природным запасам, а особенно к недрам, которые не восполняются, - экономически невыгодно в аспекте стратегии, так как подрывает экономику будущих поколений. Кроме того, затраты на возмещение вреда природе, причиненного варварской разработкой недр нередко превышают сиюминутные экономические выгоды, которые приобретают недропользователи. Эти предупреждения не утратили актуальности и в настоящее время. В связи с чем вопросы организации недропользования должны постоянно находиться в сфере деятельности органов государственной власти, которые, в свою очередь, должны учитывать и положения названной Концепции. Конечно, понятие «устойчивое развитие»

имеет некоторую абстрактность и условность. И это естественно. Ведь любое развитие - это всегда определнный риск, предполагающий альтернативность реализации заданных явлений, что сопровождается неустойчивостью всей системы. В связи с этим А. А. Арямов обоснованно отметил, что если есть развитие, то это само по себе означает нестабильность. И только наличие надлежащей законодательной базы создает условия для максимальной минимизации рисков1.

перехода к устойчивому развитию // Вестник РАН. 1996. № 5. т. 66, С. 436; Гибайдулин Т.

Н. Устойчивое развитие эколого-экономической системы: вопросы теории и методологии.

Казань. 2000, С. 84; Горшков В. Г., Котляков В. М., Лосев К. С. Экономический рост, состояние окружающей среды, богатство и бедность // Вестник РАН. 1994. № 1. С. 12; Перчихин Ю. А. Устойчивое развитие, как естественнонаучное понятие / Открытое общество и устойчивое развитие: местные проблемы и решения. М., 2002. С. 61.

См.: Арямов А. А. Общая теория риска: юридический, экономический и психологический анализ. М., 2009, С. 46.

Значимость Концепции проявляется в е позитивных принципах, к числу которых относится:

а) признание исчерпаемости большинства планетарных ресурсов;

б) признание факта, что развитие (существование) человека - есть процесс поглощения (потребления) природных ресурсов, что влечт к исчерпанию его естественной базы существования;

в) признание, что жизнедеятельность человека сопровождается загрязнением биосферы, что влечт необратимые последствия в природе;

г) признание необходимости рационализации жизнедеятельности человека, введение ресурсных и экологических ограничений;

д) признание необходимости справедливого распределения ресурсов не только между современниками, но и между будущими поколениями.

В Концепции отмечено, что экологические проблемы не могут решаться автономно в рамках конкретной территории или отрасли права - это задача, решаемая на международном уровне. Серьзным достоинством Концепции устойчивого развития является также е системность, понимание того, что отдельные составляющие общественного бытия не могут обеспечить будущее человеческой цивилизации. Эффективное решение столь масштабных задач возможно лишь на конституционно-законодательном уровне. Каждый из перечисленных выше принципов может быть положен в концепции федеральных законов, в том числе регулирующих право владения, пользования и распоряжения недрами. По мнению автора, в литературе правомерно отмечается, что только государство в лице органов государственной власти, наделнных правом принимать законы и эффективно обеспечивать механизм их реализации, должно выступать гарантом устойчивого развития в сфере сохранности окружающей среды1 и рационального использования природных ресурсов, в том числе нефти, газа и другого сырья.

Концептуальные задачи устойчивого развития в сфере недропользования достаточно эффективно решаются в рамках активного взаимодействия

См.: Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве. М., 2003. С. 260.

Президента Российской Федерации с Правительством Российской Федерации, на основе проанализированных ранее федеральных законов.

Свои компетенционные полномочия Правительство Российской Федерации в сфере организации недропользования реализует, во-первых, путм разработки стратегий, программ и концепций; во-вторых, путм принятия правительственных нормативных актов и контроля за их исполнением; втретьих, путм создания специальных федеральных органов исполнительной власти. В рамках первого направления Правительством Российской Федерации в начале 2000х годов была разработана и принята специальная Федеральная программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)». Она была предназначена для устойчивого сбалансированного развития минерально-сырьевой базы и обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевой продукции, а также геополитических интересов Российской Федерации.

Основными задачами

программы являлись:

- удовлетворение потребностей базовых отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, чрной и цветной металлургии, химической промышленности) в минеральном сырье;

- улучшение социально-экономической обстановки в регионах с преимущественно минерально-сырьевым профилем экономики;

- обеспечение платжного баланса государства за счт развития и использования минерально-сырьевой базы, в состав которой входят углеводородное сырь, благородные металлы, алмазы и другие виды полезных ископаемых, представляющие интерес для экспорта.

В дальнейшем, в процессе решения этих задач Правительство Российской Федерации приняло ряд упоминаемых далее постановлений и распоряжений. При этом в процессе реализации полномочий по нормативному регулированию отношений в сфере организации недропользования Правительством Российской Федерации были приняты следующие основополагающие нормативные правовые акты: Постановление от 10 марта 2009 г. № 206 «Об утверждении Положения о возмещении расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участками недр, лицам, которым в соответствии с частью 5 статьи 2.1. Закона Российской Федерации «О недрах» отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и о выплате им вознаграждения»1; Постановление от 02 февраля 2010 г. № 39 «Об утверждении положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»2; Постановление от 03 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользовании недрами»3; Постановление от 0 мая 2012 г. № 429 «Об утверждении положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование»4.

Что касается контрольных полномочий Правительства Российской Федерации в рассматриваемой сфере, то они регламентируются ранее проанализированными федеральными законами. Так, к примеру, Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187- ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», на Правительство Российской Федерации возложена организация государственного экологического контроля на континентальном шельфе и государственный мониторинг континентального шельфа путм делегирования соответствующей обязанности на уполномоченный федеральный орган СЗ, 2009, № 11, ст. 1306.

СЗ, 2010, № 6, ст. 651.

СЗ, 2010, № 10, ст. 1100.

4 СЗ, 2012, № 19, ст. 2445.

исполнительной власти1. В Федеральном законе от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»2 на Правительство Российской Федерации в статье 23.1. возложена обязанность установить порядок федерального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения, определив для этого уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а также обязанность проверять соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и юридическими лицами законодательные требования в процессе осуществления деятельности в области газоснабжения.

По нашему мнению, достаточно важным условием совершенствования деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере недропользования является активная работа по совершенствованию современной законодательной основы. Следует отметить, что в свом ежегодном докладе Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ещ в 2010 году, ссылаясь на анализ правоприменительной практики последних лет, признал, что природно-ресурсное законодательство нуждается в существенной доработке3. В качестве первых шагов по изменению сложившийся ситуации в том же году был разработан проект Федерального закона № 247390-5 «О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Данным проектом льгота по налогу на добычу полезных ископаемых, введенная в 2007 году для добычи нефти в Восточной Сибири, а затем и Севера Европейской части России, распространялась на акваторию морей Северного Ледовитого океана, а также Охотское море. Она позволяла существенно снижать затраты на поиск, разведку и обустройство новых месторождений нефти и газа, повышая интерес к вложению негосударственных СЗ, 1995, № 49, ст. 48.

СЗ, 1999, № 14, ст. 1667.

См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 г.

«О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., 2010. С. 165.

инвестиций. В 2010 году в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесн законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» и некоторые другие законодательные акты». Данным проектом было предусмотрено разрешение гражданам Российской Федерации заниматься индивидуальной добычей рассыпанного золота на участках недр, содержащих не более 10 килограммов золота. Целесобразность его принятия обосновывалась появившейся возможностью создать тысячи новых рабочих мест без привлечения инвестиций и спасти от нищеты множество поселков в Сибири, на Крайнем Севере и Дальнем Востоке1. В следующем году эти проекты приобрели силу федеральных законов.

В указанном выше докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации было также отмечено, что приоритетной задачей дальнейшего развития и совершенствования природно-ресурсного законодательства является совершенствование Закона Российской федерации «О недрах». Прежде всего, рекомендовалось упростить процедуру согласования лицензий на право пользования недрами, так как для получения лицензии необходимо согласие почти 40 организаций. При этом на сбор этих согласий требуется 1,5-2 г. Необходимость ускорения данного процесса очевидна, так как без получения лицензии нельзя начинать геологоразведочную работу или разработку месторождений полезных ископаемых. Однако следует отметить, что данная проблема не решена в полном объме и до настоящего времени.

По мнению авторов рассматриваемого доклада, существенным недостатком в положениях Закона Российской Федерации «О недрах» является сложная процедура оформления права пользования участками недр для лиц, которые за счт собственных средств открыли новые месторождения полезных ископаемых без гарантии получения такого права2, а также отсутствие законодаСм.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 г.

«О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., 2010. С. 166-167.

На решение этого вопроса уходит более одного года.

тельного регулирования оформления переуступки (продажи) права пользования недрами недропользователями (геологоразведчиками) за счт собственных средств другим пользователям (добытчикам). Кроме того, в докладе констатировалось наличие неаргументированно высоких платежей за получение информации из геологических фондов, за получение права на геологическое изучение недр, за экспертизу выявленных запасов полезных ископаемых, за оформление права дальнейшего пользования недрами, за разведку и добычу полезных ископаемых1. Данные предложения также не реализованы на практике до настоящего времени. Но вполне очевидно, что концептуально они являются достаточно актуальными для совершенствования рыночных отношений, повышения законодательных гарантий для физических и юридических лиц, желающих инвестировать свои средства в сферу недропользования.

Раскрытый фрагмент доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на наш взгляд, свидетельствует о его большой значимости для совершенствования законодательства в сфере организации недропользования, для стимулирования законотворческой деятельности Правительства Российской Федерации как субъекта права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Однако Совет Федерации в последние два г. прекратил издание ежегодных докладов о состоянии законодательства в Российской Федерации2. В связи с этим утрачен важнейший способ влияния Совета Федерации на осуществляемый в Российской Федерации законодательный процесс. Нам думается, что динамичный характер развития федерального законодательства требует возобновления работы по подготовке таких докладов. При этом мы присоединяемся к высказываемым в научной литературе предложениям о том, что ежегодные доклады о состоянии законодательства в Российской ФеСм.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 г.

«О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., 2010. С. 167-168.

Порядок подготовки доклада закреплн в Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ (редакция от 06 февраля 2013 г.) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ, 2002, № 7, ст. 635.

дерации должны готовиться и издаваться обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Ведь обе палаты парламента являются непосредственными законотворческими структурами федерального уровня и в равной степени заинтересованы в высоком качестве принимаемых законов и их актуальности.

На процессы организации недропользования и совершенствование е законодательной основы оказывают определнное влияние проводимые палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентские слушания. Так 27 июня 2012 г. вопросу совершенствования организации недропользования были посвящены парламентские слушания на тему: «Направления совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами». Помимо депутатов членов Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии, в мероприятии участвовали руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно обеспечивающие организацию недропользования, иные заинтересованные лица. Участники слушаний единогласно признали необходимость совершенствования законодательства, регулирующего организацию в сфере недропользования.

При этом Федеральному Собранию Российской Федерации было рекомендовано считать проекты федеральных законов, направленные на совершенствование государственной системы лицензирования пользования недрами, приоритетными и подлежащими первоочередному рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации1. Государственной Думе также было рекомендовано провести общественные обсуждения проекта Федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части организации лицензирования пользования недрами. Правительству Российской Федерации адресована рекомендация о целесообразности проведения сравнительно-правового К концу июля 2012 г. в Государственную Думу было представлено четыре проекта по рассматриваемой проблематике.

анализа налогового, таможенного, водного законодательства, законодательства об иностранных инвестициях и о недрах на предмет выработки предложений по его оптимизации и совершенствованию. Особое внимание Правительства Российской Федерации обращалось на необходимость разработки проектов федеральных законов по дальнейшему совершенствованию Закона Российской Федерации «О недрах». При этом было предложено уточнить критерии отнесения месторождений полезных ископаемых к участкам недр федерального значения.

Признавая существенную значимость парламентских слушаний, полагаем, что их эффективность была бы выше, если бы комитеты палат Федерального Собрания Российской Федерации практиковали проверку реализации выработанных на слушаниях рекомендаций. Целесообразно также парламентские слушания организовывать совместно с соответствующими Комитетами Государственной Думы и Совета Федерации. Это способствовало бы повышению авторитета таких мероприятий и качества принимаемых на слушаниях рекомендаций.

Таким образом, сфера недропользования является направлением деятельности федеральных органов государственной власти как общей, так и специальной компетенции. Их конкретные полномочия в этой сфере закреплены в ранее названных федеральных законах и корреспондируются с конституционным статусом Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Это подтверждается тем, что Федеральное Собрание принимает федеральные законы и контролирует их исполнение. Президент Российской Федерации обеспечивает учреждение органов исполнительной власти и определяет основные направления внешней и внутренней политики в сфере организации недропользования и добычи полезных ископаемых, Правительство Российской Федерации осуществляет разработку и принятие постановлений, конкретизирующие законодательные нормы, а также обеспечивающие функционирование специализированных органов исполнительной власти в сфере недропользования.

Такая деятельность вышеназванных федеральных органов государственной власти обеспечивает решение от имени Российской Федерации вопросов владения, пользования и распоряжения недрами, в том числе принятие законодательства о недрах и его актуализацию в соответствии с потребностями экономики.

Полномочия органов государственной власти субъектов 2.3.

Российской Федерации в сфере недропользования Закрепленное в статье 72 Конституции Российской Федерации право субъектов Российской Федерации решать вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, а также принимать законодательство о недрах конкретизировано в Законе Российской Федерации «О недрах». Значимость этого и других федеральных законов возросла после введения Федеральным законом от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ в Закон Российской Федерации «О недрах Российской Федерации» статьи 11, которой была исключена возможность использовать для разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов федеративных и двухсторонних договоров. Эта правовая новелла Н.Д.

Кириллиным была оценена как повод для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации.

1 Однако такого обращения не последовало. Да и, на наш взгляд, перспективы признания указанной статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» противоречащей Конституции Российской Федерации не было. Ведь, как уже отмечалось ранее, отношения между Российской Федерацией и ее субъектами регулируются Конституцией Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ней федеральными законами, а не названными выше договорами.

См.: Кириллин Н.Д. Федерализм и недра. Якутск. 2012. С. 32.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации «О недрах» к основным направлениям деятельности органов государственной власти субъектов

Российской Федерации отнесено:

- принятие и совершенствование законов субъектов Российской Федерации о недрах;

- разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

- создание и ведение территориальных фондов геологической информации;

- составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений.

Определнные полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации реализуются с участием федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. К таким полномочиям относится:

- участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

- участие в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр и определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых.

Анализ содержания статей Закона Российской Федерации «О недрах»

показал, что федеральный законодатель передал некоторые вопросы для непосредственного регулирования нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Об этом свидетельствуют отсылочные нормы к законодательству субъектов Российской Федерации. Так, например, согласно статье 10.1. рассматриваемого Закона нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации определяется порядок предоставления по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых и права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно статье 18 анализируемого Закона Российской Федерации нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации должен определяться порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также порядок пользования юридическими лицами и гражданами предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В данном Законе Российской Федерации определены семь сфер правовых отношений недропользования, которые должны регулироваться законами субъектов Российской Федерации, а также закреплено право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулировать отношения в области недропользования своими собственными нормативными правовыми актами. Так, например, согласно статье 19 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок добычи собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, а также порядок строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров. Всего законом Российской Федерации «О недрах» за субъектами Российской Федерации закреплено 14 полномочий, реализация которых обеспечивает их участие совместно с Российской Федерацией владеть, пользоваться и распоряжаться недрами. При этом содержащийся в Законе Российской Федерации «О недрах» перечень полномочий субъектов Российской Федерации не является исчерпывающим. В нм установлена возможность регулирования региональным законодательством других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением вопросов, отнеснных к ведению Российской Федерации.

В сферу деятельности региональных органов государственной власти входит и организация деятельности функционирующих в соответствующих субъектах Российской Федерации органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования также определена в Законе Российской Федерации «О недрах». Однако их реализация осуществляется с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что обусловлено слабой материальной базой местного самоуправления. Согласно статье 5 данного

Закона Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социальноэкономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

приостановление работ, связанных с их пользованием недр, на земельных участках в случае нарушения порядка их предоставления для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Закрепление за органами местного самоуправления полномочий в сфере организации недропользования представляется вполне обоснованным.

Однако следует отметить, что первых два упомянутых выше полномочия по форме изложения совпадают с формой определения вопросов местного значения, которые закреплены в статьях 14, 15, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, ибо они сформулированы не в виде прав и обязанностей, а как конкретные вопросы местного значения. Однако среди вопросов местного значения в названных выше статьях Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ их нет. Следовательно, Закон

СЗ, 2003, № 40, ст. 3822. (первая публикация).

Российской Федерации «О недрах» в данном случае нужно рассматривать как закон федерального уровня, которым органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов переданы отдельные государственные полномочия в сфере организации недропользования на неограниченный срок. Такое привлечение органов местного самоуправления к организации недропользования на территории указанных муниципальных образований формально соответствует статье 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ по порядку возложения на них отдельных государственных полномочий. Однако в этой же статье указанного Федерального закона установлено, что передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в обязательном порядке должна сопровождаться их финансовым обеспечением за счт предоставления местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В данном случае таким бюджетом является федеральный бюджет. Между тем в ранее принимаемых федеральных бюджетах и в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов соответствующее финансирование не было предусмотрено. Это усложняет участие органов местного самоуправления в осуществлении полномочий, закреплнных за ними Законом Российской Федерации «О недрах». Ведь общеизвестно, что органы местного самоуправления остро нуждаются в финансах. Поэтому, чтобы их участие в организации недропользования было реальным, необходимо статью 5 названного Закона Российской Федерации «О недрах» дополнить нормой о финансировании из федерального бюджета переданных органам местного самоуправления государственных полномочий в сфере организации недропользования. Таким образом, будут созданы надлежащие условия для реального участия органов местного самоуправления в организации недропользования.

В Федеральном законе от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

(далее – Федеральный закон от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ) также имеются положения, регулирующие деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации недропользования.

Пунктом 43 части 2 статьи 26.3. данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют полномочия в сфере регулирования отношений недропользования на соответствующей территории, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о недрах1. Таким образом, как бы легализируются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, закрепленные за ними в других федеральных законах. Между тем, необходимости такой «легализации» нет, так как все федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. В связи с этим указанное полномочие можно «безболезненно» исключить из чрезмерно громоздкой статьи 26.3. Федерального закона от 06 октября 1999г. №184, а органам государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе организации недропользования на своей территории руководствоваться Законом Российской Федерации «О недрах» и другими специальными федеральными законами, регулирующими отношения в области недропользования, которые применяются с учетом закрепленной в федеральной Конституции рыночной модели экономики.

В процессе реализации положений статьи 72 Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О недрах» сформировался целостный комплекс законодательных актов субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения, возникающие в процессе организации недропользования на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Направленность и содержание таких законов определяется спецификой природопользования и экономики соответствующего субъекта Российской Федерации. Эти факторы подтверждают объективную необходи

–  –  –

См.: Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации. М. 2013.

С.

мость соответствующей деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации. Право на ее осуществление признается и в научной литературе. Так, Я.В. Манин правомерно отмечает наличие у субъектов Российской Федерации вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения права принимать нормативные правовые акты и распоряжаться совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях.

Анализ законов субъектов Российской Федерации по указанной теме показал, что в них в основном закрепляются полномочия органов государственной власти по отдельным вопросам недропользования. Такое содержание регионального законодательства соответствует статье 72 Конституции Российской Федерации, которой гарантируется участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в организации недропользования на подведомственной им территории. Суть данной конституционной гарантии проявляется во включении в перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вопросов владения, пользования и распоряжения недрами и принятия законодательства о недрах. Такие гарантии одновременно являются и конституционными полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В процессе реализации законодательными органами субъектов Российской Федерации указанных выше конституционных полномочий была создана собственная правовая основа для деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а так же для деятельности юридических и физических лиц по добыче полезных ископаемых и иному использованию недр. При этом особенностью ее формирования являлось обеспечение соответствия региональных законов и иных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству. Данное требование закреплено в части 2 статьи 76 КонстиМанин Я.В. Особенности правового режима участков недр федерального значения.М.,

2012.С. 41.

туции Российской Федерации, предусматривающей, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и е субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Непосредственная активность законодательной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется значимостью организации недропользования для развития и стабильности экономики соответствующих субъектов Российской Федерации. Данный вывод подтверждается наличием достаточно развитой нормативной правовой основы в Башкортостане, Татарстане, Республике Коми, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономном округах, Кемеровской, Томской, Тюменской, Читинской областях и в ряде других субъектов Российской Федерации, где промышленная добыча нефти, газа, угля и других полезных ископаемых является основой жизни и деятельности людей, проживающих на соответствующих территориях.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 


Похожие работы:

«Амирханова Евгения Александровна АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТУРИЗМА Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических...»

«ГУЛЯГИН Александр Юрьевич ОСНОВЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ Специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс Диссертация на соискание...»

«АЛЕХИН ЕГОР ВЛАДИМИРОВИЧ РАССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКСТРЕМИСТСКИХ СООБЩЕСТВ Специальность: 12.00.12 – Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Заслуженный...»

«Можегова Анастасия Анатольевна ЭКСТРЕМИСТСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ПО УГОЛОВНОМУ ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук Крылова Наталья Евгеньевна Москва – Оглавление...»

«Садовников Николай Игоревич Правовое регулирование геологического изучения недр в Российской Федерации Специальность 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор...»

«Грецкая Анна Сергеевна КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ (административно-правовой аспект) 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель...»

«БЕЛОВА Татьяна Александровна ИНСТИТУТ НАЛОГОВОЙ АМНИСТИИ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ НАЛОГОВОГО ПРАВА 12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Покачалова Елена Вячеславовна Саратов – 20...»

«КАДЫРКУЛОВ ИЛЬЯС РАИМЖАНОВИЧ ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ВНУТРЕННИХ ВОЛНЕНИЙ ИБЕСПОРЯДКОВ Специальность: 12.00.11 – судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание...»

«ДУСЕВА НИНА ЮРЬЕВНА ТЕХНИКО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ НАВИГАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В РАССЛЕДОВАНИИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Специальность 12.00.12 — «Криминалистика, судебно-экспертная деятельность, оперативно-розыскная деятельность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель — Заслуженный...»

«Евдокимов Роман Андреевич ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ КОМПЬЮТЕРНЫХ ПРОГРАММ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ) 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание...»

«Сергеева Наталья Юрьевна МАТЕРИАЛЬНО ПРАВОВЫЕ ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ПРАВА НА ТОВАРНЫЙ ЗНАК – ОБЪЕКТ ОХРАНЫ 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель –...»

«Хилтунов Николай Николаевич Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда Специальность 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Соктоев Зорикто Борисович доктор юридических наук,...»

«КЛОКОВ Евгений Валерьевич ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата...»

«Кугатов Антон Николаевич ПОСРЕДНИЧЕСТВО В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ: УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ Специальность 12.00.08. – «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право» ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Капинус Оксана...»

«Полякова Валентина Эдуардовна ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР В ПРАВЕ РОССИИ И ГЕРМАНИИ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук Д.О....»

«СТЕПАНЕНКО Роман Алексеевич ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОСРЕДНИЧЕСТВОМ ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ю. П. Гармаев Улан-Удэ – СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Теоретические основы...»

«Будницкий Димитрий Михайлович «Правовое регулирование воздействия на природную среду в процессе деятельности по водоснабжению и водоотведению» Специальность 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент...»

«Филиппова Софья Юрьевна ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ МЕТОДОЛОГИЯ ЦИВИЛИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Специальность 12.00.03 гражданское право; семейное право; предпринимательское право; международное частное право; 12.00.07 корпоративное право; энергетическое право. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических...»

«ЕВСТИГНЕЕВ ЭДУАРД АЛЕКСАНДРОВИЧ ИМПЕРАТИВНЫЕ И ДИСПОЗИТИВНЫЕ НОРМЫ В ДОГОВОРНОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель к.ю.н. Егоров А.В. Москва –...»

«Сергеева Наталья Юрьевна МАТЕРИАЛЬНО ПРАВОВЫЕ ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ПРАВА НА ТОВАРНЫЙ ЗНАК – ОБЪЕКТ ОХРАНЫ 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель –...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.