WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

«Специальность: 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право; Специальность: 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое ...»

-- [ Страница 4 ] --

В связи с тем, что Российская Федерация является федеративным государством к принципам, на которых основывается деятельность по реализации права государственной собственности на недра, относится конституционный принцип федерализма. В соответствии со статьй 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, а так же законодательство о недрах отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принцип федерализма требует организации функционирования государственной власти на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов России в сфере совместного ведения Российской Федерации и е субъектов.

Данный принцип также входит в перечень конституционных принципов, на основе которых обеспечивается организация реализации права государственной собственности на недра в процессе организации недропользования. Важной гарантией учта этого принципа является право субъектов Российской Федерации принимать собственные законы по вопросам совместного ведения в сфере недропользования. Однако это право реализуется в условиях приоритетного федерального регулирования сферы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, так как в федеральных законах определяется компетенция субъектов Российской Федерации и их органов государственной власти. Тем самым ограничивается возможность регулирования вопросов реализации права государственной собственности на недра.

Руководствуясь принципами федерализма, Конституционный Суд Российской Федерации признал приоритет федеральных законов, регулирующих сферу совместной деятельности Российской Федерации и е субъектов. Так, к примеру, в его Постановлении от 09 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» отмечено, что Федеральное Собрание Российской Федерации вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, а также определять соответствующие конкретные полномочия и в целом компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации1. По этому пути идет и реальная законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе по вопросам организации недропользования. Принцип федерализма реализуется в Законе Российской Федерации «О недрах» путем закрепления государственной собственности на недра и разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации недропользования. Однако в статье 1.2.

«Собственность на недра» Закона Российской Федерации «О недрах» не содержится достаточно чтких формулировок, определяющих какие из находящихся в государственной собственности участки недр находятся в распоряжении Российской Федерации, а какие в распоряжении субъектов Российской Федерации. В связи с этим профессор И.В.Сальников предлагает исходить из положений статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой не урегулированные федеральным законодательством вопросы могут регулироваться законодательством Российской Федерации2. По нашему мнению, такой подход к определению принадлежности недр к государственной собственности на недра и организации пользования недрами неприем

–  –  –

См.: Сальников И. В. Комментарий к изменениям и дополнениям к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СПС «Гарант», 2010.

лем. В одностороннем порядке в силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации не вправе решать вопросы ведения Федерации и е субъектов. Кроме того, следует иметь в виду, что полезные ископаемые в недрах Российской Федерации залегают неравномерно. Поэтому разграничение недр по территориям субъектов Российской Федерации привело бы к нарушению конституционного принципа их равенства и равенства различных форм собственности.

Следует также иметь в виду, что Российская Федерация, в силу необходимости обеспечивать общегосударственные интересы, при разделении недр будет вынуждена сохранить за собой наиболее насыщенные полезными ископаемыми недра. В собственность субъектов Российской Федерации перешли бы недра по остаточному принципу, что нецелесообразно. Таким образом обеспечить равное разграничение недр в Российской Федерации невозможно в силу объективно сложившихся природных и геополитических факторов.





К числу универсальных конституционных принципов относится принцип законности, включающий в себя принцип верховенства Конституции Российской Федерации. Ее верховенство закреплено в статье 15 и проявляется в том, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Данный принцип имеет руководящее значение, как для отечественных, так и иностранных инвесторов. При этом, применение общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров допустимо только с оговоркой, суть которой в недопущении ограничения приоритета Конституции Российской Федерации. Применительно к вопросам реализации органами власти права государственной собственности на недра, принцип законности проявляется в единстве и непротиворечивости законодательного регулирования общественных отношений, возникающих в процессе создания условий для недропользования. Принцип законности также предполагает недопустимость отступления от требований закона по мотивам целесообразности. Мы присоединяемся к мнению Н.А. Власенко о том, что ориентация на целесообразность противоречит законности, расшатывает ее и может ввергнуть государство и общество в пучину беззакония1.

Из конституционного принципа законности вытекает принцип легитимности государственной власти, которая обеспечивается в процессе формирования законодательных (представительных) органов, в избрании Президента России и последующей их деятельностью по формированию в конституционном (уставном) порядке федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также судебных органов государственной власти. В соответствии со статьй 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. Конституционный принцип разделения властей в полной мере учитывается в процессе деятельности органов публичной власти по реализации права государственной собственности на недра. Конкретно он проявляется в принятии законов федерального и регионального уровней, регулирующих наиболее важные отношения в сфере организации недропользования и принятии на их основе иных нормативных правовых актов по вопросам организации недропользования. Реализация компетенции исполнительных органов в сфере организации недропользования обеспечивается с учтом закреплнного в части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации по вопросам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В эту систему согласно названной конституционной норме входят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 12 Закона Российской Федерации «О недрах» закреплено, что добытые из недр полезные и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности

См.: Власенко Н.А. Теория государства и права. 2-е издание. М., 2011. С.282.

субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности. Таким образом, данная норма открывает возможность для полноценной экономической деятельности в сфере недропользования на рыночной основе. Более того, недра и залегающие в них полезные ископаемые являются объектом производственной деятельности государственных и частных компаний. Е результаты - один из важнейших источников благосостояния многонационального российского народа и военной мощи государства.

От содержимого недр и эффективности недропользования, пожалуй, зависит состояние всей нынешней российской экономики. Основополагающие принципы современной экономической деятельности закреплены в главе 1 Конституции Российской Федерации. В связи с этим данные принципы относятся к конституционным принципам и в полной мере распространяются на все виды деятельности, обусловленные владением, пользованием и распоряжением недрами и добычей полезных ископаемых.

Основополагающим началам экономической деятельности в Российской Федерации посвящены статьи 8 и 9 Конституции Российской Федерации. В первой из них закреплн принцип единства экономического пространства. Оно гарантируется отнесением к ведению Российской Федерации установления правовых основ единого рынка, что предусмотрено пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации. Данный принцип должен учитываться органами государственной власти при реализации права государственной собственности на недра. Конституционный Суд Российской Федерации, учитывая особую значимость принципа единства экономического пространства, неоднократно отмечал необходимость его обеспечения в финансовой, налоговой и других сферах экономической деятельности1. При этом правовая позиция КонституПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 1997 г. № 4-П // СЗ, 1997, № 11, ст. 1372; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» // СЗ, 1997, № 51, ст. 587; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности ряда статей Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ, 2004, № 27, ст. 2803.

ционного Суда Российской Федерации сводится к утверждению о том, что без приоритетного, прямого действия федеральных законов, закрепляющих правовые основы единого рынка на территории всего государства свобода экономической деятельности не может быть реализована1. Таким образом, единство экономического пространства является важным условием реализации права государственной собственности на недра.

Следующим конституционным принципом экономической деятельности, на который необходимо ориентироваться органам государственной власти при реализации права государственной собственности на недра, является принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Данный принцип следует рассматривать как гарантию обеспечения ранее охарактеризованного конституционного принципа единства экономического пространства. Он гарантирует беспрепятственное развитие рыночных отношений. Это важно как для деятельности в сфере организации недропользования, так и в иных сферах российской экономики. Реализация этого принципа предполагает обеспечение финансирования из различных источников федеральных и региональных программ, оказание разработчикам недр и пользователям их продукции и услуг содействия в производственной деятельности с учетом природных и иных региональных особенностей.

К конституционным принципам российской экономики относится принцип поддержки конкуренции. С его учетом должна строиться деятельность органов государственной власти при реализации права государственной собственности на недра, путем поддержки конкуренции. Установлению конкурентной среды в Российской Федерации первоначально способствовал Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В 2006 году он утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135ФЗ «О защите конкуренции»2. Данный Федеральный закон определяет орга

–  –  –

низационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе путм предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и Центральным банком Российской Федерации1.

Соблюдение этих требований гарантирует эффективную реализацию права государственной собственности на недра, в том числе и организацию надлежащего недропользования.

Положения Федерального закона «О защите конкуренции» применяются и к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения достигнуты, а действия совершены в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов. Это положение имеет важное значение и для реализации права государственной собственности на недра, а также для определения порядка взаимоотношений российских недропользователей с иностранными юридическими лицами.

Конституционным принципом, влияющим на деятельность органов государственной власти по реализации права государственной собственности на недра, является принцип свободы экономической деятельности. Раскрывая этот принцип, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 февраля 2004 г. № 3-П отметил, что свобода экономической деятельности - это, прежде всего свобода принятия стратегических экономических решений, принимаемых общим собранием акционеров и советом директоров2. Такое понимание не снижает роли государства и его органов в сфере организации недропользования, так как предпринимательские структуры Исключение сделано для естественных монополий.

–  –  –

определяют свои планы с учетом государственной политики в сфере добычи и реализации полезных ископаемых, а также содержания нормативной правовой основы деятельности хозяйствующих субъектов. Кроме того, органы государственной власти обеспечивают организацию охраны их свободной экономической деятельности.

Составным элементом свободы экономической деятельности является свобода предпринимательской деятельности. По мнению В. Д. Зорькина и Л.

В. Лазарева, свобода предпринимательской деятельности представляет собой универсальный (интегрированный) принцип конституционного права, объединяющий в свом составе несколько относительно самостоятельных принципов1. Выше указанные учные включают в него, в частности, принцип свободы договора, а также общедозволительный принцип и принцип свободной конкуренции2. Нам представляется, что объективные причины для столь существенного расширения принципа экономической свободы отсутствуют.

Такой подход к характеристике принципа предпринимательской деятельности нивелирует другие названые выше принципы. Вполне очевидно, что свобода конкуренции как принцип конституционного права имеет самостоятельное значение. В то же время свободу договора следует, по нашему мнению, характеризовать не как самостоятельный принцип, а как элемент принципа свободы предпринимательской деятельности. В число элементов этого принципа целесообразно также включать свободу поиска инвесторов, свободу определения цены продукции и свободу выбора способов е реализации.

Государство гарантирует такую свободу путм определения соответствующих правил, закреплнных законодательно.

Таким образом, закреплнные в статье 8 Конституции Российской Федерации принципы экономической деятельности расширяют перечень конституционных принципов, с учтом которых органы государственной власти Комментарий к Конституции Российской Федерации // под редакцией В. Д. Зорькина и Л. В. Лазарева. М., 2009. С. 109.

Комментарий к Конституции Российской Федерации // под редакцией В. Д. Зорькина и Л. В. Лазарева. М., 2009. С. 111.

осуществляют регулирование процессов организации недропользования, что определяет содержание конституционно-правовых отношений в сфере недропользования. Следует также отметить, что названные выше конституционные принципы создают устойчивую основу для деятельности органов государственной власти по реализации права государственной собственности на недра, обеспечивая при этом приоритетное федеральное правовое регулирование общественных отношений в сфере организации недропользования.

Конституционные принципы деятельности органов государственной власти по решению вопросов владения, пользования и распоряжения недрами закрепляются и развиваются в принципах, определенных в законодательных актах. В связи с этим их следует называть законодательными принципами. Так, эти принципы закреплены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В статье 3 данного Федерального конституционного закона установлены основные принципы деятельности Правительства Российской Федерации. В соответствии с указанной статьй Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципом верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а так же принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина1. В отношении Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от июня 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

законодатель установил следующие законодательные принципы: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон2.

С учтом названных принципов осуществляется деятельность Правительства Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в сфере, касающейся организации недропользования.

–  –  –

Достаточно объмный перечень законодательных принципов деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации закреплн в Федеральном законе от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Они являются важными ориентирами для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в деятельности по владению, пользованию и распоряжению недрами. В статье 1 Федерального закона № 184-ФЗ закреплено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют свою деятельность, прежде всего, на основе конституционных принципов государственной и территориальной целостности Российской Федерации, распространения суверенитета Российской Федерации на всю е территорию, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В данную группу принципов включн также принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. При этом федеральный законодатель счл необходимым указать, что целью данного конституционного принципа является обеспечение сбалансированности полномочий и исключение сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти, либо должностного лица.

Достижение этой цели обеспечивается дальнейшими статьями Федерального закона № 184-ФЗ, закрепляющими основные полномочия законодательных и исполнительных органов, а также определяющими правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

СЗ, 1999, № 42, ст. 5005.

В Федеральном законе № 184-ФЗ закреплены и собственно законодательные принципы деятельности законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. В его статье 1 установлен принцип самостоятельности их деятельности. Он предполагает, что органы государственной власти должны самостоятельно осуществлять принадлежащие им полномочия. Данный принцип распространяется на их деятельность по реализации права государственной собственности на недра и гарантирует самостоятельное осуществление ими действий в сфере организации недропользования. Содержание Федерального закона № 184-ФЗ позволяет выделить такой принцип, как принцип взаимодействия законодательного органа и органов исполнительной власти в каждом субъекте Российской Федерации.

Целью такого взаимодействия является эффективное управление процессами экономического развития субъекта Российской Федерации, в том числе в сфере организации недропользования. При этом такое взаимодействие должно осуществляться в интересах проживающего в субъекте Российской Федерации населения, а также общегосударственных интересов.

В статье 21 Федерального закона № 184-ФЗ закрепляется принцип комплексного подхода к социально-экономическому развитию субъекта Российской Федерации. При этом в рамках комплексного социальноэкономического развития должны осуществляться меры, в том числе по проведению единой государственной политики в области экономики, частью которой является организация недропользования. В статье 26.3. Федерального закона № 184-ФЗ закреплн принцип финансового обеспечения органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Такие полномочия осуществляются этими органами самостоятельно за счт средств бюджета субъекта Российской Федерации. Следовательно, при осуществлении деятельности в сфере организации недропользования они должны рассчитывать на собственные финансовые средства. В то же время для осуществления таких полномочий из федерального бюджета в их адрес могут поступать дополнительные финансовые средства для участия в выполнении федеральных целевых программ. В пункте 43 части 2 статьи 26.3. Федерального закона № 184-ФЗ закреплено, что к названным полномочиям относится осуществление полномочий в сфере регулирования отношений недропользования на соответствующих территориях.

На все виды деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации федерального законодательства, включая деятельность в сфере организации недропользования, распространяется принцип ответственности. Данный принцип закреплн в статье 3.1. Федерального закона № 184-ФЗ. Применительно к сфере реализации права государственной собственности на недра ответственность может наступить для законодательного органа в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, противоречащего Конституции Российской Федерации и федеральным законам, принятого по предметам ведения Российской Федерации и по предметам е совместного ведения с субъектами Российской Федерации, если такое противоречие установлено соответствующим судом, а законодательный орган не устранил его в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Юридическая ответственность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, наступает в случае выражения ему недоверия законодательным органом субъекта Российской Федерации за ненадлежащее исполнение своих обязанностей или издание акта, несоответствие которого Конституции Российской Федерации и законодательству подтверждено судом. При этом Президент Российской Федерации может отрешить указанное лицо от занимаемой должности. Такое решение влечт за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целом, законодательные принципы представляют собой руководящие начала для непосредственного применения во всех сферах государственной деятельности, включая организацию недропользования и реализацию права владения, пользования и распоряжения недрами. Данные принципы развиваются в соответствующих отраслевых правовых принципах организации недропользования. Они закреплены в нормах горного, земельного, природоохранительного и экологического права и объединяются в третью группу принципов в сфере организации недропользования. К числу отраслевых принципов, которые учитывают органы государственной власти в своей деятельности к примеру, относятся принципы обеспечения целевого предназначения участков недр, рационального использования недр, лицензионного порядка пользования недрами, охраны недр, конкурентного предоставления права пользования участками недр, платности пользования участками недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, проведение опережающего геологического изучения недр, учта извлекаемых и оставляемых в недрах полезных ископаемых.

С учтом этих принципов осуществляется организация систематического государственного контроля за пользователями недр, государственная регистрация недр, государственное управление отношениями недропользования, определяется система разовых и регулярных платежей за пользование недрами, привлекаются к ответственности виновные за нарушения, установленного законодательством порядка недропользования. Из принципа ответственности вытекает принцип допустимости разрешения споров по вопросам пользования недрами органами государственной власти, судами общей юрисдикции или арбитражными судами. В целом, отраслевые принципы основываются на ранее охарактеризованных конституционных и законодательных принципах.

Особенность отраслевых правовых принципов проявляется в том, что они являются ориентирами определения содержания не только для деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти в рассматриваемой сфере, но и для недропользователей. При этом с учтом этих принципов определяются полномочия органов государственной власти в сфере организации недропользования, а также права и обязанности недропользователей и правовые гарантии обеспечения бесперебойной работы по добыче полезных ископаемых.

Таким образом, следует отметить, что в процессе реализации права государственной собственности на недра и соответственно организации недропользования органы государственной власти руководствуются универсальными конституционными принципами, законодательными принципами, а так же отраслевыми правовыми принципами. При этом, последние определяют руководящие начала, применяемые только в сфере недропользования. К этим принципам в полной мере относится оценка М.М. Бринчука, которую он высказал в отношении содержания экологических принципов. На наш взгляд, он вполне обоснованно отмечает, что они усиливают потенциал природоресурсных отраслей, повышают их эффективность.

В своей совокупности перечисленные принципы играют определяющую роль в государственном регулировании правоотношений, возникающих в процессе реализации права владения, пользования и распоряжения в Российской Федерации недрами и деятельности по добыче полезных ископаемых. При этом данные принципы создают устойчивую основу деятельности органов государственной власти по реализации права государственной собственности на недра, обеспечивая приоритетное федеральное правовое регулирование общественных отношений в сфере недропользования. Особо следует отметить, что для организации недропользования приоритетное значение имеют конституционные принципы, прежде всего, принципы государственного суверенитета и федерализма. На этих основополагающих конституционных началах строится правовой механизм организации недропользования в Российской Федерации и конкретная деятельность органов государственной власти в этой особо значимой для многонационального российского народа сфере экономики. Естественно, это ни в коей мере не принижает значимости иных, названных ранее, принципов, которыми руководствуются органы государственной власти в процессе деятельности по организации

Бринчук М.М. Принципы экологического права. М., 2013. С. 144.

недропользования. Особо важно подчеркнуть, что конституционные, законодательные и отраслевые принципы в сочетании с конституционно-правовой основой деятельности органов государственной власти придают организации недропользования надлежащую целенаправленность и устойчивость.

2.2. Полномочия федеральных органов государственной власти по организации недропользования и основные направления их деятельности Эффективность деятельности органов государственной власти во многом зависит от того насколько четко определена их компетенция. Нормативное определение понятия «компетенция органов государственной власти»

было закреплено в Федеральном законе от 24 июня 1999г. № 119-ФЗ «О принципах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».1 Во второй статье этого Закона было установлено, что компетенция органа государственной власти – это совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней конституциями и уставами субъектов Российской Федерации. И.В. Гранкин вполне обоснованно отмечает, что данное определение не является достаточно полным, так как компетенция органов государственной власти определяется не только конституционными актами, но и федеральными законами, а также законами субъектов Федерации.

Собрание Законодательства рФ. 1999. № 26. Ст. 3176. В настоящее время этот закон утратил силу. (СЗ Российской Федерации. № 27. часть II. Ст. 2709. ФЗ от 04.07.2003. № 95-ФЗ) См.: Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации./ курс лекций. М., 2010.

С. 165.

Тем не менее, указанное определение позволяет выделить основные компоненты, из которых складывается компетенция органов государственной власти. Это, во-первых, предметы их ведения, то есть основные направления деятельности и, во-вторых, полномочия, то есть их права и обязанности, которые они могут реализовывать в сфере предметов своего ведения.

Следует отметить, что на наличие у каждого органа государственной власти предметов своего ведения не всегда обращается внимание как в научной литературе, так и в законодательных актах. Так, А.Х. Саидов и Т.Я. Хабриева характеризуют компетенцию как определяемый конституцией или законом совокупный объем полномочий, прав и обязанностей государственного органа или должностного лица, посредством которых раскрывается его место в системе органов государственной власти.1 Такой подход к определению понятия компетенции может быть приемлем, если заранее известны предметы ведения конкретного органа государственной власти. Нередко они определяются не в соответствующих законах, а в положениях, определяющих порядок деятельности исполнительных органов государственной власти. При этом они оформляются и в виде задач, для решения которых они созданы.

Предметы ведения органов государственной власти общей компетенции обусловливаются предметами ведения Российской Федерации. Наглядно это проявляется, например, при определении предметов их ведения в сфере недропользования. Согласно части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения недрами и законодательство о недрах.

Как уже отмечалось, в первой главе от имени Российской Федерации их решают федеральные органы государственной власти, исходя из закрепленного в Конституции Российской Федерации их конституционного статуса.

При этом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Президент Российской Федерации определяет политику в сфере недропользования, Федеральное Собрание Российской Федерации

См.: Саидов А.Х., Т.Я. Хабриева. Парламентский глоссарий. М., 2008. С.179.

осуществляет законодательную деятельность, Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в нашей стране государственной политики в области недропользования и организует исполнение федерального законодательства.

Конкретные полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования, прежде всего, закреплены в статье 3 Закона Российской Федерации «О недрах». Их перечень состоит из двадцати полномочий.

В этот перечень входит и «разработка и совершенствование действующего современного законодательства Российской Федерации». В статье 4 рассматриваемого Закона Российской Федерации определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах. Приоритетное значение в реализации названного Закона имеют Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов Российской Федерации, так как только они наделены полномочиями по принятию законов. Без их активного участия невозможна деятельность иных государственных органов по реализации права государственной собственности на недра, а также деятельность юридических и физических лиц по добыче полезных ископаемых.

Правовой анализ Закона Российской Федерации «О недрах» показывает, что в нм содержится ряд положений, в которых устанавливается необходимость принятия новых законодательных актов для более эффективного регулирования соответствующих отношений в области недропользования. Так, в его статье 16 закреплено, что порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается законодательством Российской Федерации. В статье 17 Закона Российской Федерации «О недрах» устанавливаются конкретные полномочия Федерального Собрания Российской Федерации по принятию законодательства о недрах. В данной статье на Федеральное Собрание Российской Федерации возлагаются полномочия по принятию федеральных законов, определяющих случаи, допускающие замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами о выделении хозяйствующим субъектам участков недр. В соответствии со статьй 25.1. законодательством Российской Федерации должен быть определн порядок изъятия земельных участков, необходимых для проведения работ, связанных с геологическим изучением или иным использованием недр. Всего в Законе Российской Федерации «О недрах» определено более десяти направлений, по которым необходимо дополнительное законодательное регулирование на федеральном уровне. Следовательно, решение этих вопросов относится к полномочиям Федерального Собрания Российской Федерации, так как только данный орган государственной власти наделн правом осуществлять законодательное регулирование на всей территории Российской Федерации.

Важнейшим полномочием Федерального Собрания Российской Федерации является определение компетенции органов исполнительной власти Российской Федерации. Данное полномочие определяется на конституционном уровне, а именно положениями статей 94, 113, 114, 115 Конституции Российской Федерации, в которых определены статус Парламента Российской Федерации как законодательного органа Российской Федерации, а также обязанность Правительства Российской Федерации руководствоваться в своей деятельности федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Конституционные полномочия Правительства Российской Федерации конкретизированы в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»1. Данным федеральным конституционным законом к компетенции Правительства Российской Федерации отнесены полномочия по организации деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны.

СЗ, 1997, № 51, ст. 5712.

Значимые полномочия Правительства Российской Федерации и уполномоченных им исполнительных органов государственной власти по реализации права государственной собственности на недра закреплены в Законе Российской Федерации «О недрах». Так, частью 5 статьи 3 данного Закона Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложено определение порядка официального опубликования перечня участков недр федерального значения в официальном издании; в пункте 18 данной статьи на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы возложена обязанность реализовывать общую федеральную политику недропользования в Российской Федерации.

В этом же пункте закреплено, что «Российской Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации». Так, в статье 2.1. закреплено полномочие Правительства Российской Федерации принимать решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения пользователю недр, который является юридическим лицом с участием иностранных инвесторов, если в процессе геологического изучения недр было открыто месторождение полезных ископаемых. В соответствии с данной статьй Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать порядок возмещения расходов на поиск и оценку такого месторождения и выплаты указанным лицам вознаграждения. Следует отметить, что в Законе Российской Федерации «О недрах» содержится около двадцати отсылочных норм, закрепляющих право федеральных органов исполнительной власти устанавливать соответствующий порядок деятельности в отдельных секторах недропользования, в том числе в определении правовой регламентации размеров разовых платежей за пользование недрами.

В настоящее время действуют пять федеральных законов, которые регулируют особенности добычи отдельных видов полезных ископаемых, что обусловлено особой значимостью этих полезных ископаемых, а также иные значимые отношения в области недропользования. Так, в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»1 определяются полномочия федеральных органов государственной власти в области газоснабжения. При этом на них возлагается разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения, принятие федеральных законов, направленных на ее проведение в жизнь, а также федеральных программ газификации в Российской Федерации. Эти и еще четыре полномочия, содержащиеся в названном законе, закреплены в нем без указания органов, которые должны обеспечивать их исполнение. Такой подход законодателя к определению полномочий органов государственной власти представляется не удачным. Судя по конструкции анализируемой статьи, в перечне возлагаемых на указанные органы полномочий, первостепенное значение имеет разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения. Однако на кого возлагается это полномочие не указано. Не установлено кем такая политика утверждается, что особо важно. Ведь если предположить, что ее реализацией будут заниматься органы исполнительной власти, то этому должен предшествовать акт утверждения соответствующей политики. Судя по части 3 статьи 80 Конституции Российской Федерации, такое право принадлежит Президенту Российской Федерации. В то же время, как установлено в указанной конституционной норме, формирование Президентом Российской Федерации государственной политики в любых направлениях внутренней и внешней политики государства должно определяться Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Таким образом, в конечном счете, в Конституции Российской Федерации приоритет отдается федеральным законам. Следовательно, на лицо коллизия между конституционной нормой и нормой федерального закона, согласно которой федеральные законы должны приниматься для реализации государственной политики в области газоснабжения. Такой коллизии можно было бы избежать, если бы законодатель дифференцировал и конкретизировал полномо

<

СЗ, 1999, № 14, ст. 1667.

чия между органами государственной власти. При этом на Федеральное Собрание следовало бы возложить разработку и принятие федеральных законов по вопросам газоснабжения, на Президента Российской Федерации – полномочия по разработке и утверждению государственной политики в области газоснабжения на основе соответствующих федеральных законов, а на исполнительные органы – исполнение и соответствующих федеральных законов и государственной политики, вытекающей из соответствующих федеральных законов.

Учитывая несоответствие анализируемой нормы положениям статьи 80 Конституции Российской Федерации, следует внести в статью 8 Федерального закона от 31 марта 1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» изменения с учетом выше сформулированного нами предложения. Однако следует отметить, что в данном Законе все-таки определены конкретные полномочия Правительства Российской Федерации в области газоснабжения. К его полномочиям отнесено:

- установление порядка формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации, исходя из ресурсов газа, технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах;

- утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральной программы газификации в Российской Федерации, правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа, которые не подлежат ограничению или прекращению;

- определение принципов формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Определенный объем полномочий возложен на Правительство Российской Федерации Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».1 В частности, Правительством России определяются условия участия российских юридических лиц в соглашении о разделе продукции, их долях, порядок определения сумм компенсации расходов государства на поиск определения сумм компенсации расходов государства на поиск и разведку полезных ископаемых, компенсации ущерба, причиненного коренным малочисленным народам России в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Такая максимальная конкретность в определении полномочий Правительства Российской Федерации существенно облегчает организацию недропользования. Эта определенность проявляется и в части регулирования организации государственного контроля за исполнением соглашений о разделе продукции, который осуществляют федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Они имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ по соглашению, а также к документации, относящейся к проведению указанных работ, исключительно в целях осуществления функций контроля за исполнением соглашения. Стороны соглашения несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по соглашению в соответствии с условиями соглашения и требованиями законодательства Российской Федерации. Условия и порядок распределения между Российской Федерацией и соответствующим субъектом Российской Федерации расходов для удовлетворения требований инвестора о возмещении убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государством своих обязательств по соглашению, а также порядок взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и орга

<

СЗ. 1996. № 1. Ст. 18

нов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации при рассмотрении предъявленных государству требований инвестора, касающихся исполнения государством своих обязательств по соглашению, устанавливаются договорами.

Споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском суде (в том числе в международных арбитражных институтах).

В соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством Российской Федерации отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения. Такой порядок представляется оптимальным на современном этапе функционирования Российской Федерации как во взаимоотношениях с е субъектами, так и во взаимоотношениях с иностранными инвесторами. В связи с этим отсутствуют основания для изменения федерального законодательства в этом секторе организации недропользования, нет и необходимости в расширении или сужении полномочий органов государственной власти, организующих недропользование на основе проанализированного Федерального закона.

Особенностью Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»1 является, во-первых, то, что в его статье 5 провозглашаются суверенные права Российской Федерации на континентальный шельф, в том числе, в целях разведки континентального шельфа2 и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, а также установлено, что Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в

СЗ, 1995, № 49, ст. 4694.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всм протяжении естественного продолжения е сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

отношении защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа, разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, прокладкой и эксплуатацией подводных кабелей и трубопроводов

Российской Федерации. Во-вторых, данным Федеральным законом определена компетенция федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе. Однако, в нем не произведено разграничения полномочий между этими органами. Так, Федеральным законом № 187-ФЗ предусмотрена:

- разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и деятельности на нм;

- координация деятельности федеральных органов государственной власти в отношении континентального шельфа и деятельности на нм, защиты законных прав и интересов Российской Федерации на континентальном шельфе и охраны его природных ресурсов;

- определение статуса и защита территориального моря, исключительной зоны и континентального шельфа;

- утверждение государственной программы разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов;

- установление порядка использования минеральных ресурсов, включая порядок лицензирования;

- контроль за рациональным использованием минеральных ресурсов и водных биоресурсов и их охрана.

Думается, что повышению качества исполнения данного Закона также способствовало бы более конкретное распределение перечисленных полномочий между органами государственной власти. Особенностью анализируемого закона является то, что по ряду вопросов организации недропользования он отсылает к Закону Российской Федерации «О недрах». Так участки континентального шельфа, к которым относятся участки недр континентального шельфа, могут предоставляться лицам, соответствующим требованиям, предусмотренным Законом Российской Федерации «О недрах». При этом, названные участки предоставляются пользователям недр для:

- регионального геологического изучения;

- геологического изучения;

- геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов;

- осуществления иных видов пользования недрами, предусмотренных Законом Российской Федерации «О недрах».

Предоставление в пользование таких участков осуществляется без проведения конкурсов и аукционов, но с выдачей лицензий. Лицензии на пользование недрами выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, или с уведомлением указанных органов. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах. Право пользования участками недр не может быть передано пользователями недр третьим лицам в порядке уступки прав, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. Контроль за соблюдением условий пользования участками осуществляется федеральными органами исполнительной власти, определнными соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 


Похожие работы:

«ВЯЗЕМСКАЯ АННА АЛЕКСАНДРОВНА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ ПО УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СТ. 230-233 УК) И НИДЕРЛАНДОВ (сравнительно-правовое исследование) 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени...»

«Имомова Нилуфар Махмаисуфовна ЛИШЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ КАК МЕРА ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН 12.00.03 – Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук,...»

«ДУСЕВА НИНА ЮРЬЕВНА ТЕХНИКО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ НАВИГАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В РАССЛЕДОВАНИИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Специальность 12.00.12 — «Криминалистика, судебно-экспертная деятельность, оперативно-розыскная деятельность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель — Заслуженный...»

«КИРИЧЁК ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.11 – судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная...»

«ШМЕЛЕВА Дарья Вагифовна ПРИОРИТЕТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Гульбин Юрий Терентьевич ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ Специальность: 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени доктора юридических наук Научный консультант –...»

«ТИХОНОВА ОЛЬГА ЮРЬЕВНА РОЛЬ АРБИТРАЖНОГО СУДА В ФОРМИРОВАНИИ ПРАВОСОЗНАНИЯ СУБЪЕКТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 12.00.15 – гражданский процесс; арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Т.А. Григорьева САРАТОВ – 2015...»

«Владимирович степени наук Оглавление ВВЕДЕНИЕ ЗАКОНОМ законом законом РФ ЗАКОНОМ законом 20.25 КоАП РФ РФ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ ВВЕДЕНИЕ штрафа. невостребованными. исследования. осмысления. других. РФ). нения. задачи: условиях;7 ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ;7 законом;7 др.)). диссертации. полиции. России. применения. ответственности. полиции. защиту. Элементами средств. предлагается: статьи;7 рублей». предлагается: ст. 28.2.1 предупреждения»;7 содержания: предупреждения ния....»

«ГУРБАНОВ РАМИН АФАД ОГЛЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ НА ЕВРОПЕЙСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Специальность 12.00.10 – Международное право; Европейское право Научные консультанты: Капустин Анатолий Яковлевич, доктор юридических наук,...»

«СТЕПАНЕНКО Роман Алексеевич ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОСРЕДНИЧЕСТВОМ ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ю. П. Гармаев Улан-Удэ – СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Теоретические основы...»

«Копик Мария Игоревна Компенсация морального вреда жертвам терроризма 12.00.03 гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Н.А. Баринов Волгоград 20 Содержание...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Овчинников, Сергей Сергеевич Правовое регулирование специальных налоговых режимов Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru Овчинников, Сергей Сергеевич Правовое регулирование специальных налоговых режимов : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое право ­­ Российская Федерация ­­ Налоговое право...»

«КЛОКОВ Евгений Валерьевич ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата...»

«МАМЕДОВИЧ ФИНАНСОВ процесс ДИССЕРТАЦИЯ наук консультант – профессор, Федерации НИКОЛАЕВИЧ Челябинск – 20 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. правоотношений.. доктрине. экономические отношения..40 определения период.60 воздействия на процессе.. средств... отношения..10 их статуса.. органов.. административном праве... (опосредованных) государственном экономики.. экономики.. экономики.. административно-правовые финансового администрирования..20...»

«Неверова Анна Сергеевна СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ 12.00.05 Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени...»

«Пышьева Елена Сергеевна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ Специальность 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук Минина Елена Леонидовна Москва – 2015...»

«Ковалева Наталья Витальевна ТЕХНИКО-ЮРИДИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ XIX – НАЧАЛА XX ВЕКОВ Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства, история учений о праве и государстве Диссертация на соискания ученой степени доктора юридических наук Москва Введение.. Глава...»

«Агафонова Елена Юрьевна ОТСТРАНЕНИЕ ОТ РАБОТЫ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 12.00.05 — Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,...»

«Куницына Елена Александровна ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Специальность: 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук...»

«Быкова Мария Сергеевна ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В СФЕРЕ ОБОРОТА ПРОДУКТОВ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ Специальность: 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.