WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |

«РЕГИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ: КОНЦЕПЦИЯ СОВРЕМЕННОГО МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

Юридический факультет

На правах рукописи

Жочкина Ирина Николаевна

РЕГИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ: КОНЦЕПЦИЯ

СОВРЕМЕННОГО МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Голиченков Александр Константинович Москва – 2015 Оглавление ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………………………3 Глава 1. Теоретико-правовые основы регионального государственного экологического управления……….……..…………………..…………………………………16 § 1. Региональное государственное экологическое управление: понятие, цели, объекты………………………………………………………………………………………16 § 2. Принципы регионального государственного экологического управления……………….45 § 3. Функции регионального государственного экологического управления…………………60 Глава 2. Правовое регулирование регионального государственного экологического управления: понятие, содержание, механизм……….…………….............87 § 1. Правовое регулирование регионального государственного экологического управления: предмет, методы, формы……..……………………………………………………..87 § 2. Понятие механизма правового регулирования регионального государственного экологического управления и особенности его элементов………………..99 § 3. Действие механизма правового регулирования регионального государственного экологического управления…………………………………………………131 Глава 3. Перспективные направления организации системы органов регионального государственного экологического управления……………………..........152 § 1. Особенности построения современной системы органов, осуществляющих региональное государственное экологическое управление………………………………….152 § 2. Правовые и организационные проблемы взаимодействия органов регионального государственного экологического управления с федеральными органами…

§ 3. Участие граждан и общественных объединений в осуществлении регионального государственного экологического управления ………………………………188 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………………..205 Приложение. Экспертный опрос………………………………………………………..............207 Список используемой литературы ………………………………….….…………………........214 Список правовых актов и иных официальных документов………………………..….............238

–  –  –

Актуальность темы диссертационного исследования. Формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти, является одной из основных задач государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года1 Задачи развития и совершенствования управления в России неоднократно обсуждались на самом высоком уровне. К ним относятся, прежде всего:

стимулирование активности региональных властей к проявлению инициативы2;

создание действенной системы обеспечения экологической безопасности России3; неэффективность и несовершенство действующей системы управления в стране4; система органов власти, которая должна быть «компактной, эффективной и, конечно, ориентированной на самих жителей региона»5.

Реализация поставленных задач должна осуществляться на федеральном уровне, уровне федеральных округов, на уровне субъектов Федерации, муниципальном уровне.

Однако действующее законодательство, в том числе экологическое, практика его применения и эколого-правовые исследования не содержат ответов на ряд вопросов, возникающих в связи с осуществлением государственного экологического управления как на федеральном, так и на региональном уровнях. Среди них можно назвать отсутствие четкого Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (п. 9, пп. «а»). Утверждены Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г. // URL:

http://www.kremlin.ru/events/president/news Национальные проекты: от стабилизации – к развитию. Отклики и комментарии. 21 января 2007 г. // http://viperson.ru/ Стенограмма выступления В.В. Путина. 30 января 2008 г. URL: http://www.premier.gov.ru/; Президент В.В. Путин и Д.А. Медведев об экологической безопасности России. 2013 г. URL: http://www.pravosoznanie.org/;

Путин и Концепция экологической безопасности (заседание Совета безопасности РФ). 20 ноября 2013 г. URL:

http://ecokom.ru/ Систему управления в России надо менять. 2011 г. URL: http://www.opentown.org/news Крымский портал. 2014 г. URL: http://novosti.sevua.com/ механизма разграничения полномочий по уровням власти в рассматриваемой сфере отношений, эффективности (ее критериев) построения и организации системы органов экологического управления (ее структуры и компетенции), приоритетных направлений при построении такой системы, форм и методов осуществления отдельных функций экологического управления и др.

Учитывая современные тенденции (начиная с 2004 г.) проведения административной реформы, обусловливающие постоянные реорганизации органов экологического управления, разграничение и перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами экологического управления, создание новых федеральных округов и министерств по их развитию, действующая система управления требует совершенствования механизма правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением регионального государственного экологического управления применительно к решению текущих управленческих задач.

Таким образом, существует объективная необходимость научного правового анализа регионального государственного экологического управления, эффективности механизма его правового регулирования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Анализ отдельных правовых вопросов экологического управления (включая управление природопользованием) на фундаментальном уровне ранее проводился в трудах не одного поколения ученых юриcтов-экологов.

Прежде всего нужно отметить в разработке темы роль исследователей, принадлежащих Московской университетской научной школе экологического права (далее – Школа): В.В. Петрова, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, А.К.

Голиченкова, Е.И. Ефимовой, Н.М. Заславской, И.А. Игнатьевой, Н.Д.

Казанцева, О.М. Козырь, О.И. Крассова, Т.В. Петровой, С.Н. Русина, А.С.

Шестерюка. Проведенный анализ научных публикаций названных и иных представителей этой научной Школы за последние 20 лет показал, что правовым проблемам организационного механизма в сфере охраны окружающей среды (экологического управления) посвящено почти 12% работ (от общего их количества – 505 научных работ, включая учебники и учебные пособия), вместе с правовыми проблемами экономического, юридического и идеологического механизмов экологического управления – 13,63% (7,1%, 4,95% и 1,58% соответственно)6.

Теоретические проблемы экологического управления рассматривались также в трудах таких ученых-юристов в области экологического права как: С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик, А.И. Казанник, О.С. Колбасов, Ю.С. Шемшученко и др.

Имеется и ряд специальных научных исследований как ученых-юристов (М.А. Бучакова, Г.В. Выпханова, И.А. Герасимова, С.Н. Емельянов, Т.Г.

Калиниченко, Н.В. Кичигин, И.О. Краснова, В. В. Круглов, А.И. Лагунова, Э.С.

Навасардова, В.В. Никишин, Н.И. Хлуденева и др.), так и экономистов (С.А.

Балашенко, С.Н. Бобылев, В.Л. Иноземцев, Л.В. Плотникова и др.).

Непосредственным предметом их исследований стали: государственное управление, в том числе и экологическое, его предмет, методы, принципы и отдельные функции, региональные проблемы экологической политики и обеспечения экологической безопасности, вопросы разграничения полномочий, координации в системе экологического управления, экологические функции органов исполнительной власти, международное экологическое управление, концепции экологического управления в зарубежном праве и др.

Исследование регионального государственного экологического управления с позиции анализа действия правовых средств, обеспечивающих упорядочение отношений, возникающих при его осуществлении, в юридической науке ранее не проводилось.

Общие закономерности и тенденции развития государственного управления (в том числе экологического), теоретические подходы к См.: Голиченков А.К. Московская университетская Научная школа экологического права // Экологическое право. 2014. № 5. С. 8.

юридическим понятиям и категориям изложены в научных трудах ученых в области общей теории права, конституционного и административного права, в частности С.С. Алексеева, А.Г. Атаманчука, М.В. Баглая, Н.Д. Бахрака, Б.М.

Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, К.В. Шундикова, В.И. Хропанюка и др.

Цель диссертационного исследования – разработка концепции современного механизма правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления регионального государственного экологического управления. Концепция должна включать как положения, связанные с законотворчеством и правоприменением, так и способы решения текущих управленческих задач, например, выявление регионов с высокими и низкими показателями качества управления, с последующим определением причин имеющихся различий, разработкой соответствующих практических рекомендаций.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

– определить содержание понятий «региональное государственное экологическое управление»; «механизм правового регулирования регионального государственного экологического управления»;

– рассмотреть особенности правового регулирования регионального государственного экологического управления;

– исследовать совокупность элементов механизма правового регулирования регионального государственного экологического управления и определить характер его действия;

– исследовать современные организационные систему и структуру органов, осуществляющих региональное государственное экологическое управление в объективно выбранных регионах Российской Федерации, имеющиеся и возможные проблемы их перспективного построения;

– обобщить положительный опыт некоторых регионов России в осуществлении регионального государственного экологического управления с точки зрения возможности его использования в других;

– разработать практические рекомендации и предложить пути совершенствования регионального государственного экологического управления с учетом имеющегося положительного опыта.

Объектом диссертационного исследования является механизм правового регулирования регионального государственного экологического управления как система правовых средств воздействия на общественные отношения.

Предмет диссертационного исследования – общественные отношения, возникающие в сфере регионального государственного экологического управления; нормы экологического и иных отраслей права, регулирующие названные выше общественные отношения. Предметом исследования является и соответствующая научная терминология. Это предполагает разработку и введение в научный оборот новых (уточнение существующих) научных терминов.

Указанные ранее цель и предмет диссертационного исследования подразумевают использование его определенной методологии и методов.

Правовая, политическая, социальная и экологическая реальность, сложность исследования механизма правового регулирования регионального государственного экологического управления требуют комбинирования различных методов, что позволяет систематизировать объем правовых знаний, а также получить достоверную информацию об эффективности действия норм права, правовых институтов, правоприменительной деятельности.

Методология диссертационного исследования обусловлена: во-первых, рассмотрением регионального государственного экологического управления с позиции организации и упорядочения общественных отношений, возникающих при осуществлении такого управления, что само по себе есть особый методологический подход; во-вторых, многообразием субъектов Российской Федерации, имеющих различное географическое и социально-экономическое положение, природноресурсный потенциал; уровень развития экологического законодательства; разные подходы к проведению региональной экологической политики и осуществлению экологического управления.

Особенность методологии заключается в использовании и сочетании различных методов (приемов и способов) диссертационного исследования. Использовались следующие методы: сбор единичных данных; описание, обобщение, классификация первичных данных, поиск закономерностей; анализ результатов изучения первичных данных; синтез; системный анализ; метод сравнительного правоведения. В то же время очевидно, что, например, применение метода классификации в диссертации может и должно иметь специфический характер.

Объективно невозможно, да и вряд ли нужно, проводить анализ материалов по теме исследования всех 85 субъектов Российской Федерации (далее – субъект РФ), поэтому целесообразно отобрать только часть. Осуществить это можно на основе классификации субъектов РФ по специальным критериям.

Для оценки регионального государственного экологического управления необходим регулярный мониторинг регионального развития, в качестве которого выступают ежегодные рейтинги. Отразить объективные закономерности реальной действительности, актуальные тенденции развития регионального государственного экологического управления позволяет метод социологического исследования. В данном случае уместно использовать прямое анкетирование респондентов в объективно выбранных группах регионов.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют положения, содержащиеся в научных трудах, анализ которых проведен в разделе «Степень научной разработанности темы диссертационного исследования».

Нормативной основой диссертационного исследования является система законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, которые регулируют названные общественные отношения: это Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «Об охране окружающей среды», а также природно-ресурсные законы (Водный, Лесной, Земельный кодексы, Федеральный закон «О животном мире», Закон РФ «О недрах»); в части анализа норм, регулирующих отношения в сфере организации и осуществления охраны и защиты природных объектов: Указы Президента Российской Федерации (далее – Указы Президента РФ) и постановления Правительства Российской Федерации (далее – постановления Правительства РФ): законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Эмпирической основой диссертационного исследования являются материалы судебной и иной правоприменительной практики в рассматриваемой сфере отношений;

законопроекты, доклады и отчеты федеральных и региональных органов государственной власти; информация, опубликованная в периодической печати и в сети «Интернет»; научные правовые и иные исследования по проблеме экологического управления, особенно по проблемам понятия экологического управления, его принципов, функций и методов, эффективности и совершенствования;

разграничению полномочий между федеральными и региональными органами власти;

формированию системы органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере охраны окружающей среды; участию и роли общественности в осуществлении регионального государственного экологического управления.

Научная новизна и основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся основные положения и результаты, которые характеризуются научной новизной:

Региональное государственное экологическое управление 1.

представляет собой властную деятельность организационного характера органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленную на: сохранение и (или) восстановление благоприятного состояния окружающей среды и реализацию региональной экологической политики с учетом экономических, социальных, институциональных, геополитических, природно-климатических, культурно-исторических и иных особенностей региона (экологическая цель); рациональное использование природных ресурсов и социально-экономическое развитие территории с учетом ее природных особенностей при условии согласованного сочетания экологических и экономических интересов (экономическая цель); обеспечение экологической безопасности на территории региона и соблюдение экологических прав и интересов населения региона, создание гарантий их соблюдения (социальная цель).

2. Принципами регионального государственного экологического управления, в дополнение к выработанным в доктрине экологического права и (или) установленным в законодательстве принципам экологического управления, являются:

– принцип приоритета прав и законных интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, при осуществлении регионального государственного экологического управления;

«перезагрузки»7

– принцип ключевых функций экологического управления;

– принцип многовекторности направлений совершенствования регионального государственного экологического управления, предполагающий как совершенствование законодательства, правоприменительной деятельности, участие гражданского общества, так и иные меры.

Принципы регионального государственного экологического управления должны быть закреплены в законодательстве субъектов РФ и определять содержание правового регулирования.

3. Правовое регулирование регионального государственного экологического управления характеризуется:

– многообразием правовых норм федерального и регионального законодательства, составляющего его правовую основу;

– значительным дублированием федеральных правовых норм в Применительно к настоящему диссертационному исследованию «перезагрузка» – разработка и внедрение новой версии основных функций регионального государственного экологического управления.

законодательстве субъектов РФ;

– многообъектностью, определяющей особенности предмета и методов правового регулирования;

– недооценкой роли экономических и организационных особенностей региона, а также идеологических факторов при использовании правовых средств с целью упорядочения соответствующих общественных отношений;

– несовершенством (а в ряде случаях отсутствием) нормативного закрепления механизмов реализации отдельных направлений деятельности субъектов регионального государственного экологического управления, что не позволяет им в должной мере осуществлять закрепленные за ними полномочия, а также осуществлять собственное правовое регулирование;

– присутствием в «центре» правового регулирования специального властного субъекта с особым правовым статусом;

– незавершенностью разграничения полномочий между уровнями исполнительной власти, что не позволяет установить пределы должного и возможного поведения субъектов регионального государственного экологического управления.

Механизм правового регулирования регионального 4.

государственного экологического управления – система взаимосвязанных правовых средств (элементов), обеспечивающих организацию и упорядочение общественных отношений, возникающих при осуществлении регионального государственного экологического управления, в условиях специфики регионов.

К элементам данного механизма относятся: система правовых норм, которую образуют нормы общего и специального характера; правоотношения как следствие возникновения прав и обязанностей между субъектами регионального государственного экологического управления; акты реализации и акты применения правовых норм, обеспечивающие реализацию прав и обязанностей участников правоотношений; акты принудительного применения правовых норм в случае их неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения.

Каждый элемент имеет свою специфику, определяемую общественными отношениями, возникающими в сфере регионального государственного экологического управления.

5. Действие механизма правового регулирования регионального государственного экологического управления обеспечивается правовыми средствами через норму права, акты реализации и применения права;

организационными, идеологическими и экономическими гарантиями через создание соответствующих условий применения правовых средств;

юридическими гарантиями через акты принудительного применения права как условие и средство обеспечения реализации эколого-правового предписания.

Эффективность действия данного механизма определяется взаимозависимостью и взаимосогласованностью его элементов, взаимодействием с организационными, экономическими и идеологическими факторами, в равной степени влияющими на достижение целей регионального государственного экологического управления.

Общим требованием организационного, экономического, 6.

идеологического и собственно юридического направлений совершенствования механизма правового регулирования регионального государственного экологического управления является учет особенностей регионов. Специфика проявляется через содержание конкретных мер по реализации указанных направлений совершенствования.

Ключевая мера – отказ от типовой системы органов регионального государственного экологического управления. Эта система должна определяться с учетом факторов, присущих конкретному региону: социальнополитических; экологических; экономических.

Правовое регулирование регионального государственного 7.

экологического управления следует реализовывать с учетом классификации регионов на следующие группы, что позволит разработать оптимальную модель его осуществления:

– регионы, в которых правовые условия обеспечивают реализацию наилучших достигнутых технологий экологического управления, т. е.

применяются такие действия в управлении и используются такие процедуры, которые приводят к достижению высокого, наиболее оптимального результата, соотносимого с поставленной целью, что обусловливает и стимулирует максимальное эффективное социальное и экономическое развитие региона;

– регионы, в которых созданы правовые условия для внедрения наилучших достигнутых технологий экологического управления («пилотные регионы»). Их можно разделить на две группы: во-первых, регионы, в которых возможно внедрение апробированных в других регионах действенных механизмов экологического управления («пилотные субъекты РФ»); во-вторых, возможно внедрение новых правовых и организационно-административных процедур экологического управления («пилотные федеральные округа»).

Теоретическая значимость диссертации, таким образом, заключается в том, что сформулированные автором положения в совокупности представляют собой концепцию современного механизма правового регулирования регионального экологического управления.

Практическая значимость исследования состоит из разработки практических рекомендаций по совершенствованию регионального государственного экологического управления с учетом положительного опыта отдельных регионов Российской Федерации, по апробации действенного механизма экологического управления этих регионов, а также экстраполяции их положительных тенденций и внедрении иных механизмов регулирования отношений.

С учетом определенных ранее научных положений и результатов автор формулирует предложения по совершенствованию действующего законодательства. Предлагается внести изменения:

1) в статью 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» в части закрепления дополнительного критерия – «учет реального состояния окружающей среды в регионе, особенностей конкретной территории с ее природными ландшафтами, имеющими особое природоохранное назначение, а также уровень антропогенной нагрузки в регионе» применительно к установлению нормативов качества окружающей среды органами государственной власти субъектов РФ;

2) статью 68 ФЗ «Об охране окружающей среды», определив понятие общественного экологического контроля, специальных субъектов, имеющих право на его осуществление, правовые формы его реализации;

3) статью 3 ФЗ «Об экологической экспертизе», дополнив принципом обязательности проведения общественной экологической экспертизы объектов регионального уровня, если при их реализации затрагиваются права и интересы граждан, проживающих на данной территории, при условии закрепления критериев определения таких объектов, а также порядка финансирования.

Апробация результатов диссертационного исследования. Положения и выводы диссертации обсуждались и были одобрены на заседании кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Основные результаты диссертационного исследования получили отражение в научных публикациях автора по теме диссертации, докладывались в выступлениях на ежегодных Всероссийских научных практических конференциях «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (М.О., Солнечногорский район, 2009–2013 гг.); ежегодных Международных научно-практических конференциях МГУ имени М.В. Ломоносова (г. Москва, декабрь 2007, 2010, 2012, 2013 гг.). Автор принимала участие в иных международных и всероссийских конференциях, круглых столах (г. Москва, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; г. Саранск, НИИ Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева; г. Москва, Московский государственный университет геодезии и картографии).

По теме исследования диссертантом проведен экспертный опрос, результаты которого приведены в Приложении к диссертации.

Некоторые положения нашли практическое применение в ходе трудовой деятельности автора в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (Справка о внедрении имеется в личном деле автора), чтения курса «Экологическое право» в НИИ Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева.

Структура исследования обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, приложения, содержащего результаты экспертного опроса, списка правовых актов по теме диссертации и используемой литературы.

–  –  –

§ 1. Региональное государственное экологическое управление:

понятие, цели, объекты Ситуация, сложившаяся в сфере экологического управления, парадоксальна. «С одной стороны, эта тема – обязательная в выступлениях руководителей страны по проблемам экологии в последние годы, казалось бы, уже должна быть отработана досконально. С другой – Конституция РФ оперирует термином “управление” только применительно к федеральной собственности – “управление федеральной собственностью” (п. “г” ч. 1 ст. 114 и п. “д” ст. 71); Федеральный закон “Об охране окружающей среды” вообще не содержит такого термина – “экологическое управление”; среди ведущих ученых-юристов нет единства не только в терминах и определениях, но и в их содержании»8.

Экологическое управление – значимый институт экологического права.

При осуществлении функций экологического управления возникает много вопросов, которые носят дискуссионный характер. Справедливо отмечено С.А.

Боголюбовым, что некоторым институтам экологического права предстоит либо развиваться и превращаться в полноценные самостоятельные элементы экологического права, либо по мере решения проблем, растворяться, подвергаться включению в иные эколого-правовые институты9. Несмотря на то что в экологическом праве эта категория является «всеми используемой, одной Голиченков А.К. Организационный механизм (управление) в сфере охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов (экологическое управление). Лекция (

на правах рукописи

). М.: МГУ, 2013. С 5.

См.: Боголюбов С.А. Эколого-правовые приоритеты. М., 2010. С. 3–4.

из важнейшей по потенциалу… в современной науке она воспринимается совсем не однозначно»10.

Следует указать на недостаточность научных исследований в сфере регионального государственного экологического управления. Например, с 2010 по 2014 г. авторами-участниками «софринских» конференций (эта конференция ежегодно объединяет юристов основных научных и учебных центров, занимающихся проблемами экологического и земельного права и законодательства) вопросам эффективности и совершенствования государственного управления было посвящено два доклада, разграничению компетенции между федеральными и региональными органами – ни одного, развитию экологического регионального законодательства – один, формированию системы органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды – два, управлению отдельными природными ресурсами (земельными в частности) – два, участию и роли общественности в осуществлении регионального экологического управления – два. В общей сложности региональному экологическому управлению было посвящено всего девять докладов (что составляет 4,2% от их общего числа)11.

Установление содержания термина «региональное государственное экологическое управление», определение субъектов его осуществляющих и управляемых объектов, постановка целей, на достижение которых оно направлено, и формулирование задач имеют не только теоретическое значение, но и необходимо для изучения содержания и особенностей правового регулирования регионального государственного экологического управления.

Структура данного термина предопределяет его анализ с позиции рассмотрения трех его составляющих – «государственное управление», «экологический», «региональный».

Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право.

2006. № 1. С. 10.

Экологическое право. 2010. № 3. С. 36–37; 2011. № 3. С. 33–35; 2012. № 3. С. 39–40; 2013. № 3. С. 42– 44; 2014. № 3. С. 34–36.

В науке теория управления, в том числе и государственного, представлена достаточно обширными исследованиями, но при этом верно указывает А.Е. Лунев на отсутствие единства в понимании сущности и содержания управления12. Так, одни авторы государственное управление рассматривают как деятельность в широком и узком понимании этого термина.

С одной стороны (в широком понимании), – деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения; с другой (в узком понимании) – деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне Российской Федерации и ее субъектов13.

Другие авторы государственное управление представляют как достаточно сложную динамическую систему, включающую субъекты, объекты и реальные связи между ними (их взаимодействие)14. При этом системность используемых в процессе управления методов и средств, а также властное упорядочивающее воздействие субъекта управления на объект называют существенными признаками государственного управления15.

Третьи понимают государственное управление как целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления и на объект16. При данном подходе специфика «управляющего воздействия» заключается в наличии целеполагающих, организующих и регулирующих свойствах такого воздействия.

При существующих между всеми определениями «государственного управления» различиях, при любом его понимании «государственное См.: Лунев А.Е. Роль права в управлении // Советское государство и право. 1968. № 11. С. 71, 73.

См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М., 2007. С. 32.

См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 24; Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч.; Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки.

М.: Юрид. лит, 1988. С. 102.; Лунев А.Е. Правовые проблемы науки управления // Советское государство и право. М.: Наука, 1966. № 12. С. 34–41; Лагунова А.И. Государственное управление охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2001. С. 22.

См.: Атаманчук Г.В. Указ. соч.; Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч.; Лунев А.Е.

Указ. соч.

–  –  –

управление» характеризуют специфические признаки. Именно они обосновывают место и роль государственного управления в механизме государственной власти. Определяющими являются организующий и властный характер этой деятельности, распространенность на все общество, построение такого управления на основе вертикальных и горизонтальных связей и отношений. Организующий характер государственного управления отличает такую деятельность от деятельности иных органов власти. Как отмечает А.Г.

Атаманчук, «организационный момент» – важное проявление любой целенаправленной деятельности. При этом «управление призвано формировать, поддерживать, преобразовывать, совершенствовать, развивать организацию взаимодействия людей»17. Реализация такой деятельности специальными субъектами – органами исполнительной власти, наделенными юридическивластными полномочиями, – определяет ее властный характер.

Термин «экологическое управление» не новый, в эколого-правовых исследованиях использовались различные определяющие его понятия18. В современной науке имеются неодинаковые подходы и к пониманию содержания экологического управления19. Плюрализм мнений в вопросах определения содержания «экологического управления» показывает отсутствие однозначности «не только в терминологии, но и в определении его форм, функций и т. д.»20

Атаманчук А.Г. Теория государственного управления: Курс лекций. С. 28–29.

История формирования термина «экологическое управление» и развития достаточно подробно проанализирована в науке экологического права. См.: Ефимова Е.И. Правовой институт «экологическое управление» в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2006. № 1. С. 2–3.

См.: Петров В.В. Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М., 1988. С. 97; Колбасов О.С. Социализм и охрана окружающей среды: Право и управление в странах-членов СЭВ / Под ред. О.С. Колбасова. М., 1979. С. 181; Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. М., 2008. С. 379; Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. М., 2007. С. 368; Васильева М.И. Правовые проблемы организации управления в сфере охраны окружающей среды: Пособие по региональной экологической политике. М., 2004.

С. 5; Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006.

№ 1. С. 11–12; Он же. О комплексном природопользовании // Экологическое право. 2002. № 5. С. 3–4.

Голиченков А.К. Организационный механизм (управление) в сфере охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов (экологическое управление). Лекция. Москва. МГУ. 2013. С. 5. На правах рукописи.

Большое значение для исследования термина «экологическое управление» имеет определение его содержательного наполнения. В науке экологического права существуют различные взгляды на соотношение понятий «рациональное использование природных ресурсов», «охрана окружающей среды», «обеспечение экологической безопасности»21. Общее между ними то, что каждое представляет группу общественных отношений, составляющих предмет экологического права, все они обозначают экологическую деятельность. Особенное проявляется в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в каждой из них в отдельности22. Охрана окружающей среды, рациональное природопользование23 и обеспечение экологической безопасности как формы «экологической деятельности»

направлены на достижение единой цели – «забота о людях нынешнего и будущего поколений».

Термин «региональный» является легальным, используется в законодательстве24 и эколого-правовой литературе. Определение критериев, позволяющих отграничить региональное государственное экологическое управление от федерального, обозначить его место в системе государственного управления, обусловливает актуальность темы диссертационного исследовании. В этом аспекте сформулируем некоторые подходы к его пониманию.

См.: Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М., 1995. С. 115; Колбасов О.С.

Экология: политика – право. М., 1976. С. 216; Голиченков А.К. Охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995–2004 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2004. С. 121–126; Иконицкая И.А., Краснов Н.И. Земельное право и охрана природы // Советское государство и право. 1979. № 12, С. 57;

Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» / Е.А.

Чухова, Е.Н. Абанина, О.В. Зенюкова // СПС «Консультант Плюс». 2007; и др.

См.: Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. С. 395–401.

Отношения по использованию природных ресурсов с позиции их эксплуатации и вовлечения в хозяйственный оборот, а также в сфере природопользования (как юридически обусловленной деятельности граждан и юридических лиц по использованию природных ресурсов) автором диссертационного исследования не рассматриваются. Рациональное природопользование в этом случае выступает составной частью охраны окружающей среды.

Например, региональный экологический надзор, региональный экологический мониторинг, экологическая экспертиза объектов регионального уровня и т. д.

Первый – понимание регионального государственного экологического управления в широком смысле – предполагает осуществление деятельности в рассматриваемой сфере отношений на территории региона органами государственной власти (федеральными и региональными) и иными субъектами управления (органами местного самоуправления), а также гражданами и юридическими лицами. При таком понимании ключевым является понятие «регион». Множественность подходов к определению этого термина в современной правовой, экономической, географической и градостроительной литературе обусловливает его обоснование для целей диссертационного исследования.

Автор диссертации поддерживает позицию, обоснованную в экологоправовой науке, что «каждый регион, обладая неповторимой географической, климатической, экологической характеристикой, требует адекватной системы правового регулирования охраны природной среды и управления ее качеством»25. Физическая география выделяет физико-географический регион как территориальную единицу. В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия региона, причем довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства26. Некоторые авторы выделяют понятие «экологический регион» (как часть территории страны, выделенная на основе бассейнового подхода и признаков, характеризующих однородность и целостность, и обладающая едиными экологическими параметрами)27. В юридической литературе к понятию «регион» имеются неодинаковые подходы:

одни рассматривают его как административно-территориальную единицу (образование), природно-климатическую зону, географическую территорию, экологический район и т. п.; другие определяют как обширную территорию, См.: Казанник А.И. Региональные проблемы правовой охраны природы в России: Монография.

Омск, 1998. 260 с. URL: http://www.omsu.omskreg.ru/resources/ См.: Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М., 2002.

См.: Пыльнева Т.Г. Экономика и управление природопользованием и охраной окружающей среды на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (вопросы теории и практики). Липецк, 2000. С. 225.

стран28;

объединяющую группы третьи – в качестве относительно обособленной территории страны, когда речь идет о реализации региональной экологической политики29. Зарубежные ученые-регионоведы трактуют понятие «регион» по-своему30. В зарубежном законодательстве используют термин «субъект Федерации» – государственное образование в составе Федерации, имеющее собственную территорию, население, проживающее на данной территории и обладающее своим статусом31.

В российском законодательстве32 под регионом понимается часть территорий Российской Федерации, обладающих общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. При этом отмечается, что «регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации» (в этом случае регион рассматривается как административно-территориальная единица), «либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации». В последнем случае определяющим критерием такой обособленной территории будет их общность по ряду условий33.

Противоречивость подходов к соотношению понятий «регион» и «субъект РФ» позволяет выделить два среза в понимании «региона»: в узком смысле (политико-правовом) – как административно-территориальную единицу, например как субъект РФ, в широком (территориальном) – как Регионоведение / Отв. ред. Ю.Г. Волков. Ростов-н/Д, 2004. С. 23.

См.: Калиниченко Т.Г. Правовое регулирование охраны окружающей природной среды регионов // Государство и право. 1994. № 7. С. 70.

4 декабря 1996 г. более 300 европейских регионов с различными территориями, политикоадминистративным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. В Декларации отмечено, что понятие «регион» «представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Именно регионы являются основными участниками социально-экономического развития, в силу того, что они берут на себя ответственность, в том числе и по охране окружающей среды». URL: http://www.aer.eu/fileadmin/.pdf См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1998. С. 246.

Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

См.: Казаченко Л.Д. Обзор научных подходов к определению категории «регион» / Забайкальский государственный университет // ВЕСТНИК–ЭКОНОМИСТ. 2012. № 4. Электронный научный журнал. URL:

http:// vseup.ru территориальное образование, свободное от административных привязок. В последнем случае отдельные исследователи, оперируя термином «регион»

понимают под ним не только субъект РФ, но и объединения нескольких субъектов34.

Федеральный округ не является субъектом РФ в соответствии с принципом административно-территориального деления страны, однако с определенными оговорками может быть исследован как регион. Данный вывод находит свое отражение, не только в юридической литературе, но и в законодательстве. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в округе»35 федеральном федеральный округ выступает определенной территориальной сферой реализации Президентом РФ конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования контроля за исполнением их решений.

Таким образом, для целей диссертационного исследования автор использует термин «регион» для обозначения: а) субъекта РФ как территориальной единицы в соответствии с административно-территориальным делением страны; б) федерального округа (с определенными оговорками, а именно как части территории Российской Федерации, объединяющей отдельные субъекты Федерации, в большинстве случаев обладающих общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий).

Второй подход – предполагает рассмотрение регионального государственного экологического управления с точки зрения субъектов его осуществляющих. Он требует определения ключевых субъектов такого Регионоведение / Под ред. Ю.Г. Волкова. Ростов-н/Д, 2002. 448 с.; Корчагин Ю.А. Региональная экономика и финансы: Учебное пособие. Воронеж: ЦИРЭ, 2010. 260 с.; Гладкий Ю.Н. Регионоведение. М.:

Гардарики, 2003. 384 с.

–  –  –

управления.

В вопросе определения субъектов государственного управления в целом нет единства. Как отмечает А.И. Лагунова, определяя субъектов государственного управления, авторы используют различную основу рассмотрения этого понятия36.

В науке административного права основным субъектом государственного управления выделяют государство, а в качестве системообразующего элемента его организационной структуры – государственный орган, при этом основу составляют именно органы исполнительной власти37. Определяя место государственного экологического управления в механизме экологического права, М.М. Бринчук указывает, что оно осуществляется в рамках исполнительной власти государства38. Обязательное участие в реализации государственного экологического управления органов исполнительной власти обосновано характерными для государственного управления (в том числе и для органов государственного управления) признаками.

В эколого-правовой науке к субъектам государственного экологического управления традиционно относят «различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на различных уровнях», подразделяемые на органы общей и специальной компетенции, иные органы39.

По мнению А.И. Лагуновой, круг субъектов «государственного управления охраной окружающей природной среды на региональном уровне»

ограничен и включает органы исполнительной власти субъекта РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные осуществлять функции в сфере охраны окружающей природной среды, должностных лиц и других государственных

–  –  –

См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. С. 39, 130–131.

См.: Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М., 2010.

См.: Петров В.В. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 1995. С. 177; Бринчук М.М.

Экологическое право. С. 227; и др.

служащих»40. Определение субъектов регионального государственного экологического управления в таком составе не позволяет отграничить его от федерального.

Критерием, позволяющим выделить региональное государственное экологическое управление в системе государственного экологического управления, являются осуществляющие его органы. Ими будут органы государственной власти субъектов РФ.

Предложенные два подхода одинаково могут быть рассмотрены и использованы при дальнейшем исследовании регионального экологического управления. Бесспорно, что на территории региона отчасти и опосредованно экологическое управление осуществляют иные субъекты – федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, граждане и юридические лица, общественные объединения. Первый подход позволяет рассмотреть иных субъектов, осуществляющих экологическое управление на территории региона в той части, в которой они влияют на региональное управление, соприкасаются и взаимодействуют с ним, предопределяют те или иные направления совершенствования осуществления регионального государственного экологического управления. Благодаря второму подходу представляется возможным отграничить региональное государственное экологическое управление от федерального и обозначить его место в системе государственного управления.

Как первейшее условие рациональности и эффективности государственного управления Г.В. Атаманчук определяет познание объективного. К объективным основам государственного управления он относит: природно-географические условия; естественно-общественные условия и культурно-историческое наследие, которые выступают во взаимодействии как комплексное явление41.

–  –  –

См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. С. 58–61.

Объектом управления в науке административного права выделяют совершенно различные явления и процессы, отношения, доступные управленческому воздействию42. Например, Ю.Н. Старилов к ним относит человека, коллектив, социальную общность, механизмы, технологические процессы и аппараты43. Среди объектов государственного управления выделяют и саму территорию.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
 

Похожие работы:

«Жильцов Андрей Владимирович АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕУПЛАТУ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА В СРОК, УСТАНОВЛЕННЫЙ ЗАКОНОМ, И РОЛЬ ПОЛИЦИИ В МЕХАНИЗМЕ ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, доцент Н.Н. Цуканов...»

«Данько Александр Александрович ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ С.А. Авакьян Москва – СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА 1....»

«Ломакина Евгения Витальевна НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Специальность 12.00.03 гражданское право;...»

«Знаменская Вера Сергеевна ПРАВОВАЯ ОХРАНА НАИМЕНОВАНИЙ МЕСТ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – Кандидат...»

«СТЕПАНЕНКО Роман Алексеевич ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОСРЕДНИЧЕСТВОМ ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ю. П. Гармаев Улан-Удэ – СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Теоретические основы...»

«Юлегина Екатерина Игоревна АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ В СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЕЕ СУБЪЕКТОВ (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) Специальность 12.00.14 – Административное право; административный процесс. Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Агеева Алена Викторовна КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СЕМЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.02 – Конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ю. В....»

«Семенов Андрей Сергеевич ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ Специальность: 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность» Диссертация на соискание ученой степени...»

«Юлегина Екатерина Игоревна АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ В СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЕЕ СУБЪЕКТОВ (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) Специальность 12.00.14 – Административное право; административный процесс. Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Мартынова Яна Николаевна АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, Севрюгин Виктор...»

«ОНУФРИЕНКО АНДРЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ СИСТЕМА ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ Специальность 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Скляров С.В. Москва 2015 г. План...»

«Агафонов Вячеслав Борисович ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой степени доктора...»

«Покачалова Анна Сергеевна ДОГОВОР ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ: ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент...»

«Евстратенкова Магдалена Александровна ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических...»

«Халилов Рафик Нуруллович ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ КАК СУБЪЕКТЫ ПРОЦЕССА ИСПРАВЛЕНИЯ И РЕАБИЛИТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Сундуров Федор Романович Казань – 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1....»

«Чуйко Наталия Андреевна МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ В РАМКАХ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Специальность 12.00.10 Международное право; Европейское право. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,...»

«Зорькина Анна Александровна НЕОСТОРОЖНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Специальность: 12.00.08 уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: д.ю.н., доцент Анисимов...»

«ДЖАНАЕВА АННА МИШЕЛЕВНА ПОНЯТИЕ РЕСТИТУЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА В РОССИЙСКОЙ И АНГЛО-АМЕРИКАНСКОЙ СИСТЕМАХ ПРАВА Специальность 12.00.03 – «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук...»

«Семочкина Марина Алексеевна ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, доцент Спектор А.А. Москва – Содержание Введение стр. Глава 1. Теоретико-правовые аспекты правового режима иностранных инвестиций в...»

«ГЕРАСИМОВА Екатерина Александровна УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Блинов Александр...»

















 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.