WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |

««Правовое регулирование воздействия на природную среду в процессе деятельности по водоснабжению и водоотведению» ...»

-- [ Страница 1 ] --

Санкт-Петербургский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра правовой охраны окружающей среды

На правах рукописи

Будницкий Димитрий Михайлович

«Правовое регулирование воздействия на природную

среду в процессе деятельности по водоснабжению и

водоотведению»

Специальность 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право;

экологическое право; аграрное право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Лопатин Вячеслав Алевтинович Санкт-Петербург – 2015 Введение………………………………………………………………...

Глава первая. Теоретические основы правового регулирования воздействия на природную среду при осуществлении водоснабжения и водоотведения …………………………………...........

§ 1. Состав правоотношений по воздействию на природную среду при осуществлении водоснабжения и водоотведения…………………….

§ 2. Природоохранная направленность договора водоснабжения и водоотведения……………………………………………………………… § 3. Особенности юридической ответственности организаций водопроводно-канализационного хозяйства за нарушение природоохранного законодательства при осуществлении водоснабжения и водоотведения…………………………………………..

Глава вторая. Правовые механизмы системы регулирования воздействия на природную среду при осуществлении водоснабжения и водоотведения ………………………………………..

§ 1. Правовые основания забора (изъятия) водных ресурсов, сброса сточных вод, размещения и обезвреживания осадка сточных вод ……… 47 § 2. Эколого-правовые требования к водоподготовке и транспортировке воды, сбросу сточных вод, размещению и обезвреживанию осадка сточных вод …………………………………...

§ 3. Проблемы нормирования качества сточных вод ………………..

§ 4. Методы экономического регулирования воздействия на природную среду при осуществлении деятельности по водо

–  –  –

Введение Актуальность темы исследования.

Согласно данным, приведенным в Федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации (далее также - РФ) от 22.12.2010 № 1092)1, по оценкам Организации Объединенных Наций, 1,1 млрд. человек на Земле не имеют достаточного доступа к чистой питьевой воде, а 2,6 млрд. человек не имеют достаточного доступа к воде для средств гигиены. Прогнозируется, что к 2020 году использование воды увеличится на 40 процентов и к 2025 году 2 человека из 3 будут испытывать нехватку воды.

Отсутствие чистой воды и систем канализации является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочнокишечного тракта, возникновения патологий и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. В отдельных случаях отсутствие доступа к чистой воде и системам канализации приводит к массовым заболеваниям и распространению эпидемий. Развитие исследований по выявлению риска для здоровья населения в связи с химическим и биологическим загрязнением поверхностных и подземных вод подтверждает необходимость целенаправленных действий для сокращения заболеваемости, связанной с антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений.

Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье нации и качество жизни. Продолжительность жизни россиян находится на нижней границе этого показателя для развитых стран. Обеспечение населения чистой водой окажет непосредственное влияние на снижение смертности, в особенности детской, и увеличение продолжительности жизни. Повышение качества централизованного водоснабжения до уровня, достигнутого западноевропейскими странами, позволит населению использовать водопроводную воду и не прибегать к использованию бутилированной воды.

СЗ РФ. 24.01.2011. № 4. Ст. 603.

Сложившаяся кризисная ситуация в области питьевого водоснабжения обусловлена недостаточностью мероприятий по охране источников питьевого водоснабжения, неудовлетворительным техническим состоянием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, неустойчивым финансовым состоянием организаций коммунального комплекса, несовершенством нормативной правовой базы и экономических механизмов в сфере водопользования. При этом в Российской Федерации 7 процентов сточных вод не проходят очистку. Из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится менее половины (46 процентов)2.

Приведенные данные очевидно свидетельствуют о необходимости подробного исследования вопроса о правовом регулировании воздействия на природную среду в процессе деятельности по водоснабжению и водоотведению и выработке предложений по решению существующих проблем.

В процессе деятельности организаций водопроводно – канализационного хозяйства (далее также - ВКХ) по водоснабжению и водоотведению ими осуществляется воздействие на природную среду на всех стадиях деятельности – от забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта до сброса сточных вод в водный объект, размещения и обезвреживания осадка сточных вод3.

Согласно ст. 2 Федерального закона (далее также – ФЗ) от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»4 (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), большинство норм которого вступили в силу с 01.01.2013, под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией ВКХ) понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы (утверждена Постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 № 1092) // СЗ РФ. 24.01.2011. № 4. Ст. 603.

Практически в любом населенном пункте основными, крупнейшими водопользователями являются как раз организации ВКХ: именно они забирают больше всего водных ресурсов и именно через принадлежащие им централизованные системы канализации сбрасывается больше всего сточных вод (в Санкт-Петербурге, к примеру, эти цифры достигают 90 % (http://www.vodokanal.spb.ru)).

4 Российская газета. № 278с. 10.12.2011.

При осуществлении водоснабжения организации ВКХ оказывают достаточно значительное воздействие на природную среду, проявляющееся, в первую очередь, непосредственно в заборе (изъятии) водных ресурсов из водного объекта.

Кроме того, определенное воздействие на природную среду оказывается в виде загрязнения недр, почв и ином воздействии на них при строительстве, эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения.

Основное, самое значительное воздействие на природную среду организации ВКХ оказывают в процессе водоотведения. Указанное воздействие выражается, в основном, в сбросе сточных вод и содержащихся в них загрязняющих веществ в водные объекты, размещении отходов, образующихся в процессе очистки сточных вод, выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании осадка сточных вод5.

Если сравнивать воздействие организаций ВКХ на природную среду в отношении ее отдельных компонентов, то, безусловно, наибольшее воздействие оказывается на поверхностные воды. Соответственно, следует предположить, что правовое регулирование деятельности организаций ВКХ по водоотведению в отношении воздействия на поверхностные воды является самым сложным и имеет наибольшее количество правовых проблем.

На каждой стадии своей деятельности организации ВКХ приобретают статус природопользователей, но природопользование организаций ВКХ носит особый, природоохранный характер. Особенно это проявляется как раз на второй стадии деятельности организаций ВКХ – при сбросе сточных вод в водный объект, размещении и обезвреживании осадка сточных вод.

Организации ВКХ, фактически, защищают природную (да собственно в данном случае как раз и всю окружающую) среду от негативного воздействия, которое могут оказать сточные воды, содержащиеся в них загрязняющие Следует отметить, что если размещение отходов, образующихся в процессе очистки сточных вод, осуществляют практически все организации ВКХ, то обезвреживание осадка сточных вод путем его сжигания практикуют лишь незначительное число из указанных организаций (например, ГУП «Водоканал СанктПетербурга») (См. к примеру «Через пять лет мы превзойдем европейский уровень». Беседа генерального директора ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Ф.В. Кармазинова с главным редактором «Морского журнала»

А.А. Молоковым // Морской журнал. 2008. № 3. С. 22, Савельев П. Тепло. Без осадков // Экохроника. № 4 (86).

2010. С. 5-6).

вещества, осадок сточных вод (причем все это произведено не самими абонентами6).

организациями ВКХ, а их Возникает вопрос: если природопользование организаций ВКХ носит особый, природоохранный характер, а сами организации ВКХ выполняют особую природоохранную функцию, снижая негативное воздействие абонентов на водные объекты, и при этом не способны повлиять на объемы и качество «сырья», получаемого от абонентов, имеет ли природопользование, осуществляемое организациями ВКХ какое-либо особое правовое регулирование, или организации ВКХ де-юре являются обычными стандартными природопользователями.

Подробное изучение правового регулирования каждого вида воздействия организаций ВКХ на природную среду не является основной целью исследования настоящей работы (хотя это в определенной степени и делается, но как способ достижения основной цели). Главное - понять и зафиксировать, каковы основные, отличительные, характерные особенности воздействия организаций ВКХ на природную среду, имеется ли какое-либо особое правовое регулирование указанного воздействия и в чем оно заключается, какие имеются при этом правовые проблемы и каковы способы их решения.

Следует отметить, что рассматриваемое антропогенное воздействие организаций ВКХ на природную среду может являться как негативным воздействием (воздействием хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»7, далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») и за осуществление которой взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16 закона), так и воздействием, последствия которого не приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абонентом является физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Российская газета. № 6. 12.01.2002.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования очевидна: воздействие на природную среду в процессе деятельности организаций ВКХ по водоснабжению и водоотведению значительно, объектами указанного воздействия является большинство компонентов природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, при этом степень разработанности темы диссертационного исследования является недостаточной.

В диссертационной работе исследуется правовое регулирование воздействия организаций ВКХ именно на природную среду (совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов).

Антропогенные объекты (да и непосредственно сам человек) более защищены от собственно антропогенного воздействия (как технически, так и юридически (другими отраслями законодательства)). Кроме того, организации ВКХ в процессе своей деятельности по водоснабжению и водоотведению практически не оказывают воздействия на антропогенные объекты, не принадлежащие самим организациям ВКХ. В любом случае, вопрос о правовом регулировании защиты антропогенных объектов и самого человека от воздействия на них организаций ВКХ при осуществлении последними деятельности по водоснабжению и водоотведению, скорее должен был бы быть предметом исследования какойлибо другой отрасли законодательства (гражданской, уголовной, административной, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и т.д.), но не законодательства об охране окружающей среды (в том виде, в котором оно существует на сегодняшний день). Его, скорее, можно и нужно называть природоохранным законодательством (что, собственно, и делается в работе).

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы диссертационного исследования достаточно низка. Научные работы, всесторонне освещающие вопросы, аналогичные теме настоящего исследования, отсутствуют. Трудности добавляет факт постоянного обновления природоохранного, водного, земельного законодательств.

Те или иные аспекты водопользования были предметом исследования многих авторов, но никто из них детально не рассматривал вопросов, связанных с особой, природоохранной направленностью природопользования (водопользования) организаций ВКХ. Среди авторов работ, так или иначе касающихся темы диссертационного исследования, можно назвать И.В. Беренштейн, М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова, М.А. Вакула, Т.Г. Калиниченко, А.В. Мазурова, Т.В. Петрову, В.В. Петрунина, О.А. Романову, Д.О. Сивакова, Л.А. Тимофеева, Л.А. Тихомирову, Д.Г. Хасанова, Д.В. Хаустова и иных.

Диссертационная работа И.В. Беренштейн «Правовое регулирование водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.03. Москва. 2006»8, хотя по названию и близка к теме данной работы, однако посвящена, в первую очередь, имущественным, договорным отношениям, проблемам тарифного и технического регулирования в сфере ВКХ. Особенностям правового регулирования сброса сточных вод (в том числе предприятиями жилищнокоммунального хозяйства) посвящена одна из работ О.А. Романовой9.

Определенное внимание вопросам охраны водных объектов, в том числе сбросам сточных вод через «муниципальные водостоки» (аналог канализационных сетей организаций ВКХ), уделено и в трудах Л.И. Брославского10. Однако, в его работах исследуется, в первую очередь, законодательство Соединенных Штатов Америки (США).

Безусловно, основной интерес представляют в первую очередь те работы, в которых выводы авторов основывались на действующем в настоящее время законодательстве, в первую очередь - на Водном кодексе РФ (ФЗ от 03.06.2006 № 74-ФЗ11, далее – ВК РФ) и ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

http://www.dslib.net.

Романова О.А. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации. М. Проспект. 2012.

См., к примеру, Брославский Л.И. Экология и охрана окружающей среды: законы и реалии США и России.

М.: ИНФРА-М. 2013.

Российская газета. № 121. 08.06.2006 Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.А. Вакула, О.Л. Дубовик, А.М. Каверина, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, В.В. Петрунина, Д.О. Сивакова и других отечественных авторов.

Вопросы, связанные с правовым регулированием отношений по воздействию на природную среду при водопользовании, а также отдельные стороны правового регулирования водоснабжения и водоотведения, были исследованы в работах И.В. Беренштейн, Е.В. Блинковой, М.А. Вакула, И.А. Игнатьевой, Т.Г. Калиниченко, А.В. Мазурова, В.В. Петрунина, О.А. Романовой, Л.А. Тимофеева, Л.А. Тихомировой, Д.Г. Хасанова, Д.В. Хаустова, А.С. Широбокова, А.А. Ялбулганова и иных исследователей.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные методы познания (системный анализ, обобщение, сравнение), так и методы, специфичные для правового исследования (понятийно-правовой, сравнительноправовой).

Цель и задачи диссертационного исследования:

Целью исследования является разработка теоретических положений и научно обоснованных практических предложений, направленных на повышение эффективности правового регулирования воздействия на природную среду в процессе деятельности организаций ВКХ по водоснабжению и водоотведению, сформулированных на основе анализа существующей ситуации, состояния действующего законодательства и судебной практики РФ, российского и международного опыта.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- выявить и описать отличительные особенности водопользования, осуществляемого организациями ВКХ в процессе деятельности по водоснабжению и водоотведению, обосновать его природоохранную направленность;

- проанализировать существующую систему правового регулирования воздействия на природную среду, оказываемого в процессе деятельности организаций ВКХ по водоснабжению и водоотведению, определить степень ее достаточности и корректности;

- провести правовой анализ действующей системы нормирования качества сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, выявить ее недостатки и подготовить предложения по совершенствованию;

- охарактеризовать особенности и обосновать экологическую направленность договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ (договора водоснабжения и водоотведения);

- исследовать основные правовые особенности использования и охраны источников питьевого водоснабжения;

- сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере правового регулирования воздействия на природную среду в процессе деятельности организаций ВКХ по водоснабжению и водоотведению.

Объект и предмет диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере воздействия на природную среду в процессе деятельности организаций ВКХ по водоснабжению и водоотведению.

Предмет исследования – международные и российские нормативные правовые акты в сфере охраны природной среды; законодательство РФ в сфере регулирования деятельности организаций ВКХ, связанной с воздействием на природную среду, практика применения указанного законодательства;

нормативные правовые акты иной отраслевой принадлежности; судебные акты по делам, связанным с воздействием организаций ВКХ на природную среду;

литература по экологическому, гражданскому, административному и международному праву; техническая и природоохранная литература;

статистические данные, характеризующие воздействие на природную среду в процессе деятельности организаций ВКХ по водоснабжению и водоотведению.

Научная новизна работы определяется прежде всего тем, что вопросы правового регулирования воздействия на природную среду в процессе деятельности организаций ВКХ по водоснабжению и водоотведению, предложения по совершенствованию действующего законодательства РФ в указанной сфере впервые будут соответственно исследованы и сформулированы на основе проведенного на диссертационном уровне исследования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Водопользование, осуществляемое организациями ВКХ в процессе деятельности по водоотведению, имеет существенные отличительные особенности (в сравнении с другими видами хозяйственной деятельности) и носит ярко выраженный природоохранный характер.

В отличие от большинства иных водопользователей, сбрасывающих сточные воды в водные объекты, организации ВКХ сами не ведут производственной деятельности, в процессе которой образуются загрязняющие вещества. Наоборот, основная деятельность указанных организаций заключается в снижении (минимизации) негативного воздействия на водные объекты загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, принимаемых от иных лиц – абонентов, что позволяет определить водоотведение, осуществляемое организациями ВКХ, как природоохранную деятельность.

Данное обстоятельство должно предполагать особое правовое регулирование водопользования организаций ВКХ, осуществляемого ими при сбросе сточных вод в водные объекты.

2. Особенности водопользования, осуществляемого организациями ВКХ, на сегодняшний день отражены в законодательстве в недостаточной степени.

В первую очередь отсутствует достаточное четкое и справедливое разграничение ответственности между организациями ВКХ и их абонентами за загрязнение водных объектов.

Очистные сооружения организаций ВКХ не способны очищать специфические загрязняющие вещества (вещества, не характерные для бытового стока), сбрасываемые абонентами в централизованную систему водоотведения.

Соответственно, организации ВКХ не должны отвечать (к примеру, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, административные штрафы, возмещать вред, причиненный водным объектам) за сброс специфических загрязняющих веществ в водные объекты. Применение каких-либо санкций (даже самых жестких) к организациям ВКХ за сброс специфических загрязняющих веществ (как это делалось традиционно) не будет способствовать в должной мере эффективной охране водных объектов.

За загрязнение водных объектов специфическими загрязняющими веществами должны отвечать производители данных веществ – промышленные предприятия, являющиеся абонентами организаций ВКХ. Это предполагает распространение на абонентов ряда правовых особенностей, характерных для природопользователей: внесения в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаты административных штрафов, возмещения вреда, причиненного водным объектам, контроля со стороны органов государственной власти и т.д.

3. Для решения правовых проблем, существующих при сбросе сточных вод в водные объекты через централизованные системы водоотведения, в диссертации предлагается осуществление комплексного совершенствования действующего законодательства, регулирующего воздействие на природную среду при водоотведении. Данное совершенствование возможно как по «эволюционной», так и по «революционной» модели.

«Эволюционная» модель предполагает внесение незначительных, «точечных» изменений в законодательство, что не позволит четко разграничить ответственность между организациями ВКХ и их абонентами за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, но в определенной степени (частично) сможет учесть особую, природоохранную направленность водопользования организаций ВКХ.

«Революционная» модель подразумевает под собой изменение сложившейся традиционной системы отношений между органами государственной власти, организациями ВКХ и абонентами, что должно привести к экологизации отношений в сфере водоотведения (отражению в законодательстве в данной сфере эколого-правовых норм), а в конечном итоге – к включению законодательства о водоотведении в состав экологического законодательства, к примеру, в качестве подотрасли водного законодательства - «законодательства о водоотведении».

4. Целесообразно законодательное закрепление обязательности и организационно-правовых механизмов учета фактического качества воды в источнике питьевого водоснабжения при заборе (изъятии) водных ресурсов для целей питьевого водоснабжения, установления прямой зависимости размера платы за забор (изъятие) от указанного фактического качества воды.

На сегодняшний день четкой правовой регламентации, позволяющей корректировать плату за забор (изъятие) водных ресурсов в зависимости от фактического качества воды в водном объекте не имеется. В то же время закрепленное в ВК РФ положение о применении к договору водопользования норм гражданско-правового законодательства об аренде позволяет говорить о принципиальной возможности установления зависимости платы за забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого водоснабжения от фактического качества (состояния) воды в водном объекте.

Представляется необходимой выплата организациям ВКХ компенсации затрат на водоподготовку, вызванных несоответствием фактического качества воды в источниках питьевого водоснабжения установленным требованиям, либо соразмерное уменьшение платы за пользование водным объектом (забор (изъятие) водных ресурсов). Обязанность по такой компенсации (корректировке) должна быть возложена на собственника водного объекта – источника питьевого водоснабжения.

5. Необходимо решение актуальной для большинства водопользователей проблемы, связанной с существующей некорректной системой нормирования качества сточных вод, в основу которой положены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения.

Практическая значимость вопроса состоит в том, что значения «рыбохозяйственных» нормативов по большинству показателей на порядок жестче «гигиенических» нормативов (требований, предъявляемых не только к воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, но и непосредственно к питьевой воде). При этом возникает абсурдная ситуация – водопользователь может нарушить законодательство, даже если будет сбрасывать в водный объект воду питьевого качества.

Обеспечить соблюдение «рыбохозяйственных» нормативов существующими технологиями очистки сточных вод на современном уровне развития науки и техники практически невозможно. Установление таких жестких нормативов охране водных объектов в должной мере не способствует, так как данные требования являются заведомо невыполнимыми и при этом применяются в том числе для водных объектов, которые реального рыбохозяйственного значения в действительности не имеют.

Для системного решения рассматриваемой проблемы необходимо осуществление перехода к нормированию качества сточных вод на основе технологических нормативов, устанавливаемых в соответствии с наилучшими доступными технологиями (что уже много лет успешно применяется во многих европейских странах и США). Одновременно целесообразно закрепление четкого, закрытого перечня рыбохозяйственных водных объектов, сброс сточных вод в которые будет нормироваться по-прежнему на основе жестких «рыбохозяйственных» нормативов.

6. На сегодняшний день согласно бюджетному законодательству РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду является неналоговым доходом бюджетов, то есть, данная плата «растворяется» в бюджетах и может быть использована на любые цели, в том числе не имеющие никакого отношения к охране природной среды.

Представляется необходимым обеспечить защиту денежных средств, отчисляемых в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду и в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде, от «растворения» в соответствующих бюджетах, закрепить обязательность целевого использования указанных средств на финансирование мероприятий по охране окружающей (в первую очередь природной) среды.

7. Отсутствие самостоятельного правового регулирования договорных отношений по водоснабжению и водоотведению предопределяет регулирование договорных отношений по водоснабжению нормами об энергоснабжении, а по водоотведению – нормами о возмездном оказании услуг, при этом по общему правилу указанные договоры заключаются раздельно. Такой подход не позволяет учесть особенности и природоохранную направленность договора водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение и водоотведение фактически представляют собой единый, неразрывный процесс. Учитывая замкнутый цикл процесса водоснабжения и водоотведения, обусловленный неизбежным возвратом забранной воды в водный объект, целесообразно ввести в действующую правовую систему новый самостоятельный вид договора – договор об использовании полезных свойств воды.

Нормы договора об использовании полезных свойств воды должны иметь водоохранную направленность и способствовать предотвращению загрязнения водных объектов при сбросе сточных вод через централизованные системы водоотведения. Подача питьевой воды водопотребителю может осуществляться только при условии обеспечения им очистки образующихся у него сточных вод от специфических загрязняющих веществ.

8. В диссертации обосновывается необходимость реализации комплекса дополнительных правовых мероприятий, необходимых как при «эволюционной», так и при «революционной» моделях совершенствования законодательства, к примеру:

признание негативным воздействием на окружающую среду использования водных объектов – источников питьевого водоснабжения в целях судоходства, плавания маломерных судов;

установление в качестве одной из основных целей деятельности организаций ВКХ канализования (вместо существующего водоотведения), подразумевающего под собой полный цикл работы со сточными водами – с обеспечением их очистки на современном уровне, с утилизацией образующегося в процессе очистки осадка и, возможно, его использования в качестве возобновляемого источника электрической и тепловой энергии, в результате чего негативное (и в целом антропогенное) воздействие сточных вод на природную среду должно быть сведено к минимуму;

совершенствование судебных механизмов по делам, связанным с охраной природной среды, к примеру, путем создания в Российской Федерации специализированного федерального суда по рассмотрению дел, связанных с охраной природной среды.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования результаты и выводы могут использоваться при разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере правового регулирования воздействия на природную среду в процессе деятельности организаций ВКХ по водоснабжению и водоотведению, проектов нормативных правовых актов в указанной сфере.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре правовой охраны окружающей среды юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Отдельные выводы, сделанные в диссертации, докладывались автором на XVIII, XIX и XX Всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства»

(Софрино-18, Софрино-19 и Софрино-20) (Московская обл., май 2012 г., май 2013 г., май 2014 г.), конференции «Водное законодательство и экологические вызовы» (г. Москва, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, июнь 2012 г.), «круглом столе» «Нормативно-правовое регулирование отрасли водоснабжения и водоотведения» III Международного форума «Чистая вода» (г. Москва, ноябрь 2012 г.), Конференции Минюста России по мониторингу правоприменения (Санкт-Петербург, СПбГУ, 11.06.2013), V Международном форуме «Экология» (Санкт-Петербург, 27.02.2014), «круглом столе» «Вопросы водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты через системы коммунальной канализации» научно-практической конференции «Обеспечение соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере водоотведения в Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (СанктПетербург, 2011 г.), «круглом столе» «Комплексное управление водными ресурсами: использование и качество воды» IV Невского международного экологического конгресса (Санкт-Петербург, 2011 г.) и иных научных, научнопрактических мероприятиях. Многие положения диссертационного исследования отражены в научных публикациях автора.

Результаты исследования использовались в практической деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при решении вопросов, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды, в том числе при взаимодействии указанного предприятия с Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга, иными органами государственной власти. Некоторые положения диссертационного исследования использовались при подготовке проектов ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принимаемых в соответствии с данным законом подзаконных нормативных правовых актов.

Структура работы определена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

19 Глава первая.

Теоретические основы правового регулирования воздействия на природную среду при осуществлении водоснабжения и водоотведения § 1. Состав правоотношений по воздействию на природную среду при осуществлении водоснабжения и водоотведения Субъекты и содержание правоотношений.

Деятельность по водоснабжению и водоотведению (включая очистку сточных вод) с использованием централизованных систем водоснабжения и водоотведения (канализации) в Российской Федерации осуществляется организациями ВКХ. Именно организации ВКХ являются основными субъектами рассматриваемых правоотношений.

Как уже указывалось во введении, под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией ВКХ), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Организации ВКХ осуществляют холодное (в первую очередь питьевое) водоснабжение. Снабжение горячей водой осуществляется (за редким исключением) не организациями ВКХ, а организациями, осуществляющими горячее водоснабжение12 либо теплоснабжающими организациями.

Ранее, согласно п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 16713 (далее – Правила № 167), организацией ВКХ являлось предприятие (организация), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы14.

В понимании ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

–  –  –

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 12.08.2013. № 32. Ст. 4306 в Правилах № 167 сохранили свое действие только пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67, 69-71, при этом они не распространяются на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Таким образом, если по Правилам № 167 чтобы являться организацией ВКХ, предприятию (организации)15 необходимо было одновременно осуществлять отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и при этом эксплуатировать эти системы, то по ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» достаточно лишь факта эксплуатации систем (их отдельных объектов)16. Безусловно, с момента вступления в силу ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация ВКХ должна пониматься именно в соответствии с данным законом17. Иные лица, пусть даже и осуществляющие какую-либо деятельность в сфере ВКХ, организациями ВКХ считаться не могут18.

Права и обязанности организаций ВКХ в отношениях по воздействию на природную среду при водоснабжении и водоотведении, в целом, идентичны правам и обязанностям всех природопользователей, однако, при осуществлении водопользования для организаций ВКХ предусмотрены определенные особенности (как при заборе (изъятии) водных ресурсов, так и при сбросе сточных вод). Необходимость наличия подобных особенностей представляется оправданной, их конкретное содержание и предложения по дальнейшему развитию подробно рассмотрены в настоящей работе.

Ни ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ни Правила № 167 не рассматривают осуществления водоснабжения и водоотведения физическими лицами – индивидуальными предпринимателями. Таким образом, в настоящее время указанные лица осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем водоснабжения и водоотведения (канализации) не могут.

Представляется, что определение понятия «организация ВКХ» в законе более соответствует фактическим реалиям: во-первых, эксплуатация систем подразумевает под собой в том числе и отпуск воды (прием сточных вод). Во-вторых, в случае, если организация ВКХ в течение какого-либо времени по каким-то причинам не осуществляет отпуск воды (прием сточных вод), статус организации ВКХ ею автоматически теряться не должен.

С учетом того, что 01.01.2013 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» практически в полном объеме вступил в силу и многие положения Правил № 167 уже отменены, в настоящей работе основное внимание будет уделено именно нормам ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Нормы Правил № 167 будут анализироваться и приводиться только если регулируемые ими правоотношения остались не урегулированными в законе, а также в качестве примера того, что подход к регулированию одних и тех же правоотношений может различаться.

Несмотря на то, что согласно ст. 14, ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. № 202. 08.10.2003 организация в границах поселения и городского округа водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения, ни органы местного самоуправления, ни органы государственной власти субъектов РФ на практике самостоятельно водоснабжение и водоотведение не осуществляют, привлекая для этого специализированные организации ВКХ, которые, как правило, функционируют в организационно-правовой форме государственных (муниципальных) унитарных предприятий, акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью.

Еще одним важнейшим субъектом правоотношений по воздействию на природную среду при осуществлении водоснабжения и водоотведения являются органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти занимают основное место в данном субъектном составе. В настоящее время в Российской Федерации большинство источников питьевого водоснабжения и водных объектов, используемых для сброса сточных вод, являются федеральной собственностью, так как согласно ч. 2 ст. 8 ВК РФ в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица (если иное не установлено федеральными законами) могут находиться только пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. На практике пруды и обводненные карьеры источниками питьевого водоснабжения или местами сброса сточных вод являются редко.

Большинство полномочий в области водных отношений, а также в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, закреплено именно за федеральными органами исполнительной власти. В качестве примера можно указать такие полномочия, как утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования, установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы, установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах, определение порядка осуществления федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений можно разделить на две основные группы: полномочия, изначально закрепленные за данными органами (действующие, в основном, в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ (ст. 25 ВК РФ)), и полномочия Российской Федерации в области водных отношений, переданные органам государственной власти субъектов РФ в порядке ст. 26 ВК РФ.

Что касается органов местного самоуправления, то их полномочия в области водных отношений можно считать незначительными, особенно с учетом того, что они действуют только в отношении узкого круга водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. Однако, применительно к правоотношениям по воздействию на природную среду при осуществлении водоснабжения и водоотведения роль органов местного самоуправления является достаточно весомой за счет того, что именно к вопросам местного значения в соответствии со ст. 14, ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»19 относится организация в границах поселения и городского округа водоснабжения населения и водоотведения.

Еще одним субъектом рассматриваемых правоотношений являются абоненты организаций ВКХ. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абонентом является физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

На первый взгляд, данные лица, формально не являющиеся водопользователями, непосредственного отношения к воздействию на природную среду не имеют. Однако, в диссертационном исследовании (в первую очередь, в третьей главе) подробно обосновывается вывод о том, что абоненты организаций ВКХ оказывают (пусть и опосредованно) воздействие на водные объекты при сбросе сточных вод через централизованные системы водоотведения и, соответственно, должны признаваться субъектами правоотношений по воздействию на природную среду при осуществлении водоотведения.

19 Российская газета. № 202. 08.10.2003.

Объекты правоотношений и основные используемые понятия.

Определения основных понятий и перечень объектов правоотношений по природопользованию (и, в частности, по водопользованию) закреплены, в первую очередь, в ФЗ «Об охране окружающей среды» и ВК РФ.

Как уже указывалось во введении, в настоящей работе исследуется правовое регулирование воздействия организаций ВКХ именно на природную среду (совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов)20.

Следует отметить, что в процессе деятельности организаций ВКХ по водоснабжению и водоотведению ими осуществляется воздействие на природную среду на всех стадиях деятельности – от забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта до сброса сточных вод в водный объект, размещения и обезвреживания осадка сточных вод. При осуществлении водоснабжения организации ВКХ оказывают достаточно значительное воздействие на природную Вопрос о включении в предмет ФЗ «Об охране окружающей среды» антропогенных объектов является довольно спорным. Так, по мнению С.А. Боголюбова такое включение можно считать революционным поворотом в российском законодательстве, которое раньше под окружающей средой имело в виду лишь природную, естественную среду, природу - со всеми соответствующими и неизбежными разночтениями в их понимании и толковании. Антропогенные объекты и их деятельность, продолжает С.А. Боголюбов, конечно, регулировались и ранее природоохранным правом, но лишь в связи с их потенциальным или осуществленным загрязнением окружающей среды, без включения их в нее саму. Включение антропогенных объектов в понятие окружающей среды, как и выделение, разделение Законом окружающей среды и природной среды (ст. 1 Закона), может иметь далеко идущие теоретические и, самое главное, практические последствия, которые сегодня даже трудно полностью предвидеть (см. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2002. № 6. С. 60-61).

Однако, другие авторы отмечают что, к сожалению, содержание ФЗ «Об охране окружающей среды» не отвечает объявленному названию: Закон фактически продолжает регулировать тот же круг отношений, что и ранее, а именно - отношения в сфере взаимодействия общества и природы (окружающей природной среды), а отношения в сфере общества и «антропогенных объектов» не регулирует. И не может регулировать в данной своей структуре. Для урегулирования всего широчайшего спектра отношений, складывающихся в сфере «человек неприродная окружающая среда» в России создано санитарное, градостроительное законодательство, законодательство о защите прав потребителей и т.п. Таким образом, в логике названия нормативного акта все эти отрасли законодательства должны были войти в него, но это невозможно было сделать в ходе принятия одного федерального закона, такого рода работы означали бы проведение кодификации огромного нормативного массива.

Кроме того, что подобная кодификация представляет собой очень сложную правотворческую задачу, она еще никак не обоснована теоретически, поскольку российская эколого-правовая наука придерживается традиционных критериев отграничения своего предмета, а именно к экологическому законодательству (и отрасли права) относит нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой (см. Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г.

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. (Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2007) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 2007).

Представляется, что с последней точкой зрения стоит согласиться, так как антропогенные объекты (созданные человеком) коренным образом отличаются от природных объектов (имеющих естественное происхождение), и их охрана должна регулироваться разными нормативными правовыми актами. Кроме того, как уже говорилось выше, антропогенные объекты надежно защищены другими отраслями законодательства, в число которых можно включить, по сути, большинство основных отраслей законодательства РФ.

среду, проявляющееся, в первую очередь, непосредственно в заборе (изъятии) водных ресурсов из водного объекта. Кроме того, определенное воздействие на природную среду оказывается в виде загрязнения недр, почв и ином воздействии на них при строительстве, эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения.

Основное, самое значительное воздействие на природную среду организации ВКХ оказывают в процессе водоотведения. Указанное воздействие выражается, в основном, в сбросе сточных вод и содержащихся в них загрязняющих веществ в водные объекты, размещении отходов, образующихся в процессе очистки сточных вод, выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании осадка сточных вод. Если сравнивать воздействие организаций ВКХ на природную среду в отношении ее отдельных компонентов, то, безусловно, наибольшее воздействие оказывается на поверхностные воды.

Следует отметить, что понятия «водоснабжение» и «водоотведение» в ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилах № 167 и водном законодательстве РФ (к примеру, в ВК РФ) определялись несколько по-разному.

Так, согласно ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение (применительно к холодной воде) - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам21 с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

По п. 1 Правил № 167 под водоснабжением понимался технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. По ст. 1 ВК РФ водоснабжением считалась подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах. Таким образом, по своему содержанию все три определения понятия «водоснабжение» достаточно

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

- питьевой водой является вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции;

- технической водой является вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

близки, однако водоснабжение по ВК РФ понималось в несколько более широком смысле (не обязательно осуществляемое организациями ВКХ), а по Правилам № 167 оно включало еще и забор воды. В то же время ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимает в том числе и снабжение технической водой22.

Что касается водоотведения, то согласно ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. П. 1 Правил № 167 содержал несколько иное определение понятия «водоотведение» технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации (то есть очистка фактически выводилась за рамки водоотведения, что с точки зрения обеспечения охраны природной среды являлось не совсем корректным). ВК РФ понимал под водоотведением любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты. Таким образом, понятие «водоотведение» по ВК РФ по своему содержанию не пересекалось с водоотведением по смыслу ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правил № 167, так как в последних актах водоотведение не включает в себя сброс в водный объект.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 

Похожие работы:

«Игнатова Анна Анатольевна УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕНАСИЛЬСТВЕННЫЕ ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ПОЛОВУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЛИЦ, НЕ ДОСТИГШИХ ШЕСТНАДЦАТИЛЕТНЕГО ВОЗРАСТА Специальность 12.00.08 – «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук...»

«Храновский Игорь Витальевич ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ И НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В ПЕРИОД МИРОВОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА (СРАВНИТЕЛЬНОПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) Специальность 12.00.05 трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор...»

«Александров Андрей Григорьевич ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕЗАКОННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТОВАРНОГО ЗНАКА 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических...»

«АЛЕХИН ЕГОР ВЛАДИМИРОВИЧ РАССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКСТРЕМИСТСКИХ СООБЩЕСТВ Специальность: 12.00.12 – Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Заслуженный...»

«БАРИНОВА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ РЕКВИЗИТОВ ДОКУМЕНТОВ, НАНЕСЕННЫХ СОВРЕМЕННЫМИ МАТЕРИАЛАМИ ПИСЬМА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ Специальность: 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Моисеева...»

«Малышева Анжелика Викторовна ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРИ ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Специальность: 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор...»

«Бурдов Сергей Николаевич Административно-правовые режимы конфиденциальной информации Специальность 12.00.14 – Административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук...»

«Зубарев Андрей Сергеевич КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата...»

«НАЖБУДИНОВ Мухридин Амрудинович ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ Специальность 12.00.11 – судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность...»

«Копик Мария Игоревна Компенсация морального вреда жертвам терроризма 12.00.03 гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Н.А. Баринов Волгоград 20 Содержание...»

«Посулихина Наталья Семёновна Административно-правовые процедуры лицензирования медицинской деятельности 12.00.14 – Административное право, административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Д. К....»

«Сухотин Сергей Олегович ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ 12.00.13 — Информационное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук Т. А. Полякова Москва — 2014...»

«БОГДАНОВА Татьяна Васильевна ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ 12.00.15 – гражданский процесс, арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Цепкова Т.М. Саратов – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ...»

«Гайфутдинова Розалия Закиевна ОБРАЩЕНИЕ ВЗЫСКАНИЯ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ 12.00.15 – гражданский процесс; арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Д.Х. Валеев Казань – Стр. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА I. Недвижимое имущество как...»

«Сергеева Наталья Юрьевна МАТЕРИАЛЬНО ПРАВОВЫЕ ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ПРАВА НА ТОВАРНЫЙ ЗНАК – ОБЪЕКТ ОХРАНЫ 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель –...»

«Андреев Константин Михайлович ОСОБЕННОСТИ ТАЙНЫ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ СВОБОДЫ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ (РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ) Специальность 12.00.02 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на...»

«Ашуров Вели Кахриманович СЛЕДСТВЕННАЯ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА И ИХ РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВИЛЬНОГО ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА Специальность 12.00.09 – уголовный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук,...»

«ЕВСТИГНЕЕВ ЭДУАРД АЛЕКСАНДРОВИЧ ИМПЕРАТИВНЫЕ И ДИСПОЗИТИВНЫЕ НОРМЫ В ДОГОВОРНОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель к.ю.н. Егоров А.В. Москва –...»

«ОНУФРИЕНКО АНДРЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ СИСТЕМА ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ Специальность 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Скляров С.В. Москва 2015 г. План...»

«Морозова Ална Сергеевна ПРЕДЕЛЫ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА АРБИТРАЖНЫМ АПЕЛЛЯЦИОННЫМ СУДОМ И ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ 12.00.15 – гражданский, арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Доктор юридических наук, профессор Терехова Лидия Александровна ОМСК – 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.