WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |

«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное научно-исследовательское учреждение

«Институт законодательства и сравнительного правоведения при

Правительстве Российской Федерации»

На правах рукописи

Пышьева Елена Сергеевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

Специальность 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право;

экологическое право; аграрное право

Диссертация на соискание ученой степени



кандидата юридических наук

Научный руководитель:

кандидат юридических наук Минина Елена Леонидовна Москва – 2015 Оглавление Введение………………….……..……………….…………………..........…......3 Глава 1. Теоретические основы и состояние правового регулирования мелиорации земель……………………………………...……….………..………....17 § 1. Мелиорация земель: правовое понятие, объекты, цели и задачи……....17 § 2. История развития правового регулирования мелиорации земель в России……………………………..………………………………………………...…38 § 3. Состояние современного российского законодательства о мелиорации земель……………………………………….………………….……………………....64 § 4. Опыт правового регулирования мелиорации земель в странах СНГ…………………………………………………………………………….……....82 Глава 2. Особенности правового режима мелиорируемых, мелиорированных земель и иных объектов мелиорации……...………..……...99 § 1. Место мелиорируемых и мелиорированных земель среди видов и категорий земель…………………………….…….………...…………..………….....99 § 2. Проблемы определения правового режима мелиорируемых и мелиорированных земель………………………………..…………..…………...….119 § 3. Направления совершенствования правового режима мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений….................142 Глава 3. Правовые проблемы государственного управления в сфере мелиорации земель……………………………...………………...…………….….167 § 1. Основные векторы развития правового регулирования государственного управления в сфере мелиорации земель…………………..………………………..167 § 2. Поддержка проведения мелиорации земель сельскохозяйственного назначения как одно из направлений государственной аграрной правовой политики………………………………………………..………….....………………192 Заключение………………………………..……………………………...…..213 Список использованных источников и литературы………..…….....….216 Введение Актуальность темы исследования. В последние десятилетия для России, как и для других стран мира, характерны тенденции возрастания масштабов деградации земель, их опустынивания, нарушения в результате воздействия природных явлений, осуществления хозяйственной и иной деятельности, которые сопровождаются обострением проблемы продовольственной безопасности.

Одним из наиболее эффективных средств, направленных на минимизацию указанных тенденций, является мелиорация земель. Она представляет собой воздействие на качественные характеристики земель посредством проведения гидротехнических, культуртехнических, химических и иных мероприятий по их коренному улучшению.

Будучи одним из направлений реализации государственной политики, в том числе земельной, водной, аграрной, мелиорация земель находит свое применение в различных отраслях экономики: в сельском, лесном, городском хозяйстве, строительстве и других. При этом особое значение она приобретает в сельском хозяйстве. Без ее осуществления невозможно обеспечить устойчивость земледелия и экономическую стабильность даже при благоприятных природноклиматических условиях. Вместе с тем в отсутствие вмешательства государства в сферу мелиорации, в первую очередь посредством оказания финансовой поддержки, проведение мелиоративных мероприятий ввиду их высокой капиталоемкости и ресурсозатратности является затруднительным.

Мелиорация земель имеет многоаспектный характер, поскольку по поводу ее проведения возникает множество правоотношений: правоотношения, связанные с использованием и охраной мелиорируемых и мелиорированных земель, защитных лесных насаждений, водных объектов; строительством, эксплуатацией, реконструкцией, техническим перевооружением мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений; установлением вещных прав на такие системы и сооружения; государственным управлением в сфере мелиорации земель и иные. Однако наиболее проблемными и требующими скорейшего разрешения являются вопросы, затрагивающие определение правового режима названных земель, систем и сооружений, а также государственное управление в этой сфере.





Земли, на которых проводятся или уже проведены работы по их коренному улучшению, как правило, представляют собой одну из наиболее ценных частей земель Российской Федерации. Они обладают повышенной хозяйственной и экономической значимостью. Несмотря на то что эти земли занимают согласно данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2013 г. небольшую совокупную площадь – 10,9 млн га, или 0,64 % от общей площади всех земель России, на них производятся 65-70 % овощей, весь рис, более 20 % сельскохозяйственных кормов и прочая продукция. Урожайность на орошаемых землях в 3-4 раза выше, чем на богарных, значительно ниже затраты материально-технических и трудовых ресурсов.

Существующее в настоящее время правовое регулирование сферы мелиорации земель не обеспечивает эффективное использование данных земель и должное функционирование мелиоративного комплекса. В законодательстве имеются многочисленные пробелы и противоречия. Характерна недостаточная развитость правоотношений по государственной поддержке проведения мероприятий по улучшению земель, нечетко определены в нормативно-правовых актах отношения собственности на мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения, вследствие чего немало таких систем и сооружений числятся бесхозяйными. Имеющиеся теоретические построения не отвечают новым экономическим и правовым условиям и нуждаются в связи с этим в пересмотре и развитии.

В Федеральном законе от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее

– Закон о мелиорации) значительная часть норм не имеет прямого действия, а подзаконные акты, призванные его развивать, в большинстве случаев не приняты, что снижает эффективность правового воздействия на общественные отношения в этой сфере. Складывающаяся же правоприменительная практика не отличается единообразием. Отчасти следствием этого является стремительное сокращение с каждым годом площадей мелиорированных земель, перевод их в немелиорированные. Только за период с 1990 г. по 2013 г. по официальным данным площадь мелиорированных земель уменьшилась на 2,4 млн га (с 11, 5 млн га до 9,1 млн га)1.

Государство проявляет повышенный интерес к вопросам мелиорации, поскольку она имеет существенное значение для жизни общества и государства в целом. Подтверждением этого является разработанная и утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации специальная федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы», на реализацию которой возлагаются большие надежды.

Все вышесказанное предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности. Правовые вопросы мелиорации земель разрабатывались преимущественно в советский период. Они были предметом анализа в трудах таких ученых, как В.П. Балезин, Л.И. Дембо, Ю.Г. Жариков, И.А. Иконицкая, Т.Г. Калиниченко, О.С. Колбасов, Н.И. Титова и др.

Диссертационные исследования в этот период представлены работами В.Н. Бохурова («Правовое регулирование отношений в области осушительной мелиорации (По материалам Белорусской ССР)», 1965), У.И. Илебаева («Теоретические основы правового режима орошаемых земель в СССР», 1968), Л.Б. Шейнина («Правовые вопросы мелиорации сельскохозяйственных земель в Российской Федерации», 1971), П.Ф. Кулинича («Правовое обеспечение рационального использования мелиорированных земель (на материалах Украинской ССР)», 1984), Г.Н. Крассовой («Правовая охрана окружающей среды при орошении и осушении земель», 1989). Весомый вклад в развитие этой тематики внесли монографические исследования Н. В. Сторожева («Правовой режим мелиорированных земель», 1986) и Т.Н. Зацепиной («Мелиорация Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 37-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014

- 2020 годы» // СЗ РФ. 2013. № 4. ст. 303.

сельскохозяйственных земель: теория и практика правового регулирования», 1991).

Проведение в 1990-е гг. земельной и аграрной реформ, существенным образом изменивших экономические, социальные, правовые и иные условия, потребовало совершенствования законодательства о мелиорации земель и поиска новых научных подходов к его осмыслению с выработкой соответствующих правовых механизмов, адекватных складывающейся рыночной экономике.

Несмотря на это, начиная с 1990-х гг. и до настоящего времени, отмечается снижение интереса исследователей к правовым проблемам мелиорации. В немногочисленных работах данного периода, посвященных этим проблемам, мелиорация не являлась предметом обстоятельного анализа. В них затрагивались лишь отдельные связанные с ней вопросы: проведение мелиоративных мероприятий в сельском хозяйстве (И.С. Иващук и др.), правовой режим мелиорируемых, мелиорированных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения (Н.А. Голышев, Е.Ю. Чмыхало) и мелиоративных систем как водохозяйственных сооружений, используемых в сельском хозяйстве (Д.О. Сиваков). Причем среди мелиоративных мероприятий внимание уделялось, как правило, только двум их видам – орошению и осушению. К тому же данные разработки не ориентированы на учет экологической и экономической составляющих в мелиоративных отношениях.

Отдельных комплексных монографических работ, принимающих во внимание взаимосвязь норм различной отраслевой принадлежности в области мелиорации земель и проведение ее на землях всех категорий, до настоящего времени не имеется. Учитывая сказанное, а также происходящие масштабные изменения земельного законодательства, такое комплексное исследование представляется особенно необходимым и своевременным.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с мелиорацией земель.

Предмет исследования представлен нормами отечественного законодательства, регламентирующими общественные отношения в области мелиорации земель, принятыми на федеральном, региональном и местном уровнях, нормами законодательства отдельных зарубежных стран, практикой, в том числе судебной, применения этих норм, а также теоретико-правовыми разработками ученых в указанной области.

Целью диссертационного исследования является выработка научно обоснованных подходов к правовому регулированию отношений в области мелиорации земель, которые будут способствовать развитию теоретических положений в указанной области, совершенствованию законодательства и использоваться в правоприменительной деятельности.

Для достижения данной цели нами были поставлены следующие задачи:

– уточнить правовое содержание термина «мелиорация земель», выделить юридически значимые признаки мелиорации земель, на основе которых отграничить связанные с ней правоотношения от иных правоотношений;

– провести ретроспективный анализ развития законодательства о мелиорации земель в России и выявить дефекты, повлиявшие на качество современного правового регулирования в этой области отношений;

– проанализировать нормативные правовые акты стран СНГ и определить возможность учета их правовых предписаний в российском законодательстве;

– установить место мелиорируемых и мелиорированных земель среди видов и категорий земель, выявить ограничения прав обладателей входящих в них земельных участков и предложить возможные варианты устранения связанных с ними коллизий и пробелов;

– выявить проблемы, возникающие при установлении права собственности на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, и предложить их решение;

– исследовать отдельные специфические функции государственного управления в области мелиорации земель и определить их эффективность.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания. Общенаучные методы представлены анализом, синтезом, обобщением, дедукцией, индукцией и историческим методом. Среди частнонаучных методов применялись формальноюридический, сравнительно-правовой, метод правового моделирования и толкования права.

Эмпирическую основу исследования составили государственные доклады, статистические данные, включая размещенные на официальных сайтах государственных органов власти, информация, содержащаяся в отчетах органов власти и периодической печати, материалы судебной практики, ответы на обращения диссертанта, направленные в органы государственной власти и федеральные государственные бюджетные учреждения по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению.

Теоретико-правовой основой исследования послужили результаты научных трудов в области теории государства и права следующих авторов: С.С.

Алексеева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевича, С.В.

Полениной.

Специальную теоретическую основу составили труды видных ученых в области экологического, земельного и аграрного права: Г.А. Аксененка, Г.С. Башмакова, С.А. Боголюбова, Е.С. Болтановой, В.Н. Бохурова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, Л.И. Дембо, О.Л. Дубовик, В.С. Елисеева, Б. В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, Т.Н. Зацепиной, И.А. Иконицкой, Т.Г. Калиниченко, М.И. Козыря, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, П.Ф. Кулинича, С.А. Липски, Е.Л. Мининой, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, Г.Н. Полянской, О.А. Самончик, Д. О. Сивакова, Н. В. Сторожева, Н.И. Титовой, А.М. Турубинера, Л.Б. Шейнина и др.; в области гражданского права: В.В. Витрянского, П.В. Крашенинникова, Д.И. Мейера, В.П. Мозолина, О.Н. Садикова, С.А. Степанова, Е.А. Суханова и др.; в области теории государственного управления: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Ю.А. Тихомирова, Е.В. Чиркина.

В процессе изучения практики применения законодательства о мелиорации земель использовались также работы ученых в области гидротехники, мелиорации земель и почвоведения: И.П. Айдарова, А.И. Голованова, Г.Г. Гулюка, Е.П. Гусёнкова, Г.В. Добровольского, Ф.Р. Зайдельмана, А.В. Колганова, А.Н. Костякова, Б.С. Маслова; труды ученых-экономистов, занимающихся данной проблемой с экономической точки зрения: Т.В. Бабич, Х.Р. Исайнова, Е.А. Малышева.

Научная новизна.

Работа представляет собой первое комплексное исследование отношений по мелиорации земель, урегулированных как нормами отечественного, так и зарубежного законодательства. В ней предложены авторские дефиниции понятий «мелиорация земель», «мелиорируемые земли», «мелиорированные земли»; определено место правоотношений, связанных с проведением мелиорации земель, среди иных правоотношений, а также место мелиорируемых и мелиорированных земель в общей структуре земель Российской Федерации; выделены этапы развития правовых отношений, касающихся мелиорации земель; проведен сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства (стран СНГ, Германии, Швейцарии, США и др.) в части выявления правовых средств, направленных на сохранение этих земель, мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; даны предложения по наиболее эффективному распределению полномочий между органами власти, осуществляющими функции управления в области мелиорации земель; предложены перспективные направления совершенствования законодательства в указанной области.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Содержащееся в законодательстве определение мелиорации земель не всегда позволяет отграничить ее от иных мероприятий, оказывающих воздействие на земли. Однако такое отграничение необходимо, поскольку имеет существенное значение для определения того, являются ли земли мелиорируемыми. На наш взгляд, этому будет способствовать закрепление в законодательстве определения мелиорации земель как деятельности, заключающейся в проведении гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мероприятий или совокупности таких мероприятий, которые приводят к коренному улучшению земель, сохраняющемуся длительное время, и создают благоприятные условия для иных тесно связанных с ними природных объектов, в том числе для прилегающих земель, в целях сохранения, восстановления земель и/или повышения плодородия почв.

2. В современном праве сложился односторонний подход к мелиорации земель: в земельном праве как к мере по охране земель, в аграрном – как к мере по повышению плодородия почв. На практике же мелиорация земель зачастую может выступать одновременно и в первом, и во втором качестве. Являясь правовой мерой по охране земель, она способствует их сохранению и восстановлению, обеспечивая достижение положительного экологического эффекта и оказание благоприятного воздействия на тесно связанные с ними природные объекты. Представляя собой правовую меру по повышению плодородия почв, мелиорация земель служит увеличению урожайности сельскохозяйственной продукции, полезности земель, обеспечивая достижение устойчивого экономического эффекта. Однако в отдельных случаях повышение плодородия почв может достигаться вопреки требованиям охраны земель, нанося существенный экологический вред.

Такое двойственное назначение мелиорации земель должно учитываться в земельном и ином законодательстве, что позволит обеспечить комплексное правовое регулирование. Так, в Законе о мелиорации, рассматривающем мелиорацию земель в первую очередь в качестве меры по повышению плодородия почв, следует закрепить норму об обязательности проведения экологической экспертизы проектов мелиорации земель на предмет соответствия их установленным законодательством экологическим требованиям, поскольку такой экспертизе подлежат согласно Земельному кодексу Российской Федерации проекты мероприятий по охране земель.

3. Законодательство в области мелиорации земель и доктринальные источники не содержат в себе универсальных признаков мелиорируемых и мелиорированных земель, наличие которых помогало бы отделять данные земли от иных видов и категорий земель, независимо от того, какие мелиоративные работы проводятся или уже проведены, и устанавливать в отношении них специальный правовой режим. В этих целях нами предлагаются следующие юридические признаки мелиорируемых и мелиорированных земель:

1) проведение работ по коренному, т.е. на длительный срок, улучшению качественных характеристик земель (земельных, лесных участков);

2) наличие утвержденного проекта мелиорации земель.

С учетом указанных признаков нуждаются в корректировке законодательные дефиниции понятий «мелиорируемые земли» и «мелиорированные земли». Под мелиорируемыми землями следует понимать земли, на которых проводятся мероприятия по их коренному улучшению, имеющие длительный эффект, на основании утвержденного в установленном порядке проекта мелиорации земель, учитывающего строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила, а под мелиорированными – земли, на которых такие мероприятия уже проведены.

4. Законодательство в области мелиорации земель не предусматривает правовых механизмов защиты мелиорируемых и мелиорированных земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности, за исключением случаев вхождения таких земель в состав сельскохозяйственных угодий. В связи с этим в целях обеспечения охраны названных земель, независимо от того, в состав какой категории земель они включаются, сохранения мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, защитных лесных насаждений и окружающей среды в целом следует закрепить на федеральном уровне обязательность формирования зон мелиорации как разновидности зон с особыми условиями использования территорий. Принятие решения об установлении границ зон мелиорации целесообразно возложить на Минсельхоз России с учетом согласования этого решения с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями в сфере мелиорации.

Порядок установления, изменения границ зон, действующие в их пределах ограничения и запреты на осуществление хозяйственной деятельности возможно урегулировать, например, в постановлении Правительства Российской Федерации.

В Законе о мелиорации содержится норма, предоставляющая 5.

возможность перевода мелиорированных земель в иные земли, и органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления активно осуществляют перевод мелиорированных земель в иные, менее ценные виды земель. Однако в федеральном земельном законодательстве и в законодательстве преобладающего большинства субъектов Российской Федерации порядок такого перевода и основания для него, как и порядок и основания перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой, не предусмотрены.

По нашему мнению, в целях установления барьеров на пути необоснованного перевода мелиорированных земель в немелиорированные необходимо закрепить порядок перевода данных земель и основания для него на федеральном уровне. В качестве таких оснований с учетом имеющегося регионального и зарубежного опыта нами предлагаются следующие:

– для орошаемых и осушаемых земель – списание мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в результате полного износа, делающего невозможным и экономически нецелесообразным их эксплуатацию, выхода из строя по причине природных и техногенных аварий;

потеря связи с источником орошения; водонеобеспеченность;

– для земель, занятых защитными лесными насаждениями – предельный возраст лесных насаждений, их изреженность.

6. Обеспечению рационального использования земель прежде всего способствует государственный земельный надзор в области мелиорации, однако для него характерна недостаточная эффективность. Полномочия по надзору в этой области распределены между двумя органами власти – Росприроднадзором и Россельхознадзором. Вместе с тем преимущественное большинство таких полномочий возложено на Россельхознадзор, осуществляющий надзорную деятельность в отношении земель сельскохозяйственного назначения, несмотря на то что мелиоративные мероприятия могут проводиться на землях всех категорий. Такое некорректное распределение полномочий между надзорными органами и фактическое отсутствие надзора в этой части со стороны Росприроднадзора на практике затрудняет выявление всех нарушений земельного законодательства. На наш взгляд, для обеспечения оптимального и эффективного надзора за состоянием мелиорированных и мелиорируемых земель и выполнением мелиоративных мероприятий можно, например, передать все связанные с ними полномочия независимо от категории земель Россельхознадзору. Основанием для этого является подведомственность данного органа Минсельхозу России, в функции которого входят вопросы мелиорации всех земель, а также сходство в осуществлении мелиоративной деятельности на них.

7. Среди объектов мелиорации земель одно из центральных мест занимают мелиоративные системы. Вместе с тем в законодательстве и правоприменительной практике существует правовая неопределенность в вопросе о том, чем выступают данные системы – недвижимым имуществом, улучшением земельного участка или его неотъемлемой частью. Поскольку мелиоративные системы проектируются как совокупность объединенных общим назначением и технологически связанных между собой объектов – сооружений и устройств, на наш взгляд, они обладают признаками единого недвижимого комплекса.

В целях внесения определенности в законодательство и правоприменительную практику, а также исключения пообъектной продажи мелиоративных систем и решения проблемы с определением состава входящего в них имущества целесообразно закрепить в Федеральном законе от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядок государственной регистрации прав на указанные системы как единый недвижимый комплекс.

Для обеспечения добровольной государственной регистрации прав на ранее построенные и введённые в эксплуатацию мелиоративные системы в качестве единого недвижимого комплекса необходимо установить в правовых актах в роли стимула условие о выделении субсидий на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, права на которые зарегистрированы как на единый недвижимый комплекс.

8. В настоящее время во многих случаях не определен собственник мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находившихся в советский период в государственной собственности, что ведет к их разрушению и отнесению к числу «бесхозяйных». В Законе о мелиорации закреплены лишь критерии отнесения таких систем и сооружений к федеральной собственности. Критерии отнесения их к региональной и муниципальной собственности до настоящего момента отсутствуют. Передать же все мелиоративные системы в частную собственность на данном этапе будет весьма затруднительно в силу разбросанности их объектов на большой территории и существования межхозяйственных частей данных систем, подающих воду для нескольких хозяйств. Для того чтобы обеспечить определенность в этом вопросе и устранить имеющийся правовой пробел, предлагаются следующие критерии для установления региональной и муниципальной собственности на названные системы и сооружения.

По нашему мнению, к собственности субъектов Российской Федерации следует относить системы и сооружения, которые:

1) размещены на территории одного субъекта Российской Федерации (занимающие территорию нескольких муниципальных образований);

2) построены (строятся) за счет средств регионального бюджета;

3) осуществляют межхозяйственное водораспределение.

К собственности муниципального образования следует относить системы и сооружения, которые:

1) расположены на территории одного муниципального образования;

2) построены (строятся) за счет средств муниципального образования;

3) осуществляют межхозяйственное или хозяйственное водораспределение.

Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы для проведения дальнейших научных исследований в области правового регулирования мелиорации земель; совершенствования правоприменительной деятельности органов власти; в правотворческой деятельности для устранения пробелов и противоречий в действующем законодательстве.

Результаты исследования также могут быть применены в учебном процессе при преподавании курсов «Земельное право» и «Аграрное право».

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждалась в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее – ИЗиСП). Основные выводы и предложения диссертации изложены в публикациях и докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Экологоправовые проблемы устойчивого развития поселений» (Мытищи, Московский государственный университет леса, 2013 г.), «Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход» (Москва, ИЗиСП, 2014 г.), «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (СОФРИНО-20, организатор – Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Солнечногорск, 2014 г.); IX Международная школа-практикум молодых ученых-юристов «Право и социальное развитие»

(Москва, ИЗиСП, 2014 г.); XVIII Всероссийская школа молодых ученых-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности (организатор – Московский государственный университет им.

М.В. Ломоносова, Беларусь, 2014 г.); «Правовое регулирование транспортной и иной хозяйственной деятельности в арктическом регионе» (Москва, Московская государственная академия водного транспорта, 2014 г.); «Эколого-правовое обеспечение устойчивого развития регионов России» (Москва, Московский государственный университет геодезии и картографии, 2015 г.), конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей ИЗиСП (Москва, 2013 г., 2014 г.) и других.

Структура работы обусловлена целью и задачами диссертационного исследования и включает введение, три главы, состоящие из девяти параграфов, заключение, список использованных источников и литературы.

–  –  –

Использование земли как важнейшего компонента природной среды при осуществлении различных видов хозяйственной и иной деятельности (сельскохозяйственное производство, строительство зданий, строений, сооружений, в том числе дорог, добыча полезных ископаемых и т.д.) неизбежно приводит к ухудшению ее состояния. В отдельных случаях такая деятельность влечет за собой истощение или даже полную деградацию земель. Подобные негативные последствия определяются субъективными факторами, всецело зависящими от деятельности как отдельного человека, так и общества в целом.

Однако, кроме антропогенного воздействия, на состояние земель могут оказывать отрицательное влияние и объективные факторы, не зависящие от воли человека, – природные явления (например, засуха, наводнение, водная и ветровая эрозия).

Для того чтобы предотвратить данные негативные процессы, снизить размер причиненного ими вреда земле или ликвидировать их последствия проводится мелиорация земель (далее также – «мелиорация»).

Под ней согласно ст. 2 Закона о мелиорации2 понимается коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. При этом данный перечень мероприятий является открытым, поскольку включение в него всех мероприятий невозможно и нецелесообразно в связи с тем, что любое определение должно отражать лишь

СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 142.

существенные признаки исследуемого явления, позволяющие отличить его от иных явлений.

Земельный кодекс Российской Федерации3 (далее – ЗК РФ) в ст. 13 относит к мероприятиям по охране земель не саму мелиорацию, а сохранение достигнутого уровня мелиорации земель. Однако данное утверждение трудно признать верным, поскольку последнее, как представляется, является скорее целью государственной политики в области мелиорации земель. Кроме того, ее осуществление выступает одним из средств интенсификации сельского хозяйства, создания и поддержания экономического (искусственного) плодородия почв4, а также обеспечения устойчивости землепользования в интересах настоящего и будущего поколений.

Следует отметить, что мелиорация земель представляет собой лишь один из видов мелиораций. В общей сложности в мелиоративной практике их насчитывается более 85 видов5. Выделяют также мелиорацию рек, озер, песков, охотничьих угодий, климата, тепловую, биологическую, ландшафтную мелиорацию и др. Однако из всех этих видов6 подробному и специальному правовому регулированию подвергается именно мелиорация земель, которая и будет составлять предмет настоящего исследования. Это объясняется оказываемым ею сильным воздействием на земли и окружающую среду в целом и, как правило, ее высокой капиталозатратностью.

Как указывается в специальной литературе, на территории России большинство земель нуждаются в проведении тех или иных видов мероприятий по их улучшению7. Это обусловлено, во-первых, географическим положением

СЗ РФ. 2001. № 44. ст. 4147.

В научной литературе наряду с экономическим плодородием, поддерживаемым искусственным путем (например, внесением в почву удобрений), выделяется естественное плодородие, которое зависит от природных условий и не подвергается воздействию со стороны человека.

См., напр.: Мелиоративная энциклопедия. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. Т. 2 (К-П). С. 136.

Правовому регулированию подвергаются также вопросы, связанные с проведением рыбохозяйственной мелиорации водных объектов (См.: Приказ Минсельхоза России от 26.12.2014 № 530 «Об утверждении Порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов». URL: http://www.pravo.gov.ru). Однако данные правовые положения не являются предметом настоящего исследования.

Так, Ю.Г. Жариков отмечает, что около 80 % сельскохозяйственных угодий в России нуждаются в проведении мелиорации (См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г.

№ 136-ФЗ: (постатейный) / Отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. М.: Юстицинформ, 2009. С. 92;

государства и связанными с этим природно-климатическими особенностями, вследствие чего значительная часть земель располагается в зоне рискового земледелия8, во-вторых, увеличивающимися с каждым годом масштабами антропогенных нагрузок на окружающую среду, влекущими негативные изменения как в ней самой в целом, так и в отдельных ее компонентах, одним из которых выступает земля.

Так, по данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2013 г.9 опустыниванием охвачено более 100 млн га земель на территории 27 субъектов Российской Федерации, водной эрозии подвержено 17,8 % площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4 %, переувлажненные и заболоченные земли составляют 12,3 %, засоленные и солонцеватые – 20,1 % сельскохозяйственных угодий, площадь нарушенных земель равна 1051,3 тыс. га (основная их доля приходится на земли промышленности и иного специального назначения (36,7 %), земли лесного фонда (24,6 %) и земли сельскохозяйственного назначения (19,6 %)).

Вместе с тем проблемы мелиорации земли стали привлекать пристальное внимание ученых-юристов и получили самостоятельное правовое исследование только во второй половине XX в. в связи с тем, что прогрессировавшее в то время ухудшение состояния земель ввиду их экстенсивной эксплуатации выдвинуло перед государством на первый план задачу заботы о состоянии земельных ресурсов, повышении их качественных характеристик. До этого периода связанные с ней проблемы были предметом изучения преимущественно неюридических наук – сельскохозяйственных и технических.

Несмотря на имеющееся законодательное закрепление определения мелиорации земель на практике не всегда удается провести ее отграничение от иных мер, в том числе от прочих мер по охране земель, что вызывает коллизии, а

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации [С.А. Боголюбов и др.]; под ред. С.А. Боголюбова. М.:

«Проспект», 2009. 491 с.).

В схожих с Россией природных условиях, являющихся недостаточно благоприятными для выращивания сельскохозяйственной продукции, находятся такие государства, как Норвегия, Швеция и Финляндия, земли которых также нуждаются в проведении мероприятий по улучшению качественных характеристик.

URL: https://rosreestr.ru.

порой ведет к неблагоприятным юридическим последствиям. Как справедливо указал Г.С. Башмаков, «чем больше правовых явлений объединено в одно правовое понятие, тем хуже…становится обычно правовое регулирование объединенных явлений. Разграничение, дробление понятий – проверенный путь к лучшему правовому урегулированию»10.

Учитывая это, для уяснения сущности правового понятия «мелиорация земель» и отграничения его от иных, схожих правовых понятий, а также в целях дальнейшего исследования проведем его анализ. Термин «мелиорация земель» (от лат. melioration – улучшение) в России впервые появился в 1883 г. в сделанном В.А. Левшиным переводе книги немецкого агронома А.Д. Тэера11. Тем не менее в российском законодательстве и доктрине он стал употребляться гораздо позже.

На протяжении всей истории российской государственности для обозначения вкладываемого в него смысла применяли различную терминологию:

«поправление полей» (XVIII век), «исправление земли» (начало XIX века), «земельные улучшения» (конец XIX – начало XX века)12. Термин «мелиорация земель» в том значении, в котором он употребляется в законодательстве в настоящее время, утвердился в России только в начале XX века и стал системы13.

использоваться в рамках советской правовой Первоначально мелиорация была ориентирована на требования сельского хозяйства, но со временем сфера ее применения расширилась. Понятийно-смысловое содержание обозначающего термина также со временем стало шире, в него вкладывались все новые значения. Происходил постепенный переход от более узкого понимания мелиорации земель (как орошения, осушения, обводнения)14 к более ёмкому, Башмаков Г.С. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. 1999.

№ 10. С. 43.

См.: Маслов Б.С., Колганов А.В., Гулюк Г.Г., Гусёнков Е.П. История мелиорации в России. Том 1. М.:

ФГНУ «Росинформагротех». 2002. С. 7.

–  –  –

Вопросы, связанные с употреблением понятия «мелиорация земель» в научной литературе и нормативных правовых актах советского периода, подробно нами будут рассмотрены в § 2 настоящей главы.

В советский период развития земельно-правовой науки и законодательства было по большей части характерно преобладание необоснованно упрощенного, узкого взгляда на сущность мелиорации земель:

включение в ее состав только двух мероприятий – орошения и осушения. В связи с этим мелиорация исследовалась преимущественно в рамках водного права, а некоторые ученые даже считали совокупность норм о ней частью водного права (См. подр.: Шейнин Л.Б. Ирригационное право как ветвь водного права // Водные ресурсы. 1985. № 1. С. 160-165).

следствием чего становилось раздвижение смысловых границ термина, включающего в себя всю совокупность мероприятий, приводящих к коренному улучшению земель.

Первая попытка дать доктринальное определение мелиорации земель была предпринята в 1927 г. ученым-мелиоратором А.Н. Костяковым, являющимся основоположником отечественной науки о мелиорации земель. Под ней он рассматривал «глубокое (прочное, длительное, коренное) изменение компонентов природы для повышения потребительской стоимости (полезности) земель»15.

Позднее им была дана более развернутая и уточненная дефиниция мелиорации применительно к ее разновидности – сельскохозяйственной мелиорации: она представляет собой «систему организационно-хозяйственных и технических мероприятий, имеющих задачей коренное улучшение неблагоприятных природных (почвенных, климатических, гидрологических) условий мелиорированных территорий путем надлежащего изменения и регулирования их водного и связанного с ним воздушного, пищевого и теплового режимов…»16.

В правовой научной литературе также прослеживается деятельностный подход к объяснению анализируемого понятия, ставшего предметом исследования ученых-юристов только начиная с 1950-х годов. Так, О.С. Колбасов, исходя из того значения, которое имеет мелиорация в сельском хозяйстве, понимал под ней «систему производственных мероприятий с целью улучшения состояния земли как производительной силы в сельском хозяйстве»17.

Т.В. Епифанова, Н.Г. Романенко трактуют мелиорацию земель как «коренное улучшение природных условий сельскохозяйственных угодий»18, распространяя, таким образом, данное понятие лишь на сельскохозяйственные угодья, занимающие, несомненно, ключевую роль в составе земель сельскохозяйственного назначения. Однако ими состав данной категории земель

Мелиорация земель / А.И. Голованов, И.П. Айдаров, М.С. Григоров и др.; Под ред. А.И. Голованова. М.:

КолосС, 2011. С. 3.

Мелиоративная энциклопедия. С. 135.

Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве / Отв. ред. О.С. Колбасов. М., 1989. С. 47.

Епифанова Т.В., Романенко Н.Г. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»: постатейный. М.: Юстицинформ, 2010. С. 3.

не исчерпывается, другие составляющие ее земли имеют также большое значение в сельском хозяйстве и их тоже необходимо улучшать (например, земли, занятые защитными лесными насаждениями). Причем в приведенном определении подчеркивается, что улучшаются не земли как таковые, а природные условия, в которых находятся сельскохозяйственные угодья.

Более широкую трактовку понятия «мелиорация земель» по сравнению с вышеуказанными дефинициями ученых-юристов дал А.А. Забелышенский, распространив ее не только на земли сельскохозяйственного назначения, но и на другие категории земель. Под указанным понятием он подразумевал «совокупность организационно-хозяйственных и технических мероприятий, направленных на коренное улучшение состояния земель как операционного базиса всякой деятельности и главного средства производства в сельском хозяйстве»19. Аналогичного мнения придерживался и В.П. Балезин20.

Л.Н. Мороз, давая общее определение мелиорации, несколько расширительно толкует это понятие, понимая под ним «совокупность организационно-хозяйственных, технических и расчетно-кредитных мероприятий, направленных на любое улучшение состояния участков земель, вод, других природных ресурсов или комплексов как операционного базиса и средства производства в соответствующих отраслях или иных сферах деятельности»21.

Включение автором в состав мелиорации расчетно-кредитных мероприятий является, как нам представляется, ошибочным, поскольку последние, изначально существуя в рамках финансовых отношений, могут возникнуть, как и во многих других сферах, в сфере мелиорации. Здесь они носят вспомогательный характер, создают организационные предпосылки осуществления коренного улучшения природных ресурсов, в том числе земель, и компонентов и как таковые на их качество не влияют.

Общая теория советского земельного права / Отв. ред. Г.А. Аксененок, И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов.

М.: Наука, 1983. С. 240.

См.: Советское земельное право: учебник / Под ред. В.П. Балезина, Н.И. Краснова. М.: Юрид. лит., 1986.

С. 87.

Мороз Л.Н. Улучшение природных ресурсов: договорные отношения. Минск, 1994. С. 6.

Рассматривая проблемы улучшения природных ресурсов и заключения связанных с ними гражданско-правовых договоров, Л.Н. Мороз отмечает, что не надо делать акцент на коренном улучшении, поскольку это может привести к исключению из состава мелиорации незначительных по объему и стоимости работ, как это произошло с культуртехническими мероприятиями22. Данная позиция, по нашему мнению, является необоснованной по ряду причин. Вопервых, если мелиоративным мероприятием признавать всякое проведенное улучшение земель, в том числе такое, результаты которого носят кратковременный характер и которое необходимо выполнять систематически, то будет невозможно отграничить его от иных предусмотренных законодательством мероприятий по охране земель в силу того, что признак коренного улучшения является ключевым, следовательно, мелиоративными мероприятиями в таком случае будут считаться любые мероприятия по охране земель, что является недопустимым. Во-вторых, культуртехнические работы всегда входили в состав мелиоративных, однако государство задействовало их по сравнению с водными мелиорациями в гораздо меньших объемах.

В.Н. Бохуров комплексно исследовал один из видов мелиорации земель – осушительную мелиорацию. Её он определял как «сложный комплекс мероприятий, направленных на урегулирование водного режима мелиорируемых земель в целях создания благоприятных условий для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур»23.

Исходя из проведенного анализа определений понятия «мелиорация земель», можно заключить, что в юридической литературе сложилось два подхода к его определению: широкий и узкий24. Согласно широкому подходу под данным видом хозяйственной деятельности понимается проведение организационнохозяйственных, технических мероприятий на любых категориях земель с целью их коренного улучшения (И.А. Иконицкая, Л.Н. Мороз и др.). Узкий подход

–  –  –

Бохуров В.Н. Правовое регулирование отношений в области осушительной мелиорации (по материалам Белорусской ССР): дис. … канд. юрид. наук. Минск, 1965. С. 55.

В настоящей работе мы будем исходить из широкого подхода к пониманию мелиорации земель.

предполагает выполнение таких мероприятий только на землях сельскохозяйственного назначениях, в первую очередь на сельскохозяйственных угодьях (В.Н. Бохуров, Т.В. Епифанова, О.С. Колбасов, Н.Г. Романенко, Н.И. Титова и др.).

Дискуссия о том, на каких землях должна осуществляться мелиорация, первоначально возникла в советской земельно-правовой литературе; причиной тому послужила существовавшая тогда неопределенность правовых предписаний в данной области общественных отношений, когда не было закреплено в нормативно-правовых актах легальное определение понятия мелиорации земель.

Спор отчасти разрешился с принятием в 1996 г. Закона о мелиорации25, в котором понятия26, была впервые закреплена дефиниция рассматриваемого нами распространяющегося на земли всех категорий27(ст. 2). Хотя, исходя из анализа ст. 1 этого Закона, определяющей задачи мелиорации земель, видно, что они имеют ярко выраженную направленность на решение проблем, возникающих в сельском хозяйстве28, что объясняется недостаточной разработанностью данного понятия применительно ко всем категориям земель. Однако в отношении иных категорий земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, первичными нормами согласно абз. 2 ст. 4 рассматриваемого Закона будут нормы, См.: Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель» / Рук. авт. коллек. С.А. Боголюбов.

М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 1999; Епифанова Т.В., Романенко Н.Г. Указ. соч.; Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (постатейный) / Пономарев М.В., Попов В.В., Иутин И.Г., Широбоков А.С. / Под ред. М.В. Пономарева.

М.: «Юстицинформ», 2010; Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» / Отв. ред. д.ю.н., проф. Дубовик О.Л. 2012. Доступ из справ.- правовой системы «ГАРАНТ»;

Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (постатейный) / Батяев А.А., Пилюгина Е.С. М., 2007.

Действующие в зарубежных странах законы о мелиорации земель (Швейцарии, Беларуси, Украине, Азербайджане и др.) регламентируют преимущественно вопросы проведения мелиоративных мероприятий в сельском и лесном хозяйстве. Осуществление же их в иных сферах народного хозяйства, как правило, регулируется фрагментарно в различных нормативно-правовых актах (См.: Meliorationsgesetz des Kantons Graubnden vom 05.04.1981; Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 № 423-З «О мелиорации земель»; Закон Украины от 14.01.2000 № 1389-XIV «О мелиорации земель»; Закон Азербайджанской Республики от 05.06.1996. № 116-IГ «О мелиорации и ирригации»).

См.: Минина Е.Л. Отношения, регулируемые законодательством Российской Федерации в области мелиорации // Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель» / Рук. авт. коллек. С.А. Боголюбов. С.

22; Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (отв. ред. д.ю.н., проф. Дубовик О.Л.).

Первоначально был разработан проект федерального закона, имевший более узкую сферу применения и распространявшийся только на сельскохозяйственные земли, – проект Федерального закона «О мелиорации сельскохозяйственных земель», однако в силу множества замечаний он не был поддержан (См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13.07.1995 № 981-1 ГД «О проекте федерального закона «О мелиорации сельскохозяйственных земель» // СЗ РФ. 1995. № 30. ст. 2894).

содержащиеся в лесном, земельном законодательстве Российской Федерации.

Закон о мелиорации к ним будет применяться только в той мере, в какой это не противоречит лесному и земельному законодательству.

На наш взгляд, осуществление мелиоративных мероприятий только на землях сельскохозяйственного назначения противоречило бы закрепленному в ЗК РФ принципу приоритета охраны земли перед использованием ее в качестве недвижимого имущества, предполагающего охрану всего земельного массива права»29.

России и «реализующего экологическую функцию Однако преимущественное внимание в диссертации нами будет уделяться правовым проблемам, возникающим при проведении мелиорации на землях сельскохозяйственного назначения, поскольку ее осуществление именно на этих землях имеет первостепенное значение для общества и государства, вследствие чего и проводится она на них в значительно больших объемах, чем на землях иных категорий.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
Похожие работы:

«Морозова Ална Сергеевна ПРЕДЕЛЫ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА АРБИТРАЖНЫМ АПЕЛЛЯЦИОННЫМ СУДОМ И ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ 12.00.15 – гражданский, арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Доктор юридических наук, профессор Терехова Лидия Александровна ОМСК – 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«Соколов Максим Александрович Криминологическая характеристика организованной преступной деятельности лиц раннего молодежного возраста Специальность 12.00.08 – «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат...»

«Беккалиев Дмитрий Хажимратович Государственное управление железнодорожным транспортом в Российской Федерации 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени...»

«БОГДАНОВА Татьяна Васильевна ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ 12.00.15 – гражданский процесс, арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Цепкова Т.М. Саратов – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ...»

«Кокин Андрей Васильевич КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ НАРЕЗНОГО ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ ПО СЛЕДАМ НА ПУЛЯХ Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени доктора...»

«Хаваяшхов Анзор Анатольевич Множественность лиц на стороне работодателя: сравнительно-правовой анализ 12.00.05.трудовое право; право социального обеспечения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель Доктор...»

«Чуйко Наталия Андреевна МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ В РАМКАХ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Специальность 12.00.10 Международное право; Европейское право. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,...»

«ШМЕЛЕВА Дарья Вагифовна ПРИОРИТЕТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«ВОЛОДИНА Светлана Вячеславовна МНОГОПАРТИЙНОСТЬ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор,...»

«Багмет Михаил Анатольевич ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ПОЛИЦИИ (криминологическое исследование) Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор И.М. Мацкевич Москва СОДЕРЖАНИЕ Введение.. Глава 1....»

«Копик Мария Игоревна Компенсация морального вреда жертвам терроризма 12.00.03 гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Н.А. Баринов Волгоград 20 Содержание...»

«АЛЕХИН ЕГОР ВЛАДИМИРОВИЧ РАССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКСТРЕМИСТСКИХ СООБЩЕСТВ Специальность: 12.00.12 – Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Заслуженный...»

«ЕНГИБАРЯН ВАГЕ ГУРГЕНОВИЧ РАССЛЕДОВАНИЕ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И МЕТОДИКО – КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (по материалам Республики Армения) Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно – экспертная деятельность; оперативно – розыскная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант: Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А.М....»

«СПЕСИВОВ Никита Владимирович МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА С УЧАСТИЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ 12.00.09 – уголовный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических...»

«ГИЛЯЗЕВА ДИАНА РАШИТОВНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ КОРЕННЫХ НАРОДОВ. Специальность 12.00.10 – Международное право. Европейское право. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук....»

«МАМЕДОВИЧ ФИНАНСОВ процесс ДИССЕРТАЦИЯ наук консультант – профессор, Федерации НИКОЛАЕВИЧ Челябинск – 20 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. правоотношений.. доктрине. экономические отношения..40 определения период.60 воздействия на процессе.. средств... отношения..10 их статуса.. органов.. административном праве... (опосредованных) государственном экономики.. экономики.. экономики.. административно-правовые финансового администрирования..20...»

«Андреев Константин Михайлович ОСОБЕННОСТИ ТАЙНЫ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ СВОБОДЫ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ (РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ) Специальность 12.00.02 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на...»

«ЧЕРНОВА МАРИЯ НИКОЛАЕВНА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА КАК ДОКАЗАТЕЛЬСТВО В ГРАЖДАНСКОМ И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ Специальность: 12.00.15 – Гражданский процесс; арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Абова Тамара Евгеньевна Москва – 201 Содержание...»

«Волос Алексей Александрович ПРИНЦИПЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОГО ПРАВА 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор Е.В. Вавилин Саратов – 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«СТЕПАНЕНКО Роман Алексеевич ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОСРЕДНИЧЕСТВОМ ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ю. П. Гармаев Улан-Удэ – СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Теоретические основы...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.