WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«Питанов Валерий Александрович ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) ...»

-- [ Страница 6 ] --

В целях успешной реализации государственно-частного партнерства в процессе управления развитием экономики региона появляется потребность и в создании новых региональных институтов экономической направленности. Формирование системы таких институтов предполагает меры по: стимулированию конкуренции за право участия в проектах государственно-частного партнерства, активизации инноваций, направленных на снижение издержек управления и повышения его качества, увеличению инвестиций для реализации крупных проектов, имеющих социальную значимость, эффективному взаимодействию государства, органов местного самоуправления, населения, бизнеса, общественных структур, общественных организаций.

Согласно Постановления Правительства Оренбургской области № 929 от 29.09.2011 года «Об утверждении концепции улучшения инвестиционного климата в Оренбургской области» к 2030 году ожидается высвобождение экономически активного населения от 150 тысяч человек. В целях смягчения, и недопущения роста безработицы в регионе необходима концентрация мер по предупреждению этой проблемы. Государственно-частное партнерство должно способствовать формированию новых производительных сил, и как следствие увеличению рабочих мест.

Считаем необходимым обозначить, процесс реализации соглашений в рамках государственно-частного партнерства Оренбургской области. Этот процесс состоит из четырех пошаговых этапа:

- I этап – подготовительный. На первом этапе должна быть создана административная среда, способствующая привлечению потенциальных участников к реализации проекта государственно-частного партнерства.

Создается комиссия по рассмотрению целесообразности реализации проекта в соответствии с обозначенными приоритетами развития Оренбургской области, а также с особенностями концентрации ресурсов. Происходит оценка стартовых условий реализации государственно-частного партнерства и условий, возникающих в связи с изменениями ряда экономических показателей на территории, либо в отрасли, в связи с реализацией государственно-частного партнерства. В свою очередь заинтересованные министерства и ведомства, в частности: Министерство экономического развития промышленной политики и торговли Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство социального развития Оренбургской области, Министерство здравоохранения Оренбургской области, Министерство культуры общественных и внешних связей Оренбургской области, предоставляют материалы об основных проблемах, принятых целей управления, трансформированных в критерии управления.

этап – разработка, определяется реализация соглашения II государственно-частного партнерства, осуществляется выбор сценария проекта, определяется форма реализации проекта На данном этапе исследуются возможные сценарии развития проекта, учитывающие экономическое положение, географические расположение проекта государственно-частного партнерства, природно-климатические факторы, влияющие на реализацию проекта. Осуществляется выработка окончательного сценария, даются определения управляющих начал.

Обосновывается деятельность специального органа по работе в рамках государственно-частного партнерства, а также обосновывается вовлеченность институтов, в том числе ОАО «Корпорации развития Оренбургской области». Определяется форма реализации государственночастного партнерства (концессионное соглашение, контракт, совместное предприятие, особые экономические зоны – кластеры, государственночастное предприятие, технологический центр).

III этап - внедрение проекта государственно-частного партнерства. В рамках этапа оцениваются достижения, согласно обозначенных целей и критериев проекта, в том числе с учетом предложенной нами в работе методики оценки эффективности управления государственно-частным партнерством в регионе.

этап мониторинг результатов государственно-частного IV партнерства. Заключительный этап.

Процесс принятия управленческих решений на каждом этапе развития государственно-частного партнерства следует осуществлять поэтапно:

- сбор информации и анализ ситуации. Этот этап характеризуется сбором необходимой информации для осуществления анализа по критериям с целью принятия управленческого решения;

- выработка альтернативных вариантов управленческих решений. По полученным результатам анализа описываются и утверждаются различные виды управленческих решений. Оцениваться могут как экономические, так и социальные эффекты;

- оценка эффективности принятого решения в соответствии с принятой системой критериев, отбор наилучшего варианта. Критерием оптимальности принятого решения будут являться достигнутые результаты, они должны быть максимально приближены к плановым.

Данная модель отображает как основные объекты управления, так и области воздействия и самое главное конечную цель, которая определяется как обеспечение качественных условий жизнедеятельности всего регионального сообщества. Эффективная реализация обозначенной нами модели будет зависеть от корректности управленческого воздействия и решений, которые принимаются как на уровне власти (федерального, регионального, муниципального уровней), так и на уровне бизнес сообщества.

На уровне каждого региона, реализация управленческих решений должна приводить к получению ожидаемого результата, а совокупность подобных решений должна быть направлена на достижение роста экономики и качества жизни населения. Социальный эффект от принятия и реализации государственно-частного партнерства должен быть обозначен расширением доступа граждан к объектам социальной инфраструктуры и услугам.

Считаем целесообразным отметить, что расширение на территории Оренбургской области объектов дошкольного образования с использованием государственно-частного партнерства позволит снизить остроту социальной проблемы - дефицит мест в детских садах. Потребность в увеличении количества детских садов обозначена ростом рождаемости в регионе.

С 2006 по 2010 год в Оренбургской области наблюдалось стабильное увеличение числа рожденных (с 23,3 тысяч человек в 2006году, до 28,6 тысяч человек в 2010году), в 2011 году родилось 28,2 тысячи человек. В 2011 году Оренбургская область по уровню рождаемости (13,9 рожденных на 1000 человек населения) в Приволжском федеральном округе занимала третье место, в 2010г. - второе место. При этом суммарный коэффициент рождаемости в 2010 году по Российской Федерации составил 1,567 человек, и преобладает этот рост в сельской местности, в Приволжском федеральном округе 1,579 человек. Наибольший суммарный коэффициент рожденных по Приволжскому Федеральному округу, наблюдается в Удмуртской Республике, в Пермском крае, в Республике Башкортостан, что отражено в таблице 10. К регионам Приволжского Федерального округа с низкой рождаемостью принадлежат Республика Мордовия, Пензенская область, Саратовская область.

На территории Республики Казахстан еще в 2011 году получили свое развитие проекты государственно-частного партнерства по строительству дошкольных учреждений [86]. Первый договор государственно-частного партнерства, был заключен в форме концессии. Концессионный проект затронул социальную сферу – «Строительство и эксплуатация комплекса детских садов в городе Караганда». В рамках проекта было обозначено не только строительство, но и эксплуатация 10 детских садов, в различных районах города Караганды. При этом количество детских мест во всех проектах было единым - 320 мест. По окончании реализации концессионного соглашения в городе было создано 3510 мест в детских садах. Этот проект был реализован на региональном уровне.

Таблица 10 - Суммарный коэффициент рождаемости по субъектам Приволжского Федерального округа в 2010 году (человек).

–  –  –

Считаем целесообразным на территории Оренбургской области заключить подобное концессионное соглашение между региональными органами власти и бизнес-структурами в рамках государственно-частного партнерства.

В настоящее время, по данным Министерства образования Оренбургской области существует большая потребность в увеличении количества как мест в детских садах, так и в самом увеличении количества садов. Количество детей, посещающих дошкольное образовательные учреждения в возрасте 0 - 9 лет в Оренбургской области представлены в приложение А. Количество детей, не посещающих детские дошкольные учреждения в городе Оренбурге ежегодно увеличивается.

В настоящее время действует ФЗ №115 от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», которым создана основа для взаимоотношений, возникающих в связи с заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений. Концессионное соглашение это одна из форм государственно-частного партнерства. В рамках концессионного соглашения одна сторона обязуется за свой счет построить, или отремонтировать обозначенное концессионным договором недвижимое имущество, но право, на которое принадлежит другой стороне.

Концессионная схема финансирования проекта осуществляет инвестиционные вложения на условиях, при которых государство предоставляется частному бизнесу объект в концессию. На момент окончания строительства, в рамках проекта государственно-частного партнерства, объект поступает в собственность государства, с последующей передачей частному бизнесу, в данном случае концессионером прав на эксплуатацию объекта, но концессионер не будет иметь возможности распоряжаться этим объектом. Основным условием конкурса по выбору концессионеров, для таких соглашений, может явиться величина оплаты за содержание детей в учреждениях дошкольного образования – эта величина может явиться предметом торга, который следует обозначить в концессионном договоре. Размер оплаты, то есть величина содержания одного ребенка детского сада, должна быть обсчитана, не просто с включением постоянных и переменных затрат, но и с учетом инвестиций концессионера, а также с учетом эксплуатационных расходов. Параллельно, в рамках проекта, со стороны государственной, а точнее региональной власти, должна быть обозначена компенсация инвестиционных затрат для частного бизнеса, что в целом позволит сохранить оплату услуг за содержание ребенка в детском саду на минимальном уровне. Таким образом, региональная власть будет предоставлять социальные функции на выгодных условиях.

Обращаясь к статистическим данным, мы обнаруживаем, что с 2007 года доля средств граждан на оплату услуг, (в том числе оплата стоимости за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении) в общей структуре расходов домохозяйств Оренбургской области ежегодно увеличивается.

Затрагивая структуру расходов на конечное потребление домохозяйствами Оренбургской области отмечаем, что наибольшая доля расходов граждан это расходы на непродовольственные товары: для всего населения эта группа расходов занимает - 43,5%, для домашних хозяйств, проживающих в городской местности - 44,8%, а для домашних хозяйств, проживающих в сельской местности - 40%. Динамика состава расходов на конечное потребление домашних хозяйств Оренбургской области представлена на рисунке 15.

–  –  –

На втором месте расходов конечного потребления граждан Оренбургской области - это расходы на питание, в среднем эти расходы занимают - 35%. При этом доля расходов домашних хозяйств Оренбургской области, проживающих в городской местности составляет - 32% ко всем расходам, а доля расходов домашних хозяйств, проживающих в сельской местности - 42%.

Третье место в структуре расходов конечного потребления граждан Оренбургской области принадлежит расходам на оплату услуг: для всего населения эта статья занимает - 19,5%. Домашние хозяйства Оренбургской области, проживающие в городской местности тратят на услуги - 21,8%, домашние хозяйства, проживающие в сельской местности - 14,7%.

Неоднородность стоимости услуг, существующее в настоящее время варьируется не только по домохозяйствам городских и сельских территории Оренбургской области, но и по субъектам Приволжского федерального округа.

Обращая внимание на процентное соотношение стоимости услуг, оказываемых населению, по субъектам Приволжского федерального округа отмечаем, что наибольшую долю расходов в общей структуре расходов принадлежит оплате на жилищно-коммунальные услуги – 36,1%. Самые высокие расходы граждан, более 40% стоимости всех видов расходов наблюдаются: в Саратовской области – 45,2%, Ульяновской области - 42%, Нижегородской области - 41,9%, а также в Оренбургской области – 41,2%.

На втором месте в структуре расходов на оплату услуг по субъектам Приволжского Федерального округа находятся услуги связи – в целом по округу - 12,9%. В нашей области этот показатель составляет - 15,1%.

Наименьшие расходы на услуги связи мы наблюдаем в Самарской области.

Третье место в Приволжском федеральном округе занимают расходы на бытовые услуги - 11,0%, в Оренбургской области этот показатель равен – 9,5%. Наименьшие расходы принадлежат гражданам Чувашской республике

– 5,9%.

Четвертое место в Приволжском федеральном округе принадлежит стоимости услуг системы образования- 10,2%, по Российской Федерации эта цифра составляет 7,7%. При этом доля расходов Оренбургских граждан выше, чем по Российской Федерации, и по Приволжскому федеральному округу. Большие затраты по системе образовательных услуг наблюдаются в Чувашской республике – 16,6%, в Республике Татарстан – 14,6%, в Самарской области – 14,1%. Наименьшие расходы на услуги по образованию у граждан Нижегородской области – 4,9%, Удмуртской республике – 7,6%, Пермском крае – 8,1% (таблица 11).

Таблица - 11 Структура расходов на оплату услуг по субъектам Приволжского Федерального округа за 2012 год

–  –  –

Большая доля расходов на услуги в системе образования, (включая расходы на дошкольное образование) по Оренбургской области лишний раз подчеркивает целесообразность расширения сети дошкольных учреждений посредством соглашений в рамках государственно-частного партнерства.

Считаем целесообразным, в рамках эффективного управления концессионным соглашением по развитию сети дошкольных учреждений на территории Оренбургской области, обозначить следующие мероприятия:

- при заключении соглашения необходимо обозначить выгоды не только для участников проекта, но и обосновать публичный интерес, полезные цели. В нашем примере это снятие социальной напряженности, посредством получения доступа к еще недавно отсутствующей инфраструктуре и возможностью формирования минимальной оплаты за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении;

необходимо предоставлять исключительный характер прав концессионеру обозначая это пределом территории, вида деятельности;

- экономически обосновать размер инвестиций концессионера, описать порядок внесения изменений в концессионное соглашение;

детально обозначить обязательства сторон соглашения при подготовке проектной документации, а также по подготовки территории и окружающей инфраструктуры в целях создания объекта;

- разработать процедуру и порядок возмещения расходов участников в случае досрочного прекращения концессионного договора, размеры неустойки.

В концессионных соглашениях должны заключаться нормы и правовые характеристики отраслевого законодательства, в нашем примере законодательства об образовании.

Необходимо признать, что на данный момент в Российской Федерации рынок концессионных проектов еще не заработал в полную силу. Первые концессионные конкурсы чаще всего обжалуются Федеральной антимонопольной службой. Частный бизнес далеко не всегда стремится участвовать в партнерствах с государством. Хорошо знакомые с мировой практикой концессионных соглашений специалисты отмечают: «что в последние годы частный сектор проявляет все меньший интерес к концессиям... даже договоры аренды вызывают лишь очень ограниченный интерес...» Частный сектор требует содействия в снижении всех рисков, не имеющих прямого отношения к производственной деятельности, включая валютные риски, риски, связанные с государственным регулированием, риски неплатежей, региональные риски [69].

Дело в том, что частный сектор не хочет брать на себя всю ответственность при управлении не принадлежащей ему собственностью - в концессионных и арендных соглашениях объекты инфраструктуры остаются в собственности органов публичной власти. В целях наибольшего распространения проектов государственно-частного партнерства в России, следует использовать административные договора органов публичной власти с частными структурами, предусматривающие права собственности на объекты или оборудование, которые сооружает или приобретает частный партнер. Эти права должны предусматривать: остаются ли они за этим партнером навсегда или на согласованное время [122].

Наибольшее распространение государственно-частное партнерство получило в европейских странах, постепенно оно набирает обороты и в Российской Федерации, этому свидетельствует опыт ряда субъектов Российской Федерации по формированию нормативной базы, которая регулирует взаимодействие бизнес структур и органов власти. Но данных о структуре и динамике форм партнерских отношений, как на уровне федеральной, так и на уровне региональной власти - недостаточно. По мере развития практики государственно-частного партнерства органы федеральной, региональной и муниципальной власти могут расширить перечень форм организации партнерских отношений, если это будет продиктовано отраслевой необходимостью или видом деятельности разрабатываемого проекта.

К настоящему времени в Российской Федерации сформирована Государственная корпорация: «Банк развития и внешнеэкономической деятельности «Внешэкономбанк» где создан консультационный центр по государственно-частному партнерству в Российской Федерации. Функциями корпорации являются:

оказание информационных и консультационных услуг по обозначенным направлениям и нормативно-правовым вопросам формирования и реализации проектов государственно-частного партнерства;

- подбор оптимальных моделей государственно-частного партнерства.

Вопросами развития государственно-частного партнерства занимается созданный в Москве «Центр стратегических разработок», который выдвигает и организовывает мероприятия по реализации проектов государственночастного партнерства в различные сектора экономики. Задачей фонда является «продвижение» проектов, где в качестве критерия эффективности реализации проекта выступает не только прибыль. Так как при проведении экономического анализа эффективность для частного сектора и для государства не однозначное понятие. Ведь если тот или иной проект эффективен для частной компании, он может быть совершенно неэффективен для общества, и наоборот.

Для повышения образовательного уровня в рамках реализации государственно-частного партнерства Федеральным институтом развития образования, Высшей школой экономики при Правительстве России были представлены специальные подготовительные курсы по государственно– частному партнерству.

Считаем важным отметить, что для расширения процессов сотрудничества субъектов государственного и негосударственного управления в области государственно-частного партнерства требуется активизировать деятельность органов публичной власти, посредством развития нормативных документов общего характера, как например концепции развития государственно-частного партнерства на уровне Оренбургской области. Такого документа, к настоящему времени нет, но основные параметры его перспективы можно обозначить следующими направлениями:

Реализация форм государственно-частного партнерства затребует изменений по таким институциональным преобразованиям, как:

- расширение услуг в научно-образовательной сфере по подготовке специалистов, формирующих и реализующих проекты государственночастного партнерства;

- создание открытых порталов для широко доступа пользователей с информацией, о предполагаемых к реализации проектах государственночастного партнерства, особенностях его реализации;

- поддержка органами власти проектов государственно-частного партнерства, не только с точки зрения регулирующего органа, но и по вопросам методологического обеспечения.

Партнерские отношения между государством и частным бизнесом, в отличие от административных отношений, формируют свои методы управления, отношения собственности, механизмы финансирования.

Но в данном случае остается важным комплекс вопросов, обозначенных перераспределением правомочий собственности, так как они неизбежно возникают при смене административно-властных отношений на смену партнерских отношений. Особенность некоторых форм партнерских отношений, в частности концессия, рассматриваются как изменение системы отношений собственности [40]. И получается, что государственно-частное партнерство, по-настоящему, преобразует институционально те сферы деятельности, которые всегда являлись сферой деятельности государства, но посредством определенных ограничений.

Соответственно разделение в управлении собственностью между частным бизнесом и государственным сектором в рамках государственночастного партнерства затрагивает не полный комплекс правомочий, а лишь какую-то часть из них. Это могут быть права на контроль за движением активов, право на управление доходами, на переуступку тех или иных функций в рамках государственно-частного партнерства.

Большой объем перераспределения полномочий, как правило, происходит в отраслях социальной сферы. Государство обязано нести ответственность перед своими гражданами за реализацию публичных благ, что в свою очередь объясняет тенденцию к сохранению этих отраслей, производств в государственной собственности. Но частный бизнес весьма мобилен, быстр к инновациям, что позволяет в едином союзе с государством задействовать преимущества обоих видов собственности, минуя социальные потрясения.

Обширная модернизация и техническая перестройка российской экономики, реализация крупнейших национальных проектов и программ затребовала привлечения большого объема бюджетных ресурсов. Это обозначило необходимость дальнейшего перераспределения ресурсов между регионами и центром, а также формирования четких полномочий за органами федеральной и региональной власти по достижению высоких социальных и экономических результатов развития. Но именно в последнее время наблюдается тенденция к увеличению концентрации финансовых ресурсов на уровне федерального центра, в то время как ответственность за создание социального результата передается на региональный уровень.

Резюмируя выше сказанное, хочется отметить, что посредством государственно-частного партнерства вносятся в государственную сферу экономики частные товары и услуги, которые формируют базу для эффективного результата обозначенных объектов, и оптимального управления ими.

Вовлечение частных структур в государственный сектор экономики на территории Оренбургской области должно становиться обычной практикой.

Зона действия проектов государственно-частного партнерства должна располагаться и в производственных отраслях и в отраслях здравоохранения, образования, культуры. Осознание целесообразности вовлечения частного бизнеса и государства в совместные проекты диктует необходимость отбора и поиска наиболее приемлемых форм и моделей сотрудничества. Выбор форм диктуется состоянием экономики региона, приоритетами его развития, структурой и численностью населения и еще целым рядом факторов.

В ходе нашего исследования можно сделать вывод, что развитие проектов государственно-частного партнерства на территории Приволжского Федерального округа, в том числе и на территории Оренбургской области осуществляется точечно, то есть по мере возникающих потребностей в развитии того или иного объекта или направления. Но и интерес частного сектора к проектам государственно-частного партнерства растет. В этой связи можно говорить, что в ближайшей перспективе на территории как Оренбургской области, так и в целом в Российской Федерации начнет формироваться рынок государственно-частных проектов, но его развитие будет всегда обозначено эффективным государственным управлением.

Предложенная модель отражает основные объекты управления, а также конечную цель по эффективному росту качественных условий жизни населения и экономики региона.

Методика рейтингирования соглашений государственночастного партнерства в целях эффективного управления экономикой региона Государственно-частное партнерство для России относительно новая форма средне- срочного и долгосрочного взаимодействия бизнеса и государства в целях решения взаимовыгодных задач на оговоренных условиях.

В Великобритании, которая считается родоначальником развития форм государственно-частного партнерства, первые проекты получили свое развитие в 1981 году. В Российской Федерации, если не принимать во внимание термин «концессия», то термин государственно-частное партнерство возник, лишь в 2006 году, в принятом законодательном акте Санкт-Петербурга. Общими, для всех форм развития государственночастного партнерства, к настоящему времени, являются объекты деятельности, а эволюционной силой процесса развития государственночастного партнерства является необходимость сокращения участия государства в экономике. В основе управления государственно-частным партнерством лежит теория смешанной экономики, но считать любое взаимодействие бизнеса и государства одной из форм государственночастного партнерства нельзя [94]. В данном случае, критерием может стать реализация бизнесом функций, которые ранее выполняло государство.

Обеспечение эффективности управления развитием экономики региона посредством государственно-частного партнерства одна из главных задач региональной власти. При этом именно в рамках соглашений государственно-частного партнерства затраты и результаты могут носить неоднозначный характер и измеряться в различных количественных и качественных показателях. (132) Если речь идет о проектах государственночастного партнерства, в которых приоритетным ожидается достижение социального эффекта, то меру затрат и результаты достаточно сложно привести в единое пространство финансовых измерений доходных и расходных потоков.

Все участники государственно-частного партнерства имеют сложную экономическую природу и характер количественных и качественных показателей меры эффективности их деятельности. При этом и внешняя среда может во временном периоде менять оценку ожидаемых показателей, так же для каждого из участников по-разному. При этом нельзя забывать, что именно государство заинтересовано в конечном достижении социально и экономически значимых результатах при реализации соглашений государственно-частного партнерства.

В настоящее время проблемы экономического обоснования соглашений государственно-частного партнерства приобретают особую актуальность, при этом считается, что для обоснования решений важными показателями являются показатели эффективности и показатели рисков [24].

За последнее время было издано большое количество работ, обращенных к проблемам оценки инвестиционных проектов, методических указаний, рекомендательных положений в области экономического обоснования инвестиционных решений, которые, безусловно, затрагивают и развитие форм государственно-частного партнерства.

В целях эффективности реализации региональных инвестиционных проектов, которые претендуют на выделение бюджетного финансирования из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, в том числе и в рамках государственно-частного партнерства, Постановлением Правительства Российской Федерации обозначена методика расчета показателей и применения критериев эффективности региональных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований. Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 октября 2009 г. № 493 «Об утверждении Методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»

[112]. Обозначенная методика может быть использована для обоснования технических и экономических характеристик, при реализации бизнес-планов проектов, в том числе и при реализации экспертизы проектов [113].

В соответствии с обозначенной методикой все показатели целесообразности и эффективности инвестиционных проектов, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, определяются как результат полученной суммы, за все годы реализации проекта в регионе, и как результат проекта - произведение регионального продукта, который обеспечен результатом действия проекта.

Целесообразность анализа динамики показателей, рассмотренных нами в пункте 2.1 исследовательской части работы - об уровне бюджетной обеспеченности регионов, - является важной составляющей при расчете показателей по методике Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Значение минимального объема финансирования проекта из средств бюджета субъекта Российской Федерации определяется по формуле (1):

( Yi = 0,10 + 0,40 ( БОi БОмин ) / ( БОмакс БОмин )), (1) где, Yi - значение минимального уровня финансирования проекта из средств бюджета i-гo субъекта Российской Федерации в общей сумме бюджетных ассигнований Фонда и средств бюджета i-гo субъекта Российской Федерации, направляемых на финансирование проекта, в соответствующем финансовом году;

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-гo субъекта Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствующем финансовом год;

БОмин

- минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствующем финансовом году;

БОмакс

- максимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствующем финансовом году;

В ходе управления соглашением государственно-частного партнерства значение минимального уровня финансирования проекта из средств бюджета субъекта Российской Федерации должно соблюдаться в отношении каждого регионального инвестиционного проекта в субъекте Российской Федерации.

В ходе управления отношениями межрегиональных инвестиционных проектов, в том числе и в рамках государственно-частного партнерства значение указанной минимальной доли должно соблюдаться в каждом из соответствующих субъектов Российской Федерации.

Расчет показателей эффективности регионального проекта осуществляется на основе цен и валютных курсов, сложившихся по состоянию на 1 января года, в котором подается заявка на получение

–  –  –

где: FCFt - чистый денежный поток в периоде t;

FCF0

- чистый денежный поток на начало реализации регионального инвестиционного проекта;

WACCt средневзвешенная стоимость капитала регионального инвестиционного проекта на начало периода t, в годовом исчислении;

VT

- продленная стоимость проекта, или оценка стоимости активов, созданных в ходе осуществления регионального инвестиционного проекта на момент времени: Т (Terminal Value);

Т - момент времени, ограничивающий срок прямого прогнозирования денежных потоков регионального инвестиционного проекта.

Инвестиционный проект, реализуемый в том числе в рамках государственно-частного партнерства признается соответствующим критерию финансовой эффективности в случае если NPV 0.

Представленная методика, предполагает, что результатом проекта должны явиться следующие показатели социального эффекта:

- увеличение занятости населения трудоспособного возраста;

- увеличение обеспеченности жильем;

- повышения качественности услуг для населения в любой социальной сфере.

Мы предлагаем методику оценки эффективности управления проектом государственно-частного партнерства на уровне региона не с точки зрения окупаемости проекта, а с точки зрения целесообразности реализации или приоритетности проекта.

Считаем необходимым учесть в системе оценочных показателей эффективности управления соглашением государственно-частного партнерства четыре критерия S, которые в свою очередь будут включать подкритерии, провести рейтинг реализации проектов заключаемых в рамках государственно-частного партнерства.

S1 - плановое выполнение ресурсного обеспечения денежными потоками проекта всеми участниками, результатом которых является выполненный объем работ;

результаты индикаторов целей государственно-частного S2 партнерства и полнота выполненных мероприятий;

S3 - достижение эффективности методов управления организации и контроля за ходом реализации соглашения государственно-частного партнерства;

S4 - оценка рисков государственно-частного партнерства, и оценка структурных изменений внесенных в проект.

Уровень соответствия управления соглашением государственночастного партнерства представленным подкритериям считаем Y целесообразным оценивать по бальной шкале. Уровень максимальной оценки примем равной 10 баллам. Десять баллов присваивается подкритериям проекта в случае соответствия целей пункта проекта и полученными результатами данного пункта проекта. Любая присвоенная бальная оценка проекта должна быть охарактеризована полученными результатами, где следует отразить ход реализации проекта, обозначив его соответствующими результатами.

На основе оценок по подкритериям Y и их весовых коэффициентов V следует проводить расчет оценки по критериям S.

Итоговая оценка, которая будет отображать показатель, как результат реализации проекта государственно-частного партнерства должна R, включать все весовые характеристики V критериев S.

Общая оценка эффективности управления проектом государственночастного партнерства обсчитывается на основе результирующих оценок по всем критериям, учитывая их весовые коэффициенты по формуле (3):

R= S1*V1+ S2*V2+ S3*V3+ S4*V4, (3) где, V1, V2, V3, V4 - весовые коэффициенты критериев.

Результаты итогового значения показателей оценки эффективности управления проектом государственно-частного партнерства отображены в таблице 12:

Таблица 12 - Показатели оценки эффективности управления проектом государственно-частного партнерства в регионе Численное значение Характеристика проекта, отражающая качество его реализации оценки (R) в баллах

–  –  –

1) Обозначим оценку выбранного критерия: «Плановое выполнение ресурсного обеспечения денежными потоками проекта всеми участниками, результатом которых является выполненный объем работ» критерий: S1.

Весовой коэффициент критерия V1=0,4.

Обозначим значения подкритериев S1.1: «Финансирование проекта от момента его начала всеми участниками проекта», весовой коэффициент равен V1.1=0,4.

В первой группе введем значение четырех коэффициентов подкритерия, приведенных в таблице 13.

Таблица 13 – Структура подкритерия S1.1 Управление проектом государственно-частного партнерства находится под контролем: плановое и исполненное обеспечение объемов 10 финансирования и соответствующее количество объемов работ совпадают или приближены к 80% утвержденных показателей.

Управление реализацией проекта государственно-частного партнерства усложняется: плановое значение показателей, связанных с объемами 7 финансирования составляет в среднем от 50 до 80%, в связи, с чем происходят изменения и в динамике работы проекта.

Управление реализацией проекта государственно-частного партнерства затруднено, в связи со снижением объемов финансирования от 20 до 50% 4 всеми участниками Управление реализацией проекта прекращено, так как в запланированные сроки не осуществлено финансирование или финансирование, к определенному времени не достигло уровня 20% Обозначим значения подкритериев S1.2: «Сравнительный анализ плановых и исполненных показателей проекта в отчетном периоде».

Весовой коэффициент подкритерия V1.2=0,2 Во второй группе (таблица 14), также введем значение четырех коэффициентов подкритерия.

Таблица 14 - Структура подкритерия: S1.2 Управление проектом государственно-частного партнерства продолжает оставаться под контролем: плановое и исполненное значение объемов 10 финансирования и соответствующее количество объемов работ совпадают, или приближены к 90% утвержденных показателей.

По истечении срока управление реализацией проектом государственночастного партнерства усложняется: плановые значения показателей, 8 связанные с объемами финансирования составляет в среднем от 50 до 80%, происходят изменения и в динамике работы проекта.

Управление реализацией проекта частично приостанавливается, в связи со снижением объемов выделяемых ресурсов: от 20 до 50% всеми 5 участниками.

Управление реализацией проекта в отчетном периоде прекращено, так как в запланированные сроки не осуществлено финансирование или 0 финансирование, к определенному времени не достигло уровня 20%

–  –  –

Таблица 15 – Структура подкритерия S1.3:

Реализация проекта за счет привлечения средств из различных 10 источников, в том числе за счет государственной поддержки Инвестиционного фонда РФ. Где объем привлеченных средств превышает 30 % от суммы выделяемых ресурсов регионального бюджета Реализация проекта за счет привлечения средств из различных 8 источников, в том числе за счет государственной поддержки Инвестиционного фонда РФ. Где объем привлеченных средств от 10% до 20% превышает объем выделяемых средств регионального бюджета Реализация проекта за счет привлечения средств из различных 0 источников, в том числе за счет государственной поддержки Инвестиционного фонда РФ. Где объем привлеченных средств менее 5% от суммы выделяемых средств регионального бюджета

2) Оценка критерия: «Результаты индикаторов целей государственночастного партнерства и полнота выполненных мероприятий» - S2. Весовой коэффициент критерия V2=0,3. Подкритерий S2.1, «Наличие в проекте государственно-частного партнерства количественных целевых индикаторов в целом с разбивкой по годам реализации», (таблица 16) весовой коэффициент подкритерия V2.1=0,3.

Таблица 16 - Структура подкритерия S2.1 В проекте государственно-частного партнерства обозначены целевые индикаторы, определены результирующие показатели, выстроена динамика по годам, (периодам) их реализации.

В проекте государственно-частного партнерства обозначены количественные показатели с результирующим признаком, но отсутствует их динамика по периодам, срокам.

В проекте государственно-частного партнерства 5 присутствуют лишь качественные показатели.

В проекте государственно-частного партнерства отсутствуют 0 целевые количественные показатели.

Подкритерий S2.2 «Объемы достижения индикаторов целей проекта государственно-частного партнерства», весовой коэффициент подкритерия V2.2=0,4.

Таблица 17 - Структура подкритерия S2.2:

Управление результатами обозначенных целей индикаторов 10 выполнено на 80%. При этом уровень недовыполненных индикаторов, связан с обоснованием недофинансирования, с обозначением причин отклонений от заданных параметров Управление результатами обозначенных целей индикаторов 7 выполнено менее чем на 80%, при этом уровень выделяемых ресурсов составлял 70% заданных параметров Достижение обозначенных целей индикаторов выполнено менее 5 чем на 70%, при этом уровень выделяемых ресурсов составлял 80% заданных параметров Плановые показатели индикаторов целей выполнены на 50% 3 Плановые показатели индикаторов целей выполнены менее чем 0 на 50%

3) Следующий критерий (S3) считаем целесообразным определить, как критерий: «Достижение методов управления: организации и контроля за ходом реализации государственно-частного партнерства». Весовой коэффициент критерия V3=0,3.

Значение подкритерия (S3.1) «Подписание договоренностей или соглашений в рамках проекта государственно-частного партнерства с муниципальными образованиями, либо иными субъектами РФ по софинансированию мероприятий проекта» отобразим в таблице 18, при этом весовой коэффициент подкритерия V3.1=0,3.

Таблица 18 - Структура подкритерия S3.1:

–  –  –

Значение подкритерия: (S3.2) «Проведение мониторинга среди всех участников проекта» (таблица 19), где весовой коэффициент подкритерия обозначим равным V3.2=0,5

Таблица 19 - Структура подкритерия S3.2:

–  –  –

При этом следует отметить, что в ходе организации и проведения мониторинга можно добавить дополнительный коэффициент, если представленная информация о ходе реализации проекта соответствует рекомендациям об особенностях проведения мероприятий в рамках реализации проекта государственно-частного партнерства.

Отдельно считаем целесообразным внести в методику критерий (S4):

«Оценка рисков проекта государственно-частного партнерства, и их влияние на количество внесенных изменений в рамках проекта». Весовой коэффициент: V4=0,2.

Весовой коэффициент подкритерия (S4.1), равен 0,3 и обозначим его, как «Количество предполагаемых рисков, и предложенные мероприятия по их устранению» (таблица 20). При этом значения подкритериев определим в таблице:

Таблица 20 - Структура подкритерия S4.1

–  –  –

Весовой коэффициент подкритерия S4.2, равен 0,2 и обозначим его как «Количество и особенности изменений, внесенных в проект в результате, возникших рисков». При этом значения подкритериев определим в таблице 21.

Таблица 21 - Структура подкритерия S4.2

–  –  –

Предлагаемая методика оценки эффективности управления проектами государственно-частного партнерства в регионе позволяет оценить:

действительную величину эффективности управления проектами государственно-частного партнерства в регионе; обозначить результаты полноты выполненных мероприятий проекта государственно-частного партнерства; оценить эффективность работы региональных органов власти по управлению проектами государственно-частного партнерства.

Представленные материалы работы вносят определенный вклад в развитие теоретических и методологических основ управления развитием экономики региона посредством государственно-частного партнерства. В представленной модели государственно-частного партнерства обозначены укрупненные элементы и характеристики, каждый из элементов может включать более широкие организационные, экономические, инвестиционные разновидности, научно обоснованное применение которых при их практической реализации позволит повысить эффективность управления государственно-частным партнерством на уровне региона, что в свою очередь приведет к росту экономики региона, и улучшению показателей качества жизни.

Выводы по третьей главе:

Основа механизма реализации государственно-частного партнерства составляет организационный блок, представляющий собой участников со стороны государства – это органы государственного управления, осуществляющие деятельность:

- по разработке и принятию проектов государственно-частного партнерства, учитывающих приоритеты и характеристики отраслевого развития;

- формированию экономических стимулов для участников проекта государственно-частного партнерства;

внесению предложений и обоснований мероприятий по осуществлению контроля в ходе реализации проекта.

Со стороны частного бизнеса – это деятельность юридических лиц, по производству товаров, оказанию услуг в ходе реализации проекта государственно-частного партнерства.

2) Эффективность механизма реализации государственно-частного партнерства посредством соблюдения интересов государства и субъектов предпринимательской деятельности находятся в корреляционной зависимости друг от друга, так как реализация региональных приоритетов и эффективность обозначенных инструментов управления не смогут состояться без создания условий и обнародования экономических стимулов со стороны государства для активизации частного бизнеса.

3) Проекты государственно-частного партнерства могут являться многоуровневыми по своим характеристикам. В связи, с чем на каждом из уровней федеральном, региональном, муниципальном должны быть выработаны свои методы, мобилизации ресурсов, создана нормативноправовая и информационная база, а также сформирована система органов управления.

4) Принципы, которые являются фундаментом при формировании модели управления экономикой региона посредством государственночастного партнерства на территории Оренбургской области.

5) Модель системы управления экономикой региона посредством государственно-частного партнерства, она отображает как основные объекты управления, так и области воздействия и самое главное конечную цель, которая определяется как обеспечение качественных условий жизнедеятельности всего регионального сообщества. Эффективная реализация обозначенной нами модели будет зависеть от корректности управленческого воздействия и решений, которые принимаются как на уровне власти (федерального, регионального, муниципального уровней), так и на уровне бизнес сообщества.

6) Расширение на территории Оренбургской области объектов дошкольного образования с использованием государственно-частного партнерства, которая позволит снизить остроту социальной проблемы дефицит мест в детских садах. Потребность в увеличении количества детских садов обозначена ростом рождаемости в регионе.

7) Реализация форм государственно-частного партнерства затребует изменений по таким институциональным преобразованиям, как:

- расширение услуг в научно-образовательной сфере по подготовке специалистов, формирующих и реализующих проекты государственночастного партнерства;

- создание открытых порталов для широко доступа пользователей с информацией, о предполагаемых к реализации проектах государственночастного партнерства, особенностях его реализации;

- поддержка органами власти проектов государственно-частного партнерства, не только с точки зрения регулирующего органа, но и по вопросам методологического обеспечения.

8) Методика оценки эффективности управления проектом государственно-частного партнерства на уровне региона не с точки зрения окупаемости проекта, а с точки зрения целесообразности реализации или приоритетности проекта, где в системе оценочных показателей эффективности управления государственно-частным партнерством введены четыре критерия.

Заключение

В результате проведенного исследования разработаны теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию управления развитием экономики региона с учетом государственно-частного партнерства:

1) обоснована авторская трактовка понятий «государственно-частное партнерство», «формы государственно-частного партнерства» с учетом экономической составляющей. Предложена дифференциация видов рисков, возникающих при реализации проектов государственно-частного партнерства, не по формам, а по сферам деятельности, в которых в настоящее время применяются проекты государственно-частного партнерства, где партнерские отношения выгодны и экономически целесообразны.

2) представлена и обоснована систематизация форм реализации государственно-частного партнерства, в условиях отсутствия и законодательного закрепления этого перечня на государственном уровне, позволяющая проведению комплексной сравнительной оценки условий и характеристик соглашений государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации; в целях минимизации рисков контрагентов, при подписании соглашений в рамках государственно-частного партнерства, предложено обязательное формирование резервных фондов; отмечено, что резервируемые средства могут быть направлены на финансовые мероприятия, риски которых ни как не связаны с действиями участников соглашений.

3) предложен механизм государственно-частного партнерства в управлении развитием экономики региона, позволяющий учитывать интересы региона и субъектов предпринимательской деятельности, посредством обозначенных инструментов управления, создающих экономические стимулы со стороны государства для активизации частного бизнеса;

4) разработана региональная модель управления экономикой посредством государственно-частного партнерства; представлены принципы, как основа при формировании модели; обоснована целесообразность заключения концессионного соглашения, в рамках государственно-частного партнерства по строительству дошкольных учреждений на территории Оренбургской области;

5) представлена региональная методика рейтингирования проектов государственно-частного партнерства, позволяющая обозначить действительную величину эффективности государственно-частного партнерства в управлении развитием экономики региона, а также результаты полноты выполненных мероприятий в рамках государственно-частного партнерства.

Cписок использованных источников:

1. Алабугин, А.А., Кочегарова, Л.Г. Методика оценки прогнозирования региональных инвестиций в интеграционной модели / Менеджмент в России и за рубежом.- 2014 г. - № 3.- С. 10-13.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Похожие работы:

«Петухова Екатерина Петровна КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор...»

«Елдесбаев Эльдар Николаевич СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБРАЩЕНИЯ С БИОЛОГИЧЕСКИМИ ОТХОДАМИ (НА ПРИМЕРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук...»

«БАКШИН Сергей Валерьевич УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ТЕРРИТОРИЙ (на материалах Приморского края) специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени...»

«Пергунова Ольга Валерьевна ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленность) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный...»

«ЕВТУШЕНКО НАТАЛЬЯ ВАЛЕРЬЕВНА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ЛОКАЛЬНОГО РЫНКА В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ Специальность – 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный...»

«ШАДУЕВА ЭЛЬВИРА ЧЕРИМОВНА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ (НА МАТЕРИАЛАХ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ) 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.