WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«Питанов Валерий Александрович ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) ...»

-- [ Страница 5 ] --

В рамках развития государственно-частного партнерства, в Оренбургской области представлен и реализуется проект малоэтажной застройки в поселке Ивановка. Проект подписан между Правительством Оренбургской области и Компанией «ЭкоДолье». Правительством Оренбургской области обозначена задача поддержки в согласовании проектной документации, в финансовом обеспечении строительства внешних инженерных сетей. За счет Правительственных мероприятий было обеспечено дополнительное финансирование посредством участия в конкурсах по программе: «Жилище». Целью данного проекта является возможность обеспечения жильем, доступным по цене, жителей города Оренбурга и прилегающих территорий, а также создание новых рабочих мест, что позволит увеличить поступления в бюджет.

Самым масштабным проектом в рамках государственно-частного партнерства на территории Оренбургской области обозначен проект по строительству областной детской больницы на 500 мест в северо-восточном жилом районе Оренбурга. Общая стоимость проекта составляет 7 млрд. рублей, проектные работы начаты в 2013 году. На наш взгляд, целесообразность проекта обозначена тем фактом, что на территории северовосточного жилого района города Оренбурга в настоящее время проживает около 30% населения. Этот проект позволит решать социальные вопросы в сфере здравоохранения.

Крупный проект, который также предполагается к осуществлению в рамках государственно-частного партнерства на территории Оренбургской области – это многопрофильный театральный центр для детей и молодежи, иными словами расширение детского театра кукол. Еще не определен участок под его строительство, но проект самого центра утвержден. В новом центре планируется открыть три зала: семейный на 200-250 мест, молодежный зал на 100-150 мест и детский зал для интерактивных представлений на 80 мест.

В сентябре 2013 года было подписано соглашение между Губернатором Оренбургской области и главой компании: «Академия Александра Попова» о реализации проекта государственно-частного партнерства: «Дворец водных видов спорта». Новый спортивный комплекс планируется к созданию в городе Оренбурге, в Северном районе.

Во Дворце водных видов спорта будут расположены олимпийский бассейн: 50 х 25 м с передвижным бортом, спортивный бассейн стандарта:

25 х 15м, и детский бассейн: 12,5 х 9м. Пропускная способность – в среднем 900 человек в день. Комплекс будет отвечать всем требованиям для проведения соревнований олимпийского уровня. Кроме того, он будет доступен для массового спорта и отдыха (залы для занятий физкультурой, СПА-центр, кабинеты физиотерапии и спортивного массажа). Как отметил Губернатор, новый комплекс станет тренировочной базой для будущих олимпийцев и центром активного отдыха жителей областного центра.

Строительство спортивного центра начато в 2014 году, после того как Министерство экономического развития объявило конкурс на выбор концессионера.

В настоящее время в Оренбургской области, реализуются следующие проекты, обозначенные соглашениями государственно-частного партнерства, которые представлены в таблице 7.

Общими, для всех форм развития проектов государственно-частного партнерства, к настоящему времени, являются объекты деятельности, а эволюционной силой процесса развития государственно-частного партнерства является необходимость сокращения участия государства в экономике. Но считать любое взаимодействие бизнеса и государства одной из форм государственно-частного партнерства нельзя. В данном случае, критерием может стать реализация бизнесом функций, которые ранее выполняло государство.

Таблица 7 – Реализуемые и планируемые к реализации крупные инвестиционные проекты Оренбургской области, в рамках государственночастного партнерства

–  –  –

Основная цель партнерских отношений между государством и бизнесом - привлечь инвестиции в те сферы хозяйствования, где возможности вложения бюджетных средств невелики.

В современном обществе внедрение новых форм взаимодействия между властью и бизнесом позволяет обеспечивать конкурентоспособность отдельного региона. В организации государственно-частного партнерства ключевая роль принадлежит государству, оно признано обеспечить регулирование и комбинацию процессов формирования проектов государственно-частного партнерства. Государственное участие осуществляется в определенном формате, посредством создания законодательства в сфере государственно-частного партнерства, обеспечения сотрудничества участников проекта [105].

В Оренбургской области наблюдается увеличение инвестиционной активности. Бизнес-субъекты развивают свою инвестиционную деятельность на территории Оренбургской области, наиболее активно с 2010 года.

Увеличивается объем и иностранных инвестиций, в 2012 году объем иностранных вложений в долларах США составил 410 млн. [127]. В настоящее время в Оренбургской области действуют такие крупные бизнес участники, как Американская компания «Джон Дир», которая занимается производством сборочных линий по производству машин сельскохозяйственного назначения. Итальянские инвесторы «Кремонини групп» на территории Саракташского района осуществляют строительство убойного производства крупно-рогатого скота и занимаются производством создания вертикально интегрированной системы: от убоя крупного рогатого скота до переработки и реализации мясных полуфабрикатов, что является достаточно востребованным на территории Оренбургской области. Общий объем инвестиций только по этим двум проектам более 7 млрд. рублей и создание новых рабочих мест.

Благодаря этому продолжает формироваться положительный имидж региона в мировом пространстве. В 2013 году в рамках инвестиционных договоров с такими компаниями, как ОАО «Оренбургнефть», ОАО «Бугурусланнефть», ОАО «Гайский ГОК», ОАО «РУССОЛЬ», ОАО «МК ОРМЕТО ЮУМЗ», ОАО «Новотроицкий цементный завод» Оренбургская область получила более 12 млрд. налоговых поступлений.

Промышленниками Оренбуржья произведено и отгружено товаров собственного производства на 562 млрд. рублей. Индекс промышленного производства за 2013 год составил 100,6%. Примечательным является то, что наибольшие темпы роста достигнуты в обрабатывающих отраслях, где рост составил около 4 процентов. Различная инвестиционная активность городов и районов обуславливается отличиями экономического потенциала структуры экономики, финансовой устойчивости субъектов хозяйствования и другими факторами. В 2011 году в 29 территориях области инвестиции в основной капитал превысили уровень 2010 года [77].

На развитие экономики и социальной сферы области направлено в 2011 году 113003,6 млн.рублей инвестиций в основной капитал. Более половины вложений пришлось на города Оренбург, Бузулук, Новотроицк и Орск.

Сравнительная рейтинговая оценка территорий области по объему инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения показала, что начиная с 2005 года позицию лидера по этому показателю удерживал город Бузулук, причем величина данного показателя в городе Бузулуке значительно превышала средне областной уровень (в 2011г. – в 6,8 раза).

В видовом разрезе инвестиций в основной капитал существенная их часть в 2011 году направлялась на строительство зданий (кроме жилых) и сооружений (в целом по области – 37,5%) и машины, оборудование, транспортные средства (35,9%).

В городах Бузулуке и Ясном доминировали вложения организаций смешанной российской формы собственности, в каждой третьей территории области – муниципальной формы собственности. Более чем у 40% территорий области наибольший объем инвестиций в основной капитал в 2011 году приходился на организации частной формы собственности.

В городах и районах Оренбургской области наблюдаются значительные диспропорции в распределении инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности [77].

У трети районов магистральным направлением инвестирования в 2011 году являлось сельскохозяйственное производство. Во всех городах (кроме Абдулино, Кувандыка, Оренбурга, Соль-Илецка, Сорочинска), а также в Новоорском, Новосергиевском районах вложения осуществлялись в большей части в промышленное производство.

Но как мы уже отмечали, развитие государственно-частного партнерства будет способствовать продвижению тех приоритетов, которым недостаточно бюджетных ресурсов.

–  –  –

Рисунок 8 - Динамика доходов консолидированного бюджета Оренбургской области Обращаясь к данным Министерства финансов Оренбургской области отмечаем, что доходы консолидированного бюджета Оренбургской области ежегодно увеличиваются в абсолютном выражении, что отражено на рисунке 8.

Обращая внимание на структуру доходов консолидированного бюджета Оренбургской области обнаруживаем, что наибольшие доходы формируются по налогу на прибыль организаций, что отражено на рисунке 9.

В структуре бюджета в 2012 году эти доходы составляли 31,0% [73].

–  –  –

Рисунок 9 - Динамика структуры доходов консолидированного бюджета Оренбургской области На втором месте по объему доходов консолидированного бюджета Оренбургской области находится налог на доходы физических лиц, удельный вес налога в 2012 году составил 24,6%, при этом за исследуемый период с 2007 по 2011 год удельный вес налога оставался практически без изменений, и составлял в среднем 22,5%, в 2012 году его удельный вес увеличился до 24,6%.

Третье место в общей структуре доходов занимает статья безвозмездные поступления. С 2007 года по 2009 год по статье наблюдается ежегодный рост с 13,5% до 24,3%. Начиная с 2010 года удельный вес данной статьи также продолжает занимать третье место, но происходит снижение удельного веса в общей структуре с 22,5% в 2010 году до 18,4% в 2012 году.

Следующее, четвертое место принадлежит прочим доходам, и замыкает таблицу доходных лидеров консолидированного бюджета Оренбургской области - налог на имущество. Удельный вес налога на имущество ежегодно увеличивается не только в абсолютном, но и в относительном выражении. В 2007 году налог составлял 8,7%, ко всем доходам, в 2008 году удельный вес налога сохранился на прежнем уровне. Некоторый рост наблюдается с 2009 года 10,3%, по 2012 год 11,0%.

Расходные обязательства всех органов исполнительной власти Оренбургской области формируются в соответствии с федеральными и областными законами, Указами Губернатора, постановлениями Правительства Оренбургской области и рядом других нормативно-правовых актов.

Ежегодно в консолидированном бюджете Оренбургской области происходит абсолютный рост бюджетных расходов, что представлено на рисунке 10

–  –  –

Рисунок 11 - Динамика расходов консолидированного бюджета Оренбургской области К 2013 году объем валового регионального продукта на душу населения в Оренбургской области занимал 2 место среди субъектов Приволжского федерального округа - таблица 8.

–  –  –

Несмотря на то, что в консолидированном бюджете Оренбургской области наблюдается ежегодный рост доходов по налогу на прибыль, удельный вес прибыльных предприятий ежегодно уменьшается, что отражено на рисунке. 12. Обращая внимание на таблицу 9 отмечаем, что количество организаций, прибыль которых снижается, наблюдается, практически, по всем видам экономической деятельности. Наибольшее снижение преобладает в сельском хозяйстве и строительстве.

–  –  –

Рисунок 12 – Динамика удельного веса прибыльных предприятий на территории Оренбургской области Для того чтобы частный бизнес получал свое успешное развитие на территории Оренбургской области Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли было заключено соглашение с Министерством экономического развития России на предоставление в бюджет Оренбургской области субсидии из федерального бюджета, в рамках поддержки предпринимательства, в размере 17869,7 тыс. руб.

Таблица 9 - Удельный вес прибыльных организаций по видам экономической деятельности в Оренбургской области (в % от общего числа организаций)

–  –  –

Работа по формированию системы государственной поддержки бизнеса ведется в рамках областной целевой программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области [102].

В рамках реализации программы поддержки осуществляются следующие мероприятия:

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП;

расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к ресурсной поддержке (финансово-кредитной и имущественной);

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- сокращение административных барьеров при развитии малого и среднего предпринимательства, обеспечение улучшения внешней среды организации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие новых, совершенствование и наращивание существующих механизмов предоставления финансово-кредитной поддержки;

- повышение профессионализма кадров в предпринимательской сфере, а также работников организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- стимулирование деловой активности и новых форм хозяйствования.

Для эффективного управления экономикой Оренбургского региона считаем необходимым продолжить реализацию областных механизмов поддержки бизнеса, это может привести к возможности расширения сферы государственно-частного партнерства. Так как за счет малого бизнеса региональный социум реализует свой потенциал развития.

Кроме обеспечения своевременного и эффективного расходования средств, Правительство Оренбургской области должно обратить внимание на современные потенциальные возможности развития соглашений государственно-частного партнерства [108].

Как показывает проведенный анализ, на территории Оренбургской области наибольшее распространение из всех форм государственно-частного партнерства получили кластеры или особые экономические зоны:

- создание промышленных систем для нефте- и газодобывающей отрасли;

- агропромышленный кластер, который включает в себя производство сельскохозяйственной продукции и ее переработку, производство продуктов питания, организацию дистрибуции и сбыта произведенного, разработку агрономических решений для неосвоенных территорий, производство сельскохозяйственной техники, производство упаковки, производство и поставки оборудования для пищевой промышленности, а также ингредиентов для продуктов питания. –

- производство энергосберегающего оборудования, в том числе для нужд региона;

- туристско-рекреационный кластер на базе курорта местного значения «Соленые озера» в Соль-Илецком районе.

Поддержка участников государственно-частного партнерства на территории Оренбургской области осуществляется в соответствии с правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях для финансирования инвестиционных проектов, Как показывает сравнительно небольшой по времени отечественный опыт, государственно-частное партнерство дает возможность оптимально использовать возможности государства и инициативу частного предпринимательства в интересах развития экономики и насыщения рынка необходимой обществу продукцией. В целях эффективного управления, регионам Российской Федерации, разумеется, есть прямой смысл как можно шире и активнее использовать механизм государственно-частного партнерства.

Выводы по второй главе:

Отмечено, что формирование организационного механизма 1) реализации государственно-частного партнерства в управлении развитием экономики региона разрешит вопрос ослабления нагрузки на бюджетную систему, как в целом государства, так и отдельного региона или муниципального образования. Заявленные приоритеты в финансировании социальных и экономически значимых отраслях, не ощутят отсутствие ресурсного обеспечения, при эффективной реализации государственночастного партнерства.

2) Исследованы проблемы развития форм государственно-частного партнерства в Российской Федерации: отсутствие четкого нормативно правового обеспечения, прежде всего на федеральном уровне. Наибольшие проблемы возникают в процессе принятия концессионных соглашений, так как вопросы передачи государственного имущества во временную частную собственность, для многих регионов являются весьма сложной задачей;

низкий уровень доверия частного бизнеса к органам государственной власти по вопросам взаимовыгодного сотрудничества.

3) Сделан вывод, что к настоящему времени практически не реализуются формы партнерских отношений, существующие в мировой практике. А имеющиеся формы более склоны вовлекать частный бизнес в отрасли, которые всегда составляли сырьевую отрасль России.

4) Акцентировано внимание, что в условиях развития рыночной экономики динамизм и мобильность частного сектора способствует развитию инноваций. Преимуществом объединения различных видов собственности без серьезных социальных и политических конфликтов является возможным в рамках государственно-частного партнерства.

5) Проведено исследование реализаций соглашений государственночастного партнерства субъектами Приволжского Федерального округа, позволившее обозначить:

-отсутствие единообразия в формах реализации государственночастного партнерств в субъектах Российской Федерации;

- управление государственным частным партнерством осуществляют различные подразделения органов исполнительной власти;

- отсутствует механизм развития государственно-частного партнерства как на уровне Федерации, так и на уровне регионов.

Это в целом, затрудняет рост партнерских отношений между бизнесом и властью, и тормозит внедрение новых форм взаимодействия, а, следовательно, и развитие самого института государственно-частного партнерства.

6) Проведенный анализ показывает, что на региональном уровне складывается отличительное и во многом уникальное понимание форм реализации государственно-частного партнерства. В связи, с чем является достаточно сложным проведение комплексной сравнительной оценки условий и характеристик реализации проектов в субъектах Российской Федерации.

3 Методическое обеспечение процесса управления экономикой Оренбургской области в условиях развития государственно-частного партнерства

3.1 Механизм реализации государственно-частного партнерства в Оренбургской области Общими, для всех форм развития проектов государственно-частного партнерства, к настоящему времени, являются объекты деятельности, а эволюционной силой процесса развития государственно-частного партнерства является необходимость сокращения участия государства в экономике. Но считать любое взаимодействие бизнеса и государства одной из форм государственно-частного партнерства нельзя. В данном случае, критерием может стать реализация бизнесом функций, которые ранее выполняло государство.

Основная цель партнерских отношений между государством и бизнесом - привлечь инвестиции в те сферы хозяйствования, где возможности вложения бюджетных средств невелики. По мнению Быстрова М.С. и Вдовина И.А.: «Государство в рамках государственно-частных партнерств ограничивается, как правило, привлечением частных компаний к осуществлению части своих функций с предоставлением этим компаниям права инвестировать в государственные объекты» [17].

Значение создания государственно-частного партнерства обусловлено потребностью в эффективном экономическом развитии России. В формировании государственно-частного партнерства в экономике любой страны ключевая роль принадлежит государству, которое призвано обеспечить регулирование и координацию всех процессов в условиях партнерской архитектуры развития. Государственное участие должно осуществляться в строго определенном формате, который предусматривает создание инфраструктуры, разработку действенного законодательства в сфере партнерских отношений с частным бизнесом, обеспечения эффективного сотрудничества участников проекта.

Государство, реализуя свои функции, выстраивает, поддерживает в рабочем состоянии и восстанавливает инфраструктуру. Но успешная реализация этих функций чревата ростом потребительских запросов и невозможностью их удовлетворить за счет ресурсов бюджета. Но и бизнес в одиночку не в состоянии восстанавливать дороги, электросети, мосты.

Жилищно-коммунальное хозяйство, энергетическая, транспортная, социальная сфера всегда характеризовались большими объемами капиталоемкости. Проекты государственно-частного партнерства, как правило, масштабны, и имеют большое общественное предназначение, в связи, с чем необходим обязательный контроль со стороны государства за ходом реализации проекта, качеством, тарифной политикой и т.д.

Резюмируя выше сказанное отмечаем, что к настоящему времени на региональном уровне отсутствует механизм реализации государственночастного партнерства. В целях модернизации экономики оренбургского региона с участием государственно-частного партнерства считаем целесообразным раскрыть механизм реализации государственно-частного партнерства. Механизм позволит осуществлять целенаправленное управленческое воздействие региональных органов власти на социальные и экономические процессы, в целях реализации стратегического выбора и достижения обозначенных приоритетов в экономике.

Российские ученые экономисты обращают внимание на тот факт, что понятие «механизм» получил достаточно широкое развитие применительно к масштабам всего народного хозяйства, регионов, либо отраслей. По мнению Удальцова Н.Л. в настоящих условиях экономической системы, как и в прошлом, авторы не однозначно трактуют понятие «механизм», и как следствие определяют его смысл [136]. В целом же механизм определяется как система, состоящая из звеньев и соединений, предназначенных для коллегиального сотрудничества всех задействованных элементов.

Организационно-экономических механизм представляет собой способ объединения форм, методов, экономических стимулов и задач, опирающихся на правовые нормы. Б.А. Райзберг дает определение организационноэкономическому механизму, как совокупности организационных структур и конкретных форм, а также методов управления. С помощью этого происходит реализация действующих законов, учитывающих особенности сложившегося экономического положения. По мнению автора, механизм включает в свою структуру определенные формы, функции управления, методы и виды.

Следует отметить, что понятие «механизм государственно-частного партнерства» не получил определения и находит слабое отображение в научных изданиях. Считаем целесообразным предложить определение «механизма государственно-частного партнерства». Он представляет собой совокупность взаимодействующих между собой методов и инструментов.

Методы и инструменты обозначены содержательными характеристиками, взаимодействие и рациональная интеграция, которых создает условия для получения результата в ходе практической реализации проекта государственно-частного партнерства, с учетом соблюдения интересов и целей разных сторон участников.

Для эффективной и успешной реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства необходима консолидация средств государства, частного сектора и населения.

В Российской Федерации доля средств, вкладываемых в совместные проекты, с участием государства и бизнеса, за счет бюджетных ресурсов составляет - 35,2%. В Оренбургской области уровень ниже и составляет около - 12%. Незначительны вложения средств в нашу область и из федерального бюджета: если в целом по Российской Федерации этот показатель составляет - 32%, то в Оренбургской области он не превышает Хочется особенно обратить внимание на тот факт, что в Оренбургскую область в 6 раз меньше вложений средств, чем по Российской Федерации. За 2009 год средства бюджета Оренбургской области в инвестиции составляли в то время как в Российской Федерации за этот же период инвестиции составили - 3,2% [77].

Все это лишний раз доказывает целесообразность развития механизма реализации государственно-частного партнерства на территории Оренбургской области.

Государство должно являться стратегом и координатором проектов государственно-частного партнерства. Частный бизнес активнее вкладывает свои ресурсы там, где активно вкладывает свои ресурсы и государство. Около 28,5% инвестиций частного сектора в основной капитал в Оренбургском регионе формируется из прибыли. И здесь наш регион опередил средние показатели по России - 25%. В Оренбургской области собственные средства по вложениям занимают - 53,5%, данный же показатель по Российской Федерации уступает нашей области наполовину.

Из всех вложений по Российской Федерации - 85% средств приходится на заемные источники. В Оренбургской области заемные средства занимают 50%. Заемные средства, которые были привлечены, в частности кредиты банков это: 8% - по Оренбургской области, и 2,5% по Российской Федерации.

Необходимо обратить внимание и на тот факт, что в Оренбургском регионе достаточно низкая инвестиционная адаптивность жителей. Обращая внимание на статистику, обнаруживаем, что структурирование денежных расходов населения нашей области обозначено заметным отличием от структурирования расходов населением Российской Федерации.

Покупка товаров и услуг в целом по Российской Федерации гражданам обходится в объеме - 69,5% личных расходов, покупка товаров и услуг у населения Оренбургского региона занимает - 65,8%. Траты, связанные с приобретение имущества, недвижимости в России это 5,2%, в Оренбургском регионе на приобретение недвижимости граждане тратят 0,6%. Рост финансовых активов граждан Российской Федерации не превышает, в среднем - 15%, то у Оренбургских граждан не опускается ниже

- 24% [77].

В рамках создания методического обеспечения управления социально-экономическим развитием с учетом государственно-частного партнерства мы предлагаем механизм реализации государственно-частного партнерства в Оренбургской области, где считаем целесообразным выделить основные взаимосвязанные элементы: структурные блоки, формы, методы, инструменты. При этом каждый из перечисленных элементов должен обладать определенным значением и самостоятельным содержательным составляющим.

Основу механизма реализации государственно-частного партнерства составляет организационный блок, представляющий собой участников. Со стороны государства – это органы государственного управления, осуществляющие деятельность по:

разработке и принятию проектов государственно-частного партнерства, учитывающих приоритеты и характеристики отраслевого развития;

- формированию экономических стимулов для участников проекта государственно-частного партнерства;

внесению предложений и обоснований мероприятий по осуществлению контроля в ходе реализации проекта.

Со стороны частного бизнеса – это деятельность юридических лиц, по производству товаров, оказанию услуг в ходе реализации проекта государственно-частного партнерства. Механизм государственно-частного партнерства в управлении развитием экономики региона представлен на рисунке 13.

–  –  –

Основа механизма реализации государственно-частного партнерства принадлежит его методам. В целях координации эффективности функционирования механизма реализации государственно-частного партнерства обозначим структурные составляющие методов. Мы считаем целесообразным выделить три блока методов: к первой группе методов отнесем - организационные.

Организационные методы обеспечивают распределение функциональных характеристик участников проекта государственночастного партнерства, задают полномочия, распределяют функции, обязанности и характеристики. Данные методы реализуются посредством создания распорядительных документов.

В частности при планировании и реализации проектов государственночастного партнерства обозначаются планы реализации мероприятий, где обнародуется стандарт деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятных возможностей в целях реализации проекта.

Обнародуется база предложений, поступающих от частного бизнеса. При этом необходимо формирование «одного окна» для работы с частным бизнесом, позволяющим, таким образом, привлечь больший круг участников.

Целесообразным, на наш взгляд является введение реестра приоритетности проектов, учитывающего приоритеты развития территории Оренбургской области.

Ко второй группе методов следует отнести: административноправовые.

Представленная группа методов может оказывать воздействие через:

законодательные, а также нормативно-правовые акты об особенностях государственного управления государственно-частным партнерством в регионе. Разработка и принятие нормативных и правовых актов, должно предусматривать государственную поддержку проектов с учетом приоритетов отраслевой специфики. Следует разработать методические указания, позволяющие минимизировать риски участников проектов государственно-частного партнерства. Государство должно обозначить актуальность целесообразности реализации проекта на конкретной территории того или иного муниципального образования, предоставив при этом достоинства выбранного проекта к реализации.

К следующей группе методов следует отнести – информационные.

Информационные методы должны быть представлены следующими направлениями:

представление Оренбургской области на международных, всероссийских выставках и форумах;

- на территории столицы Оренбургской области, в городе Оренбурге следует два раза в год проводить форумы, с представителями администраций всех муниципальных образований области, а также с представителями от частного бизнеса.

- в виду отсутствия единого портала о проектах государственночастного характера следует сформировать его на уровне Оренбургской области.

- подготовка и распространение материалов и данных о приоритетах развития Оренбургской области, в отраслевом разрезе, с обоснованием целесообразности привлечения частого капитала.

Представление данной группы методов неоспоримо, так как позволяет успешнее продвигать проекты государственно-частного партнерства с привлечением частного бизнеса не только в рамках одного субъекта Российской Федерации, но и с привлечением участников из других субъектов Российской Федерации. Преимущественное положение Оренбургской области заключается в том, что Оренбургский регион расположен на приграничной территории. Транзитный потенциал области позволяющий обслуживать транзитные грузопотоки из Казахстанской республики, и из других экономически активных регионов Приволжского Федерального округа, входящих в международные транспортные коридоры Транссиб и Север-Юг, в перспективе - Западный Китай, организации мультимодальных комплексов, а также увеличения добавленной стоимости в их основе.

К настоящему времени приоритетное положение Оренбургской области обозначено и тем, что наш регион из всех регионов Приволжского Федерального округа стратег в отраслях нефтегазохимического, агропромышленного комплекса, транспорта и логистики, а это в целом расширяет возможности привлечения дополнительных ресурсов.

Все выше перечисленные методы могут быть разработаны на национальном уровне и быть востребованы на территории любого субъекта Российской Федерации. Тем не менее, следует отметить, что представленные методы в разрезе различных территорий могут носить как фундаментальный характер, путем анализа выявления неизменных показателей, так и фрагментарный, который будет меняться в связи с изменениями социальноэкономического развития территорий.

При реализации проектов государственно-частного партнерства необходимо соблюдения единства принципа о равенстве участников вне зависимости от вида бизнеса. К видам бизнеса в данном случае может быть отнесены предприятия малого, среднего, крупного бизнеса, а также микропредприятия.

При этом общим направлением при реализации проектов государственно-частного партнерства должно всегда оставаться обеспечение качественного уровня жизни населения и рост экономики Оренбургской области. В механизме реализации государственно-частного партнерства, следует обозначить основные инструменты его реализации. Инструменты механизма реализации государственно-частного партнерства должны приводиться в действие региональными органами власти, основываясь при этом на региональной политике и специфических особенностях развития территориального образования.

К инструментам реализации государственно-частного партнерства следует отнести: экономические инструменты. В процессе планирования проекта государственно-частного партнерства следует обратить внимание на такой элемент как налогообложение. В рамках проекта, а, как правило, проекты носят инвестиционный характер, сохранить за участниками возможность установления пониженной ставки налога на прибыль. Со стороны государства могут быть предоставлены государственные гарантии, гарантии Оренбургской области, меры государственной поддержки, реализуемые на территории Оренбургской области, действующие для стимулирования определенных видов и отраслей деятельности.

Ко второй группе инструментов можно отнести - стимулирующие инструменты.

Стимулирование одна из мер, использующая материальные средства с целью побуждать участников производства трудиться для создания общественного продукта. К элементам стимулирования в рамках механизма реализации государственно-частного партнерства могут быть отнесены субсидии, дотации, компенсации, преференции.

К следующей группе инструментов отнесем – кадровые.

В разрезе кадрового инструментария должна быть изначально, при реализации проекта государственно-частного партнерства, сформирована «команда» участников, в состав которой входили бы как представители государственных органов, так и представители частного бизнеса, а в некоторых случаях и население, если речь идет о проектах, носящих социальный характер.

Обязательным элементом данного инструмента должна являться организация курсов повышения квалификации как для исполнителей проекта государственно-частного партнерства, так и их руководителей.

Организация совершенствования квалификации должна осуществляться с учетом обмена опыта с другими субъектами федерации. В условиях реализации проекта государственно-частного партнерства следует составлять прогноз кадрового состава.

Коллегиальность взаимодействия инструментов и методов механизма реализации государственно-частного партнерства позволит:

осуществить административно-управленческое воздействие со стороны региональных органов власти на объекты управления;

- применить средства сдерживания и напротив стимулирования разработки проектов в соответствии с заявленными приоритетами;

- установить баланс между отдельными секторами и отраслями экономики региона с целью обеспечения их стабильного развития;

- оптимизировать соотношение между количеством имеющихся рабочих мест и предложений соответствующей рабочей силы с целью обеспечения занятости населения;

- обеспечить развитие всей региональной инфраструктуры;

- обозначить мероприятия по экономической безопасности региона, где будет определен необходимый уровень производства стратегических товаров и продукции, которые позволят обеспечить внутренние потребности;

-сократить территориальные различия в уровне жизни населения;

- предоставить необходимые объемы социальных благ в разрезе структурных составляющих, являющихся востребованными в регионе.

На механизм управления государственно-частным партнерством оказывают влияние и факторы внешней среды [136]. К этим факторам следует отнести:

- особенности и характер развития субъектов приграничных с Оренбургской областью территорий. Проблема разработки проектов государственно-частного партнерства на территории нашей области заключается в том, что широтная протяженность региона при невысокой социально-экономической плотности препятствует внутренней консолидации территории и как следствие этого происходит ориентация окраин Оренбургской области на соседние региональные центры. Небольшая численность населения центра Оренбургской области по сравнению с соседними агломерациями Урало-Поволжья приводит к тому, что в Оренбурге менее привлекательные условия для жизни и ведения бизнеса.

Перемещения не контролируемого труда и капитала в соседние и из соседних регионов, создает предпосылки для развития трансграничной преступности.

Это ведет к возникновению социальных проблем. Обратим внимание на приложение Б, где обозначена динамика выбывшего населения с территории Оренбургской области за ряд лет.

На наш взгляд механизм реализации государственно-частного партнерства необходимо обозначить следующими основными характеристиками:

участники государственно-частного партнерства должны руководствоваться законодательством: в области бюджетного финансирования (федерального, регионального, муниципального) бюджетным законодательством;

- гражданским законодательством и законодательством, имеющим отраслевую специфику – в части внебюджетного финансирования.

Для эффективного функционирования механизма реализации государственно-частного партнерства методы и инструменты должны быть производными от государственных целей и задач. При этом все интересы участников должны быть соблюдены. То есть следует отметить, что эффективность механизма реализации государственно-частного партнерства посредством соблюдения интересов государства и субъектов предпринимательской деятельности находятся в корреляционной зависимости друг от друга, так как реализация региональных приоритетов и эффективность обозначенных инструментов управления не смогут состояться без создания условий и обнародования экономических стимулов со стороны государства для активизации частного бизнеса.

Целесообразно отметить, что проекты государственно-частного партнерства могут являться многоуровневыми по своим характеристикам. В связи, с чем на каждом из уровней федеральном, региональном, муниципальном должны быть выработаны свои методы, мобилизации ресурсов, создана нормативно-правовая и информационная база, а также сформирована система органов управления.

Механизм реализации государственно-частного партнерства - это подсистема, которая определяет последовательность и совокупный порядок процессов регионального управления, учитывающие реализацию партнерских отношений. Развитость и функциональность данной подсистемы будет обусловлена рядом рыночных условий, и потребностями реализации жизнеобеспечения региона. Развитие действий обозначенным механизмом следует регламентировать региональными органами власти. В обозначенном механизме следует реализовать и правовые и экономические составляющие роста качества жизни населения и экономики Оренбургского региона.

Механизм реализации государственно-частного партнерства раскрывает процессы прямого и обратного инструментария, который используется органами власти в рамках осуществления регионального управления, руководствуясь социально-экономической политикой и особенностями развития соответствующей территории. В представленном нами механизме отображены следующие блоки:

Первый блок – инструменты воздействия, среди которых:

государственные гарантии, государственная поддержка в рамках стимулирования отдельных проектов государственно-частного партнерства, льготы по налогам; определение прогноза потребности в кадрах, формирование единой команды, организация курсов повышения квалификации; налоговые каникулы, субсидии, дотации, ценовая политика.

Второй блок – координация способов достижения результирующих показателей, посредством методов воздействия: создание базы предложений проектов государственно-частного партнерства; выбор вариантов приоритетных проектов государственно-частного партнерства с учетом отраслевой специфики; разработка методических указаний по снижению рисков участников партнерских отношений;

Третий блок – объекты и субъекты механизма реализации государственно-частного партнерства: органы государственного и муниципального управления, частный бизнес, сферы деятельности где партнерские отношения выгодны и экономически целесообразны; формы государственно-частного партнерства.

Разработанный нами механизм реализации государственно-частного партнерства позволит предложить региональную модель управления государственно-частным партнерством, так как именно механизм является основным структурным элементом предлагаемой модели. Региональная модель отражает основные объекты управления, области воздействия, а также конечную цель, которая может быть определена как рост качества жизни и экономики региона.

3.2 Модель управления экономикой региона с использованием государственно-частного партнерства Потенциальная успешность государственно-частного партнерства состоит в возможностях достижений лучших результатов в тех сферах, где особенно явно проявляются недостатки рынка, и как следствие неэффективное государственное управление [98]. Социально-экономическое развитие региона, посредством реализации проектов государственночастного партнерства – это результат управления, который можно оценить динамикой таких параметров, как состояние социальной сферы, условий жизнедеятельности человека.

В настоящее время экономика любого региона требует осуществления необходимых надстроек в сфере регионального управления, что предполагает наличие институциональных условий. Основа организационноинституционального развития экономики региона с участием проектов государственно-частного партнерства должна опираться на ряд принципов.

Считаем целесообразным обозначить принципы, которые будут являться фундаментом при формировании модели управления экономикой региона с учетом государственно-частного партнерства на территории Оренбургской области:

1) принцип согласованности интересов субъектов, участников соглашения. Данный принцип означает, что участники проекта государственно-частного партнерства имеют разные цели в ходе реализации проекта. Но достижение разноправленных целей участников должны привести к результирующему эффекту для всех партнеров;

2) принцип комплексности, предполагает поэтапную реализацию мер и последовательную работу органов исполнительной власти, наделенных ответственностью за реализацию проекта, частного бизнеса, населения, финансовых структур;

3) принцип совместимости, который отражает достижения баланса в системе управления проектом государственно-частного партнерства и состоянием регионального сообщества. Данный принцип позволит ощутить социальные настроения населения в регионе, в муниципальном образовании, оценить готовность населения к реализации проекта;

4) принцип публичности, предполагает широкий охват в обсуждении проекта государственно-частного партнерства населением, частным бизнесом, финансовыми организациями, банками, экспертными сообществами;

5) принцип компетентности, предполагает использование ведущих ролей профессиональными бизнес-участниками и экспертными сообществами на всех этапах реализации проекта. Этот принцип позволит обозначить цивилизованную конкуренцию стратегий, а также мнений и подходов к условиям реализации проекта государственно-частного партнерства;

6) принцип адаптивности, который позволяет участникам проекта государственно-частного партнерства оперативно реагировать на различные изменения, возникающие как в экономических показателях региона, так и в целом по Российской Федерации;

7) принцип разделения ответственности, рисков и достигнутых результатов между партнерами в ходе реализации проекта государственночастного партнерства в заранее обозначенных пропорциях;

8) принцип эффективности, предполагающий учитывать отношения между затрачиваемыми и используемыми финансовыми, экономическими, инфраструктурными, природными, человеческими ресурсами и ожидаемыми результирующими показателями.

В совокупности, обозначенные принципы позволяют обеспечить эффективность реализации всей модели управления государственно-частным партнерством, посредством создания соответствующих институциональных условий.

целесообразным представить следующие элементы, Cчитаем составляющие институциональную среду при формировании модели управления экономикой региона с учетом государственно-частного партнерства:

- финансово-кредитная инфраструктура: включает в себя деятельность финансовых организаций, банков, иных кредитных организаций, предоставляющих ресурсы для реализации проектов государственночастного партнерства. Страховые компании, которые должны предлагать пакеты услуг по страхованию рисков, возникающих в процессе реализации проектов государственно-частного партнерства. Создание консалтинговых агентств в регионе, по сопровождению проектов государственно-частного партнерства;

- образовательная инфраструктура – предполагает объединение научных, научно-образовательных учреждений, формирующих программы для подготовки и переподготовки специалистов, занимающихся реализацией проектов государственно-частного партнерства. Концепция управления человеческими ресурсами должна осуществляться посредством повышения компетенций, динамических способностей, креативности и удовлетворения трудом различных категорий сотрудников на всех этапах реализации проекта;

- информационная инфраструктура - как катализатор процессов адаптации долгосрочных проектов государственно-частного партнерства, к стремительно меняющимся внешним обстоятельствам. Необходимость проведения мониторинговых исследований для получения достоверной информации о ходе реализации проекта. В ходе проведения контрольных мероприятий считаем целесообразным, обозначить факторы, требующие особого внимания:

- объемы инвестирования, в том числе соотношения бюджетных и внебюджетных ресурсов;

- количество создаваемых рабочих мест, в ходе реализации проекта, и количество сокращений рабочий мест, в результате реализации проекта государственно-частного партнерства;

- структурные изменения территории в результате реализации проекта государственно-частного партнерства.

Модель системы управления экономикой региона посредством государственно-частного партнерства представлена на рисунке 14.

Считаем целесообразным при формировании региональной модели управления с учетом государственно-частного партнерства выделить следующую детализацию объектов, а именно:

- социальная сфера (медицинские учреждения, образовательные учреждения, учреждения культуры, социальные учреждения);

- транспортная сфера (автомобильные дороги, железные дороги, морские порты, и аэропорты, трубопроводный, городской транспорт);

жилищно-коммунальное хозяйство (системы водоснабжения, канализации);

- прочие сферы деятельности, в которых партнерское взаимодействие между государством и частным бизнесом будет выгодным и экономически целесообразным.

–  –  –

Рисунок 14 - Модель системы управления экономикой региона посредством государственно-частного партнерства Институциональная среда, отвечая требованиям современности должна обеспечить: благоприятные конкурентные условия, от которой зависит рост деловой активности хозяйствующих субъектов экономики; увеличение предпринимательских ресурсов для появления новых компаний; расширение результативной системы в форме финансовых, и страховых институтов;

эффективность государственного и муниципального управления;

осуществление общественного контроля за деятельностью государственных органов и бизнеса.

Успешное развитие модели управления экономикой региона посредством государственно-частного партнерства зависит от организации институтов по поддержке данного направления. Законом Оренбургской области от 10.12.2013 года № 2070/574: «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы» было предусмотрено на 2014 год тыс. рублей ОАО «Корпорация развития Оренбургской области»

целью деятельности, которой является создание благоприятных условий для развития инфраструктуры Оренбургской области с использованием механизмов государственно-частного партнерства [129]. В рамках развития инвестиционного климата в Оренбургской области сформирован еще целый ряд институтов, которые не всегда напрямую, но некоторым образом затрагивают сферу деятельности, связанную с государственно-частным партнерством. К таким институтам относятся:

Оренбургский филиал Европейского Информационного Корреспондентского центра.

- Оренбургский областной фонд поддержки предпринимательства.

Оренбургский областной бизнес-инкубатор. Бизнес-инкубатор Орский».

- Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства.

Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Похожие работы:

«БАКШИН Сергей Валерьевич УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ТЕРРИТОРИЙ (на материалах Приморского края) специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени...»

«Елдесбаев Эльдар Николаевич СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБРАЩЕНИЯ С БИОЛОГИЧЕСКИМИ ОТХОДАМИ (НА ПРИМЕРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук...»

«Пергунова Ольга Валерьевна ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленность) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный...»

«ЕВТУШЕНКО НАТАЛЬЯ ВАЛЕРЬЕВНА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ЛОКАЛЬНОГО РЫНКА В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ Специальность – 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный...»

«Петухова Екатерина Петровна КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор...»

«ШАДУЕВА ЭЛЬВИРА ЧЕРИМОВНА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ (НА МАТЕРИАЛАХ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ) 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.