WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ТЕРРИТОРИЙ (на материалах Приморского края) ...»

-- [ Страница 4 ] --

3.1.2. Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития Приморского края Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной экономической политике» целями государственной экономической политики определены повышение темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан и достижение технологического лидерства экономики.

Динамичное и устойчивое экономическое развитие базируется на повышении эффективности человеческого капитала, создании комфортных социальных условий, развитии конкуренции, создании и развитии высокотехнологичных производств.

Комплексный сценарий развития Приморского края обеспечивается:

реализацией (в том числе в рамках государственно-частного партнерства) крупных проектов;

развитием транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики;

модернизацией и интенсивным развитием энергетики, вводом новых генерирующих и сетевых мощностей;

наращиванием инновационной активности в сырьевых отраслях, машиностроительных производствах, обеспечивающей их технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности на внешних рынках;

реализации высокотехнологичных проектов в рамках приоритетных технологических направлений и исследований.

Повышение производительности труда и конкурентоспособности продукции, формирование предпосылок для динамичного развития внутреннего и внешних рынков.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» предстоит обеспечить увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года и создать к 2020 году не менее 52,7 тыс. высокопроизводительных рабочих мест.

Основой для этого являются программные меры, обеспечивающие рост инвестиций и технологическое обновление промышленности, развитие конкуренции, поддержку развития науки и технологий, повышение квалификации занятых граждан и создание гибкого рынка квалифицированного труда, содействие экспорту продукции обрабатывающих отраслей, расширение международной интеграции.

Улучшение инвестиционного климата и привлечение капитала обеспечивается созданием институтов развития (Инвестиционное агентство, Корпорации развития, Агентства стратегических инициатив) и внедрением современных технологий улучшения предпринимательского и инвестиционного климата за счет реализации дорожных карт.

Повышение информированности потенциальных инвесторов об инвестиционных возможностях Приморского края, проведение качественного маркетинга территории на всех уровнях обеспечивается организацией и проведением ежегодного Тихоокеанского экономического конгресса.

Развитие конкуренции обеспечивается реализацией мероприятий государственной программы Приморского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», которая предусматривает общесистемные мероприятия по развитию конкурентной среды.

Развитие транспортной инфраструктуры. Приоритетами рассматриваются развитие авиации, транспортной инфраструктуры, дорожное строительство и реконструкция, в том числе в рамках обеспечения планов по развитию городской агломерации и повышению транспортной доступности территорий на условиях ГЧП, а также осуществление проектов высокоскоростного железнодорожного движения.

Эти меры позволят, кроме роста показателя транспортной доступности территории, увеличить объем экспорта транспортных услуг в 1,8 раза к 2018 году.

Поддержка экспорта высокотехнологичных товаров и услуг.

Будет сформирована краевая эффективной системы поддержки экспорта продукции ведущих добывающих и обрабатывающих отраслей региона.

Планируется предоставление новых финансовых продуктов и услуг экспортерам, создание комплекса мерподдержки продвижению товаров и услуг на внешние рынки.

Инновационное устойчивое социально-экономическое развитие будет поддерживаться:

формированием высокотехнологичных производств в приоритетных видах деятельности и секторах экономики;

развитием туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса;

развитием крупных транспортно-логистических и производственных узлов с интеграцией в мировые транспортные системы;

развитием образовательной инфраструктуры;

снижением дифференциации в уровне доходов населения;

развитием инновационного потенциала, в том числе профессионального образования, разработка технологий освоения океана, биотехнологий и подводной робототехники;

созданием биоресурсного кластера, основу которого составят добыча и переработка водных биологических ресурсов и марикультура.

диверсификацией промышленности, в рамках которой решаются следующие задачи:

-развитие нефтегазового комплекса, нефте- и газопереработка;

-ускорение роста высокотехнологичных производств, выход на внешние и внутренние рынки с новой конкурентоспособной продукцией, формирование экспорта товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;

-увеличение глубины переработки сырья, повышение экологичности производства.

В ближайшее время планируется создать центры поддержки высоких технологий авиастроения, автомобильной промышленности, судостроения и судоремонта. Начнется реализация крупных инвестиционных проектов, связанных с добычей и переработкой полезных ископаемых, марикультуры и водных биологических ресурсов.

Реализация крупных инвестиционных проектов будет обеспечена с участием институтов инвестиционного развития, Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона.

Реализация Стратегии в полном объеме позволит достичь целевых показателей и индикаторов развития Приморского края и значительно увеличить его роль в развитии приграничного сотрудничества с сопредельными государствами.

3.2. Формирование программы приграничного международного сотрудничества региона Многообразие международных связей приграничных регионов можно классифицировать по формам и направлениям, оценивая воздействие на них внутренних и внешних факторов. При разработке стратегии регионального социально-экономического развития приграничное сотрудничество может быть представлено как количественными показателями о совместной деятельности, так и оценочными данными основных контрагентов, опираясь на опыт их работы.

103 Также необходимо учесть ряд специфических характеристик конкретных участников приграничного сотрудничества, таких, как власть, ответственность, юрисдикция, цели, ресурсы, институциональная «привязка». При этом нужно выделить основные ориентиры сотрудничества на будущее, его главные приоритеты, а также типы проектов и инициатив.

Проанализировав разные проекты и программы приграничного сотрудничества, можно определить ряд стратегических моделей.

1. Стратегия активного взаимодействия, основанная на признании положительной роли границы. Региональные власти активно участвуют в развитии приграничного сотрудничества, стараясь развить и упрочить взаимовыгодные добрососедские отношения с сопредельными регионами.

2. Стратегия пассивного взаимодействия. Приграничные регионы, ориентирующиеся на эту стратегию, принимают участие, как правило, в осуществлении одного (двух) проектов, которые относятся скорее к межгосударственному уровню сотрудничества.

3. Стратегия «равнодушия». В восприятии региональных властей граница выступает как нейтральное явление, не содействующее, но и не препятствующее социально-экономическому развитию территории.

В настоящее время стратегическое планирование развития приграничного региона имеет значение для следующих общественнополитических структур:

- органов власти федерального, регионального и муниципального уровней;

- отечественного регионального и иностранного бизнеса;

- населения приграничного региона;

- международного сообщества.

Приграничное взаимодействие на Дальнем Востоке, в Приморском крае сталкивается с серьёзным трудностями, требующими своего скорейшего преодоления [25].

К их числу можно отнести следующие:

несовершенство законодательства в России, что препятствует развитию отношений регионов с сопредельными территориями;

- гипертрофированное влияние Центра на реализацию большинства совместных программ, что снижает значение Приморского края в отношениях с иностранными партнёрами;

- далекая от рациональной практика деятельности российских структур на границе (миграционной, таможенной, налоговой) служит дополнительным препятствием на пути сотрудничества.

Другой проблемой, по нашему мнению, является недостаточная компетентность региональных властей в этих вопросах и их высокая коррумпированность. Низкая подготовленность кадров часто отрицательно сказывается на развитии взаимоотношений с представителями сопредельных территорий.

В ходе проведенного исследования было отмечено, что проблемы в реализации конкретных проектов социально-экономического развития регионов приводят к формированию вакуума в приграничном сотрудничестве Приморского края, который в настоящее время заполняется небольшими спортивными, культурными и образовательными программами.

При выработке стратегии развития приграничного взаимодействия необходимо принимать во внимание и такой важный фактор, как участие региона в международных ассоциациях и союзах. Приграничные территории нуждаются не только в политическом лоббировании, но и в предоставлении финансовой помощи от международных организаций для решения своих накопившихся проблем. Обычно получение регионами субсидий, грантов и других видов поддержки, оказываемых международными фондами, может быть реализовано только в результате их участия в различного рода проектах сотрудничества с другими сопредельными территориями [26].

Большое значение для роста эффективности в приграничном взаимодействии имеет формирование имиджа региона. Понятие «имидж»

достаточно часто встречается в современной регионалистике. В связи с этим исследователи отмечают устойчивую распространенность такой категории, как «имидж региона» в региональных исследованиях [117]. В настоящее время проблема формирования имиджа приграничного региона приобретает все большую актуальность. Она имеет определенную новизну и для страны в целом, но прежде всего для большинства ее регионов.

От выбора привлекательного образа приграничного района во многом зависит его будущее (причем на многие десятилетия). С определением нового имиджа Приморского края будет связана не только экономическая, но и морально-политическая обстановка вокруг него. Уже сегодня следует вести активную согласованную работу по поиску новых брендов региона, в которых одинаково заинтересованы и бизнесмены, и власть, и его жители.

В последнее годы предприятия и организации региона стали активными участниками различного рода международных конкурсов.

Фирменный стиль и имидж стали привлекать внимание крупных предприятий, общественных организаций, рекламных и туристических агентств, средств массовой информации Приморского края. Вовлечение основных хозяйствующих субъектов, работающих на территории региона, в формирование имиджа помогает консолидировать региональное бизнессообщество в реализации необходимых проектов.

Сейчас особенно актуальна целенаправленная и систематическая работа по формированию привлекательного образа Приморского края, опираясь на своеобразие его культурно-исторического типа, специфическую природу и климат, традиционные формы хозяйственноэкономической и духовной жизни.

Собственный имидж конкретной приграничной территории усиливает узнаваемость российских регионов. Все это привлекает внимание к региону, позволяет ему эффективнее действовать на международном и федеральном уровнях, улучшает инвестиционные настроения, способствует выделению дополнительных ресурсов для его развития.

Разработка стратегии развития приграничных территорий предполагает изучение уже сформировавшихся экономических связей (отношений) с иностранными контрагентами. Эти отношения базируются на заключенных межрегиональных соглашениях и договорённостях об экономическом взаимодействии.

Весьма важно также формирование систем мониторинга за реализацией приграничных связей региона, что позволит дать объективную оценку происходящих в регионах экономических процессов и выработать стратегии взаимодействия. Множество показателей характеризуют приграничное сотрудничество, выступающее сложным многофакторным процессом. Они не сводятся к единому критерию, поскольку многие из них неаддитивны и их нельзя складывать.

Необходимо определить ориентиры (критерии), по отношению к которым показатели создают информационную базу. На наш взгляд, к основным критериям международного сотрудничества территорий относятся следующие: активность в сотрудничестве, его эффективность, а также вопросы безопасности и адаптивности.

Табл. 5 содержит комплексную систему показателей оценки приграничного сотрудничества.

–  –  –

По мере развития добрососедских отношений в условиях совершенствования международных экономических связей отдельные показатели могут потерять свою актуальность. Поэтому возможна их замена другими показателями, более адекватными для изменившихся региональных условий. Важно состояние гибкости в перечне показателей и их пересмотр в связи с новыми тенденциями.

К сожалению, региональная статистика не учитывает многие из перечисленных выше показателей, которые могут разрабатываться в соответствии с целями анализа на год или на другие периоды времени.

Для стратегического развития регионального приграничного сотрудничества главными ресурсами являются:

созданный потенциал экономики региона; уровень предпринимательской активности; развитая инфраструктура транспорта (в том числе наличие морских портов), достаточный трудовой потенциал;

высокий уровень образования, культуры, здравоохранения;

общественная активность населения;

- наличие природных ресурсов для развития ряда перерабатывающих производств;

- особенности геополитического положения, способствующего интеграционным процессам с сопредельными территориями;

- активное участие органов местного самоуправления в деле развития международного сотрудничества.

Важнейшими условиями успеха в приграничном сотрудничестве региона и при реализации значимых международных проектов являются:

- согласованность в интересах и консолидация усилий главных субъектов производственно-экономической и социально-политической жизни района;

- новая экономическая специализация территории - «центр делового партнёрства», «адаптационный регион международных связей», способная существенно повысить ее инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность на международном и национальном рынках.

При разработке стратегии социально-экономического развития Приморского края, как приграничного региона, по нашему мнению, можно предложить несколько сценариев, с точки зрения его различного позиционирования в приграничном сотрудничестве:

Ресурсно-сырьевой вариант, в процессе реализации которого Приморский край развивается как территория, специализирующаяся на добыче сырья для российского и международного рынков. При этом варианте инвестиционная привлекательность края существенно снижается;

ему не удастся применить свои созданные конкурентные преимущества.

Он сохранит роль «придатка» более развитых сопредельных государств.

Индустриально-транзитный сценарий, при котором Приморский край становится зоной интереса дальневосточных государств как территория для размещения производств, «невыгодных» более развитым странам с точки зрения экологических и иных соображений. В этом случае регион превращается в звено уже имеющихся каналов международного бизнеса. При реализации этого сценария увеличивается транзитный поток грузов через территорию региона. Данный сценарий решает ряд задач увеличивается занятость населения, повышается налогооблагаемая база и т.п. Вместе с тем существенного повышения экономического и экологического потенциала приграничного региона ожидать не следует.

Инновационный сценарий, приводящий к активному включению Приморского края в систему межрегионального и международного разделения труда на основе реализации собственных интересов и приоритетов. Различие инновационного и индустриально-транзитного сценариев заключается в формировании иной специализации территории (видимо лесоперерабатывающей, судостроительной, автомобилестроительной, нефтеперерабатывающей) в переориентации рынков сбыта (скорее российских, чем азиатских).

Инфраструктурно-сервисный сценарий, в результате реализации которого в регионе будут активно развиваться логистическая и сервисная инфраструктура, сфера туризма, банковский сектор, значительно повысится квалификация персонала и подвергнется качественному усовершенствованию структура управления.

Представим названные сценарии в виде схемы с обозначенной их сущностью и результатами (рис. 15).

Каждый сценарий может опираться на отдельно разработанную стратегическую модель развития. Эти модели учитывают особенности каждого из сценариев (свои потенциалы развития, условия и возможности реализации), подчиняются объективным закономерностям развития экономической системы государства, Дальневосточного региона и испытывают влияние международных процессов.

–  –  –

Рис. 15. Возможные сценарии развития экономики Приморского края Реализация сценариев развития приграничного региона связана с использованием имеющегося на территории социально-экономического и производственного потенциалов.

Научная литература трактует потенциал как систему имеющихся в наличии средств, ресурсов и источников, которые могут быть использованы для определённых целей, решения каких-либо задач, а также возможности отдельных лиц, организаций, общества или государства в какой-либо сфере.

1. В ресурсный потенциал региона входит блок ресурсов макрорегиона (финансовых, материальных, производственно-технических, трудовых, интеллектуальных и т.д.), а также система управления регионом.

Максимальное использование ресурсов при данном уровне их наличия и представляет собой ресурсный потенциал.

2. Индустриально-транзитный потенциал предполагает увеличение транзитных грузопотоков через район, экспортную ориентацию экономики, перенесение в регион производств из других стран.

3. Инновационный потенциал региона позволяет достигать поставленные инновационные цели, выступает средством получения высоких и устойчивых доходов в долгосрочной перспективе, повышает конкурентоспособность региона, как на национальном, так и на международном рынках.

4. Бизнес-инфраструктурный потенциал раскрывает свои возможности в условиях действия делового центра с развитым блоком управления, соответствующей системной инфраструктурой. Это предполагает развитие предпринимательского сервиса, туристской сферы, расширение таможенных структур, рост финансовых потоков через банковские сети района.

Главными стратегическими направлениями в использовании потенциалов приграничного положения Приморского края, на наш взгляд, являются:

1. Формирование особых экономических зон на юге Приморского края, где в первоочередном порядке должны образовываться и расширяться: сеть таможенных пунктов, бизнес-центры; гостиничный комплекс; телекоммуникационные системы; транспортно-экспедиционные компании; экспортно-ориентированные производства.

2. Развитие в Приморском крае территорий опережающего развития (ТОР), к которым по итогам заседания расширенной коллегии Министерства по развитию Дальнего Востока РФ (Владивосток, 23 июня 2014 г.) отнесены Надеждинская и Михайловская площадки, порт Зарубино, остров Русский, проект Восточной нефтехимической компании в Партизанском районе.

3. Создание Международной приграничной зоны экономического сотрудничества и развития юго-западных районов Приморского края и примыкающих участков провинции Хэйлунцзян (КНР), представляющей собой две смежных территории вблизи границы. Одна из них российская, другая - китайская, составляющие общее экономическое пространство с либерализованной финансово-хозяйственной деятельностью.

Специалисты-эксперты считают, что данный проект будет стимулировать экономическое развитие прилегающих территорий, благоприятно отразится на повышении уровня жизни жителей региона.

4. Расширение инвестиционной инфраструктуры, в том числе развитие консалтинговых, аудиторских и оценочных услуг, которые предоставляются инвесторам по инвестиционному законодательству;

привлечение страховых фирм к инвестиционной деятельности, заключение с ними документов о страховании вложений от коммерческих и некоммерческих рисков, оформление соглашений с банковскими структурами о совместном кредитовании инвестиционных программ.

5. Развитие города Владивостока как геостратегического центра Российской Федерации в АТР.

6. Расширение инфраструктуры транспорта в международных перевозках.

7. Активизация выставочно-ярмарочной деятельности.

3.3. Совершенствование механизмов управления приграничным экономическим сотрудничеством на уровне региона Управление социально-экономическим развитием приграничного региона самым тесным образом связано с вопросами эффективной организации международного экономического сотрудничества с сопредельными государствами. Приграничный регион, являясь, как и любой другой регион, открытой социально-экономической системой, обладает способностью к относительно самостоятельному развитию экономики, социальной сферы, но вместе с тем сильно зависит от внешних факторов. К числу таких факторов относится экономическая интеграция региона с сопредельными территориями, в том числе развитие его внешнеэкономических связей [103].

Особенностью организации приграничного сотрудничества является то, что данный процесс одновременно требует самых разных действий, а именно:

- поддержания уже достигнутых результатов экономического взаимодействия с зарубежными контрагентами;

- регулирования и развития других сторон сотрудничества с приграничными территориями.

Под организацией приграничного сотрудничества мы понимаем процесс установления и совершенствования системы социально-экономических связей, направленный на развитие взаимодействия регионов РФ и сопредельных стран в решении многообразного спектра задач устойчивого развития данных территорий, улучшения их экономической, социальной, экологической и духовной сфер, что, в конечном счете, приводит к качественному преобразованию региональной социальноэкономической системы в целом.

Приграничное сотрудничество предполагает межрегиональное взаимодействие, ориентированное на определенные результаты в развитии приграничного региона (в ближайшей и среднесрочной перспективе), и направленное на развитие разнообразных отношений между соседствующими территориальными сообществами и региональными властями.

Организация приграничного экономического сотрудничества предполагает принятие решений с учетом выработанной стратегии развития приграничной территории и возможностей адаптации интересов двух сторон. При этом ориентируются на перспективные цели этого региона, эффективное использование его ресурсного потенциала, положительные тенденции и предпосылки взаимодействия с зарубежными контрагентами, приоритетные направления сотрудничества.

В последние годы государственное и муниципальное управление приграничными территориями существенно видоизменяется, что вызвано тенденциями развития глобализации и процессами адаптации.

Исследователи отмечают существенные изменения, как в содержании государственного управления, так и направленности развития современных систем управления на региональном уровне.

Данные изменения вызваны объективными процессами, основными среди которых на уровне приграничного региона являются [113]:

- глобальные экономические, экологические, политические, гуманитарные проблемы, оказывающие влияние на развитие приграничных территорий;

- усиление взаимной зависимости развития систем управления приграничными территориями в условиях расширения контактов с сопредельными государствами.

Глобальные проблемы и изменения соотношения сил в мире трудно воспринимаются органами управления приграничными регионами в Российской Федерации и оказываются, в конечном счете, за пределами прав и возможностей региональных властей. Как результат управление социально-экономическим развитием в регионах и муниципальных образованиях не всегда соответствует динамике и направленности происходящих в приграничных территориях процессов.

Важность проблемы организации приграничного сотрудничества на региональном уровне вызвана необходимостью учета ряда принципиальных обстоятельств. Прежде всего, организация приграничного сотрудничества является тем системообразующим элементом, который позволяет объединить составные части «приграничного региона» (как социально-экономического комплекса) в единое целое и способствовать его устойчивому развитию.

Если приграничное сотрудничество организовано эффективно, то различные элементы производительных сил, расположенных по обе стороны границы (люди, природные ресурсы, производственные фонды, инфраструктура) интегрируются в некую целостную социальноэкономическую общность, что позволяет быстрее и качественно достигать поставленные цели. Правильно организованная система приграничного сотрудничества позволяет вырабатывать оптимальные решения и управляющие воздействия, обеспечивающие достижение стратегических целей развития сотрудничества приграничного региона с сопредельной территорией.

С институциональной точки зрения организация приграничного сотрудничества – это один из инструментов целенаправленного воздействия на процессы развития экономики и социальной сферы приграничного региона. Современные системы организации международного экономического сотрудничества на региональном уровне отличаются высокой динамикой, которая является следствием научнотехнического прогресса, межрегиональной кооперации, обостряющейся конкурентной борьбы на рынках различных товаров. В современных условиях любая региональная система управления приграничными экономическими связями находится в состоянии перманентного совершенствования направлений и форм международного взаимодействия, системы организации приграничного сотрудничества и др. В cвязи c этим возрастает значeниe тeории управлeния данными процессами [139].

Выработка технологии организации приграничного сотрудничества базируется на основных положениях теории управления и общей теории систем [26]. В процессе формирования технологии приграничного сотрудничества возможно применение широкого набора методов. Системный подход к организации приграничного сотрудничества может быть реализован на основе разработок специалистов Леонтьевского центра Предложенная ими методология предполагает разделение [140].

технологии организации приграничного сотрудничества на четыре сферы деятельности: Координация, Разработка, Экспертиза и Продвижение.

Данный подход позволяет выработать достаточно четкую технологию управления процессами приграничного сотрудничества с учетом таких важных функций, как организация приграничного взаимодействия, его продвижение и финансирование.

Организация приграничного сотрудничества может быть отображена с точки зрения направлений деятельности, ее субъектов и представлена в виде таблиц (табл. 6, 7, 8).

Организация приграничного сотрудничества на каждом этапе предполагает согласованность в действиях с зарубежными партнерами по всем направлениям. Особо выделим этап инициации, в рамках которого только рождается идея сотрудничества и происходит осознание важности разработки технологии её реализации. При этом инициатива может идти как от администрации региона, так и от представителей деловых кругов приграничного региона, образовательных учреждений, общественности и т.д.

В ходе обсуждения направлений сотрудничества создается инициативная группа из лиц, активно проявляющих интерес к сотрудничеству с зарубежными партнёрами и властями. Инициатором сотрудничества обычно является глава Администрации региона или его заместитель, который уполномочен курировать данные вопросы (табл. 6).

В процессе организации приграничного сотрудничества должна быть также создана широкая коалиция лиц, заинтересованных в сотрудничестве.

–  –  –

Проектирование процессов приграничного сотрудничества весьма важное звено этапа его подготовки. Это предполагает привлечение к работе специалистов местной администрации и представителей власти сопредельного государства (как правило, муниципалитеты). Они устанавливают цели взаимодействия, широту полномочий, решают проблемы финансирования проектов. Специалисты с российской стороны параллельно изучают опыт такого сотрудничества в других районах.

Организация информационного обеспечения управления сотрудничеством с приграничными регионами очень важна на данном этапе. Это предполагает создание и функционирование системы мониторинга сотрудничества с сопредельными территориями. Именно благодаря мониторингу, исходя из основных направлений, целей и приоритетов приграничного сотрудничества, определяются источники и регламент поступления информации, состав, периодичность, технологии ее аналитического препарирования и использования.

На этом этапе требуется определение системы управления подготовкой и реализацией приграничного взаимодействия, в рамках которой будут координироваться работы, фиксироваться результаты, а также обеспечиваться необходимая нормативно-правовая база.

В процессе разработки технологии организации приграничного сотрудничества следует принимать во внимание соединение обучения исполнителей и методического обеспечения работы. Также важно создание механизма фиксации результатов. В качестве субъекта подобной деятельности чаще всего выступает координационный центр, который создается как структурное подразделение региональной администрации. В рамках властных структур региона образуются отделы по приграничному сотрудничеству, которые координируют всю работу по его организации.

Конкретные совместные проекты и направления сотрудничества предлагаются стейкхолдерами, которые объединяются в специализированные рабочие группы (при обязательном консультировании со стороны зарубежных и отечественных экспертов). В рабочие группы включаются стейкхолдеры, представляющие бизнес, власть и общество. Это очень важно и предполагает создание духа креативности в данных группах, выдвижение ими новых идей и выработку согласованных решений.

Задачей экспертов является обеспечение условий для эффективной деятельности таких групп, предоставление им необходимой статистической информации, создание творческой атмосферы в процессе заседаний, участие в обработке результатов обсуждения, оценка выдвигаемых проектов, определение путей выбoра из имeющихся вариантов, выработка прoeктoв заключительных документов. Экспертами могут быть отдельные зарубежные и отечественные специалисты, входящие в состав тематических комиссий или в целом экспертные группы, формируемые для обобщающего анализа подготовленных совместных документов.

В целом разработка проектов приграничного взаимодействия (табл.

7) - это стандартная процедура, предусматривающая следующие основные этапы: диагностика прогнозируемых областей сотрудничества; выработка ограничений и критериев принятия решений; установление альтернативных вариантов; их оценка; принятие решений.

Процесс разработки завершается принятием и двухсторонним подписанием договоров о сотрудничестве или реализации конкретных проектов.

Технология организации сотрудничества обязательно предусматривает такой важный аспект деятельности, как продвижение.

Продвижение рассматривается как работа по вовлечению стейкхолдеров и общественности в процесс подготовки проектов сотрудничества и их реализации. Возможности развития сoтрудничества приграничных регионов без этoгo не мoгут быть использованы полностью.

–  –  –

Отсутствие маркетинга и продвижения совместных проектов приводит к тому, что о них будет знать лишь небольшая группа людей, и они не станут ориентирами для бизнеса, инвесторов и местного населения.

Данной деятельностью занимается группа специалистов, получившая название «группа PR-сопровождения».

Реализация принятых совместных документов (проектов) должна быть организована как особый процесс, требующий ресурсов, управления, определения целей и методов оценки результатов (табл. 8).

–  –  –

Итогом осуществления этого процесса должно быть переведение в регулярный стационарный режим стратегии регионального приграничного взаимодействия. А это предполагает необходимость стартового периода, когда формируются оргструктуры, вырабатываются основные принципы в совместной работе.

Этап реализации связан с разработкой методики и организацией мониторинга осуществления намеченных проектов и процедур обновления направлений приграничного взаимодействия региона (рис. 16).

–  –  –

Рис. 16. Мониторинг реализации приграничного сотрудничества Эффективность технологии организации приграничного взаимодействия связана, по нашему мнению, с соблюдением ряда принципов.

К ним можно отнести следующие:

1. Целеполагание во всем процессе приграничного сотрудничества.

Цели должны формулироваться четко, чтобы понимать, для чего возникают те или иные проекты и что получит от их реализации экономика региона. Также должно быть чёткое определение целевых групп, на которые ориентируется приграничное взаимодействие.

2. Проектность в подходе. Точность и последовательность этапов в разработке совместных планов.

Обязательность учёта мнения всех заинтересованных сторон.

3.

Вовлечение стейкхолдеров и их активная деятельность в тематических комиссиях и рабочих группах.

Организационное обеспечение. Утверждение оргструктур и 4.

регулярность их заседаний, участие первых лиц региона (глав администраций и их заместителей), представителей власти приграничных территорий в составе этих структур.

5. Профессионализм и компетентность. Вхождение в состав рабочих групп иностранных представителей, принятие обоснованных решений и их реализация; учaстие профессионалов (нaпример, пo вoпрoсaм междунaрoднoгo прaва); применение сoвременных технoлогий в коллективной работе.

6. Партисипация. Обязательность учета и изучения мнения общественности при формировании сoвместных планoв, oпoвещение oбщественнoсти o результативности проведенных работ.

7. Налаживание систем мониторинга. Выработка методик мониторинга и оргструктур, которые отвечают за осуществление отдельных программ сотрудничества.

Состав и структура органов управления приграничным сотрудничеством может меняться в зависимости от специфики приграничного региона, налаженности и активности связей с сопредельными государствами, ресурсных возможностей. При формировании организационной структуры управления приграничным сотрудничеством требуется четкое распределение функций и обеспечение его реализации между всеми участниками этого процесса.

124

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные в диссертации исследования, направленные на разработку предложений по совершенствованию управления развитием приграничного экономического сотрудничества территорий, позволяют сделать следующие выводы:

1. Для современной России приграничное сотрудничество в рыночных условиях стало новым механизмом социально-экономических отношений. В связи с новизной этого явления интеграционные взаимодействия приграничных регионов ещё не изучены в полной мере.

Региональные хозяйственные системы России развиваются иными темпами, чем такие же системы иностранных приграничных стран.

Экономическое трансформирование в России пространственно дифференцированно. Сложность дифференциации экономического пространства России вызвана не только внутренними, но и внешними факторами. Географическое положение выступает важным фактором в рыночной экономике приграничных регионов России. Это одновременно серьезно дифференцирует их. Однако в условиях, когда снижается роль федерального центра, сотрудничество приграничных территорий может ускорить темпы их социально-экономического развития.

2. Анализ показывает, что в качестве предпосылок развития приграничного международного сотрудничества выступают разные причины, а участники данного процесса ставят перед собой различные цели (не всегда совпадающие):

- усиливает приграничное международное сотрудничество торговоэкономичeскaя aктивность мeжду сопрeдельными областями;

этнокультурная или историческая близость способствует межрегиональному сотрудничеству;

- политические усилия, направленные на развитие региональных объединений, не всегда опираются и учитывают исторические или экономические условия и интересы их участников.

Вполне очевидно, что культурные и общественные связи объективно способствуют успеху интеграции, причем отнюдь не меньше, чем активизация экономических контактов или политических шагов по интеграции, которая должна опираться на ряд взаимосвязанных факторов.

3. Объективной тенденцией развития современного мира со второй половины XX века наряду с глобализмом стало усиление регионализма.

Связи, устанавливающиеся между территориями различных государств (как единых, так и федеративных), превратились в обычное явление международной жизни. Регионы показали себя активными участниками международных отношений в рамках внешней политики государств.

Усиливает эти процессы неравномерность в экономическом развитии государств и регионов внутри них.

Участие территориальных субъектов и регионов в международных контактах обусловило возникновение самых разных форм международного регионализма. Эти процессы позволили гармонично сочетать интересы регионов и Центра, эффективнее решать внешнеэкономические и внешнеполитические проблемы, а также ощутимо продвинули социальноэкономическое развитие приграничных регионов.

4. Проведенный в диссертации анализ разных проектов и программ приграничного сотрудничества, позволил определить ряд стратегических моделей:

- стратегия активного взаимодействия, основанная на признании положительной роли границы. Региональные власти активно участвуют в развитии приграничного сотрудничества, стараясь развить и упрочить взаимовыгодные добрососедские отношения с сопредельными регионами;

- стратегия пассивного взаимодействия. Приграничные регионы, ориентирующиеся на эту стратегию, принимают участие, как правило, в осуществлении одного (двух) проектов, которые относятся скорее к межгосударственному уровню сотрудничества;

- стратегия «равнодушия». В восприятии региональных властей граница выступает как нейтральное явление, не содействующее, но и не препятствующее социально-экономическому развитию территории.

5. Для стратегического развития регионального приграничного сотрудничества главными ресурсами являются:

созданный потенциал экономики региона; уровень предпринимательской активности; развитая инфраструктура транспорта (в том числе наличие морских портов), достаточный трудовой потенциал;

высокий уровень образования, культуры, здравоохранения;

общественная активность населения;

- наличие природных ресурсов для развития ряда перерабатывающих производств;

- особенности геополитического положения, способствующего интеграционным процессам с сопредельными территориями;

- активное участие органов местного самоуправления в деле развития международного сотрудничества.

6. Становление Приморского края как геостратегического центра России в АТР, транспортно-логистического, инновационнопромышленного и сервисного центра Дальнего Востока, России и АТР учитывает накопленный потенциал Приморского края и соответствует стратегическим целям России на Дальнем Востоке и в АТР. Стратегия экономического сотрудничества Приморского края с сопредельными территориями основывается на:

• совершенствовании сложившихся внешнеэкономических и международных контактов;

• взаимовыгодном, всестороннем взаимодействии приграничных регионов с субъектами приграничных территорий;

увеличении иностранных вложений в развитие экономики, в • первую очередь в добывающую промышленность и переработку сельскохозяйственной продукции;

• расширении объемов экспорта и выпуска конкурентоспособных товаров;

• улучшении структуры импорта;

• развитии туризма (в том числе и международного).

7. Главными стратегическими направлениями в использовании потенциалов приграничного положения Приморского края, на наш взгляд, являются:

- формирование особых экономических зон на юге Приморского края, где в первоочередном порядке должны образовываться и расширяться: сеть таможенных пунктов, бизнес-центры; гостиничный комплекс; телекоммуникационные системы; транспортно-экспедиционные компании; экспортно-ориентированные производства;

- развитие в Приморском крае территорий опережающего развития (ТОР), к которым по итогам заседания расширенной коллегии Министерства по развитию Дальнего Востока РФ (Владивосток, 23 июня 2014 г.) отнесены Надеждинская и Михайловская площадки, порт Зарубино, остров Русский, проект Восточной нефтехимической компании в Партизанском районе;

- создание Международной приграничной зоны экономического сотрудничества и развития юго-западных районов Приморского края и примыкающих участков провинции Хэйлунцзян (КНР), представляющей собой две смежных территории вблизи границы. Одна из них российская, другая - китайская, составляющие общее экономическое пространство с либерализованной финансово-хозяйственной деятельностью;

- расширение инвестиционной инфраструктуры, в том числе развитие консалтинговых, аудиторских и оценочных услуг, которые предоставляются инвесторам по инвестиционному законодательству;

привлечение страховых фирм к инвестиционной деятельности, заключение с ними документов о страховании вложений от коммерческих и некоммерческих рисков, оформление соглашений с банковскими структурами о совместном кредитовании инвестиционных программ;

- развитие города Владивостока как геостратегического центра Российской Федерации в АТР;

- расширение инфраструктуры транспорта в международных перевозках;

- активизация выставочно-ярмарочной деятельности.

8. Под организацией приграничного сотрудничества в работе понимается процесс установления и совершенствования системы социально-экономических связей, направленный на развитие взаимодействия регионов РФ и сопредельных стран в решении многообразного спектра задач устойчивого развития данных территорий, улучшения их экономической, социальной, экологической и духовной сфер, что, в конечном счете, приводит к качественному преобразованию региональной социально-экономической системы в целом.

Организация приграничного экономического сотрудничества предполагает принятие решений с учетом выработанной стратегии развития приграничной территории и возможностей адаптации интересов двух сторон. При этом ориентируются на перспективные цели этого региона, эффективное использование его ресурсного потенциала, положительные тенденции и предпосылки взаимодействия с зарубежными контрагентами, приоритетные направления сотрудничества.

9. Важность проблемы организации приграничного экономического сотрудничества на региональном уровне вызвана необходимостью учета ряда принципиальных обстоятельств. Прежде всего, организация приграничного сотрудничества является тем системообразующим элементом, который позволяет объединить составные части «приграничного региона» (как социально-экономического комплекса) в единое целое и способствовать его устойчивому развитию.

Если приграничное сотрудничество организовано эффективно, то различные элементы производительных сил, расположенных по обе стороны границы (люди, природные ресурсы, производственные фонды, инфраструктура) интегрируются в некую целостную социальноэкономическую общность, что позволяет быстрее и качественно достигать поставленные цели. Правильно организованная система приграничного сотрудничества позволяет вырабатывать оптимальные решения и управляющие воздействия, обеспечивающие достижение стратегических целей развития сотрудничества приграничного региона с сопредельной территорией.

10. В процессе разработки технологии организации приграничного экономического сотрудничества следует принимать во внимание соединение обучения исполнителей и методического обеспечения работы.

Также важно создание механизма фиксации результатов. В качестве субъекта подобной деятельности чаще всего выступает координационный центр, который создается как структурное подразделение региональной администрации. В рамках властных структур региона образуются отделы по приграничному сотрудничеству, которые координируют всю работу по его организации.

Конкретные совместные проекты и направления сотрудничества предлагаются стейкхолдерами, которые объединяются в специализированные рабочие группы (при обязательном консультировании со стороны зарубежных и отечественных экспертов). В рабочие группы включаются стейкхолдеры, представляющие бизнес, власть и общество. Это очень важно и предполагает создание духа

–  –  –

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Экзамен, 2006.

2. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности (с изменениями и дополнениями)».

3. Федеральный закон от 4 января 1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов

Российской Федерации» [Электронный ресурс] Режим доступа:

компьютерная сеть Администрации Приморского края. – БД Консультант Плюс.

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации» [Электронный ресурс] Режим доступа:

компьютерная сеть Администрации Приморского края. – БД Консультант Плюс.

5. Федеральный закон от 04 июля 2003 г. № 95-Ф3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [Электронный ресурс] Режим доступа: компьютерная сеть Администрации Приморского края. – БД Консультант Плюс.

7. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу

Российской Федерации» [Электронный ресурс] Режим доступа:

компьютерная сеть Администрации Приморского края. – БД Консультант Плюс.

8. Указ Президента Российской Федерации 9 января 2011 г. № 26 «О перечне приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками».

9. Постановление правительства Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 1390 «О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

10.Постановление Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2000 г. № 91 «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств»

[Электронный ресурс] Режим доступа: компьютерная сеть Администрации Приморского края. – БД Консультант Плюс.

11.Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 552 «Об утверждении Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

12.Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 482 «Об утверждении правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» [Электронный ресурс] Режим доступа: компьютерная сеть Администрации Приморского края. – БД Консультант Плюс.

13.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 августа 1992 г. № 1513 «О международных и внешнеэкономических связях субъектов Российской Федерации».



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Похожие работы:

«ГОЛОВИХИН СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ Хи ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ НАУКОЕМКОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ Специальность: 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)» Н ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени...»

«Елдесбаев Эльдар Николаевич СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБРАЩЕНИЯ С БИОЛОГИЧЕСКИМИ ОТХОДАМИ (НА ПРИМЕРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук...»

«ЕВТУШЕНКО НАТАЛЬЯ ВАЛЕРЬЕВНА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ЛОКАЛЬНОГО РЫНКА В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ Специальность – 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.