WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

«ВЛАСТНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...»

-- [ Страница 6 ] --

3.1. Модернизация элементов структуры властного механизма Чтобы понять, насколько эффективно работают властные механизмы и что необходимо сделать для совершенствования их работы, необходимо рассмотреть эти механизмы не столько в практическом, сколько в теоретическом плане. Здесь определенный интерес представляет позиция профессора И.В.Радикова, который считает, что механизм обеспечения военной безопасности государства - это объективно обусловленная и субъективно реализуемая совокупность властных, управленческих и координационных действий, связанных с организацией и использованием средств вооруженного насилия для превенции и элиминации внешних и внутренних военных опасностей и угроз, а с содержательной стороны это - деятельность по выявлению (изучению), прогнозированию, предотвращению, нейтрализации, пресечению, отражению, устранению и уничтожению (ликвидации) военных опасностей и угроз377.

И как мы показали в параграфе 2.1., созданные и действующие в настоящее время в Российской Федерации властные механизмы обеспечения военной безопасности содержат в своей структуре почти все необходимые элементы. Однако, как свидетельствует практика и наш анализ, результаты которого представлены в параграфе 2.2., эффективность их деятельности пока оставляет желать лучшего.

С точки зрения функционального предназначения система обеспечения военной безопасности должна представлять собой механизм, призванный преобразовывать принятые в государстве концептуальные взгляды и политические установки в области обеспечения безопасности в военной сфере в скоординированную деятельность конкретных органов исполнительной власти, Радиков И.В. Военная безопасность общества и государства: Политологический анализ: дис....д-ра полит.

наук: 23.00.01. СПб., 2000. 408 с.; С.152-153.

общественных объединений и граждан в соответствии с действующим законодательством и с учетом норм международного законодательства.

Очевидно, что необходимым средством обеспечения военной безопасности является принятие исчерпывающих мер для предотвращения вооруженных конфликтов, мирное урегулирование противоречий на ранних стадиях их возникновения и развития. Не менее очевидно и то, что для гарантированного обеспечения военной безопасности страны требуется создание и функционирование системы обеспечения безопасности на строго научной основе, с учетом всех аспектов этой многофакторной, многопараметрической задачи.

Властный механизм не существует сам по себе. Его деятельность должна объективироваться в конкретных действиях, которые представляют собой различные формы социального управления. Схематично эту деятельность можно представить как совокупность двух процессов: 1) выработки конкретных мер обеспечения военной безопасности и 2) реализации решений по ее обеспечению.

Эффективность этой деятельности во многом зависит от того, как организовано и осуществляется взаимодействие институтов власти между собой и как они взаимодействуют с институтами гражданского общества.

Можно выделить три типа отношений между органами управления и гражданским обществом:

1) основанные на согласии;

2) основанные на четком разделении полномочий;

3) конфликтные.

С высокой степенью уверенности можно констатировать, что сегодня в России отношения между органами государственного управления и гражданским обществом носят преимущественно конфликтный характер378. Ни согласия, ни четкого разделения полномочий между ними, особенно в решении

Культура конфликта во взаимодействии власти и гражданского общества как фактор модернизации России:

сборник статей / Ин-т «Справедливый Мир», Рос. ассоц. полит, науки, Фонд им. Фридриха Эберта; [редкол.: Л.

И. Никовская (отв. ред.), В. Н. Шевченко, В. Н. Якимец]. М.: Ключ-С, 2012. 352 с.

важных социальных вопросов, не наблюдается. Причин такого положения много. Часть из них мы раскрыли в предыдущей главе. Здесь же мы хотим отметить, что государственные органы являются источниками не всех причин, как это иногда принято считать. Кроме слабости гражданского общества и взаимного недоверия существует и такое явление, как агрессивность отдельных представителей гражданского общества и целых групп по отношению к органам государственного управления, а также ставка на осуществление контрольной функции по отношению к органам власти.

Возможность участия гражданского общества в политике обеспечения военной безопасности уже давно обсуждается учеными, политиками, военными экспертами, но на сегодняшний день единства мнений на этот счет не существует, что объясняется, с одной стороны, как мы отметили выше, недостаточной развитостью институтов гражданского общества в нашей стране, с другой - деликатностью самой темы.

Кроме того, контроль граждан над органами, обеспечивающими военную безопасность, сталкивается с рядом препятствий, начиная с исторически сложившейся закрытости этих структур, и заканчивая ограничениями, установленными законодательством в этой сфере379.

Тем не менее именно механизм гражданского контроля считается одним из важнейших условий обеспечения военной безопасности страны.

Концепция гражданского контроля в области обеспечения военной безопасности изложены в работах исследователей из Европы (Р.Шиффа380, С.Андрески381, Т.Эдмундса382 (С.Файнера383, С.Ниэлса384, и др.), США П.Фивера385, С.Хантингтона386 и др.), России (А.Владимирова387, Л.Певень388, Гацко М.Ф. Гражданский контроль над Вооруженными силами РФ // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. 2007. № 1. С. 14-21; Нисневич Ю.А. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России // Полис. 2011. № 1. С. 165-176.

Schiff R.L. The Military and Domestic Politics: A Concordance Theory of civil-military relations. London:

Routledge, 2008. 192 р.

Andreski S. Military Organization and Society. Berkeley: University of California Press, 1971. 238 р.

Edmunds T. Civil-Military Relations in Post-Communist Europe: Reviewing the Transition. London: Routledge, 2013. 192 р.

Finer S. The Man on Horseback: The Role of the Military in Politics. New Jersey: Transaction Publisher, 2002. 268 р.

Nielsen S. American Civil-Military Relations: The Soldier and the State in a New ra. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2009. 432 р.

Feaver P.. Armed Servants: Agency, Oversight, and Civil-Military Relations. Harvard: Harvard University Press, 2003. 400 р.

А.Махлая389, В.Серебрянникова390 и др.). Из работ этих авторов следует, что гражданский контроль - это наблюдение и проверка работы органов власти, проводимые гражданами и общественными организациями. Цель гражданского контроля - совершенствование системы политического управления. В принципе, в этом одинаково заинтересованы и власть, и гражданское общество. Власть при этом должна была бы предоставлять гражданскому обществу возможности и условия для осуществления такого контроля, прежде всего, через информирование его о своей военной политике и реформах в военных и силовых ведомствах. Гражданское общество, в свою очередь, должно не просто интересоваться такого рода информацией, но и проводить широкие обсуждения соответствующих проблем, вырабатывать консолидированную общественную позицию по тем или иным вопросам, осознавая то, что гражданский контроль это не просто формальность, не удовлетворение праздного любопытства или предотвращение возможных нарушений и злоупотреблений, но и забота о повышении эффективности работы контролируемых организаций.

Исследователи выделяют несколько моделей гражданского контроля над сферой обеспечения военной безопасности391. Так, американская модель гражданского контроля отличается большим числом общественных организаций, отстаивающих экономические и политические права военнослужащих. Вооруженные силы рассматриваются там как опора гражданской политической власти в правовом демократическом государстве.

Важнейшим законодательным актом в этой сфере является в США «Закон об Huntington S. The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-military Relations. Harvard: Belknap Press of Harvard University Press, 1957. 534 р.

Владимиров А.И. О национальной государственной идее России: стратегические этюды. М., Новосибирск:

изд-во «ЮКЭА», 2000. 286 с.

Певень Л.В. Демократический гражданский контроль над Вооруженными силами: теория и практика гражданско-военных отношений. М.: изд-во РАГС, 2008. 234 с.

Российская армия и гражданский контроль: материалы международного «круглого стола» / под общ. ред.

Махлай А.А. М.: АНО «ЦОПИ», 2010. 143 с.

Серебрянников В.В. Социология армии. М.: ИСПИ РАН, 1996. 446 с.

Петров Д.Е. Гражданский контроль над вооруженными силами: теория и практика западных государств [Электронный ресурс] // NB: Национальная безопасность. 2013. №3. URL: http://e-notabene.ru/nb/article_770.html (дата обращения 01.10.2014) использовании вооруженных сил против гражданских беспорядков»392, который запрещает оказание любого содействия со стороны вооруженных сил гражданским властям в их усилиях по восстановлению и поддержанию законности и правопорядка.

Ядром немецкой системы гражданского контроля является парламентский контроль над бундесвером393. Парламент заслушивает доклады министра обороны, а парламентская комиссия контролирует военный бюджет страны на всех этапах, включая его реализацию. Кроме того, установлен специальный институт уполномоченного бундестага по делам вооруженных сил, который избирается парламентом сроком на 5 лет и подчиняется только бундестагу, обладая большими полномочиями.

Свою специфику имеет французская модель гражданского контроля395, суть которой состоит в допустимости влияния политических партий на вооруженные силы, особенно на местном уровне. Каждая политическая партия имеет собственные органы, занимающиеся военными вопросами.

Российская модель гражданского контроля над органами военного управления имеет скорее этатический характер. Это выражено в жестком контроле со стороны государства за процессами создания и функционирования структур гражданского общества. Эффективность гражданского контроля над органами военного управления в России усугубляется также наличием Закона о государственной тайне396, который устанавливает запрет на распространение информации, отнесенной к государственной тайне. Этим широко пользуются руководители соответствующих министерств и ведомств, наделённых правом отнесения сведений к категории «государственная тайна», и включают в

Большой свод законодательства Соединённых Штатов [Электронный ресурс]. URL:

http://www.loc.gov/law/help/guide/federal/uscode.php (дата обращения 06.09.2014)

Шабанова З.М. Специализированные уполномоченные по правам человека в России и зарубежных странах:

дис....канд. юрид.наук: 12.00.02. М., 2004. 189 с.

394 Демократический контроль над военной сферой в России и странах СНГ / Под ред. А.И. Никитина. М.: изд-во «Эслан», 2002. 248 с.; С.138.

Трикило Е.А. Военно-гражданские отношения в условиях демократии: социально-философский анализ: дис.

...канд. филос. наук: 09.00.11. М., 2002. 163 с.

О государственной тайне: [Закон Российской Федерации 21 июля 1993 г.: по состоянию на 21 декабря 2013 г.]; Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне [Указ Президента Российской Федерации 30 ноября 1995 г.: по состоянию на 3 октября 2014 г.] соответствующие перечни и ту информацию, распространение которой им не выгодно.

К предмету гражданского контроля в области обеспечения военной безопасности относят:

правовую обоснованность решений органов военного управления с точки зрения соответствия нормам российского и международного законодательства;

ход выполнения программ реформирования силовых министерств и ведомств, социальную обеспеченность военнослужащих, сотрудничество с другими государственными и международными организациями в сфере обороны и безопасности;

соблюдение требований Конституции и законов в отношении прав и свобод граждан, проходящих службу в органах обеспечения военной безопасности и членов их семей;

соблюдение бюджетных расходов на нужды обороны и безопасности;

соблюдение законности при рассмотрении органами военного управления обращений и жалоб военнослужащих и членов их семей.

Понятно, что отсутствие должного контроля часто приводит к совершению правонарушений. Так, по информации Следственного комитета России в 2013 г. увеличилось количество преступлений совершенных военнослужащими ФСО России и внутренних войск МВД России. Однако на 22% сократилось количество преступлений в ФСБ России, на 9% в войсках и организациях МЧС России. Общий ущерб государству от зарегистрированных преступлений вырос на 42% по сравнению с 2012 г., с 10,7 до 15,2 млрд.

рублей397. Большая часть преступлений с коррупционной составляющей, то есть те злодеяния, в которых отсутствует полноценный гражданский контроль.

Представляется, что гражданский контроль в сфере обеспечения военной безопасности состоит из трех этапов:

Козлова Н. Генералы уголовных дел // Российская газета. Столичный выпуск. 2014. 27 февраля.

систематический мониторинг решений и действий должностных лиц, в полномочия которых входит ответственность за обеспечение военной безопасности;

проведение общественной экспертизы по конкретным решениям и действиям органов военного управления;

публичное представление результатов.

Первым этапом гражданского контроля должен быть систематический мониторинг действий и решений органов военного управления. Для осуществления контроля необходима полная и достоверная информация о деятельности должностных лиц, за исключением сведений отнесенных к государственной тайне. То есть необходима открытость и прозрачность решений в действиях власти.

Осуществлять мониторинг за действиями органов государственной власти позволяет федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»398.

Так, доступ граждан к сведениям о деятельности органов, обеспечивающих военную безопасность, возможен через опубликование сведений в средствах массовой информации, размещении в сети интернет, предоставлении информации по запросу и т.д. На данном этапе гражданского контроля остается открытым вопрос о достоверности предоставляемой информации.

Определяющей в этой ситуации остаются: право министерств и ведомств своими подзаконными актами ограничивать доступ к информации, относить ее к категории «служебная тайна»; отказ органов военного управления предоставлять информацию в связи с тем, что она непосредственно не затрагивает права и свободы граждан; предоставление ее не в полном объеме и т.д.

Вторым этапом гражданского контроля должна стать общественная экспертиза конкретных решений органов военного управления.

Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: [федер.закон: принят Гос. Думой 21 января 2009 г.: по состоянию на 28 декабря 2013 г.] Основанием для проведения гражданской экспертизы должно стать выявление соответствия решений и действий органов военного управления нормам Конституции, федерального законодательства и подзаконным нормативным правовым актам.

При проведении общественной экспертизы важно учитывать, что:

для ее проведения требуются специальные знания, навыки и умения;

в проверке должно принимать участие значительное количество экспертов;

проведение экспертизы подразумевает финансовые затраты, которые ложатся на плечи граждан, а не органов власти.

Третий этап гражданского контроля состоит в публичном представлении результатов общественной экспертизы и мониторинга действий органов власти.

Самые разные общественные организации, включая правозащитные, профсоюзные, ветеранские, женские, претендуют на особую роль в гражданском контроле над силовой составляющей государства и системой обеспечения военной безопасности. В России наибольшую известность в этом контексте приобрели «Комиссия по делам ветеранов при Президенте России», «Координационный совет по социальной защите военнослужащих при Председателе Совета Федерации», «Комиссия по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих Общественной палаты Российской Федерации», «Комитет солдатских матерей России», Всероссийское общественное движение «Боевое братство» и другие.

Это, безусловно, свидетельствует о росте гражданской активности в нашем обществе, наличии в нем неудовлетворенности тем, как функционируют и управляются со стороны государственных органов соответствующие военные структуры. В то же время понятно, что никакая общественная организация не может монополизировать право на гражданский контроль в военных вопросах, ибо это быстро приведет к ее превращению в закрытую корпоративную структуру. Напротив - самый широкий и открытый общественный контроль может стать залогом позитивных изменений в этой сфере.

В работе механизма гражданского контроля средства массовой информации выступают в качестве посредника между гражданским обществом и органами власти. По данным Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сегодня в России зарегистрировано более 88 тыс. СМИ399. Однако по докладу Общественной палаты Российской Федерации400, реально выходит порядка 10 тыс. газет и около 7 тыс. журналов. Подавляющее большинство изданий принадлежат органам власти, вследствие этого на сегодняшний день отечественные СМИ не являются средством выражения гражданской позиции общества. Эту роль взяли на себя интернет, социальные сети, блогосфера, от которых не приходится ждать ни объективности, ни ответственности за информацию. Чтобы СМИ могли выполнять функцию реального механизма гражданского контроля, необходимо значительное количество негосударственных СМИ, в том числе сетевых, способных предоставить возможности для выражения в обществе мнений.

В настоящее время в нашей стране реализуются определенные мероприятия, направленные на повышение эффективности гражданского контроля в отношении органов, обеспечивающих военную безопасность России.

Граждане Российской Федерации имеют возможность участвовать в осуществлении гражданского контроля над органами военного управления через общественные организации, через парламентариев Федерального собрания, либо в иной форме, в порядке, предусмотренном законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»401, а также согласно Перечень наименований зарегистрированных СМИ. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media (дата обращения 13.10.2014) Доклад председателя Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ на пленарном заседании Общественной палаты «Проблемы

СМИ: ожидания общества и реальность» [Электронный ресурс]. URL:

http://www.oprf.ru/files/dokument2011/dokladguseva02112011.doc (дата обращения 13.10.2014) О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос. Думой 21 апреля 2006 г.: по состоянию на 2 июля 2013 г.] ведомственным нормативным актам. Как мы отметили выше, в ряде министерств и ведомств, обеспечивающих военную безопасность, созданы и функционируют общественные советы и ветеранские организации, которые осуществляют:

консультации по специальным вопросам;

помощь в разработке законодательства;

наблюдение за исполнением решения властей;

исполнение определенных государственных функций, которые были переданы общественным учреждениям.

Общественные советы устраивают слушания по актуальным вопросам в области обороны, приглашают представителей руководящего состава Министерства обороны, направляют запросы в органы военного управления.

Важным направлением деятельности общественных советов является проведение открытых мероприятий, призванных содействовать максимально широкому подключению институтов гражданского общества к решению острых проблем в сфере обеспечения военной безопасности.

Однако, общественные советы в большинстве своем исполняют декоративную функцию. Состоящие в них в большинстве своём представители политической и культурной элиты не обладают необходимыми знаниями в обсуждаемых вопросах, не имеют опыта решения проблем, стоящих перед организациями, в советах при которых они состоят. К тому же решения, принимаемые общественными советами, носят сугубо рекомендательный характер и потому руководители соответствующих органов государственного управления не всегда принимают их во внимание, а иногда эти решения до них просто не доходят.

Нельзя не признать, что сегодня постепенно развивается и процесс институционализации гражданского контроля над обеспечением военной безопасности в России, производятся попытки формирования нормативноправовой базы, закрепляющей механизмы этого контроля. Но, по нашему мнению, чтобы система гражданского контроля над органами военного управления функционировала эффективно, необходимо выполнять ещё ряд задач, в том числе:

обучать представителей «гражданских» органов власти и представителей силовых институтов основам военно-гражданских взаимоотношений, теоретическим аспектам регулируемого процесса, способам и методам выработки и достижения социально значимых целей;

привлекать к обсуждению вопросов обеспечения военной безопасности компетентных экспертов, в первую очередь, из числа научных работников, специализирующихся на данной проблематике;

отказаться от чрезмерной секретности;

шире использовать для обсуждения вопросов теории и практики обеспечения военной безопасности, проектов нормативных правовых актов в этой сфере, современные информационные технологии, в частности, - создать специализированную электронную площадку и выступить в качестве модератора обсуждения всего круга вопросов, связанных с военной безопасностью. Причём, сделать это не по принципу форума, как это, например, Федерации402, уже реализовано на сайте Совета где эффективность функционирования площадки приближается к нулю, а по нормам и принципам, принятым в научном сообществе, на научных конференциях, с поправкой на компьютерные технологии. Т.е. с уклоном не в сторону изучения общественного мнения, а в сторону научного исследования проблемы.

В то же время некоторые учёные, например, предлагают строить систему гражданского контроля на принципах «всеохватности, всеобщности, гласности, обязательности, многообразия форм и признания органов гражданского контроля законными представителями определенного круга лиц, выступающих в защиту общественных интересов»403. Однако, если безоговорочно и Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс].

URL: http://council.gov.ru/press-center/discussions/38324/ (дата доступа 13.10.2014) Давтян Д.В. Гражданский контроль как механизм обратной связи в процессе взаимодействия власти и общества // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 7-2. С. 52-54.

одномоментно внедрить в практику перечисленные принципы, гражданский контроль в России окажется недостижимой задачей, поскольку институты гражданского общества еще недостаточно развиты, а взаимоуважение между властью и обществом - явление, скорее, желаемое, чем действительное.

В предыдущей главе при рассмотрении правовых основ обеспечения военной безопасности мы упоминали Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»404. Указанный правовой акт устанавливает правовые основы осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти. При анонсировании проекта данного закона в СМИ405 отмечалось, что законодательным инициатором был непосредственно Президент России В.В.Путин. То есть это «президентский закон». В рамках исследования нас интересует, как данный закон может повлиять на осуществление гражданского контроля в отношении обеспечения военной безопасности.

Данный правовой акт устанавливает, что общественный контроль может осуществляться в форме общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы. Однако, п.2 ст. 2 закона фиксирует, что общественный контроль за деятельностью в области обеспечения обороны страны и безопасности государства регулируется иными федеральными законами. То есть, в том числе, и законом «О государственной тайне»406 и Указом Президента «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»407. Таким образом, у органов государственной власти есть правовые основания серьезно ограничивать деятельность представителей гражданского общества в сфере общественного контроля. Т.е. тотальное отнесение любых сведений к категории «государственная тайна». Закон определяет, что государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной деятельности, распространение которых может нанести Об основах общественного контроля в Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос. Думой 4 июля 2014 г.]

Вандышева О. Чиновников - под общественный контроль [Электронный ресурс] // xpert Online. URL:

http://expert.ru/2014/03/13/chinovnikov---pod-obschestvennyij-kontrol/?ny (дата обращения 13.11.2014) О государственной тайне: [Закон Российской Федерации 21 июля 1993 г.: по состоянию на 21 декабря 2013 г.] Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне [Указ Президента Российской Федерации 30 ноября 1995 г.: по состоянию на 3 октября 2014 г.] ущерб безопасности Российской Федерации408. Это 118 категорий сведений, в том числе сведения раскрывающие расходы денежных средств на заказы, разработку, производство или ремонт вооружения, военной техники; сведения о подготовке кадров для сил и средств обеспечения военной безопасности;

сведения о содержании или результатах научно-исследовательских работ;

сведения о дислокации и деятельности режимных объектов (к режимных объектам по закону могут быть отнесены и учебные заведения силовых ведомств) и т.д. Отсюда можно сделать вывод, что правовых основ гражданского контроля за сферой деятельности органов обеспечения военной безопасности практически нет. Те законы, которые позволяют это делать в настоящее время409, в большей части противоречат закону о государственной тайне. А это в свою очередь создает серьезную правовую коллизию.

Одним из направлений деятельности в вопросах обеспечения военной безопасности является также парламентский контроль - система проверок, осуществляемых палатами парламента, его комитетами и комиссиями, специализированными органами, созданными парламентом, отдельными депутатами. Более емким является определение парламентского контроля, как законной, обладающей легитимностью, вытекающей из принципа разделения властей деятельности «по наблюдению за функционированием Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления, выявлению допущенных ими нарушений Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне [Указ Президента Российской Федерации 30 ноября 1995 г.: по состоянию на 3 октября 2014 г.] О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос. Думой 21 апреля 2006 г.: по состоянию на 2 июля 2013 г.]; Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: [федер.закон: принят Гос. Думой 21 января 2009 г.: по состоянию на 28 декабря 2013 г.]; Об основах общественного контроля в Российской Федерации:

[федер.закон: принят Гос. Думой 4 июля 2014 г.] правоприменительной практики, установлению условий нарушений, выработке предложений по предупреждению подобных нарушений в будущем» 410.

Отдельные авторы не рассматривают функцию парламентского контроля в качестве самостоятельной, по их мнению, она лишь «инструмент в механизме «сдержек и противовесов»411. В то же время есть ученые, которые считают, что парламентский контроль над военной организацией государства является центральным компонентом демократического гражданского контроля412. И это мнение представляется не безосновательным.

Контрольная деятельность парламента может проводиться в форме инспектирования, обследования, ревизии, надзора, наблюдения, запросов, расследований и т.д. При этом парламентский контроль должен базироваться на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля, разделения властей, гласности, системности и требованиях, вытекающих из законодательства, круга субъектов и объектов контроля, объёма полномочий органов парламентского контроля, организационно-правовых гарантий их полного, правильного и своевременного осуществления.

По результатам парламентского контроля в той или иной форме могут быть приняты различные меры: дача парламентом положительной или отрицательной оценки действиям или актам правительства; выражение парламентом вотума доверия или недоверия правительству, привлечение парламентом правительства или его отдельных членов к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, в том числе, за нарушение законов.

В развитых странах парламентскому контролю за деятельностью различных служб, участвующих в обеспечении военной безопасности, уделяется Трошев Д.Б. Парламентские расследования как форма контроля федерального собрания российской федерации за деятельностью федеральных органов государственной власти: дис....канд. юрид.наук: 12.00.02. М., 2008. 181 с.

Богданова Н.А. Законодательная и представительная функции парламента: преодоление коллизии // Вестник Тюменского государственного университета. 2009. № 2. С. 49-55.

Гацко М.Ф. Гражданский контроль над Вооруженными силами РФ // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. 2007. № 1. С. 17.

различное внимание. В ряде стран (США, Канада и др.) парламенты наделены большими полномочиями, позволяющими им определять политику спецслужб и контролировать их деятельность с точки зрения законности и эффективности, в других - меньшими. Иногда парламентский контроль выделяется в качестве самостоятельной функции. Например, в США существует самостоятельный сенатский комитет по делам разведки, такой же комитет создан и в палате представителей. Деятельность этих комитетов позволяет вести планомерный и постоянный контроль за работой американских спецслужб. Даже такие специфические акции, как использование секретной информации или отслеживание деятельности иностранных разведок на территории США, проводятся на основании закона, разработанного с участием сенатского комитета по делам разведки, он же одобряет или не одобряет финансирование подобной деятельности413.

Во Франции состав парламентской комиссии по вопросам разведки формируется национальной ассамблеей и сенатом Французской Республики. В состав комиссии входят 4 депутата национальной ассамблеи и 4 сенатора. Кроме выполнения своих непосредственных функций, парламентская комиссия по вопросам разведки осуществляет мониторинг деятельности министерств внутренних дел, обороны, экономики и финансов, а также использования средств специального назначения, находящихся в их распоряжении. Согласно регламенту Сейма Республики Польша, комиссия по делам специальных служб может состоять не более чем из 9 членов парламента. Доступ членов Комиссии к информации, которая представляет государственную тайну особой важности, определяется нормативными актами по вопросам государственных и служебных секретов414.

Крайне важно, чтобы парламентский контроль был независим от контролируемых органов государственной исполнительной власти и лиц, её Борн Г. На пути эффективного демократического контроля над деятельностью спецслужб: сравнительное изучение опыта работы различных государств [Электронный ресурс]. 2005. URL:

http://www.iskran.ru/cd_data/disk2/rr/035.pdf (дата обращения 13.10.2014) Демократический гражданский контроль над сектором безопасности: актуальные источники [Электронный ресурс]. 2012. URL: http://www.dcaf.ch/content/download/56439/852818/file/Book_SSL_ru_final.pdf (дата обращения 13.10.2014) осуществляющих. Это закреплено и в российском законодательстве, где действует Федеральный закон РФ от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле»415, одним из его принципов является самостоятельность и независимость субъектов парламентского контроля.

Однако своеобразие ситуации в России состоит в том, что никаких специальных парламентских механизмов контроля органов обеспечения военной безопасности, а также реальных правовых механизмов такого контроля, нет.

Это представляется серьёзным упущением со стороны и власти, и гражданского общества. Ведь парламентский контроль необходим, прежде всего, самим органам военного управления, поскольку снимает с них часть ответственности за те мероприятия, которые получили одобрение законодателей. Кроме того, постоянный и регламентированный парламентский контроль лучше непрофессиональных дискуссий в средствах массовой информации416. По всей видимости, ни руководители российских органов государственной власти, ни российские парламентарии не осознали необходимости создания подобных механизмов. Российские же институты гражданского общества решить такую задачу, во-первых, не в состоянии в силу их недостаточной развитости, а, вовторых, и не должны, т.к. это не совсем их прерогатива.

По нашему мнению, эффективным механизмом парламентского влияния на обеспечение военной безопасности может стать и учреждение специальной должности военного омбудсмена. Данная инициатива уже частично рассматривалась в научном сообществе417. Такие должности, например, имеются в Норвегии, Германии, Боснии и Герцеговине и др. В обязанности военного омбудсмена могли бы входить следующие функции: реагирование на нарушение установленного порядка в отношении лиц обеспечивающих военную безопасность; выработка рекомендаций направленных на предотвращение противозаконных действий. Так, реагирование на нарушение - получение жалоб, О парламентском контроле: [федер.закон: принят Гос. Думой 23 апреля 2013 г.] Рыжак Н.И. Контроль законодательной власти за деятельностью спецслужб (Теоретико-правовые вопросы исследования): дис....канд юрид.наук: 12.00.01. М., 1998. 152 с.

Князькин С.А. Институт Уполномоченного по правам человека в международном и внутригосударственном механизме защиты прав человека: дис....канд. юрид.наук: 12.00.10. Казань, 2000. 206 с.

объективное и независимое их рассмотрение, а также контроль за действиями правоохранительных органов. Выработка рекомендаций направлена на то, чтобы обеспечение военной безопасности проходило с соблюдением принципа главенства закона. Главным требованием к военному омбудсмену должна быть его независимость от органов военного управления, то есть он должен быть гражданским лицом.

Гражданское лицо в роли военного омбудсмена удобно тем, что он более или менее свободен от давления военных кланов в принятии решений. Однако здесь могут возникнуть другие проблемы: он может быть коррумпирован или иметь низкий уровень специальной профессиональной подготовки.

Одним из ключевых принципов государственного управления в современном мире является принцип разделения и разграничения властей. Еще в XVIII веке французский государственный деятель Ш. Монтескье писал, о том, что в каждом государстве есть три власти: законодательная; исполнительная, занимающаяся вопросами международного права; исполнительная, ведающая вопросами права гражданского418. Необходимость разделения властей является прямым следствием разделения и противостояния индивидуального и социального интереса.

Принцип разделения властей это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Он призван предотвратить концентрацию власти в одних руках и исключить возможность распоряжения властными полномочиями вопреки интересам общества и государства. Но, как представляется, реализация этого принципа в Российской Федерации в современных условиях наиболее проблематична. Это обусловлено тем, что в Российской Федерации конституирована президентская форма правления и при этом Президент России не включен ни в одну из ветвей власти. Такая модель управления имеет свои преимущества и свои недостатки.

Монтескье Ш. Избранные произведения. В 2-х томах. М.: Госполитиздат, 1955. С.289.

–  –  –

Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://state.kremlin.ru (дата обращения 13.11.2014) Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами [Электронный ресурс]. URL: http://state.kremlin.ru/commission/1/statute (дата обращения 13.11.2014)

Военно-промышленная комиссия Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:

http://state.kremlin.ru/commission/41/statute (дата обращения 13.11.2014) заявить, что он почти полностью дублирует персональный состав Совета Безопасности Российской Федерации. Возникает вопрос об эффективности данных комиссий. Ведь существует конституционный орган Совет Безопасности, который как раз находится под непосредственным руководством Президента России, и который призван выполнять функции перечисленных выше комиссий. Налицо дублирование функций и, как следствие, размытие ответственности. К тому же из теории управления хорошо известно, что неоправданное увеличение количества различных органов отрицательно влияет на эффективность их деятельности. Кроме того, если заседания Совета Безопасности проходят еженедельно и в них участвуют, в том числе, и представители научного сообщества, то деятельность данных комиссий носит эпизодический и закрытый характер, решения, если и принимаются, то носят, опять же, кулуарный характер и слабо коррелированны с наукой Таким образом, можно констатировать, что в Российской Федерации созданы и функционируют властные механизмы обеспечения военной безопасности, которые имеют в своем составе практически все необходимые структурные элементы. Главная проблема, по мнению диссертанта, состоит в организации их взаимодействия, синхронизации и синергизации их деятельности.

Для того чтобы гражданский контроль над деятельностью государственных институтов, участвующих в обеспечении военной безопасности, стал действенным и приносил пользу и контролируемым структурам и обществу, необходима реализация федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»422, в котором предусмотрен порядок формирования комиссий из экспертов, обладающих необходимыми знаниями в сфере деятельности контролируемой организации и имеющих опыт экспертной работы.

Об основах общественного контроля в Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос. Думой 4 июля 2014 г.] Кроме этого необходимо также внести изменения в действующий Закон РФ «О государственной тайне»423 с целью исключения чрезмерной секретности.

Особенно в части, касающейся обеспечения независимого экспертного контроля над военными расходами.

Целесообразно рассмотреть вопрос о создании института парламентского уполномоченного по делам Вооруженных Сил РФ, в функции которого должен входить, прежде всего, контроль состояния Вооруженных Сил и защита прав военнослужащих в целях обеспечения законности и порядка в военных ведомствах.

Также необходимо создать электронную площадку, на которой организовать обсуждение проблем, связанных с обеспечением военной безопасности государства, начиная с концептуального уровня, методологию и технологию решения этой задачи, а также обсуждение проектов законодательных актов, призванных регламентировать отношения в этой сфере.

Для того чтобы дискуссия не выродилась и не превратилась в рядовой форум, её организатором и модератором должен быть хорошо подготовленный специалист, владеющий как информационными технологиями, так и знаниями в обсуждаемой проблематике. Для анализа материалов, публикуемых на такой электронной площадке, необходимо создать группу экспертов. Эта группа может состоять как из штатных работников аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, так и представлять собой виртуальный коллектив.

Предложенные меры, несомненно, будут способствовать не только совершенствованию деятельности властного механизма обеспечения военной безопасности Российской Федерации, но и укреплению доверия между государством и гражданским обществом.

В заключение данного параграфа диссертант считает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства:

1) так как обеспечение военной безопасности достигается, прежде всего, принятием мер по предотвращению вооруженных конфликтов, мирному О государственной тайне: [Закон Российской Федерации 21 июля 1993 г.: по состоянию на 21 декабря 2013 г.] урегулированию противоречий на стадии их возникновения, гарантированное обеспечение военной безопасности страны возможно только в случае создания системы обеспечения безопасности на строго научной основе и укомплектованной высокопрофессиональными и преданными стране и делу кадрами;

2) учитывая, что эффективность деятельности властного механизма обеспечения военной безопасности государства напрямую зависит от того, как организовано и осуществляется взаимодействие институтов государственной власти между собой и как они взаимодействуют с институтами гражданского общества, и тот факт, что отношения между органами государственного управления и гражданским обществом в современной России носят периодически конфликтный характер, необходимо максимальные усилия сосредоточить на синергизации их деятельности в наиболее значимой для общества сфере - сфере обеспечения военной безопасности;

3) одним из важнейших условий обеспечения военной безопасности страны является механизм гражданского контроля, однако российская модель гражданского контроля над органами военного управления только формируется и имеет ряд недостатков, вследствие чего его эффективность, практически, стремится к нулю;

4) чтобы система гражданского контроля над органами военного управления функционировала эффективно, необходимо обучать и представителей институтов государственного управления, и гражданского общества теоретическим аспектам регулируемого процесса, способам и методам выработки и достижения социально значимых целей, привлекать к обсуждению вопросов обеспечения военной безопасности компетентных экспертов, в первую очередь, из числа научных работников, специализирующихся на данной проблематике, а также отказаться от чрезмерной секретности;

5) шире использовать для обсуждения вопросов теории и практики обеспечения военной безопасности, проектов нормативных правовых актов в этой сфере, современные информационные технологии, в частности, - создать специализированную электронную площадку для обсуждения всего круга вопросов, связанных с военной безопасностью;

6) важным условием эффективной работы властного механизма обеспечения военной безопасности является парламентский контроль, однако приходится констатировать, что сегодня в России нет механизмов парламентского контроля органов обеспечения военной безопасности, ни, даже, правовых оснований такого контроля.

3.2. Совершенствование политико-правовых оснований обеспечения военной безопасности Как мы убедились, властные механизмы обеспечения военной безопасности представляют собой подсистему властного механизма государственного управления. Его деятельность определяется военной политикой государства. Высшие органы государственной власти создают политические и экономические условия и предпосылки этой деятельности, задавая информационные, идеологические, технические и технологические направления развития военной политики.

То есть, задача обеспечения безопасности страны, укрепления её обороноспособности всегда решается на высшем уровне государственного управления. Эти решения должны находить своё отражение в документах самого высокого административного уровня и самого высокого уровня обобщения, к каковым относятся доктрины, концепции, стратегии. И такие документы в Российской Федерации действительно имеются.

На основании этих документов разрабатываются и издаются законы, в соответствии с которыми и действует в дальнейшем властный механизм обеспечения военной безопасности государства. Всего за предыдущие пять было лет принято 338 нормативно-правовых актов, касающихся вопросов национальной безопасности, а также основ обеспечения военной безопасности424. Как мы уже отметили ранее, разработаны и введены в действие Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года425;

Военная доктрина Российской Федерации426; Концепция внешней политики Российской Федерации427; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации428, Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации429. Исчерпывающий перечень документов, регламентирующих отношения в сфере обеспечения всех видов безопасности государства, можно найти на официальном сайте Совета Безопасности Российской Федерации430.

При изучении этих документов обращает на себя внимание то, что все они введены в действие различным способом: одни введены указами Президента, другие - утверждены Президентом и имеют регистрационный номер, третьи просто утверждены и не имеют никаких идентификационных признаков, кроме даты утверждения, к примеру Концепция внешней политики Российской Федерации утверждена Президентом России 12 февраля 2013 г.. Это обстоятельство говорит, прежде всего, об отсутствии единого подхода к разработке документов такого уровня, а также о различной степени их проработки.

С позиции же данного исследования мы обратили внимание на отсутствие документа концептуально-доктринального уровня, посвященного именно военной безопасности. Это при том, что обеспечение военной безопасности государства является одной из основных задач руководства государства и лично Президента России. Конечно, львиная доля вопросов, касающихся обеспечения военной безопасности, нашла свое отражение в Военной доктрине Российской Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 13.11.2014) Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: [Указ Президента Российской Федерации 12 мая 2009 г.: по состоянию на 01 июля 2014 г.] Военная доктрина Российской Федерации: [Утверждена Президентом Российской Федерации 26 декабря 2014 г.] Концепция внешней политики Российской Федерации: [утверждена Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 г.] Доктрина информационной безопасности Российской Федерации [утверждена Президентом Российской Федерации от 9 сентября 2000 г.] Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: [утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г.]

Официальный сайт Совета безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:

http://www.scrf.gov.ru/documents/1/ (дата обращения 13.10.2014) Федерации431. Однако в ней недостаточно проработаны общие методологические основы решения проблемы военной безопасности, в частности: кого следует считать потенциальным противником; кто должен участвовать в деятельности по обеспечению безопасности и в какой степени;

каков механизм выработки и принятия к реализации решений по предупреждению и пресечению военных угроз, ликвидации их последствий и др. В новой версии Военной доктрины так же присутствует раздел «Военные опасности и военные угрозы Российской Федерации», приведены определения основных понятий, используемых в доктрине. Подобные разделы логичнее было бы разместить в Концепции, а задачи по развитию военной организации и строительству и развитию Вооруженных Сил, развитию обороннопромышленного комплекса – в Стратегии.

Кроме того, обращает на себя внимание эклектичность этих документов и отсутствие структурной связности между ними. В одних сферах деятельности разработаны и приняты доктрины (Военная доктрина, Доктрина информационной безопасности), в других – стратегии (Стратегия национальной безопасности, Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 г.), в третьих – концепции (Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.).

По анализу внешних признаков создается впечатление, что либо отсутствует единое руководство процессом разработки документов концептуального и доктринального уровня, либо у этого руководства отсутствует четкое понимания статуса и соотношения этих документов, их назначения и внутренней логической связи между ними. Такое положение может являться, в том числе, следствием недостаточной научной проработки понятий «концепция», «доктрина», «стратегия», их соотношения и иерархии.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Похожие работы:

«Сурчина Светлана Игоревна Проблема контроля над оборотом расщепляющихся материалов в мировой политике 23.00.04 Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Добрева Наталья Ивановна АГРОЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ УДОБРЕНИЯ СИЛИПЛАНТ И РЕГУЛЯТОРА РОСТА ЦИРКОН В СМЕСИ С ПЕСТИЦИДАМИ ПРИ ВОЗДЕЛЫВАНИИ ЯЧМЕНЯ Специальности: 06.01.04 агрохимия и 03.02.08 – экология Диссертация на...»

«Кирилов Игорь Вячеславович Военная политика, военно-политические процессы и проблемные аспекты в системе обеспечении военной безопасности в современной России Специальность 23.00.02. – Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: д.пол.н.,...»

«Харисов Рустам Ахматнурович РАЗРАБОТКА НАУЧНЫХ ОСНОВ ЭКСПРЕСС-МЕТОДОВ РАСЧЕТА ХАРАКТЕРИСТИК ПРОЧНОСТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБОЛОЧКОВЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ТРУБОПРОВОДНЫХ СИСТЕМ В ВОДОРОДСОДЕРЖАЩИХ РАБОЧИХ СРЕДАХ Специальности: 25.00.19 – Строительство и эксплуатация нефтегазопроводов, баз и хранилищ; 05.26.03 – Пожарная и промышленная безопасность (нефтегазовый комплекс) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора технических наук...»

«УВАРОВА ВАРВАРА АЛЕКСАНДРОВНА Методологические основы контроля пожароопасных и токсических свойств шахтных полимерных материалов Специальность 05.26.03 – Пожарная и промышленная безопасность (в горной промышленности) Диссертация на соискание ученой степени доктора технических наук Научный консультант: Фомин Анатолий Иосифович Кемерово 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ Оглавление...»

«Марченко Василий Сергеевич Методика оценки чрезвычайного локального загрязнения оксидами азота приземной воздушной среды вблизи автодорог 05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях (транспорт) Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук Научный руководитель: к.х.н., доцент Ложкина Ольга Владимировна Санкт-Петербург Оглавление Введение 1 Аналитический обзор...»

«Шудрак Максим Олегович МОДЕЛЬ, АЛГОРИТМЫ И ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ПОИСКА УЯЗВИМОСТЕЙ В ИСПОЛНЯЕМОМ КОДЕ Специальность 05.13.19 «Методы и системы защиты информации, информационная безопасность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель –...»

«МАКСИМОВ АФЕТ МАКСИМОВИЧ УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИВОТНОГО МИРА: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОПТИМИЗАЦИИ 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук Научный консультант: заслуженный работник высшей школы РФ,...»

«Трунева Виктория Александровна СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАСЧЕТНЫХ ВЕЛИЧИН ПОЖАРНОГО РИСКА ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ Специальность...»

«ЖУРАВЛЁВ ВАЛЕРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ И ФОНТАННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЭКСПЛУАТАЦИИ СКВАЖИН В ВЫСОКОЛЬДИСТЫХ МЕРЗЛЫХ ПОРОДАХ Специальность 05.26.03 – Пожарная и промышленная безопасность (нефтегазовый комплекс) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата...»

«Гуськов Сергей Александрович ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ДЛИННОМЕРНЫХ ТРУБ В БУНТАХ НА НЕФТЯНЫХ И ГАЗОВЫХ СКВАЖИНАХ Специальность 05.26.03 – Пожарная и промышленная безопасность (нефтегазовый комплекс) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель – доктор технических наук, профессор Ямалетдинова Клара Шаиховна Уфа...»

«РОМАНЬКО ТАТЬЯНА ВЛАДИМИРОВНА УДК 662.351 + 502.1 ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ДЛИТЕЛЬНОМ ХРАНЕНИИ ПИРОКСИЛИНОВЫХ ПОРОХОВ 21.06.01экологическая безопасность Диссертация на соискание научной степени кандидата технических наук Научный руководитель: Буллер Михаил Фридрихович доктор технических наук, профессор Шостка – 2015 СОДЕРЖАНИЕ С. ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ...»

«Беленький Владимир Михайлович МОДЕЛИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТРУДА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПЕРСОНАЛА Специальность: 05.13.10 «Управление в социальных и экономических системах» (технические науки) Диссертация на соискание ученой степени доктора технических наук Научный консультант: д.ф.-м.н., профессор Прус Ю.В. Москва 2014 Оглавление Введение Глава 1. Аналитический обзор. Современные информационные технологии в...»

«Топольский Руслан Ахтамович ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учной степени кандидата экономических наук Научный руководитель:...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.