WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Однако, как практика показывает, региональные власти не всегда способны самостоятельно эффективно справляться с формированием приоритетов разрешения структурных проблем, и, более того (п. 2.2), в силу достаточного количества сдерживающих факторов решения, принимаемые на региональном уровне относительно структурных преобразований, являются затратными, бессмысленными, а иногда и вовсе усугубляющими общую картину. В связи с этим, на наш взгляд, совершенствование структурной политики государства как основы обеспечения экономической безопасности в условиях структурной диспропорциональности национального хозяйства и разработка конкретных направлений должны реализовываться централизованным путем.

На протяжении 90-х годов особенностью трансформации отечественной экономики являлось то, что она фактически существовала вместе с отсутствием чткой стратегии экономического развития государства, которая подразумевала бы достижение хотя бы в среднесрочной перспективе конкретного структурного «обзора»

национального хозяйства. В связи с этим, отсутствовала также структурная политика государства, которая и поспособствовала формированию такого образа.

В связи с этим возможность обеспечения экономической безопасности государства ставится под сомнение без преодоления установленных нами причин, снижающих результативность структурной политики на современном этапе. Кроме того, речь должна заходить о «разумной централизации», исключающей локализацию принятия решений исключительно лишь на верхушке властной пирамиды и полное лишение самостоятельности региональные и местные власти, в контексте которой речь должна заходить о чтком исполнении органами региональной власти делегированных государством полномочий в сфере структурной политики.

Помимо всего прочего, вместе с умеренной централизацией структурной политики государства следует осуществить е «расширение».

Как известно, структурная политика государства может трактоваться как в узком, так и в широком смыслах. Так, с точки зрения узкой трактовки структурная политика представляет собой совокупность методов государственного воздействие на внутри- и межотраслевые пропорции национального хозяйства1. При этом в таком случае структурная политика не включает в себя воздействие не региональные диспропорции, т.к. они являются предметов государственной политики. Кроме того, воспроизводственный аспект в рамках структурной политики также не затрагивается, т.к. в данном случае воспроизводственные пропорции регулируются экономической политикой государства в целом. В рамках широкой трактовки под структурной политикой понимается воздействие 1 Сухарв О.С. Оценка структурных сдвигов в экономике России // М-лы исследований для НИР Правительства РФ Финансовому университету при Правительстве РФ государства на все пропорции национального хозяйства, в т.ч.

воспроизводственные, территориальные, социальные и др.1 В нашей стране чткая концепция структурных преобразований отсутствовала на протяжении долгих лет, а предметом структурной политики являлись в основном пропорции между различными отраслями народного хозяйства, а также внутри них. Регулирование территориальных диспропорций являлось неэффективным в силу большой своевольности региональных властей, воспроизводственные диспропорции лишь усугублялись.

В соответствии со сказанным выше, нами может быть предложена концептуальная теоретическая модель обеспечения экономической безопасности государства на основе совершенствования структурной политики, предполагающая перманентное и долгосрочное государственное регулирование, а также комплексное решение возникающих проблем (рис.

3.1).

1 Сухарев О.С. Структурные проблемы экономики России: теоретическое обоснование и практические решения. – М.: Финансы и статистика, 2010 – 192 с.

–  –  –

Генеральная цель: формирование инструментария обеспечения экономической безопасности государства на основе совершенствования структурной политики и нивелирования угроз экономической безопасности, связанных со структурными диспропорциями народного хозяйства

–  –  –

Рис. 3.1. Механизм обеспечения экономической безопасности государства на основе совершенствования структурной политики Сегодняшний подход к преобразованию структуры экономики должен подразумевать следующее: экономически благополучные как крупные, так и средние предприятия, а также самоокупающиеся малые формы хозяйствования, банки и корпорации должны осуществлять трансформацию в рамках режима рыночного саморегулирования.

Убыточные и низкорентабельные хозяйствующие субъекты, а также фирмы, характеризующиеся значительными объмами неплатежей и задолженностей, должны содержаться в границах трудного приспособления к рыночным механизмам. Приоритетные сферы хозяйствования (например, сельское хозяйство, наука, оборонные отрасли, социальная сфера) должны структурно преобразовываться с участием государства через механизмы их поддержки и регулирования.

Такой подход к формированию механизма структурной политики позволит, во-первых, значительно упростить процесс воздействия государства на пропорции народного хозяйства, во-вторых, даст возможность сочетать государственное регулирование структуры народного хозяйства вместе с сохранением рыночных механизмов, в-третьих, позволит обеспечить экономическую безопасность государства на основе воздействия на все сферы экономики через е пропорции для обеспечения устойчивости народного хозяйства.

Предлагаемый механизм включает в себя следующие взаимосвязанная между друг другом элементы:

Генеральную цель реализации механизма, которая заключается в 1) формирование инструментария обеспечения экономической безопасности государства на основе совершенствования структурной политики и нивелирования угроз экономической безопасности, связанных со структурными диспропорциями народного хозяйства. Данная цель должна формироваться на федеральном уровне государства.

Известно, что приоритетной задачей государства на современном этапе является выработка и реализация единой стратегии преодоления сложившихся в экономике России структурных аномалии и е сырьевой ориентации, что должно выражаться в генеральной цели структурной политики, находящей сво отражение в модели долгосрочных мероприятий по трансформации структуры национального хозяйственного комплекса. При этом стратегическое планирование структурных сдвигов в национальном хозяйстве должно основываться на чтко скоординированном взаимодействии федерального центра, региональных властей и бизнеса.

Такой подход даст возможность заметно сократить вероятность допущения ошибок при выборе направлений наиболее эффективного использования экономического потенциала и образования оптимальной структуры экономики. Стратегия реализации структурной политики должна включать в себя постановку концептуальных подходов к разработке новых принципов разработки и реализации структурной политики государства для целей обеспечения национальной экономической безопасности, выстроить рамки государственного вмешательства в ход процесса структурной адаптации российской экономики.

Стратегические задачи структурной политики, включающие в 2) себя: формирование централизованной системы обеспечения экономической безопасности государства с позиции структурной политики; выявление структурных диспропорций, представляющих угрозу экономической безопасности государства; формирование инструментария обеспечения экономической безопасности путм воздействия на структурные диспропорции на всех уровнях.

Данные задачи должны также формироваться на федеральном уровне, а их реализация должна делегироваться региональным властям. Контроль за их реализацией также возлагается на федеральный центр. Первая задача связана с образованием чткой системы соподчинения между федеральными и региональными властями в вопросах структурной политики с целью усиления контроля за е реализацией. Вторая задача подразумевает проведения комплексного анализа структурных изменения в экономике России с целью выявления наметившихся структурных диспропорций, которые представляют угрозу экономической безопасности нашей страны а также для оценки состояния уже образованных. Предметом выявления должны являться все виды структурных диспропорций (межотраслевые, внутриотраслевые, территориальные, воспроизводственные, социальные и др.) на всех уровнях экономики (национальном, территориальном, отраслевом, микроуровне).

Принципы обеспечения экономической безопасности на основе 3) структурной политики:

а) Рациональное сочетание централизации и децентрализации структурной политики – обеспечение строго соподчинения региональных решений, принимаемых на региональном уровне, ключевым приоритетам структурной политики для целей обеспечения экономической безопасности государства.

«Разумная централизация» структурной политики государства, подразумевающая исполнение региональными органами власти приоритетов реализации структурной политики, принимаемых на федеральном уровне. В данном контексте необходимо найти разумный компромисс между централизацией и децентрализацией структурной политики государства, ориентированной на обеспечение экономической безопасности нашей страны. С одной стороны, это необходимо для поддержания «целостности»

мероприятий, проводимых в рамках структурной политики, так как относительная централизации в принятии решений демонстрирует замкнутость системы управления, снижает степень влияния на не внешних факторов, т.к. поскольку система принятия решений в данном случает формируется из федерального центра по вектору «сверху вниз» с вполне конкретным соблюдением принципов четкости распорядительства и единства. В связи с этим «разумная централизация» структурной политики может считаться целесообразной. С другой стороны, сохранение самостоятельности региональных властей по вопросам структурных преобразований является необходимым в силу того, что она «разгружает»

федеральный центр с точки зрения решений тех структурных проблем, которые наиболее эффективно было бы решать на региональном уровне.

Кроме того, сохранение децентрализации позволит с усилением контроля за проводимыми на региональном уровне структурными преобразованиями повысить также и ответственность властей регионов за принимаемые ими решения.

б) Согласование целей достижения экономического роста и обеспечения экономической безопасности – нахождение оптимума между возможностью перманентного увеличения реального объма производства с сохранением устойчивости, суверенности и безопасности национального хозяйства. Соблюдение данного принципа является в современных условиях крайне актуальным, так как проведение определнных структурных преобразований может идти в ущерб двум данным, казалось бы, взаимосвязанным целям. В соответствии с этим, необходимым является формирование такого инструментария структурной политики государства, который бы позволил достичь устойчивых темпов роста экономики с сохранением невосприимчивости национального хозяйства к внешним и внутренним угрозам экономической безопасности.

в) Искоренение коррупции в органах власти и повышение эффективности управленческого воздействия – проведение мероприятий по борьбе с коррупцией на всех ветвях власти с целью исключения «провалов государства» при принятии решений, касающихся структурных преобразований. Очевидно, что разрешение острейших структурных противоречий не будет эффективным без преобразований «верховного»

кадрового персонала. Необходимо провести комплексную ревизию нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы структурных преобразований в нашей стороны, а отбор кандидатов в госорганы осуществлять исключительно на конкурсной основе. При этом предметов отбора должны стать как профессиональные, так и личностные качества кандидатов.

г) Учт внутренних возможностей структурных сдвигов означает необходимость не только учт приоритетов мировой экономической конъюнктуры и их учт при формирование политики структурных преобразований, но обязательный учт внутренних резервов структурного реформирования.

Выбор объекта воздействия – структурные диспропорции в 4) национальном хозяйстве на всех его уровне (национальном, территориальном, отраслевом, микроуровне). На данном этапе определение и выявление структурных диспропорций в экономике государства становится самостоятельной проблемой. При анализе структурных диспропорций необходимо использовать как количественные, так и качественные параметры.

Выявление структурных сдвигов должны должно осуществляться как по экономике в целом (показателями для этого могут быть динамика ВВП, численность занятых в экономике в целом, коэффициенты занятости и безработицы, величина инвестиций в народное хозяйство, консолидированный бюджет Российской Федерации, темпы роста основных средств, а также множество других показателей и индикаторов), так и в разрезе отдельных отраслей народного хозяйства и регионов. Необходимо также не упускать из внимания общие структурные показатели экономики (потребительную мкость рынков, коэффициент интенсивности структуры, валовая добавленная стоимость по отраслям народного хозяйства), а также показатели, характеризующие техническую оснащнность экономики (например, количество организаций, осуществляющих научно-технические разработки, численность персонала в экономике, занятого научноисследовательской работой, объм инновационных товаров и т.п.) и индикаторы, демонстрирующие уровень социально-экономического развития (естественный прирост населения, распределение численности занятого населения в экономике, среднемесячная заработная плата по отраслям народного хозяйства и регионам и т.д.). Комплексный анализ данной совокупности показателей и индикаторов позволит своевременно выявлять все структурные аномалии и своевременно реагировать на их проявления.

Инструменты обеспечения экономической безопасности на 5) основе совершенствования структурной политики – формирование мероприятий, сглаживающих структурные диспропорции в национальном хозяйстве и нейтрализующих их негативное влияние на экономическую безопасность государства. На основе выявления на предыдущем этапе структурных диспропорций в национальном хозяйстве, представляющих угрозу экономической безопасности государства, необходимо формирование комплекса мер, направленных на их нейтрализацию. Воздействие на угрозы экономической безопасности государства, связанным со структурной диспропорциональностью национального хозяйства, должно осуществляться на всех уровнях народного хозяйства по следующим приоритетным направлениям: совершенствование институционального базиса структурной политики, развитие промышленности, развитие сферы услуг, развитие инфраструктуры, развитие инновационной деятельности, развитие инновационной деятельности, повышение инвестиционной активности.

Таким образом, разработанный концептуальный механизм посредством «разумной централизации» структурной политики и улучшения взаимосвязи между федеральным центром и региональными властями в вопросах структурной политики позволит оказывать непосредственное «точечное»

воздействие на структурные диспропорции в экономике России, представляющие угрозу экономической безопасности страны.

Отличительной чертой данного механизма является опора на расширенную трактовку понятия «структурная политика», что подразумевает рассмотрение е как комплексного явления с позиции учта не только отраслевых и внутриотраслевых пропорций, но также воспроизводственной, территориальной, социальной структуры на всех уровнях экономики и формирование: воспроизводственных пропорций на основе внутренних источников накопления; единого социально-экономического пространства на основе территориального выравнивания и пространственной интеграции производительных сил; сбалансированной отраслевой структуры на основе программ импортозамещения в АПК и других секторах экономики;

технологической базы социально-экономического развития на основе перехода к 4 и 5 экономическим укладам.

3.2. Направления совершенствования структурной политики государства в целях обеспечения экономической безопасности Трудность достижения экономической безопасности российского государства с позиции структурных преобразований обуславливается не только наличием несбалансированности структуры народного хозяйства, неблагоприятных условий для экспансии хозяйственной деятельности и модернизации производственной базы во всех отраслях, но также и неразвитость и неэффективностью механизмов реализации структурной политики государства.

На современном этапе к основным векторам структурной политики государства следует относить следующие взаимосвязанные цели:

Обеспечение высокой конкурентоспособности отечественного 1) производства как внутреннем, так и на внешнем рынке и создание соответствующих условий для увеличения доли отраслей, которые ориентированы на производство продукцию, характеризующейся высокой степенью переработки;

Выравнивание накопленных в национальной экономике 2) структурных деформаций, что должно выражаться в осуществлении реструктуризации убыточных секторов экономики (однако с предварительным анализом необходимости их реструктуризации с позиции сохранения экономической безопасности государства), невостребуемых неплатежей естественным монополиям и налоговых недоимок, а также разрешение проблем монопрофильных городов;

Окончании процесса трансформации вс ещ имеющихся 3) малоэффективных институтов переходной экономики, в т.ч. структуры финансовых и товарных финансовых рынков, государственной собственности и системы государственного регулирования, инновационных механизмов и т.д.) в институты, которые отвечают отвечающие потребностям современной экономики;

Содействие ускоренному течению развития экономической 4) системы, рынков и предприятий в ходе общемировой экономической трансформации, которая происходит на базе нового технологического уклада, информационных технологий, усиления региональных и глобальных интеграционных процессов.

Необходимо формирование чткой стратегии структурной политики государства, которая основывалась бы на постепенной трансформации структуры народного хозяйства на базе имеющихся преимуществ отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, при последовательном распространении импульсов роста в смежные отрасли промышленности и другие народнохозяйственные комплексы1.

Структурная политика в данном контексте должна ориентироваться на опережающее развитие тех сфер народного хозяйства, их подотраслей продукция которых является востребованной не только на внутреннем, но и на внешних рынках. Такой подход должен подразумевать не только развитие так называемых «традиционных» отраслей, ориентированных на экспорт (прежде всего, сырьевой сектор), но и модернизацию «новых» жкспортных отраслей (преимущественно перерабатывающие отрасли), а также сферы услуг.

1 Кузнецова М.А. Обеспечение устойчивого сбалансированного развития региона на основе повышения качества человеческого капитала: дисс… к.э.н. – Гатчина, 2014. – С. 182.

Смена приоритетов структурной политики для целей экономической безопасности предполагает разработку направлений структурной модернизации национального хозяйства, в рамках которых необходимо определить конкретные меры.

В диссертации предлагается инструментарий совершенствования структурной политики государства для целей обеспечения национальной экономической безопасности, предполагающий воздействие на угрозы экономической безопасностью, обусловленные структурной диспропорциональностью народного хозяйства, на всех уровнях экономики (национальном, территориальном, отраслевом и микроуровне) с целью нивелирования их негативного влияния и провоцирвоания сдвигов с целью обеспечения сбалансированной структуры экономики.

Данное воздействие должно реализовываться по следующим приоритетным векторам:

Совершенствование институциональной базы структурной политики - формирование единого концепта обеспечения экономической безопасности на основе совершенствования структурной политики на всех уровнях национального хозяйства.

Очевидно, что в целях обеспечения экономической безопасности государства необходима структурная политика государства, способная нивелировать негативное влияние структурных диспропорций, образовавшихся в народном хозяйстве России. Однако действующие ныне принципы структурной политики не находятся в тесной увязке с целями обеспечения экономической безопасности, в связи с чем необходимо формирование общих принципов реализации структурной политики государства для целей обеспечения национальной экономической безопасности по всем уровням народного хозяйства:

Национальный уровень – формирование централизованного 1) механизма реализации структурной политики; согласование целей достижения устойчивого экономического роста и экономической безопасности.

Как нами было установлено в предыдущей главе настоящего исследования, децентрализация водворения в жизнь структурной политики государства на современном этапе выступает одной из тех детерминант, которые сдерживают е эффективное проведение. «Разумная централизация»

структурной политики, по нашему мнению, должна подразумевать соответствие всех разрабатываемых на региональном уровне программных документов, регламентирующих порядок структурных преобразований на отдельных отраслях и регионах, общим принципам структурной политики, установленным на федеральном уровне. При этом региональные органы власти не должны ограничиваться в принятии решений, однако необходимо усиление контроля за принимаемых ими решениями со стороны федерации на предмет соответствия общим целям структурной политики.

Территориальный уровень разработка и реализация 2) региональных целевых программ, ориентированных на обеспечение экономической безопасности государства, находящихся в жсткой координации с федеральной структурной политикой.

По нашему мнению, направление формирования централизованного механизма реализации структурной политики государства должно осуществляться в координации с региональными властями. В соответствии с этим является необходимым формирование комплексной методики оценки реализации основных региональных программ в сфере структурной политики, методики оценки эффективности реализации данных программ, а также методики эффективности и целесообразности расходования выделенных на реализацию данных программ ресурсов.

Отраслевой уровень – формирование приоритетных и 3) конкурентоспособных отраслей и направлений реализации структурной политики для целей обеспечения экономической безопасности на основе сочетание сырьевой и инновационной моделей экономического развития.

В условиях нарастания мировой политической и экономической напряжнности, введения санкций западными странами формирование перечня приоритетных для целей импортозамещения отраслей, которым государство готово оказывать активную господдержку, является как никогда актуальным. Однако необходимым требованием должно являться то, что данные отрасли должны способствовать не только содействию импортозамещению и росту экспорта отечественного продовольствия, но и повышению технологического уровня народного хозяйства в целом, увеличению производства наукомкой и инновационной продукции и т.п.

Иными словами, необходимо гармоничное сочетание инновационной (использование угроз колебания экономической и политической конъюнктуры) и сырьевой (использование преимуществ имеющегося природно-ресурсного потенциала) моделей развития экономики позволит в полной мере обеспечить е устойчивое и бескризисное развития, в т.ч. числе за счт уменьшения влияния со стороны внешних угроз экономической безопасности (экспансия иностранных товаропроизводителей, экономические санкции, потеря суверенитета отечественных производителей и др.).

Микроуровень - создание условий для комплексного развития 4) предпринимательских структур по приоритетных отраслям и направлениям развития экономики (финансовых, налоговых, консультационных, имущественных, научно-технических) для преодоления разрыва в уровне развития и технического оснащения предприятий различных отраслей и территорий) Развитие промышленности – создание условий для импортозамещения инновационной продукции и продовольственных товаров, развития отраслей обрабатывающей промышленности, повышения научно-технического потенциала отечественного машиностроения с целью преодоления катастрофического перекоса между промышленным сектором, сферой услуг и сферой обращения банковского капитала.

Политика по сглаживанию структурных диспропорций на всех уровнях народного хозяйства должна всенепременно включать в себя меры по преодолению определнных проблем в наиболее значимых отраслях промышленности.

Очевидно, что в рассматриваемом нами контексте целью структурной политики в области промышленности должно являться повышение конкурентоспособности производимый во всех отраслях продукции и обеспечение такого технического уровня производства, который соответствует общемировым стандартам, так и обеспечение устойчивости отечественного реального сектора перед внутренними (в данном случае речь заходит о сложившихся структурных диспропорциях между реальным и банковским сектором, сферой услуг, а также о внутриотраслевых диспропорциях) и внешними (экономическая и политическая нестабильность на международном уровне) угрозами экономической безопасности, перевод российской промышленности на рельсы импортозамещения и инновационно активного промышленного производства в для обеспечения стабильного и устойчивого экономического роста.

Предлагаемые нами меры по обеспечению экономической безопасности государства на основе структурной политики подразумевают в включение в себя следующие основные меры, дифференцированные по уровням угроз экономической безопасности, связанным со структурой диспропорциональностью народного хозяйства:

Национальный уровень: замещение импортной инновационной 1) продукции отечественной; поддержание предложения продукции машиностроения на тех внешних рынках, которые характеризуются повышением платежеспособного спроса на эту продукцию.

Мероприятия воздействия на структурные диспропорции на национальном уровне, прежде всего, должны реализовываться на рынках производственного оборудования энергетики и экспортоориентированных отраслей, в последствие также и в секторах обрабатывающей промышленности и сферы конечного потребления на основе повышения уровня качества производимой продукции, реализации е ценовых преимуществ и повышения надежности.

Территориальный уровень: повышение роли регионов, 2) специализирующихся в области приоритетных отраслей народного хозяйства.

В контексте данного направления следует определить регионы, специализирующиеся в наиболее приоритетных с позиции экономической безопасности отраслях народного хозяйства: металлургия, машиностроение, социально-значимые отрасли (например, пищевая промышленность), ТЭК и т.д.

Отраслевой уровень: расширение производства продукции 3) отечественного машиностроения на тех рынках, где имеет место увеличение платежеспособного спроса; реструктуризация нерентабельных сфер хозяйствования для стимулирования конкуренции в данных сферах хозяйствования.

В соответствии с данными Росстата, в нашей стране традиционно считаются убыточными предприятия, занятые в сфере ЖКХ и энергетики.

Однако к ним же абсолютно справедливо можно отнести сферы транспорта, связи и сырьевой сектор. Кроме того, как сообщает Служба государственной статистика, динамика удельного веса хозяйственный субъектов сохраняет прежние тенденции, ведь лидерами по количеству убыточных предприятий до сих пор остаются так называемые "инфраструктурные" отрасли1.

Меньшее количество убыточных хозяйственных субъектов сконцентрировалось в наукомких отраслях и сельском хозяйстве, где их удельный вес составляет порядка 25,3 %, что несколько выше, чем в динамичной торговле (21,6%). Если говорить о сельском хозяйстве, то это объясняется активным развитием оборота земельных ресурсов, что

1 URL: http://www.gks.ru/

стимулирует убыточных агропроизводителей в скорейшем времени расставаться со своими активами.

Если смотреть на проблему с позиции полученных прибылей и убытков, то наибольшее напряжение имеется не столько в обрабатывающих отраслях, где объемы убытка в отрасли составляют лишь 6,6% от прибыли, а в энергетике (35,2%), рыболовстве (39,4%) и в строительстве (40,3%)1.

Справедливо сказать, что, несмотря на меньшую долю убыточных предприятий, данные отрасли в условиях отсутствия соответствующей государственной поддержки до сих пор не стали локомотивом народного хозяйства, т.к. их доля в структуре экономике значительно ниже тех же предприятий добывающей промышленности. Это говорит о длительной недооценке важности развития реального сектора экономики, то есть производства. Точнее, не вообще производства товаров, а конкурентоспособной высокотехнологичной продукции, пользующейся спросом как на внутреннем, так и на мировом рынках2.

Подобный подход подразумевает также и выход с технологически совершенной и конкурентоспособной продукцией новейшего технологических укладов на мировые рынки. Очевидно, что данное направление должно осуществляться путм активизации процессов реконструкции и модернизации производства на базе машиностроения, достижения опережающего роста отечественного производства продукции перерабатывающих отраслей в сравнении с добывающими отраслями, выработкой кардинально новых видов продукции, материалов, технологий, раскрытия имеющегося научно-технического потенциала и результатов как фундаментальных, так и прикладных исследований.

Наиболее широкое распространение должны получить так называемые технологии двойного назначения, которые включают в себя технологии получения новых материалов, информационные технологии, 1 URL: http://newsland.com/news/detail/id/84322/ 2 Дондуков А.Н., Воронцов В.А. Научно-техническая сфера России на пороге нового века // Информационное общество. - 2000. - № 6. - С. 3 - 6.

микроэлектронику, технологии высокоэффективных тепловых двигателей, биотехнологии, высокопроизводительное промышленное оборудование, оборудование для защиты окружающей среды, уникальные технологии экспериментальной отработки и испытания сложных систем1.

Таким образом, в целом мероприятия по развитию промышленности будут способствовать модернизации отдельных технологий и производственных звеньев (особенно в обрабатывающих отраслях промышленности), повышению уровня технологической дисциплины на каждом предприятии и внедрению передовых современных систем качества, осуществлению сертификации производств и продукции и т.д. В конечном итоге реализация данных направлений приведт к обеспечению устойчивости отечественного промышленного производства и осуществлению позитивных сдвигов в экономике, которые будут связаны с повышением удельного веса производимой продукции перерабатывающих отраслей в сравнении с добывающими, а также увеличением удельного веса наукомкой и высокотехнологичной продукции в структуре ВВП.

Микроуровень – создание условий для комплексного развития 4) предпринимательских структур по приоритетных отраслям и направлениям развития экономики (финансовых, налоговых, консультационных, имущественных, научно-технических) для преодоления разрыва в уровне развития и технического оснащения предприятий различных отраслей и территорий.

В связи с наличием технологического разрыва хозяйствующие субъекты в различных отраслях отличны друг друг от друга по уровню развития производственных технологий и уровню производительности труда.

Кроме того, имеет место серьзная проблема, связанная с несоответствием предложения технологий со стороны российского сектора исследований и разработок потребностям компаний в технологической модернизации2. В 1 URL: http://lektsii.net/3-33667.html 2 URL: http://www.courier-edu.ru/cour0989/2500.htm

–  –  –

* Компании отметили, что не слышали об этой технологии, но она представляет для них интерес Таким образом, следует подтолкнуть отечественные предприятия реального сектора экономики к инновациям, важным инструментом для этого можно считать их постепенный выход на новые мировые рынки. Так, международная стандартизация считается одним из эффективнейших методов инструментом повышения конкурентоспособности и технического уровня промышленного производства.

Хотя пока 42,6% российских компаний в принципе не применяют международные технические стандарты. Зато если посмотреть на различные сферы деятельности, то тут есть свои лидеры. Так, компании отрасли "добыча полезных ископаемых" применяют международные стандарты в своей деятельности чаще, чем другие: у 60% компаний доля продукции, произведенной с применением международных технических стандартов, достигает более 50%1.

Развитие сферы услуг включает в себя следующие направления:

Национальный уровень – совершенствование сферы 1) международных перевозок (включая транзит), иностранного туризма и т.п.;

усиление государственной координации и правового регулирования в сфере услуг.

Территориальный уровень - обеспечение пропорционального 2) развития всех его элементов рынка сферы услуг в регионах, а также городских округах и муниципальных районах через совершенствование его инфраструктуры, комплексное развитие предприятий сферы услуг в сельской местности.

Отраслевой уровень – разработка ведомственных и целевых 3) программ, которые конкретизировали стратегию развития региональной сферы услуг.

Микроуровень – развитие консультационных и информационных 4) услуг для хозяйствующих субъектов.

Развитие инфраструктуры – совершенствование транспортной инфраструктуры для формирования транспортных каналов (в том числе с выходом на внешние рынки), образования логистической инфраструктуры и инфраструктуры, содействующей развитию предпринимательской деятельности.

Данный приоритетный вектор совершенствования структурной политики государства для целей обеспечения экономической безопасности государства должен в себя включать следующие направления по уровням национального хозяйства:

1 URL: http://www.kommersant.ru/doc/2425147

Национальны уровень Активное развитие транспортных 1) коридоров в целях наладки каналов связи с внешними партнрами на направлениях Север-Юг, Запад-Восток; интеграция транспортного комплекса в мировую транспортную систему, а также образование на территории страны конкурентоспособных международных транспортных путей, ориентированных на выгодное использование географического положения России.

По нашему мнению, имеется необходимость разработки общегосударственной программы, ориентированной на осуществление реконструкции и дальнейшего развития транспортной инфраструктуры в нашей стране. Несмотря на то, что в нашей стране реализуется Транспортная стратегия РФ до 2013 года, она характеризуется преимущественно декларативным характером, в связи с этим следует предусмотреть разработку и согласование с федеральным центром ведомственных и территориальных программ развития транспортной инфраструктуры, усилить контроль за их исполнением и увеличить объмы их финансирования, так как именно хроническое недофинансирования данной отрасли является причиной ограниченной пропускной способности и невывоза готовой продукции1.

С точки зрения формирования транспортной системы, позволяющей обеспечить прочную связь с внешними контрагентами, важную роль приобретает формирование системы международных логистических центров, которые дали бы возможность оттянуть из городов работу, ориентированную на перевозку, хранение и обработке грузов. Первоначально необходимо образовать опорную сеть, сформированную в местах концентрации небольших товарных потоков на границе государства.

Таким образом, необходимо нацелить государственную политику в области развития транспортной инфраструктуры, планомерного развития отечественных каналов перевозок на формирование единой евроазиатской 1 Развитие транспортной инфраструктуры России: игра на опережение: Доклад The Boston Consulting Group, Inc. 2012.

транспортной сети, которая могла бы эффективно использовать преимущества географического положения России, развитие коммуникации нашего государства в направлениях Север-Юг и Запад-Восток (включая Северный морской путь и Транссиб).

Территориальный уровень - образование единого транспортного 2) пространства в Российской Федерации как условия эффективного функционирования единого внутрироссийского рынка.

Очевидным является, что автономное образование эффективных транспортных систем в отрыве от производственных систем отдельных регионов является невозможным1. При е формировании необходимо учитывать возможности реализации инноваций за счт развития, что сегодня приоритетной задачей макроэкономических субъектов2. В связи с этим, возникает необходимость в целях создания единой транспортной системы, обслуживающей внутренний межрегиональный рынок страны осуществлять исследование и систематизация результатов актуальных научных подходов в сфере нахождения векторов межрегиональной интеграции транспортной инфраструктуры российских регионов с их ключевыми промышленными комплексами.

Отраслевой уровень - повышение эффективности и технического 3) уровня инфраструктурных производств в машиностроении, сельском хозяйстве, металлургии, химической промышленности.

Обозначенные выше отрасли могут выступать локомотивами инновационно ориентированного развития экономики России, т.к., с одной стороны, позволят обеспечить е полную самостоятельность в силу появления возможности замещения поставок продовольствия, средств производства, сырья и материалов из зарубежных стран, с другой стороны, 1 Моттаева А.Б., Моттаева А.Б. Роль транспортной инфраструктуры в пространственной интеграции региональной экономики // Науковедение. – 2014. - № 3 (22).

2 Моттаева А.Б. Региональная практика стимулирования инвестиционной активности и инноваций. Журнал Мир экономики и права- 2012. - №3.

дадут возможность в полной мере насыть народное хозяйство достижениями научно-технического прогресса.

Очевидно, что без должного инфраструктурного обеспечения данная цель является труднодостижимой. По нашему мнении, следует обеспечить создание сбалансированного инфраструктурного пространства для формирования необходимых условий для устойчивого и бескризисного экономического развития хозяйствующих субъектов, а также обеспечения эффективности модернизации указанных отраслей путм преодоления инфраструктурных диспропорций, которые являются ограничивающим барьером для роста производства. Для этого следует произвести оптимизацию инфраструктурных связей не только в государственном, но и корпоративном аспекте для осуществления поэтапной конвергенции в общую структуру инфраструктурных элементов (в т.ч. телекоммуникационновычислительных сервисов и оргструктур) с целью повышения эффективности инфраструктурных действий как одного из основных условий устойчивого развития АПК и промышленности.

Микроуровень – образование национальной сети информационноконсультационных центров на основе имеющихся объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства путем интеграции, координации и взаимодействия информационных систем обеспечения предпринимательских структур.

Анализ как и опыта передовых стран, так и современной России в сфере государственной поддержки предпринимательских структур убедительно демонстрирует, что конкретных положительных результатов в развития предпринимательство можно достичь лишь с использованием принципов координации и интеграции органов государственной власти вместе с инфраструктурными элементами, выполняющими функции инфраструктуры поддержки бизнеса1. В свою очередь, количество элементов поддержки предпринимательских структур неуклонно растт, цели их не согласованы друг с другом, кроме того, в зависимости от регионов они развиваются также неравномерно. В связи с этим, необходима под покровительством органов региональной власти осуществить интеграцию и координацию элементов инфраструктуры поддержки предпринимательских структур, выполняющих однородные функции, и ориентировать их преодоления разрыва в финансовой, информационной и технологической обеспеченности хозяйствующих субъектов в разных отраслях и функционирующих на разных территориях.

Развитие инновационной деятельности – повышение инновационной составляющей национальной экономики в разрезе отраслей и регионов с целью обеспечения сбалансированности с инновационной точки зрения секторов народного хозяйства и хозяйствующих субъектов.

Приоритеты инновационной политики государства, этапы е проведения и ключевые направления развития инновационной деятельности, непосредственным образом обуславливаются потребностями промышленного производства с позиции его технологического перевооружения, с одной стороны, и наличием инвестиционных ресурсов, с другой. Формирование необходимых условий для развития инновационной деятельности необходимо для коренной модернизации технологической базы отечественной экономики и кардинального поднятия конкурентоспособности продукции российских предприятий.

Рассмотрим предложенные нами конкретные меры развития инновационной деятельности, которые целесообразно применять на всех уровнях народного хозяйства:

1 Палагина А.Н. Торгово-промышленная палата РФ как ключевой элемент адаптивной инфраструктуры поддержки предпринимательства в условиях интеграции России в ВТО // Terra Economicus. – 2013. - № 4-3.

Национальный уровень - усиление интеграции образования и 1) науки для улучшения качества подготовки специалистов в перспективных высокотехнологичных направлений.

В условиях формирования инновационной экономики Российской Федерации и е модернизации динамичные процессы модернизационного и интеграционного характера требуют осуществления интенсификации научнотехнических исследований механизмов взаимодействия институтов в сложных экономических системах. В связи с этим требует разрешения вопрос управления не только и процессами интеграции, но и образовавшейся возникшей интегрированной структурой. С этой позиции изучение проблематики интеграции науки, образования и промышленного производства в макроэкономическом разрезе является крайне актуальной1.

Мы считаем, что с целью упорядочения управленческого процесса интеграции науки, образования и промышленного производства на необходимо комплексное воздействие по следующим аспектам:

структурный (трансформация внутренней структуры и системы внешних взаимосвязей всех субъектов интеграционных процессов);

финансово-экономический (трансформация структуры пассивов и активов и пассивов субъектов интеграции);

правовой (осуществление юридических процессов и технологий взаимодействия между всеми субъектами интеграции).

Территориальный уровень – координация федеральных, 2) региональных и местных органов исполнительной власти для разработки комплексного подхода к разрешению проблем инновационного развития, действенного функционирования инновационной системы и продуктивного осуществления инновационной политики государства.

Отсутствие единой политики инновационного развития в нашей стране является одним из важнейших сдерживающих переход к инновационной 1 Мохначв С.А., Мохначв К.С., Шамаева Н.П. Интеграция образования, науки и бизнеса: тенденции на мезоуровне // Фундаментальные исследования. – 2012. - № 3.

модели развития факторов1. Повышение координации взаимодействия всех уровней органов власти при разработке приоритетов инновационного развития будет находиться с приоритетом централизации структурной политики государства, а также позволит обеспечить эффективное инновационное развитие экономики на общих основаниях.

Отраслевой уровень – активное финансирование 3) фундаментальных научных исследований по научно-техническим направлениям в приоритетных отраслях, что должно реализовываться в форме единой государственной программы с чтко выстроенными приоритетами.

Сегодня у частного капитала фактически отсутствуют стимулы к инвестированию в научно-технические разработки, в связи с чем процесс инвестирования в данную сферу деятельности они рассматривают лишь как метод извлечения прибыли.

В то же время, необходимо понимать, что например, фундаментальные научные исследования не направлены на изобретение конкретного продукта или решения сиюминутной задачи, эти исследования, в отличие от прикладных, не могут самофинансироваться, их конечный продукт находится вне сферы коммерции2. В связи с этим вс ещ актуальным является применение методов государственного финансирования научно-технических разработок, особенно в приоритетных отраслях народного хозяйства (это, прежде всего, подотрасли машиностроения и агропромышленного комплекса). Однако в данном контексте речь может заходить не только о прямом государственном финансировании в виде, например, субсидированием определнных отраслей. Эффективным механизмом могут быть налоговые льготы для предприятий приоритетных сфер хозяйствования, занятых инновационной деятельностью (в нашей 1 Иванова Н.Г. Проблемы инновационного развития экономики. Перевод экономики на инновационный тип развития необходимое условие экономического роста: СПб, 2000. - С. 97.

2 Бойцева А.А. Финансирование научных исследований: м-лы VII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» - 2015 стране практически отсутствуют налоговые льготы для инновационных предприятий), возможность использовать ускоренные методы ускоренной амортизации, а также внебюджетные методы финансирования в рамках отраслевых программ инновационного развития.

Микроуровень – упорядочения защиты и использования объектов 4) интеллектуальной собственности; формирование единой системы подготовки и переподготовки кадров в сфере инновационного предпринимательства;

улучшение материального положения ученых; привлечения молодежи в науку.

Повышение инвестиционной активности – обеспечение необходимого уровня и структуры капитальных вложений в экономику страны и отдельные отрасли.

В целях активизации инвестиционной активности, прежде всего, в агропромышленном комплексе и сфере материального производства, является необходимой разработка активной государственной структурной политики, ориентированной на диверсификацию структуры народного хозяйства, отдание приоритетов модернизации наукоемких сфер хозяйствования, а также тех отраслей, активизация которых станет стимулом для ориентации отечественной экономики на значительное увеличение удельного веса потребительского комплекса в е структуре. Разрешение данного вопроса непосредственно связано с централизацией самого инвестиционного процесса, обеспечением его управляемости, предоставления должной государственной поддержки инновационной деятельности, реализацией структурной перестройки сферы промышленности:

Национальный уровень - усиление роли государства как 1) гаранта прав субъектов инвестиционной деятельности; усиления роли государства как гаранта нормативно-правового режима хозяйственной деятельности инвесторов.

В целях того, что модернизация народного хозяйства протекала действительно эффективно и дала позитивные плоды, необходима чткая координация действий участников рынка инвестиций. В данном вопросе государство должно играть двойственную роль. Не является секретом, что в современных сложных социально-экономических условиях, характеризующихся низким уровнем инвестиционных потоков и слабой динамикой на рынке инвестиций, роль государства в активизации инвестиционной активности должна быть фактически определяющей (особенно в отношении крупных инфраструктурных проектов)1. С одной стороны, оно должно выступать координатором инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов на макроуровне, с другой же стороны государство должно также являться самым крупным и важным субъектом инвестиционного процесса, устойчивым источником капиталовложений в социально значимые и приоритетные на современном этапе для развития экономики инвестиционные проекты.

Территориальный уровень содействие процессам 2) формирования устойчивых, долговременных кооперационных межрегиональных и внешнеэкономических связей предприятий региона.

Отраслевой уровень – обеспечение государственной поддержки 3) инвестиционной деятельности отраслей, являющихся «точками» роста экономики.

По данному направлению, ориентированному на сглаживание структурных диспропорций на отраслевом уровне, необходима поддержка важных инвестиционных проектов в ключевых отраслях. Принятие данных проектов к финансирование должно приниматься исходя из его соответствия задачам импортозамещения и стимулированию приоритетных отраслей народного хозяйства, что даст возможность вовлечь в экономику как 1 Ермошина Т.В. Проблемы государственного регулирования инвестиционной деятельности // Российское предпринимательство. — 2010. — № 12. — c. 17-23.

дополнительные финасовые и материальные ресурсы, так и передовую технологии и управленческий опыт инвесторов.

Микроуровень – стабилизация банковско-финансовой 4) деятельности; создание условий для беспрепятственного вливания банковского капитала в реальный сектор экономики; повышение инвестиционной активности предпринимательства, привлечение внутренних и внешних инвесторов.

Сведм предлагаемы комплекс мер в таблицу 3.2.

–  –  –



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 

Похожие работы:

«РОМАНЬКО ТАТЬЯНА ВЛАДИМИРОВНА УДК 662.351 + 502.1 ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ДЛИТЕЛЬНОМ ХРАНЕНИИ ПИРОКСИЛИНОВЫХ ПОРОХОВ 21.06.01экологическая безопасность Диссертация на соискание научной степени кандидата технических наук Научный руководитель: Буллер Михаил Фридрихович доктор технических наук, профессор Шостка – 2015 СОДЕРЖАНИЕ С. ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ...»

«МАКСИМОВ АФЕТ МАКСИМОВИЧ УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИВОТНОГО МИРА: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОПТИМИЗАЦИИ 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук Научный консультант: заслуженный работник высшей школы РФ,...»

«Шудрак Максим Олегович МОДЕЛЬ, АЛГОРИТМЫ И ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ПОИСКА УЯЗВИМОСТЕЙ В ИСПОЛНЯЕМОМ КОДЕ Специальность 05.13.19 «Методы и системы защиты информации, информационная безопасность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель –...»

«Марченко Василий Сергеевич Методика оценки чрезвычайного локального загрязнения оксидами азота приземной воздушной среды вблизи автодорог 05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях (транспорт) Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук Научный руководитель: к.х.н., доцент Ложкина Ольга Владимировна Санкт-Петербург Оглавление Введение 1 Аналитический обзор...»

«Музалевская Екатерина Николаевна ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МАСЛА СЕМЯН АМАРАНТА ДЛЯ КОРРЕКЦИИ ОСЛОЖНЕНИЙ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИЗОНИАЗИДОМ 14.03.06 Фармакология, клиническая фармакология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата фармацевтических наук Научный руководитель: д.м.н., профессор Николаевский Владимир...»

«Добрева Наталья Ивановна АГРОЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ УДОБРЕНИЯ СИЛИПЛАНТ И РЕГУЛЯТОРА РОСТА ЦИРКОН В СМЕСИ С ПЕСТИЦИДАМИ ПРИ ВОЗДЕЛЫВАНИИ ЯЧМЕНЯ Специальности: 06.01.04 агрохимия и 03.02.08 – экология Диссертация на...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.