WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«Военная политика, военно-политические процессы и проблемные аспекты в системе обеспечении военной безопасности в современной России ...»

-- [ Страница 6 ] --

В соответствии с Римской декларацией в рамках Совета Россия — НАТО с июня 2002 года реализуется программа Инициатива по сотрудничеству в воздушном пространстве (далее — ИСВП). Цель программы — построение системы обмена информацией о воздушной обстановке вдоль западной границы России и стран — членов НАТО. В Российской Федерации деятельность по созданию указанной системы осуществляется на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 14 февраля 2004 года № 62-рпс «Об организации работы по реализации Римской Декларации «Отношения Россия — НАТО: новое качество» и от 9 мая 2005 года № КО мерах по обеспечению взаимодействия между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (НАТО)»»132.

В соответствии с достигнутыми договоренностями в период с 6 по 10 июня 2011 года подготовлено и проведено международное антитеррористическое учение «Бдительное небо—2011» по теме «Отработка действий по выявлению, раннему взаимному уведомлению и предупреждению об инцидентах с воздушными судами, находящимися под террористической угрозой, а также по экспериментальной отработке процедур совместных действий (координации) сил ПВО по организации и взаимной передаче контроля за такими воздушными судами в рамках Инициативы по сотрудничеству в воздушном пространстве Совета Россия — НАТО»133.

В общей сложности в учении с российской стороны было задействовано до 2,5 тысячи человек, а также 7 единиц авиационной техники, О международном антитеррористическом учении «Бдительное небо 2011» в рамках Совета Россия — НАТО // Вестник Национального антитеррористического комитета №3[05] 2011. С.24 Там же. С.25 8 зенитных ракетных дивизионов, 17 радиотехнических подразделений Минобороны России134.

В рамках учения удалось на практике проверить актуальность и функциональность положений и процедур, предлагаемых в разрабатываемые проекты межправительственного соглашения между Россией, Польшей, Норвегией и Турцией об обмене информацией, о воздушном движении в зонах оперативных интересов и, при необходимости, за их пределами.

В соответствии с решением председателя НАК, Директора ФСБ России генерала армии А.В. Бортникова, делегация Российской Федерации в составе представителей аппарата Национального антитеррористического комитета, экспертов ФСБ, МИД, Минобороны, МЧС и Минтранса России 26—27 марта 2012 года приняла участие в международном контртеррористическом командно-штабном учении (КШУ) в рамках деятельности Совета Россия — НАТО (СРН).

Замысел КШУ предусматривал отработку вариантов возможного совместного реагирования стран СРН на захват в нейтральных водах Норвежского моря транснациональной террористической организацией круизного лайнера MV NORTHERN QUEST («Северный поиск») с гражданами России, США, Венгрии, Словакии, Румынии и Норвегии на борту (2000 пассажиров, 900 членов экипажа). Для решения этой задачи задействовались сформированные из представителей стран СРН рабочие группы по оценке ситуации, проработке ответных мер реагирования под эгидой СРН, ликвидации возможных последствий теракта, а также по связям с общественностью135.

В ходе учения все стороны пришли к пониманию того, что в условиях возрастания угрозы совершения террористических актов, затрагивающих О международном антитеррористическом учении «Бдительное небо 2011» в рамках Совета Россия — НАТО // Вестник Национального антитеррористического комитета №3[05] 2011. С.26 Потапов Е.А., Дворецкий Я.В. О международном контртеррористическом командноштабном учении в рамках плана действий Совета Россия - НАТО // Вестник Национального антитеррористического комитета №1[06]. - 2012. С.4 интересы различных государств, расширение сотрудничества в рамках СРН по вопросам борьбы с терроризмом является своевременным и обоснованным шагом. Привлечение экспертов различных государств позволило рассмотреть и предложить комплекс мер по разрешению кризиса и ликвидации его возможных последствий.

Кроме этого, по его результатам участники пришли к выводу о необходимости совершенствования международно-правовых и национальных нормативных механизмов для многостороннего реагирования на террористические акты в нейтральных водах, разработки типовых алгоритмов действий в кризисных ситуациях.

Стороны констатировали, что в связи с отсутствием в настоящее время у СРН возможностей (в т.ч. кадровых и технических) для непосредственного управления совместными операциями, Совет мог бы выполнять координирующую роль в определении в каждом конкретном случае ведущей страны (или группы стран) для руководства контртеррористической операцией, обеспечить взаимодействие с рядом международных организаций (Интерпол, Евроюст и др.)136.

В рамках Совета Россия — НАТО складывается механизм обеспечения безопасности в евроатлантической зоне. Позитивный опыт такой деятельности в пограничном воздушном пространстве Российской Федерации и стран — членов НАТО по реализации Инициативы по сотрудничеству в воздушном пространстве СРН позволяет рассчитывать на положительный результат в организации противодействия террористическим угрозам и в Мировом океане. Российская Федерация, Национальный антитеррористический комитет и участвующие в противодействии терроризму российские министерства и ведомства заинтересованы в Потапов Е.А., Дворецкий Я.В. О международном контртеррористическом командноштабном учении в рамках плана действий Совета Россия - НАТО // Вестник Национального антитеррористического комитета №1[06]. - 2012. С.5.

продолжении и углублении сотрудничества с НАТО, направленного на борьбу с терроризмом.

Отдельным важным направлением деятельности Национального антитеррористического комитета в рамках профилактики терроризма является противодействие его идеологии137.

Тенденцией последнего времени стало вступление в ряды террористических группировок не только социально необеспеченных лиц, но и вполне успешных людей (спортсменов, родственников местных руководителей, студентов и т.д.). И эта тенденция относится не только к России, но и ко многим европейским, азиатским и африканским странам.

Последнее говорит о том, что для части молодежи привлекательными становятся не только поверхностные спекулятивные оценки и финансовые поощрения, но и некие идеологические установки террористов138.

Важной проблемой в области противодействия идеологии терроризма, которая требует и международного решения, является пропаганда терроризма в Интернете. Выявляемые российскими правоохранительными органами экстремистские материалы, нацеленные на население России, зачастую размещаются на серверах, находящихся вне юрисдикции Российской Федерации. Полагаем, что аналогичная проблема имеется не только у нас, но и во многих других странах. Поэтому целесообразно на международном уровне взять курс на принятие документа, который устанавливал бы обязательность для всех стран прекращения деятельности сайтов, распространяющих террористическую идеологию, а также регламентировал порядок взаимодействия между компетентными органами различных стран на этом направлении.

Петрищев В.Е. Некоторые проблемы противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации // Вестник Национального антитеррористического комитета No2[09] 2013. C.28 Милевский В.В., Герасенков С.А. Роль Российской Федерации в международной антитеррористической Коалиции // Вестник Национального антитеррористического комитета No2[09] 2013. C.66 Противодействие идеологии терроризма, выявление и раскрытие террористических актов, задержание террористов, с учетом глобального характера этого явления, невозможно без эффективного международного взаимодействия. Последовательно наращиваемые усилия по профилактике и борьбе с терроризмом, в том числе на международном треке, позволят в итоге снизить уровень радикализации в мире и надежно защитить население нашей страны от террористических угроз.

В Российской Федерации уже существует понимание того, что террористические акты могут иметь тяжелые последствия не только для нее самой, но и в мировом масштабе. В стране создана общегосударственная система противодействия терроризму, в которой задействованы практически все органы федеральной и региональной власти. Участие Российской Федерации в совместных межнациональных контртеррористических учениях — необходимое условие обеспечения как национальной безопасности России, так и мировой безопасности139.

Для борьбы с таким интегральным и транснациональным явлением, как терроризм требуется разработка комплекса образовательных и социокультурных воздействий, основывающихся на определенных принципах обеспечения безопасности Российской Федерации.

В научной литературе принципы мер безопасности сформулированы как принципы применения конкретных антитеррористических мер безопасности. Существующие принципы можно обобщить и выделить ту основу, на которой базируется как применение конкретных антитеррористических мер безопасности, так и разработка и принятие новых Пешков М.С. Социальная ответственность в системе противодействия терроризму: к постановке вопроса / М.С. Пешков // Актуальные проблемы юридической науки: тез.

докл. Всерос. науч.-практ. конф. / Краснояр. гос. ун-т. Юрид. ин-т; отв. ред. А.Н.

Тарбагаев. – Красноярск: РУМЦ ЮО, 2005. С. 693.

эффективных мер безопасности, а также определение их роли и места в общей системе противодействия терроризму140.

1. Принцип стабильности. Сущность данного принципа состоит в том, что террористические акции не должны повлечь за собой посягательства на демократические завоевания и свободы.

2. Принцип последовательности. Законодательная регламентация и практическое использование мер безопасности должны осуществляться в рамках целостной и стабильной стратегии противодействия терроризму.

Принципы стабильности и последовательности не должны приводить к закостенелости правового регулирования и практики использования антитеррористических мер безопасности, они должны быть гибкими и адекватно реагировать на изменения террористической опасности.

3. Принцип технологичности. Практическая деятельность по применению антитеррористических мер безопасности должна быть основана на последних достижениях науки и техники.

4. Принцип селективности. Ограничения прав и свобод граждан в рамках антитеррористических мер безопасности должны быть по возможности максимально избирательными, а не всеобъемлющими.

В настоящее время проявления экстремизма и терроризма остаются в числе наиболее актуальных угроз безопасности Российской Федерации.

Отмечаются тенденции распространения террористической и экстремистской деятельности в относительно благополучных регионах (Башкирия, Новосибирская, Калининградская области и др.). Продолжает набирать обороты активность исламистских радикальных организаций по всей территории южной границы России, что приобретает тревожный характер на фоне «исламских революций» 2010-2012 годов на Ближнем Востоке.

Пешков М.С. Террористическая аргументация: попытка анализа / М.С. Пешков //

Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сб. материалов междунар. науч. конф. (16-17 февраля 2006 г.): в 2 ч. / Сибирский юридический институт МВД России; отв. ред. С.Д. Назаров. – Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2006. – Ч. 1. С. 34.

Преступления, связанные с возбуждением и эскалацией национальной нетерпимости, характеризуются повышенной общественной опасностью деяний и связаны с посягательствами на жизнь, здоровье, достоинство граждан. Они характеризуются преобладанием в действиях виновного низменных мотивов поведения; интенсивным влиянием на мотивацию поведения правоприменителей социально-психологических и политических факторов.

Итак, с одной стороны имеются внутренние структуры органов государственной власти, ответственных за внутренний порядок. С другой — этнические преступные группировки, поддерживаемые диаспорами и действующие на тех же территориях,­ где работают и структуры государства.

Между членами государственных органов и этнических преступных группировок существуют неиллюзорные расовые различия, которые позволяют доподлинно сказать о принадлежности человека к той или иной этнической группе.

Пример США, как мигрантского государства, (с весьма непродолжительной историей, и в тоже время, быстроразвивающимися экономикой и гражданским обществом), ярко демонстрирует взаимосвязь клановой и этнической преступности, развивающихся с учетом обычаев и традиций исторической родины каждой из диаспор. Этнокультурные и кланово-семейные особенности и межличностные отношения отражаются на поведении, в том числе девиантном и преступном.

Организованные преступные группировки, построенные по клановому и этническому признаку, отличаются «преступным почерком», криминальной специализацией, уникальной внутренней структурой и т.д., а значит более предсказуемы в своих действиях, нежели прочие. Учет этноклановых особенностей ОПГ, несомненно, имеет важное криминологическое значение, с точки зрения предупреждения, профилактики и борьбы с преступностью141.

Криминогенные процессы в современном российском обществе: причины, динамика, перспективы / Под ред. М.Ю. Попова. Краснодар, 2009. С. 193 Таким образом, приходится констатировать, что российское общество и государство исторически и геополитически раздробленно, особенно по этническому признаку, что объясняется ее ущербным административным делением, все еще формирующимся со второй четверти ХХ века; а также практически неконтролируемыми миграционными процессам последних двадцати лет. Такая ситуация на фоне слабой экономики, высокой латентной безработицы, коррумпированности органов власти и их сращивании криминалитетом является благодатной средой для генерирования различного рода преступности: клановой, этнической, территориальной. Современное российское общество представляется маргинализированным, в отсутствии единой четкой национальной идеи и последовательной государственной политики.

Современная система военной безопасности России не игнорирует ее силового обеспечения, которая должны проявляться в гарантированной готовности своевременно распознать и оценить весь спектр угроз, принимать необходимые меры к оптимальному их снижению или нейтрализации с учетом своих возможностей и долговременных интересов развития.

3.3. Тенденции и проблемы взаимодействия России и международных организаций в контексте обеспечения военной безопасности Российской Федерации Нет нужды говорить о том, что все направления политики государства так или иначе связаны. Иногда они тесно переплетены, как, например, постсоветское пространство и отношения России со странами евроатлантического сообщества. Иногда связь бывает более опосредованной, косвенной, отдаленной. Но все равно происходящее на отдельных векторах соотносится друг с другом, порой имеет кумулятивный эффект, порой взаимодействует противоречивым образом. Все это верно применительно к любому государству, а к России – тем более, поскольку это страна с глобальными интересами и в определенном смысле глобальными амбициями.

Мы считаем, что в отношениях с Соединенными Штатами у нас нет острых, антагонистических противоречий, как это было принято считать в советское время. У нас нет антагонизма, но есть расхождения в представлениях о том, как жить. Они, к сожалению, все больше дают о себе знать, и в то же время мы полагаем, что время президентства Б. Обамы, – это шанс что-то подправить в наших отношениях. Потому что нынешний американский президент не страдает антироссийскими фобиями, комплексами холодной войны. Нет гарантий, что после очередных президентских выборов в США ситуация в этом плане не ухудшится.

Другой болевой точкой для нас является возможное осложнение обстановки в Центральной Азии в ближайшей перспективе. Следует иметь в виду, что исламистские группировки не скрывают своих намерений по экспорту нестабильности в центральноазиатский регион. Для нас это означает рост наркотрафика и трансграничной организованной преступности, увеличение неуправляемых потоков беженцев и мигрантов, а также распространение исламского фундаментализма. Следовало бы, как представляется, укрепить систему безопасности на южном стратегическом направлении, включая военную составляющую. Должны быть задействованы потенциалы ОДКБ и ШОС, в том числе с учетом наделения Афганистана статусом наблюдателя при ШОС. Нельзя не заметить, что российское военное присутствие в Таджикистане и Киргизии имеет важное значение для защиты российских интересов в центрально-азиатском регионе. Конечно, полностью перекрыть таджикскую границу очень сложно. Правда, раньше ее успешно охраняли. Поэтому нам следовало бы усилить систему миграционного контроля, ускорить оснащение Коллективных сил оперативного реагирования в ОДКБ современной техникой и тем самым значительно повысить эффективность работы по пресечению каналов наркотрафика.

В содержании понятия обеспечение безопасности жизненно важных интересов государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз присутствует две составляющие. С одной стороны – это угрозы, с другой – система парирования этих угроз. Отсюда количественная оценка уровня или степени опасности в той или иной сфере жизнедеятельности может быть определена отношением масштаба опасности к возможностям существующей системы их парирования в данной сфере. Обратной величиной к ней является уровень безопасности в той или иной сфере жизнедеятельности.

Исходя из вышеизложенного, содержание управления состоянием национальной безопасности или в другом понимании – управления стратегическими рисками заключается: первое, в прогнозе характера и масштаба угроз; второе, в оценке состояния существующей или прогнозировании состояния перспективной системы обеспечения безопасности; третье, в оценке степени обеспечения безопасности; четвертое, в определении комплекса мероприятий по нейтрализации опасностей и угроз или повышению возможностей системы обеспечения безопасности.

Все четыре перечисленных пункта являются важнейшими этапами выработки стратегии обеспечения безопасности в той или иной сфере жизнедеятельности. При этом опасны крайности в оценке обстановки. В частности недооценка или переоценка характера и масштаба угроз, а также состояния систем их парирования всегда приводили к печальным последствиям.

Предназначение военной политики предполагает: определение возможности, необходимости и пределов применения военной силы для обеспечения военной безопасности; оценку качественных и количественных характеристик необходимой и достаточной военной силы; определение путей и способов использования военной силы для обеспечения военной безопасности, а при необходимости и военно-силового воздействия на вероятного противника. Военная политика РФ ставит задачи по созданию системы обеспечения военной безопасности, которые позволят оценивать внешние и внутренние военные угрозы безопасности, определять соотношение невоенных и военных средств обеспечения военной безопасности. Особое место в обеспечении военной безопасности отводится созданию, укреплению и совершенствованию военной организации государства, а также поддержанию военной мощи государства на уровне, обеспечивающем современное вскрытие, эффективное сдерживание и отражение агрессии. Важное место должно занять создание мобилизационной базы и обеспечение готовности государственной власти, экономики, транспорта, коммуникаций к решению задач обеспечения военной безопасности, определение задач и приоритетных направлений военно-экономического обеспечения военной безопасности.

К решению проблем обеспечения военной безопасности государства имеется несколько подходов. Первый подход базируется на концепции примата международного права в военной политике государства и военных союзов. Часть концепции, направленная на предотвращение военных конфликтов невоенными средствами, поддерживается Россией. Второй подход к обеспечению военной безопасности с использованием силы требует создания и поддержания высокого военного потенциала. Третий подход предполагает примат правовых, дипломатических и других невоенных средств предотвращения военных конфликтов с одновременным содержанием силовых военных структур, обладающих потенциалом оборонной достаточности. Эти военные силы, на содержание которых затрачиваются минимальные ресурсы, должны быть способны обеспечить сдерживание от развязывания войны, а в случае нападения осуществить стратегическое развертывание и отразить агрессию. Для России приемлемым представляется этот вариант. Таким образом, целью обеспечения военной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание такого политического, международного и военно-политического положения страны, которое исключало бы возможность для любого государства или союза государств путем любых видов воздействия ослабить роль и значение РФ как субъекта международных отношений.

Кроме того, Россия наряду с другими государствами мирового сообщества, имеет национальные интересы в Мировом океане во всех основных сферах своей деятельности: в политической, экономической, научной и военной. Эти интересы распространяются на внутренние воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф Российской Федерации, а также на пространства Мирового океана, находящиеся за пределами юрисдикции прибрежных государств. Исторически Россия - ведущая морская держава, исходя из ее пространственных, геофизических особенностей, места и роли в глобальных и региональных международных отношениях. Она заслужила этот статус благодаря географическому положению с выходом в три океана и протяженности морских границ, а также огромному вкладу в изучение Мирового океана, в развитие морского судоходства, многим великим открытиям, сделанным известными русскими мореплавателями и путешественниками. Сущность военно-морской политики России, как составной части государственной и военной политики государства и его союзников, заключается в деятельности высшего политического руководства страны, государственных органов законодательной и исполнительной власти по упорядочению отношений с другими нациями и государствами в Мировом океане. Важнейшей проблемой военно-морской политики является разработка механизмов по созданию, развитию, определению условий и пределов применения военно-морского потенциала государства, достаточного для защиты национальных интересов России в Мировом океане, суверенитета и территориальной целостности, обеспечения обороны и безопасности государства с морских направлений. Содержание военноморской политики составляет совокупность политических средств, форм, методов в рамках которых должно происходить развитие, демонстрация или применение военно-морского потенциала государства с целью защиты национальных интересов России в Мировом океане, обеспечения военной безопасности государства с морских направлений, суверенитета и территориальной целостности.

Для достижения главной внешнеполитической цели – создания условий, исключающих возникновение войн, других форм военного насилия, предотвращения военных столкновений в Мировом океане и прилегающих к побережью России морских акваториях, основным направлением и главными задачами российской военно-морской политики целесообразно считать формирование и развитие военно-морского потенциала российского государства. Для внутриполитических целей основным назначением и задачами российской военно-морской политики целесообразно определить обеспечение устойчивости функционирования системы объектов военноморской деятельности России.

Исходя из анализа угроз безопасности Российской Федерации, ее Вооруженные Силы должны быть готовы к прямому участию в любых военных конфликтах. Поэтому мы уже их так структурируем, чтобы в их составе имелись Силы общего назначения, Стратегические силы сдерживания, в видах и родах войск ВС – соединения и части постоянной готовности, стратегические резервы. Для выполнения задач в вооруженных конфликтах видимо будет достаточным привлечение соединений и частей постоянной готовности и частей специального назначения, способных выполнять поставленные задачи немедленно, практически «сиюминутно».

Локальная война может вестись группировками войск, развернутыми в районе конфликта. При определенных условиях локальные войны могут перерасти в региональную или крупномасштабную войну.

Хочется особо подчеркнуть, что в современных условиях операции и боевые действия приобретают межвидовой, межродовой характер. Основной целью строительства и развития Вооруженных сил С РФ до 2016 г.

необходимо определить повышение возможностей Вооруженных Сил по формированию на избранных стратегических направлениях объединенных группировок войск, способных гарантированно парировать современные и возможные в будущем военные угрозы России в условиях жестких ресурсноэкономических ограничений. Достижение выбранной цели требует дальнейшего всестороннего и более тщательного развития функциональных компонентов Вооруженных Сил, таких как стратегические силы сдерживания и база мобилизационного развертывания.

Отметим, что внешние вызовы, меняющийся мир вокруг России определяют направленность и содержание ее военной политики. При определении ее направленности и содержания в настоящее время и в перспективе военно-политическое руководство страны исходит из следующих принципов:

1. Россия в силу своего геополитического положения и имеющегося потенциала исторически наряду с другими ведущими странами мира несет ответственность за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне.

2. Россия нацелена на совместные согласованные действия со всеми заинтересованными государствами и равноправное участие в решении глобальных проблем человечества.

3. Россия будет работать на опережение и упреждение событий, оставаясь готовой к любому варианту развития военно-политической обстановки.

Исходя из этих принципов, совершенствуются современная военная организация государства и система управления ею. Как известно, военная организация Российской Федерации включает в себя Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами. В военную организацию государства также входит часть оборонно-промышленного и научного потенциала, выполняющего задачи в интересах обороны страны.

В современных условиях, по взглядам военно-политического руководства страны, военная организация Российской Федерации должна иметь возможности: предотвращения потенциальной агрессии против нашей страны; решительного ответа на любые попытки силового давления и шантажа; обеспечения гарантированной защиты суверенитета России, безопасности наших граждан. При этом оборонные программы должны быть разумными и не ложиться тяжким бременем на экономику, на социальную сферу страны. Для обеспечения реализации таких возможностей на современном этапе должны быть решены следующие первоочередные задачи совершенствования военной организации Российской Федерации.

Первая задача - совершенствование организации военного планирования для упорядочения и согласования усилий всех составляющих военной организации государства. В этих целях будет подготовлена уточненная редакция Положения о военном планировании, а также повышено качество документов военного планирования. В ближайшее время на основе прогнозов военно-политической обстановки предполагается принять следующие основополагающие документы:

- План обороны России на 2016-2020 годы,

- План строительства Вооруженных Сил на 2016-2020 годы,

- Государственную программу вооружения на 2016- 2025 годы.

Вторая задача - это дальнейшая оптимизация состава, структуры и дислокации войск и сил, входящих в военную организацию государства.

Основными приоритетами развития Вооруженных Сил РФ являются развитие стратегических ядерных сил, системы воздушно- космической обороны и системы управления войсками. Для повышения возможностей реагирования на угрозы безопасности в Средиземноморском регионе и на Ближнем Востоке Россия создаст оперативное соединение Военно-морского флота в Средиземном море и обеспечит его функционирование на постоянной основе.

В задачи оперативного соединения ВМФ России в Средиземном море будут входить противоракетная оборона, борьба с наркотрафиком, пиратством и противодействие терроризму, выполнение гуманитарных функций.

Для решения задачи оптимизации структуры военной организации также планируется уточнить состав и содержание стратегических резервов, увязать все вопросы мобилизационной подготовки Вооруженных Сил, экономики страны, развития системы территориальной обороны.

Особое внимание будет уделено повышению возможностей группировок МЧС в Сибири и на Дальнем Востоке, в том числе для реагирования на чрезвычайные ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Предполагается нарастить оперативно-технический и кадровый потенциал подразделений, отвечающих за безопасность стратегических объектов. Это общая и важнейшая задача для Министерства обороны и МВД, для ФСО и ФСБ.

В современных военных конфликтах растет значение информационных технологий. Информационное воздействие все больше применяется для решения задач военно-политического характера. Поражающая сила такого воздействия, в частности воздействия на поведение и сознание военнослужащих, гражданского населения, системы управления, в том числе высокоточным оружием, может значительно превосходить силу воздействия обычных средств поражения. Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы должны быть готовы противодействовать угрозам в информационном пространстве, обеспечивать высокий уровень защиты информационной инфраструктуры, прежде всего информационных систем стратегических и критически важных объектов.

Следующая задача - это техническое переоснащение Вооруженных Сил. В связи с требованиями новой геополитической обстановки Вооруженные Силы должны выйти на принципиально новый уровень возможностей в ближайшие три - пять лет. В ходе выполнения этой программы должны быть созданы современные, мобильные и хорошо оснащенные Вооруженные Силы, которые готовы оперативно и адекватно отвечать на любые потенциальные угрозы. Важное значение в этой связи придается внедрению в Вооруженные Силы инновационных разработок, в частности робототехнических и других автоматических систем управления, а также технических средств непосредственного ведения и обеспечения военных действий.

Еще одна задача - необходимо продолжить работу по укреплению социальных гарантий военнослужащих. Планируется повысить качество медицинского обеспечения, продолжить строительство современных военных городков с необходимой социальной инфраструктурой, а также создать условия для полной или частичной занятости членов семей военнослужащих.

Шестая задача. В ближайшие два года должна быть проведена оптимизация военно-научного комплекса и системы боевой подготовки Министерства обороны. Для привлечения и закрепления в военно-научных центрах молодых специалистов предполагается подписать между Министерством обороны и ведущими техническими университетами страны соглашение о сотрудничестве, а в последующем - договоры на выполнение ряда работ, связанных с обеспечением обороны страны. Министерство обороны по согласованию с руководством ряда вузов страны уже приступило к осуществлению планов создания в российской армии так называемых научных рот.

Седьмая задача. Должно быть повышено качество допризывной подготовки. Многие десятилетия в нашей стране действовала эффективная система подготовки молодежи к военной службе в рамках Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (далее - ДОСААФ). В школах и секциях ДОСААФ школьников и студентов обучали военно-учетным специальностям, знакомили с воинскими традициями. Руководством страны сделан вывод о том, что в настоящее время такая система подготовки востребована. Поэтому Президентом Российской Федерации Министерству обороны совместно с преемницей ДОСААФ - Российской оборонной спортивно-технической организацией РОСТО (ДОСААФ), а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации поставлена задача уже в ближайшее время завершить создание региональных центров по подготовке граждан к военной службе.

Важнейшим направлением современной военной политики является миротворческая деятельность, а также организация, осуществление и поддержание связей Российской Федерации с другими государствами в интересах обеспечения обороны и безопасности страны.

Такие связи осуществляются Российской Федерацией, прежде всего, с ее союзниками в рамках ОДКБ, а также с Республикой Беларусь в рамках Союзного государства.

Основными направлениями такого сотрудничества являются:

совместное военное планирование, создание и функционирование совместных органов военного управления и объединенных группировок войск, проведение совместных учений и тренировок, поставка и сопровождение эксплуатации поставляемой военной техники, оказание помощи в материально-техническом обеспечении и подготовке военнослужащих.

В то же время Россия активизирует военное сотрудничество в интересах обеспечения стабильности и безопасности в различных регионах мира с другими государствами.

Анализ современной общественной жизни позволяет констатировать, что сегодня Россия обеспечивает свою безопасность всеми имеющимися в ее распоряжении средствами – политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и иными – на основе последовательной реализации политики национальной безопасности с учетом разграничения полномочий и обеспечения координации действий органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Исторически известны три основных подходов к обеспечению национальной, и прежде всего государственной, безопасности. Первый – силовой (или, другими словами, охранительный), делающий ставку на социальный эгоизм и возможность любого произвола при его реализации, что, по сути, является навязыванием своей воли другим на основе своего превосходства. Второй – конкурентный, также силовой подход, но основанный на способности дать эффективный отпор потенциальному агрессору. Однако при этом вводятся определенные ограничения на возможные проявления насилия, признается нежелательность или даже недопустимость силового давления. Третий – проявляется в стремление к обретению безопасности через отказ от насилия вообще, через процесс всеобъемлющего разоружения, что практически не реально, хотя и имеет определенную перспективу при переходе к устойчивому развитию.

Как нам кажется, можно выделить некоторые сквозные проблемы российской внешней политики – то, что осложняет и проблематизирует достижение ее целей. Первый блок таких проблем – это спектр не зависящих от России многочисленных внешних факторов. Второе – слабость инструментария, связанная с дефицитом того, что теперь именуют «мягкой силой». Но сам дефицит «мягкой силы» не умещается в проблему инструментария. То есть для России ключевым условием успешного международного действия является давно назревший выход на траекторию гораздо более эффективного экономического и внутриполитического развития. Только это может сделать Россию центром и полюсом, который будет привлекателен и способен консолидировать тяготеющие к нему пространства и силы.

Третий - очень значимый момент, – «корпоративность» российской внешней политики. Имелось в виду, что интересы нашего крупного капитала занимают в ее выстраивании непропорциональное место в ущерб системности и эффективности. Речь идет о мотивациях, о целеполагании и шире – о характере власти и проводимой ею политики. Здесь есть, над чем задуматься элитам и руководству, если не с нормативной, то с прагматической точки зрения. В России успешная и масштабная международная стратегия, безусловно, крайне востребована обществом и потому необходима для легитимности режима. Получается, что такой международной стратегии быть не может, если действия ориентированы прежде всего на интересы отдельных финансово-экономических групп или групп влияния. Конечно, мы – реалисты и понимаем, что эти частно-корпоративные интересы надо тоже признавать, даже им способствовать, но обязательно встраивая и подчиняя их гораздо более широким долгосрочным интересам страны, общества.

Предлагается: исключить возможность произвольного манипулирования военно-силовыми структурами; поднять авторитет армии в глазах общества; выявить управленческие ошибки, нарушения прав человека в Вооруженных силах; укрепить моральный дух военнослужащих и патриотическое сознание в обществе.

В ближайшей перспективе финансирование развития вооружения и военной техники предлагаем осуществлять по следующим направлениям:

поддержание вооружения, военной и специальной техники частей постоянной готовности в боеготовом состоянии; завершение опытноконструкторских разработок, имеющих прорывные результаты с точки зрения повышения качественных характеристик вооружения; модернизации устаревшего вооружения.

Результатом выполнения этих мер будет повышение уровня обеспеченности воинских формирований современным вооружением и военной техникой Полная замена наличного вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации может произойти к 2020 - 2025 годам.

До 2025 года за счет поэтапного уменьшения расходов на текущее содержание Вооруженных Сил суммарные затраты на разработку, закупку, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники должны составлять около 50 - 60% от расходов на национальную оборону.

Формируя перспективные направления военной политики и отдавая приоритет защите национальных интересов России, важно не противопоставлять их интересам других государств.

На наш взгляд, непременным условием обеспечения военной безопасности России должно стать создание обращенной в XXI век модели обеспечения глобальной, региональной и субрегиональной безопасности, основанной на принципе равенства и неделимой безопасности для всех.

Таким образом, военная безопасность России во многом будет зависеть от того, как она сумеет эффективно распоряжаться уникальным геополитическим и геостратегическим положением своими природными богатствами, экономическим потенциалом и культурными ценностями в интересах обеспечения безопасности и развития страны. Военная безопасность России будет зависеть от качества е международной политики, гибкости дипломатии, «дипломатической упругости», эффективности военного строительства, качества военной организации государства, способности ответить на самые разнообразные и изощренные формы современной военной агрессии.

Для обеспечения реализации разумных и рациональных возможностей на современном этапе должны быть решены следующие первоочередные задачи совершенствования военной организации Российской Федерации.

Первая задача совершенствование организации военного планирования для упорядочения и согласования усилий всех составляющих военной организации государства. В этих целях будет подготовлена уточненная редакция Положения о военном планировании, а также повышено качество документов военного планирования. В ближайшее время на основе прогнозов военно-политической обстановки предполагается принять следующие основополагающие документы: План обороны России на 2016годы, План строительства Вооруженных Сил на 2016-2020 годы и Государственную программу вооружения на 2016- 2025 годы.

Вторая задача - это дальнейшая оптимизация состава, структуры и дислокации войск и сил, входящих в военную организацию государства.

Основными приоритетами развития Вооруженных Сил РФ являются развитие стратегических ядерных сил, системы воздушно- космической обороны и системы управления войсками. Для решения задачи оптимизации структуры военной организации планируется уточнить состав и содержание стратегических резервов, увязать все вопросы мобилизационной подготовки Вооруженных Сил, экономики страны, развития системы территориальной обороны. Отметим, что уже принято решение о доведении численности военнослужащих рядового и сержантского состава Вооруженных Сил по контракту к 2017 году до 425 тысяч человек. Для этого предлагается нарастить оперативно-технический и кадровый потенциал подразделений, отвечающих за безопасность стратегических объектов.

Третья задача. В современных военных конфликтах растет значение информационных технологий. Информационное воздействие все больше применяется для решения задач военно-политического характера.

Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы должны быть готовы противодействовать угрозам в информационном пространстве, обеспечивать высокий уровень защиты информационной инфраструктуры, прежде всего, информационных систем стратегических и критически важных объектов.

Четвертая задача - это техническое переоснащение Вооруженных Сил.

В соответствии с Государственной программой вооружения до 2020 года доля вооружений нового поколения в России должна составить к 2015 году 30%, к 2020 году - до 70-100%. В связи с требованиями новой геополитической обстановки Вооруженные Силы должны выйти на принципиально новый уровень возможностей в ближайшие три - пять лет. В ходе выполнения этой программы должны быть созданы современные, мобильные и хорошо оснащенные Вооруженные Силы, которые готовы оперативно и адекватно отвечать на любые потенциальные угрозы. Особое значение необходимо придать внедрению в Вооруженные Силы инновационных разработок, в частности робототехнических и других автоматических систем управления, а также технических средств непосредственного ведения и обеспечения военных действий.

Пятая задача - необходимо продолжить работу по укреплению социальных гарантий военнослужащих. Необходимо повысить качество медицинского обеспечения, продолжить строительство современных военных городков с необходимой социальной инфраструктурой, а также создать условия для полной или частичной занятости членов семей военнослужащих.

Шестая задача. Должно быть повышено качество допризывной подготовки. Многие десятилетия в нашей стране действовала эффективная система подготовки молодежи к военной службе в рамках Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту. Важнейшим направлением современной военной политики является миротворческая деятельность, а также организация, осуществление и поддержание связей Российской Федерации с другими государствами в интересах обеспечения обороны и безопасности страны.

Миротворческую деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации в будущем необходимо усилить. Миротворческие операции, в том числе и те, в которых участвовала и участвует Россия, выявили целый комплекс проблем различного характера, которые требуют своего решения.

В военной области серьезные трудности вызывают, в частности: совместимости систем управления национальными контингентами в рамках многонациональных сил, различие в уровне и требованиях к подготовке личного состава, вооружения и военной техники, оперативно-тактических нормативах. В политической области - дает о себе знать отсутствие единой системы международного мониторинга военнополитической обстановки в кризисных точках, что приводит к неспособности своевременно предотвращать развязывание локальных конфликтов, делает превентивные меры государств мирового сообщества малоэффективными.

Просчеты в политическом урегулировании, допускаемые участниками миротворческого процесса приводят к разрыву между выполнением военной части мирных соглашений и реализацией политических, социальноэкономических и административных процессов.

Отметим основные принципы и цели миротворческой деятельности:

объективность и беспристрастность; неукоснительное соответствие общепризнанным основополагающим нормам международного права;

безусловный приоритет интересов всеобщей безопасности, стабильности;

всемерное содействие поддержанию мира и международной безопасности;

скорейшее прекращение существующих и своевременное предотвращение вооруженных конфликтов; поддержание мира в зонах вооруженных конфликтов; комплексное решение политических, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем регионального и мирового развития. В соответствии с Уставом ООН поддержание международного мира и безопасности должно строиться на базе общепринятых принципов и норм международного права и осуществляться Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, компетенция которых в этой сфере четко разграничена. Говоря о принципах миротворчества, необходимо сказать, что они представляют собой наиболее общие подходы к решению поставленной задачи, которые лежат в основе миротворческой деятельности. Таковыми являются следующие:

1) Принцип международно-правового императива. Под этим понимают право вооруженных конфликтов как совокупности юридических норм, применяемых в войнах, вооруженных конфликтах, запрещающих использование определенных средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих защиту прав индивида и устанавливающих международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность физических лиц за их нарушение;

2) Принцип тактически обоснованного и целесообразно ограниченного использования военных сил и средств в процессе миротворческой деятельности;

3) Принцип приоритета мирных политических форм миротворческой деятельности;

4) Принцип доброй воли, согласия и стремления конфликтующих сторон к миру;

5) Принцип гарантии суверенитета и территориальной целостности субъектов конфликтного процесса.

Выявим некоторые тенденции современного миротворческого процесса, которые в общих чертах можно сформулировать следующим образом: в миротворческой деятельности происходит смещение акцентов к операциям по принуждению к миру; происходит передача полномочий по урегулированию региональных кризисов от ООН к военно-политическому союзу; миротворческие операции становятся все более комплексными и многокомпонентными; создание коалиционных группировок войск для решения миротворческих задач; активизация участия органов исполнительной власти бывших конфликтующих сторон в постконфликтном устройстве миропорядка; миротворчество выступает катализатором развития сотрудничества государств в военной области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема обеспечения военной безопасности, как в научном, так и в политическом плане сегодня выходит на первый план среди основных задач государства в рамках обеспечения целостности Российской Федерации.

Необходимо отметить, что военно-политические процессы, протекающие сегодня в нашей стране указывают на возрастающую роль военной политики.

В этой связи процесс обеспечения военной безопасности приобретает многоаспектный характер, связанный с выработкой современной научной базы, формированием институциональных механизмов и эффективных технологий политики.

В данном исследовании в соответствии с поставленными целью и задачами были не только проанализированы теоретико-методологические основы анализа военно-политических процессов, а также технологические и институциональные аспекты военной политики России, но и выявлены проблемы становления новой военной политики России, а также определены возможные направления, тенденции взаимодействия России и международных организаций в контексте обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Обобщая результаты проведенного исследования можно сформулировать кратко ряд выводов относительно военной политики, военно-политических процессов в России и проблемных аспектов в системе обеспечении военной безопасности РФ.

Во-первых, стоит отметить, что обеспечение военной безопасности важнейшее направление деятельности государства. В настоящее время границы между военной и государственной политикой становятся все более условными и размытыми. Эти два института все более переплетаются, военная политика, с одной стороны, «продолжает» и усиливает государственную, а, с другой – «сдерживает» и упреждает ее. Содержание военно-политических процессов выражается в сложной структуре связей политических субъектов и объектов (особенно военных) в ходе реализации своих интересов, как на внутренней, так и на международной арене. Под военной политикой необходимо понимать деятельность государства, которая направлена на предотвращение войн при помощи создания структур, которые имеют оборонительную направленность и предназначаются для осуществления национальной безопасности.

Место военной политики в системе государственной политики определяется двумя моментами:

во-первых, военная политика представляет собой часть государственной политики, поскольку она определяется целями, возможностями, политическим курсом государства;

во-вторых, военная политика активна по отношению к целому, способна оказывать на государство обратное воздействие, служить его инструментом, опорой или, наоборот, силой способной расшатать государственную власть.

В военной политике можно выделить две диалектически взаимосвязанные функции: научно-прогностическую функцию, организационно-управленческую. Поэтому выработка и реализация военной политики включают в себя разработку теоретических концепций и прогнозирование развития военного строительства. И осуществление военной политики также включает в себя принятие и корректировку военнополитических решений.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 

Похожие работы:

«Марченко Василий Сергеевич Методика оценки чрезвычайного локального загрязнения оксидами азота приземной воздушной среды вблизи автодорог 05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях (транспорт) Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук Научный руководитель: к.х.н., доцент Ложкина Ольга Владимировна Санкт-Петербург Оглавление Введение 1 Аналитический обзор...»

«Трунева Виктория Александровна СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАСЧЕТНЫХ ВЕЛИЧИН ПОЖАРНОГО РИСКА ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ Специальность...»

«Музалевская Екатерина Николаевна ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МАСЛА СЕМЯН АМАРАНТА ДЛЯ КОРРЕКЦИИ ОСЛОЖНЕНИЙ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИЗОНИАЗИДОМ 14.03.06 Фармакология, клиническая фармакология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата фармацевтических наук Научный руководитель: д.м.н., профессор Николаевский Владимир...»

«МАКСИМОВ АФЕТ МАКСИМОВИЧ УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИВОТНОГО МИРА: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОПТИМИЗАЦИИ 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук Научный консультант: заслуженный работник высшей школы РФ,...»

«Шудрак Максим Олегович МОДЕЛЬ, АЛГОРИТМЫ И ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ПОИСКА УЯЗВИМОСТЕЙ В ИСПОЛНЯЕМОМ КОДЕ Специальность 05.13.19 «Методы и системы защиты информации, информационная безопасность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель –...»

«Добрева Наталья Ивановна АГРОЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ УДОБРЕНИЯ СИЛИПЛАНТ И РЕГУЛЯТОРА РОСТА ЦИРКОН В СМЕСИ С ПЕСТИЦИДАМИ ПРИ ВОЗДЕЛЫВАНИИ ЯЧМЕНЯ Специальности: 06.01.04 агрохимия и 03.02.08 – экология Диссертация на...»

«Сурчина Светлана Игоревна Проблема контроля над оборотом расщепляющихся материалов в мировой политике 23.00.04 Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.