WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«Военная политика, военно-политические процессы и проблемные аспекты в системе обеспечении военной безопасности в современной России ...»

-- [ Страница 2 ] --

– М.: Наука-XXI, 2010 Пугачев В.П. Введение в политологию: учебник для студ. вузов/ В.П. Пугачев, А.И.

Соловьев. – М.: Аспект - Пресс, 2007 - С. 3

«периферийные раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций, развитие местного самоуправления, другие связи и отношения, не оказывающие принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти»34.

Г. Тавадов определяет политический процесс, как сумму «последовательно сменяющих друг друга взаимосвязанных явлений и событий, происходящих в политической жизни общества»35. Таким образом, сущность политического процесса заключена в перечне событий, оказывающих влияние на состояние и перспективы политической системы общества, складывающейся в качестве институциализированной основы существования государства, его базовых подсистем.

Существуют некоторые подходы в исследовании военно-политических процессов. Так, Д. Истон использовал системный анализ, который делил этот процесс на четыре основные фазы36:

- вход - воздействие среды на политическую систему;

- конверсию - преобразование требований в решения;

- выход - реакцию системы в виде действий;

- обратную связь - возврат к исходной точке равновесия.

Эта модель циклического функционирования политического процесса была популярна еще во второй половине XX в.

Исследования военно-политического процесса с позиции борьбы элит связаны с именами В. Парето37 и Г. Моски38. Они рассматривали в качестве субъекта и движущей силы политического процесса элиту. Ей противодействуют контрэлиты и народ.

–  –  –

Тавадов Г.Т. Политология. М., 2011. — С.

Истон Д. Категории системного анализа политики// Антология мировой политической мысли. Отв. ред. Алексеева Т.А. М., 19 Pareto V. Manuel d'economie politique. P., 1909 Mosca G. Elementi di Scienza Politica. V-ta edizione con prefazione di B.Croce. Bail, Laterza & Figli, 19 А. Бентли принадлежит трактовка динамики политического процесса.

По его словам, это борьба неких социальных групп и их политического давления на власть. При всем этом политический процесс рассматривается в двух основных плоскостях: в неформальной и производной. Первая плоскость является реальной из-за первичности группы. А производная плоскость существует в официально-институциональной форме. Она проекцию групповых интересов39. Идеи А. Бентли представляет собой развил Д. Трумэн. Д. Трумэн рассматривал пространственно-временные характеристики политического процесса как своеобразную групповую социальную динамику. По его мнению, характеристики политического процесса представляют собой волнообразный цикл перехода через нестабильные групповые взаимодействия к установлению относительного равновесия между группами40.

О. Н. Смолин, например, предлагает для исследования военнополитического процесса использовать метод политико-ситуационного анализа41. Этот метод предполагает:

- выявление характеристик и закономерностей исторических ситуаций;

- использование одного из множеств (описываемого тип ситуации) в качестве критерия отнесения этой ситуации к некоторому типу;

- прогнозирование на основе параметров типа исторической ситуации основных сценариев ее развития.

Применение данного метода продуктивно в основном при изучении исторических ситуаций, а также переходных процессов, что является характерным для конца XX - начала XXI в.42 Бентли А. «Процесс государственного управления. Изучение общественного давления»

– М. Издательство Перо, 2012 – С. 408

Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М.:

40 Аспект Пресс, 2010. – С. 5 Смолин О. Н. Политический процесс в современной России: учеб. пособие. М.,2006.С.76 Боришполец К.П. Методы политических исследований. Учебное пособие. М.: Аспект 42 пресс, 2010.- С.

Мы придерживаемся той позиции, что военная политика современного государства и военно-политические процессы детерминированы сложным комплексом причин и факторов, порождающих серьезные противоречия политической динамики, как во внутренней, так и во внешней сфере.

Поведение субъектов власти и властных институтов в России имеет иные логику и происхождение43.

Первая особенность военно-политического процесса в России состоит в нерасчлененности политики и экономики, социальных и личных отношений.

Политика не отделена от других сфер жизни в силу незрелости институтов гражданского общества, которые должны ее ограничивать и контролировать.

Вторая особенность военно-политического процесса в России - отсутствие консенсуса между участниками военно-политического жизни. Третья особенность военно-политического процесса в России состоит в его неструктурированности и высокой степени совмещения и взаимозаменяемости политических ролей. В современных условиях ситуация концентрации политического господства в России не преодолена, несмотря на формально-юридическую декларацию принципа разделения властей и функций. Только теперь большинство политических функций конституционно сконцентрировано в руках президента страны.

Четвертая особенность военно-политического процесса в России выражается в отсутствии интеграции среди его участников, что является следствием отсутствия в обществе единой коммуникационной системы.

Вертикально организованный военно-политический процесс функционирует через диалог между властью и обществом, в котором последнее доносит свои требования до властных структур посредством разветвленной системы представительства.

Пятая особенность выражается в том, что в основе военнополитического процесса России лежит активный политический стиль,

Добреньков В.И., Агапов П.В. Война и безопасность России в XXI веке. – М.:

Академический проект, 2011. – С. 218 состоящий в навязывании обществу нововведений со стороны правительства.

Активная роль государства, как в формировании проблем, так и в интеграции интересов различных групп вызвана культурно-религиозной, этнической и политической неоднородностью общества. Эту интеграцию различных субкультур участников военно-политического процесса государство проводит методом навязывания им определенных ценностей и стандартов политической деятельности.

Шестой особенностью российского военно-политического процесса является высокая концентрация политической власти и ресурсов в руках правящей элиты, что заставляет контрэлиту и оппозицию оформляться и выступать в качестве радикальных движений, а не политических оппонентов.

Острое противоборство правящей элиты и контрэлиты выступает следствием культурно-политической неоднородности самой элиты.

Седьмая особенность военно-политического процесса в России заключается в том, что тотальная маргинализация посткоммунистического общества обусловила ситуацию, когда лидеры, чтобы остаться у власти, обращались к помощи более развитых западных стран.

Таким образом, руководство нашего государства рассматривает обеспечение военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства. В том числе большое внимание уделяется именно на принципы и нормы международного права, которые взаимосвязаны и дополняют друг друга. Осуществляя военно-политическое сотрудничество, Российская Федерация исходит из своих национальных интересов. При этом большое значение Российская Федерация придает развитию военного сотрудничества с государствами-участниками договора о коллективной безопасности СНГ. В русле таких подходов основной целью Российской Федерации в военной сфере сегодня и на ближайшую перспективу останется обеспечение благоприятных условий для надежной защищенности общества и государства. Следовательно, целями военной политики Российской Федерации на современном этапе можно указать следующие: предотвращение военных столкновений в мире, недопущение вооруженных конфликтов, оперативная нейтрализация провокаций, обеспечение безопасности границ РФ и так далее 44.

От военно-политического руководства России в большей степени зависит проведение научно-обоснованной военной политики, обеспечение осуществления необходимых мер в сфере военного сотрудничества с другими странами. Основное содержание обеспечения военной безопасности связано с осуществлением военно-политической деятельности в сфере внешней политики РФ в мирное время. Оно включает в себя реализацию единой государственной политики в сфере обеспечения военной безопасности.

Кроме того, она включает в себя поддержание внутриполитической стабильности, защиту неприкосновенности территории РФ, а также развитие и укрепление союзнических отношений с другими государствами, всестороннее обеспечение Вооруженных сил РФ.

В то же время возможности политико-дипломатических способов и средств обеспечения военной безопасности не следует преувеличивать.

Известно, что в практике межгосударственных отношений они реализуются при помощи преодоления противоречий и проблем. Нельзя также забывать, что нередко приходится иметь дело с проявлениями политической и военной инертности. С одной стороны - деструктивности, с другой стороны национального эгоизма и военно-политического авантюризма.

Противоречивые факторы развития военно-политической обстановки, возможность ее дестабилизации ставят мировое сообщество, прежде всего, ООН, перед необходимостью консолидации усилий на предотвращении военных конфликтов, невоенных мер для урегулирования кризисов45. С 44 Тавадов Г.Т. Россия перед миром глобальных вызовов. // Политология. – М.: «Омега-Л», 2010. – С. 3 Бельков О.А. Экономическое, социальное, региональное, внешнесредовое измерения государственного управления и национальной безопасности // Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара / Под ред. В.И.

Якунина. Вып. №1(22). – М.: Научный эксперт, 2009. – С. 9-16.

другой стороны - подтверждается известная закономерность, суть которой состоит в том, что мирные средства обеспечения военной безопасности могут быть эффективны в том случае, если они опираются на достаточную для защиты страны. Эта закономерность становится особенно актуальной для России в связи с реализацией стратегии НАТО, которую столь убедительно продемонстрировал альянс на Балканах и продолжает демонстрировать в ходе известных событий на Северном Кавказе.

Все это внесло большие коррективы в содержание военной политики Российской Федерации за последние годы. Как в устоявшиеся уже взгляды и концепции по этому вопросу, так и в принимаемые решения. И пока неприменение силы не стало нормой международных отношений, национальные интересы РФ требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи.

Одной из важнейших задач Российской Федерации в сфере обеспечения международной безопасности является стратегическое сдерживание в интересах предотвращения как обычной, так и ядерной войны, а также осуществления союзнических обязательств. Принципиальное значение при этом имеет положение об обеспечении военной безопасности Российской Федерации всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил и ресурсов. Для этого Российская Федерация должна обладать ядерным потенциалом. При этом ядерное оружие рассматривается как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Особое значение имеет доктринальная установка о том, что Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее ядерного и другого оружия массового поражения.

Понимая озабоченность других государств в отношении применения ядерного оружия, Россия пунктуально выполняет международные договоры Российской Федерации и готова к дальнейшему сокращению своего ядерного оружия. Также Россия выступает за придание универсального характера режиму нераспространения ядерного оружия.

Согласно военной доктрине, недопущение ядерного военного конфликта, как и любого другого военного конфликта, положено в основу военной политики Российской Федерации. Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства. Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации46.

Одним из приоритетов военной политики является строительство эффективной военной организации государства, которая призвана обеспечить гарантированную защиту военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

В сущности, на доктринальном уровне получила подтверждение и закрепление стратегическая линия, которая была намечена еще в Основных положениях военной доктрины Российской Федерации. Затем она была уточнена в Концепции строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, детализирована в Основах государственной политики Российской Федерации по военному строительству. Основным требованием является радикальное уменьшение числа ведомств, в которых разрешена военная служба. Ключевое значение имеет создание единой централизованной системы государственного и военного управления. Основным ядром военной организации являются Вооруженные Силы РФ, которые составляют ядро обороны страны. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для защиты неприкосновенности территории "Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N ПрРоссийская газета", N 298, 30.12.2014 Российской Федерации. При этом основная роль в вооруженных конфликтах и войнах принадлежит Силам общего назначения47.

При этом состав и состояние Вооруженных Сил государства должны соответствовать объему и степени сложности возлагаемых на них задач.

Однако к началу 1990-х годов, вследствие того, что в наследство от Советской Армии и Флота досталась не самая лучшая их часть, структура и состав Вооруженных Сил РФ перестали отвечать современным требованиям. Тем самым российскому государству потребовалось создавать Вооруженные Силы с учетом новейших условий. Необходимо было всесторонне обосновать новые подходы к обеспечению военной безопасности страны. Уже с начала годов Министерство обороны начало проработку проблем 1990-х реформирования Вооруженных Сил. Однако проведение реформы сдерживалось в силу целого ряда причин, обусловленных кризисом общества и государства. Решение задач реформирования Вооруженных Сил возможно только при соответствующем финансово-экономическом обеспечении.

Поэтому задачи реформирования Вооруженных Сил необходимо был тесно увязать с долгосрочным прогнозом развития экономики государства. На основании сделанного прогноза Президентом Российской Федерации В.В.

Путиным был определен и утвержден исходный показатель военной реформы

- объем ассигнований на национальную оборону в федеральном бюджете.

Цель реформирования заключаются в создании обладающих достаточным потенциалом сдерживания, отвечающих современным требованиям профессиональной подготовки Вооруженных Сил оптимального состава, приведении их в соответствие с современными требованиями и возможностями государства. Совершенствование структуры и состава Вооруженных Сил предполагается осуществить в два этапа. На первом этапе будут уточнены задачи Вооруженных Сил, упорядочена их структура. На Макаров Н.Е. Характер вооруженной борьбы будущего, актуальные проблемы строительства и боевого применения Вооруженных Сил РФ в современных условиях, Вестник АВН №2, 2010 – С.44 втором этапе предусматривается осуществить переход к трехвидовой структуре Вооруженных Сил. Здесь же необходимо обеспечить переход к повышению качественных параметров войск за счет ежегодного обновления вооружения и военной техники. Первый вопрос, который пришлось решать сокращение численности Вооруженных Сил. Мировой опыт показывает, что оптимальной для государства в мирное время является численность Вооруженных Сил примерно в один процент от населения страны. Для нашей страны с учетом ее положения 1 млн. 200 тыс. военнослужащих - это нижняя граница расчетной численности Вооруженных Сил. Однако принято решение о дальнейшем сокращении Вооруженных Сил РФ еще на 365 тыс. человек.

Это обусловлено изменением характера угроз России и переносом их центра тяжести в информационную сферу. Такова общая идея реформирования Вооруженных Сил. И успех будет зависеть только от устойчивого развития экономики, сохранения научно-технического потенциала страны как основы военной мощи.

Итак, приоритетными задачами военно-технического обеспечения военной безопасности являются:

- совершенствование комплекса стратегических вооружений;

- разработка и производство высокоэффективных систем управления войсками и оружием, мобильных безъядерных средств поражения, а также систем их информационного обеспечения;

- унификация и сокращение номенклатуры вооружения и военной техники.

Целью России в обозримой перспективе является сохранение себя как единого целого. Для РФ крайне важно поддержание мира с крупными соседями, особенно Китаем. Поэтому в ближайшем будущем Россия сможет вести войны исключительно на постсоветском пространстве и бороться с сепаратизмом на своих территориях. Однако, нет уверенности, что к 2030 году РФ сохранится в своем нынешнем виде.

Известно, что военно-политическая обстановка в России и в мире постоянно подвержена непрерывным изменениям. Некоторые из них происходят внезапно, и они требуют довольно экстренного реагирования. Эти решения должны отражать особенности конкретной обстановки и соответствовать положениям и установкам Военной доктрины48. Способность реализации этих решений свидетельствуют об эффективности осуществления военно-политической деятельности. Практическая реализация доктринальных положений осуществляется по следующим направлениям:

руководство военным строительством в целом, особенно строительством Вооруженных Сил;

регулирование военно-политических отношений с другими государствами и вооруженными силами;

- руководство военно-политическими акциями разного характера и масштаба на территории России и на международной арене.

Из структуры военной политики вытекает ее содержательное определение. Подчеркнем, что это совокупность руководящих решений и действий, которые направлены на создание военного потенциала и достижение политических целей при помощи военными средствами.

Механизм взаимодействия субъекта и объекта в структуре военной политики Российской Федерации выглядит следующим образом.

Государство как субъект военной политики определяет политические цели и готовит средства для их достижения. При этом соответствие целей и средств конкретным условиям военно-политической обстановки способствует их успешной реализации. В противном же случае возникает необходимость расширить уровень привлекаемых средств насилия.

Это нежелательно в современных условиях. Или в лучшем случае стоит внести соответствующие коррективы в цели и задачи военной политики. Стремление продолжать осуществлять военную политику, в "Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N ПрРоссийская газета", N 298, 30.12.2014 которой возникает такой дисбаланс между целями и возможностями, может привести к неудаче не только в военной политике, но и к кризису политики в целом.

1.3.Становление концептуальных подходов к обеспечению военной безопасности и их эволюция Как известно, военно-политическая обстановка складывается в результате взаимодействия субъектов военно-политических отношений при реализации ими своей военной политики. Подлинные цели военной политики государств и других субъектов военно-политических отношений далеко не во всех случаях известны мировой общественности. Для их достижения могут использоваться различные способы проведения военной политики, в которых не последнее место занимают разнообразные меры введения военнополитического соперника в заблуждение.

Исследование аспектов военно-политических процессов, происходящих как на советском, так и на постсоветском пространстве, представляется крайне важным для понимания вызовов и угроз современной геополитической ситуации, проблем утверждения законодательных основ российской военной политики, проблем взаимодействия России и международных организаций в контексте обеспечения военной безопасности Федерации49.

Российской Цель обеспечения военной безопасности Российской Федерации заключается в создании и поддержании политического, международного и военно-политического положения страны, исключающего возможность для любого государства или союза государств путем любых видов воздействия ослабить роль и значение РФ как субъекта международных отношений.

Чуваткин Д.Н. Военная политика Российской Федерации в теоретико-семиотическом ракурсе. Дисс...канд.полит.наук. - Саратов, 2010 Механизмы эффективного воплощения политики государства по обеспечению военной безопасности в российских условиях основаны на внутренних взаимосвязях структурных элементов политической системы.

Военная безопасность государства формируется под влиянием множества взаимозависимых факторов, влияющих на ее эффективность, и обеспечивается только в результате слаженной и организованной деятельности всех ступеней и органов государственной власти. Механизмы данного процесса базируются на совокупности слаженных, логически выстроенных, взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. Вместе с тем, такая многоступенчатость и сложность механизмов формирования эффективной системы обеспечения военной безопасности государства обуславливается и трудности в ее изучении50.

В иностранных языках понятия, используемые для обозначения безопасности, несколько отличаются от их русского аналога. Так, например, испанское seguridad переводится как «безопасность», «защита», «уверенность», немецкое Sicherheit – как «безопасность», «надежность».

Наиболее же широк спектр смыслов понятия «безопасность» в английском языке, в рамках которого и возникло впервые понятие «национальная безопасность». Перевод английского security может означать «безопасность», «защищенность», а также «обеспеченность», «охрана», «гарантия», «уверенность», «залог», «ценная бумага». Есть в английском еще и safety – «безопасность», «сохранность», «безвредность»51.

Для английского сознания безопасность – это гарантия надежной охраны, которая дает уверенность в том, что субъект огражден от угроз, посягательств, а также от ответственности за возможные прегрешения в своей деятельности. В том, что такое понимание вошло в политический

Добреньков В.И., Агапов П.В. Война и безопасность России в XXI веке. – М.:

Академический проект, 2011. – С. 218 Кулагин В.М. Современная международная безопасность: учебное пособие / В.М.

Кулагин. – М.: КНОРУС, 2012. – С. 324 лексикон в определенное время и в определенном месте, можно усмотреть свои закономерности. Во всем этом прослеживается прагматичность вашингтонского политического сознания образца рубежа ХIХ–ХХ веков, имеющее легкий налет цинизма – следствие форм и результатов укрепления американской государственности: с жестким освоением территорий, занимаемых коренным населением континента, резервациями.

Отметим, что в доисторические времена человек, едва осознавший себя в большом, опасном мире, воззвал о спасении умерших предков и божеств.

Когда человек почувствовал себя увереннее, обзавелся хозяйством, собственностью, отвоеванной у природы или, отобрав у других - себе подобных, он захотел сохранить свое достояние. Он стал просить высшие силы по умножению своего состояния. Со временем он стал самоуверенным и беспощадным к природе. При этом человек еще старался не забывать молиться. Он стал не столько думать о спасении души, сколько пытался добиться твердых гарантий своего благополучия и безнаказанности.

Страхование можно считать одним из примеров. Безусловно, это весьма удобное изобретение. Но вместе с тем создалось впечатление возможности застраховаться от всех бед, ошибок и даже грехов. Технический комфорт значительной части человечества достиг высокого уровня. Человек захотел тотальной защиты. Он начал задумываться об обеспечении своей безопасности – национальной, корпоративной, личной. И человек стал создавать такие системы, которые могли бы эту претензию реализовать.

Так или иначе, само желаемое состояние безопасности социального субъекта все-таки довольно условно. В идеальном варианте под безопасностью понимается отсутствие опасности конкретного негативного воздействия на конкретного субъекта, но такого состояния добиться непросто. Достижения безопасности коллективного субъекта общества, как правило, тем сложнее, чем крупнее и сложнее этот социальный субъект. Еще большее значение имеет степень общности безопасности: чем локальнее тип безопасности, тем более вероятно ее достижение. Напротив, по мере обобщения – от типа к виду, от вида к роду – в содержательном отношении безопасность более условна. Так, безопасность проведения учебных стрельб, выполнения задач в ходе боевого дежурства расчетом зенитно-ракетного комплекса вполне конкретна, имеет определенные цели, средства, критерии и поэтому вполне достижима.

Безопасности военной добиться сложнее в силу большого числа различных отношений, параметров и самих субъектов, определяющих ее смысловую основу и практическую реализацию. Меру условности добавляет неоднозначность целей, средств обеспечения военной безопасности, развитие форм ведения вооруженной борьбы, военного искусства, вооружений и многое другое.

Даже такая мощная в военном, технико-технологическом, экономическом, научном и других отношениях держава, как США, нередко оказывается неспособной достичь целей, поставленных в сфере военной безопасности. Она не раз демонстрировала свою уязвимость даже по отношению к действиям сравнительно слабо вооруженных террористов, не говоря о фактической беззащитности от применения ракетно-ядерного оружия.

С этой точки зрения военная безопасность – еще более условное понятие. Утверждать, что безопасность страны действительно обеспечена, можно только в случае уверенности, любое негативное воздействие на социальную систему может быть успешно отражено. Это невозможно. Нельзя предугадать все виды угроз. Достичь гарантированной безопасности (в том числе и военной) практически невозможно, как невозможно достичь полной общественной справедливости. Но, если к этому не стремиться всеми силами, то недолго ввергнуть человечество в новую мировую войну52.

Следует подчеркнуть, что военная безопасность — это составная часть, важнейший компонент национальной безопасности, которая определяет состояние обороноспособности страны и ее возможности по обеспечению

Россия в глобальном мире: 2000–2011: хрестоматия: в 6 т. – М.: РСМД, 2012 – С.82

защиты национальных интересов средствами вооруженного насилия. При этом политика государства по обеспечению военной безопасности представляет собой исключительно сложное, многоплановое явление, которое включает в себя теоретические, научные и практические аспекты.

Основанием для нее служат теории, идея, взгляды, мнения и подходы научного сообщества, а также общественное мнение по поводу проблем обеспечения военной безопасности государства. Не маловажную роль играют также политические и военно-политические отношения авторов и субъектов политики и военно-политической деятельности. Военная политика представляет собой составную часть политики по обеспечению военной безопасности и ей принадлежит центральное место53.

Таким образом, понятие «политика по обеспечению военной безопасности» представляет собой более широкое понятие по отношению к понятию «военная политика». Последнюю же можно охарактеризовать как одну из сфер политики по обеспечению военной безопасности. Взаимосвязь рассматриваемых понятий основывается на посылке, что политика по обеспечению военной безопасности формирует комплекс необходимых условий для эффективного осуществления военной политики.

Как уже было отмечено выше, политика по обеспечению военной безопасности государства охватывает более широкий круг вопросов, куда относится выявление приоритетов общегосударственной государства, в том числе и военной, разработка и принятие нормативно-правовых актов, формирование ресурсного комплекса, работа в отношении человеческих ресурсов, в частности развитие патриотического и духовно-нравственного мировосприятия, а также формирование оборонного сознания граждан и т.д.

Акмалова А. А. Политология: учебное пособие: по дисциплине "Политология" для 53 студентов высших учебных заведений / М-во образования и науки Российской Федерации, Северный федеральный ун-т; под ред. В. М. Капицына, В. К. Мокшина, С. Г.

Новгородцево. Москва: Дашков и К, 2012. –С.1 Таким образом, исходя из круга данных вопросов, определяемых как политика по обеспечению военной безопасности государства, можно заключить, что вопросы военной политики включены в ее круг в виде определенного конкретизированного сегмента, зависящего от общей ситуации в сфере политики по обеспечению безопасности в конкретных исторических, экономических и социальных условиях.

Исследование политического механизма обеспечения военной безопасности России в начале XXI века опирается на теории и методологии наук и научных направлений, изучающих общую теорию военной безопасности. Формирование и укрепление аспектов обеспечения военной безопасности сложный процесс политической, точнее военно- политической, деятельности. Кроме того, это системный процесс, так как он является взаимосвязанной совокупностью разнообразных действий, мер, акций, которые планомерно предпринимаются военно-политическими силами и, в конечном счете, приводят к результату - совершенствование обеспечения в системе военной безопасности. Методологическим средством для исследования проблемы обеспечения военной безопасности является системно-деятельностный подход. Теоретическую базу исследования аспектов обеспечения военной безопасности, в том числе и их политологического анализа, составляют категории, закономерности, принципы военно-специальных наук.

Чтобы определить сущность процесса обеспечения военной безопасности, необходимо выявить механизм формирования и реализации обеспечения, необходимо иметь достоверное и полное знание о военной безопасности, о влиянии морально-психологического обеспечения на ход и исход войны - сложного явления общественной жизни. История войн и военного противоборства в мирных и конфликтных условиях свидетельствует о том, что обеспечение всегда являлось одной из главных составных частей политической борьбы54.

Для определения политического механизма обеспечения военной безопасности учитывается структура политической системы общества, система политических отношений между государствами. Выявление источников и причин возникновения угрозы военной безопасности, помогает определить основные направления политического, моральнопсихологического воздействия на агрессора, выработать систему мер по реализации морально-психологического потенциала при обеспечении военной безопасности.

В современных условиях вопросы обеспечения военной безопасности России являются приоритетными по отношению к другим вопросам политического развития, так как для российского государства решение проблем военной безопасности напрямую связано с выживанием страны, сохранением ее самоидентификации, культуры и цивилизационной модели.

Уникальное положение Российской Федерации на земном шаре, особенности ее географического и культурноисторического ландшафта, традиции вовлеченности в решение глобальных проблем мирового развития свидетельствуют о непригодности для России геополитических моделей обеспечения национальной безопасности, используемых другими государствами. Поэтому поиск собственного пути геополитического развития, определение оптимальных направлений реализации национальных интересов в ХХI веке превращаются для нашей страны в приоритетную задачу на ближайшую и среднесрочную перспективу55.

События последнего десятилетия, связанные с ухудшением геополитического положения России оказывают существенное влияние на

Борисенков А.А. Политическая власть – политическая субстанция // Nota Bene:

Проблемы общества и политики. 2013. - № 6 – С.10 Гаджиев К. С. Геополитика: учебник для бакалавров: учебник для студентов высших учебных заведений/ К. С. Гаджиев. Москва: Юрайт, 2013. – С.238 формирование подходов к обеспечению национальной безопасности.

Сложившееся положение накладывает повышенную ответственность на лиц, принимающих соответствующие политические решения, в плане учета, с одной стороны, национальных интересов и национальных целей России и с другой реальных возможностей по их достижению.

Императивы геополитического поведения России имеют в своей основе объективную природу, и от того, насколько полно объективные параметры современного геополитического положения и системы национальной безопасности Российской Федерации отражены в концептуальных и программных документах органов государственной власти, учтены в практической политике, зависит успех в деле обеспечения военной безопасности государства56.

Основой военной политики стран мирового сообщества продолжает оставаться стремление к укреплению своей военной безопасности. Основное содержание военной политики России в этом вопросе включает в себя:

формирование и эффективная реализация государственной политики в сфере военной безопасности; поддержание внутриполитической стабильности;

развитие и укрепление дружественных отношений с соседними и другими государствами; поддержание на необходимом уровне системы обороны РФ;

защита важных объектов в различных сферах и др.

Все эти мероприятия направляются на поддержание и укрепление военной безопасности страны. Подчеркнем, что военная безопасность - это составная часть, важный компонент национальной безопасности, которая определяет состояние обороноспособности страны и ее возможности по обеспечению защиты национальных интересов средствами вооруженного насилия. Военная безопасность характеризует способность государства противодействовать возникновению войны, вовлечению в войну, а в случае ее

Там же. С.24156

возникновения — сведения к минимуму ущерба и разрушительных последствий для национальной безопасности страны57.

Вместе с тем, военная политика РФ ставит задачи по созданию системы обеспечения военной безопасности, которые позволяют оценивать внешние и внутренние военные угрозы безопасности. Особое место в обеспечении военной безопасности отводится созданию, укреплению и совершенствованию военной организации государства.

Важное место должно занять создание мобилизационной базы и обеспечение готовности государственной власти, экономики, транспорта, коммуникаций к решению задач обеспечения военной безопасности, определение задач и направлений военно-экономического обеспечения военной безопасности. Определяются направления развития военной инфраструктуры для поддержания готовности Вооруженных Сил и других войск в мирное время и обеспечения выполнения задач в военное время.

Основными задачами

военной политики по обеспечению военной безопасности Российской Федерации являются58:

- определение возможностей, необходимости и пределов применения военной силы для обеспечения военной безопасности;

- оценка качественных и количественных характеристик необходимой и достаточной военной силы, определение способов использования военной силы для обеспечения военной безопасности;

- обоснование и разработка военно-политических решений;

- подготовка конкретных планов функционирования и развития военной системы государства;

регулирование военно-политических отношений с другими государствами, коалициями, блоками;

Гаджиев К. С. Геополитика: учебник для бакалавров: учебник для студентов высших учебных заведений/ К. С. Гаджиев. Москва: Юрайт, 2013. – С.267 58 Макаров Н.Е. Характер вооруженной борьбы будущего, актуальные проблемы строительства и боевого применения Вооруженных Сил РФ в современных условиях, Вестник АВН №2, 2010 – С.19

- организация информационного обеспечения принятых решений, планов и военных акций;

руководство военным строительством в целом, особенно строительством Вооруженных Сил, связанное с созданием военного потенциала страны;

- руководство военно-политическими акциями различного характера и масштаба на территории России и на международной арене, призванное обеспечить координацию действий с союзными силами;

- решительное противодействие противнику при возникновении конфликта, затрагивающего национальные интересы России.

Обеспечение военной безопасности РФ является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы. К решению проблемы обеспечения военной безопасности государства имеется несколько подходов.

Первый подход базируется на концепции примата международного права в военной политике государства и военных союзов. Часть концепции, направленная на предотвращение военных конфликтов невоенными средствами, поддерживается Россией.

Второй подход к обеспечению военной безопасности с использованием силы требует создания и поддержания высокого военного потенциала.

Третий подход предполагает примат правовых, дипломатических и других невоенных средств предотвращения военных конфликтов. Эти военные силы, на содержание которых затрачиваются минимальные ресурсы, должны быть способны обеспечить сдерживание от развязывания войны. Для России приемлемым представляется этот вариант.

Таким образом, целью обеспечения военной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание такого политического и военнополитического положения страны, которое исключало бы возможность для любого государства путем любых видов воздействия ослабить роль и значение РФ как субъекта международных отношений.

В настоящее время вероятность развязывания против России крупномасштабной агрессии весьма маловероятна. Но и в этих условиях не принимать мер по обеспечению обороноспособности страны нельзя.

Национальные интересы России требуют особого внимания к такой важнейшей сфере государственной политики, как военная безопасность. Мир не стал более безопасным, и потенциал военной силы по-прежнему рассматривается как наиболее действенный фактор мировой политики.

Поэтому требования к военной организации России, ее Вооруженным Силам не могут быть снижены. Опыт показал, что одна только военная сила не может решить все проблемы безопасности. Можно оказаться уязвимыми по отношению к другим, нетрадиционным формам насилия, в том числе от международного терроризма, который наглядно проявился в сентябре 2001 г.

в США. Поэтому государство постоянно должно осуществлять комплекс мер во всех важнейших областях функционирования общества, обеспечивающих совершенствование его потенциала, в том числе и военного. Вследствие этого главной целью любого государства является всестороннее обеспечение военной безопасности59.

Военная безопасность наряду с политической, экономической, экологической, информационной безопасностью является важнейшей составляющей и одним из главных структурных элементов национальной безопасности государства, и состоит с ними в тесной диалектической связи.

Важное место среди факторов, определяющих военную безопасность, отводится правовым. К ним относятся состояние правовых отношений сторон в военной области, наличие договоров и соглашений по проблемам разоружения и военной деятельности, наличие эффективного контроля за 59 Скоков С.И., Выговский И.И., Проблемы и направления совершенствования автоматизированного управления подготовкой и ведением военных действий, Военная мысль №9, соблюдением договорных обязательств, а также эффективного механизма предупреждения и урегулирования кризисных ситуаций в регионе. Военная безопасность имеет два аспекта: внутренний и внешний. Внутренний аспект военной безопасности проявляется в условиях нестабильного развития страны и связан, прежде всего, с проблемами защиты существующего конституционного строя, взаимоотношений центра с субъектами федерации, между самими субъектами федерации.

Внешний аспект военной безопасности связан с состоянием взаимоотношений между субъектами международного права и характеризуется способностью государства противодействовать попыткам отдельных государств или их союзов использовать военную силу как инструмент разрешения существующих противоречий в различных сферах.

Это предполагает необходимость наличия современных Вооруженных Сил, формирование систем всеобщей безопасности, вхождение в состав военнополитических союзов.

Внутренний и внешний аспекты военной безопасности тесно переплетаются. Это обусловлено, с одной стороны, декларированием в Конституции России примата международного права над внутренним законодательством, с другой стороны, стремлением ряда государств использовать внутренние противоречия России как инструмент давления на Россию. Поэтому для гарантированного обеспечения военной безопасности России требуется создание и функционирование по единому замыслу системы обеспечения военной безопасности.

Система обеспечения военной безопасности РФ внутри страны имеет, как в военной политике, три компонента:

управленческий, который включает Президента РФ и соответствующие структуры власти и управления; Правительство РФ, сеть министерств, ведомств и государственных органов;

- силовой — Вооруженные Силы с системами управления и всестороннего обеспечения;

- обеспечивающий — структуры и предприятия ВПК, государственные предприятия; система мобилизационных ресурсов и запасов, военная инфраструктура; система нормативного правового обеспечения; финансовоэкономические структуры, а также структура внешнеполитического обеспечения военной безопасности60.

Система обеспечения военной безопасности должна не только реагировать на угрозы и вызовы, но и обладать возможностью предвидения возможных угроз. Важным требованием к системе обеспечения военной безопасности является сочетание централизованного и децентрализованного управления средствами обеспечения военной безопасности в соответствии с устройством России. Особое место в обеспечении военной безопасности должен занимать процесс подготовки и принятия решений по защите национальных интересов. Конкретные требования к системе обеспечения военной безопасности определяются характером военных угроз.

Правовыми основами обеспечения военной безопасности РФ являются:

Конституция РФ61, федеральные законы, Концепция национальной безопасности62 и Военная доктрина РФ 63; иные нормативные правовые акты органов государственной власти РФ; международные договоры РФ.

Законодательное регулирование основных направлений государственной политики по обеспечению военной безопасности включает в себя проведение эффективной военной реформы; ограничение вооружений на основе принципа равенства. Основными направлениями обеспечения военной безопасности могут быть:

Гуменский А. В. Управление международной информацией [Электронный ресурс] // Международные процессы. 2010. Т. 8. № 1 (22). URL: http://www.intertrends.ru/twentysecond/004.htm Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) 61 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 43 Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"// "Российская газета", N 88, 19.05.2009 "Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N ПрРоссийская газета", N 298, 30.12.2014

- создание благоприятных внешнеполитических условий для обороны;

определение приоритетных интересов в области военной безопасности, средств и способов ее обеспечения;

- разведывательная и контрразведывательная деятельность;

- организация военно-политического и стратегического руководства обороной страны;

- принятие законодательных документов по обороне, создание базы для надежной обороны;

- подготовка территории страны к обороне;

- поддержание Вооруженных Сил;

- развитие военной науки и военного искусства.

Для обеспечения военной безопасности могут быть использованы специальные мероприятия как в мирное, так и в военное время. В мирное время обеспечение военной безопасности будет осуществляться за счет реализации военной политики в области обеспечения военной безопасности, а также поддержания внутриполитической стабильности. Потребуется всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных Сил, поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению и нейтрализации внешних и внутренних угроз, отработка и совершенствование системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил и других войск с мирного времени на военное время.

Важную роль займет совершенствование экономической, технологической и оборонно-промышленной базы, повышение мобилизационной готовности экономики. Необходимо будет спланировать и постоянно проводить мероприятия по территориальной и гражданской обороне, развитию необходимой военной инфраструктуры, обеспечению безопасности и защиты граждан страны от военных угроз. В угрожаемый период и с началом войны потребуется провести подготовительные работы по повышению готовности Вооруженных Сил к отражению агрессии. В этих целях необходимо принять меры по своевременному принятию решения по объявлению состояния войны, введению военного или чрезвычайного положения в стране, стратегического развертывания Вооруженных Сил и приведению их в готовность к выполнению задач. Порядок работы при подготовке и принятии военно-политических решений по урегулированию кризисных ситуаций будет зависеть от условий создавшейся военнополитической обстановки в регионах РФ и в геополитическом пространстве СНГ. Работа проводится на основе принятых в Российской Федерации правовых норм и принципов военного искусства. Особое место в работе занимает проблема принятия решений на применение военной силы.

Основным условием для ее применения является наличие реальной угрозы безопасности РФ или государству — участнику Договора о коллективной безопасности. В этих условиях принятие военно-политических решений на применение военной силы должно приниматься адекватно складывающейся обстановке, как крайняя, вынужденная, но необходимая мера разрешения кризисной ситуации. Это может иметь место, прежде всего, для защиты государственного суверенитета и конституционного строя, обеспечения территориальной целостности страны; пресечения любого противоправного вооруженного насилия; выполнения союзнических обязательств в рамках совместной обороны от внешней угрозы; поддержания или восстановления мира по решению Совета Безопасности ООН или других структур коллективной безопасности, членом которых является Россия64.

Порядок работы органов государственной власти в общем виде может заключаться в следующем. С началом обострения военно-политической обстановки и появления признаков возникновения вооруженного конфликта министерства и ведомства РФ проводят комплексную оценку обстановки, определяют перечень мер для их проведения в первоочередном порядке, готовят предложения и представляют доклады в Совет Безопасности РФ.

Гуменский А. В. Управление международной информацией [Электронный ресурс] // Международные процессы. 2010. Т. 8. № 1 (22). URL: http://www.intertrends.ru/twentysecond/004.htm Министерства и ведомства в рамках своей компетенции, кроме того, определяют перечень мероприятий невоенного характера для их проведения адекватно складывающейся обстановке. Министерство обороны и Генеральный штаб намечают меры военного характера для пресечения возможных вооруженных провокаций, определяют состав группировки Вооруженных Сил для отражения агрессии, общую цель мероприятий, замысел и формы их проведения, порядок управления при выполнении задач.

При нарастании военных угроз и возникновении необходимости применения военной силы Министерство обороны и Генеральный штаб вырабатывают предложения и представляют доклад в Совет Безопасности и Президенту РФ для принятия соответствующего решения. Совет Безопасности готовит материалы на свое заседание, представляет их Президенту РФ, а также предложения по организации совместных действий. Президент РФ на заседании Совета Безопасности или в рабочем порядке принимает решение, отдает распоряжения и ставит задачи исполнителям. На фазе зарождения и развития вооруженного конфликта работа по подготовке и принятию военнополитических решений строится на тех же принципах, что изложены выше.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 

Похожие работы:

«Добрева Наталья Ивановна АГРОЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ УДОБРЕНИЯ СИЛИПЛАНТ И РЕГУЛЯТОРА РОСТА ЦИРКОН В СМЕСИ С ПЕСТИЦИДАМИ ПРИ ВОЗДЕЛЫВАНИИ ЯЧМЕНЯ Специальности: 06.01.04 агрохимия и 03.02.08 – экология Диссертация на...»

«Марченко Василий Сергеевич Методика оценки чрезвычайного локального загрязнения оксидами азота приземной воздушной среды вблизи автодорог 05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях (транспорт) Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук Научный руководитель: к.х.н., доцент Ложкина Ольга Владимировна Санкт-Петербург Оглавление Введение 1 Аналитический обзор...»

«Музалевская Екатерина Николаевна ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МАСЛА СЕМЯН АМАРАНТА ДЛЯ КОРРЕКЦИИ ОСЛОЖНЕНИЙ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИЗОНИАЗИДОМ 14.03.06 Фармакология, клиническая фармакология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата фармацевтических наук Научный руководитель: д.м.н., профессор Николаевский Владимир...»

«Шудрак Максим Олегович МОДЕЛЬ, АЛГОРИТМЫ И ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ПОИСКА УЯЗВИМОСТЕЙ В ИСПОЛНЯЕМОМ КОДЕ Специальность 05.13.19 «Методы и системы защиты информации, информационная безопасность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель –...»

«Сурчина Светлана Игоревна Проблема контроля над оборотом расщепляющихся материалов в мировой политике 23.00.04 Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.