WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 18 |

«УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИВОТНОГО МИРА: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОПТИМИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 4 ] --

В соответствии с формальными общероссийскими статистическими показателями в структуре общей преступности преступления, связанные с незаконной добычей водных биологических и охотничьих ресурсов, составляют в год до двух процентов. Однако динамика этих преступлений в последние 15 лет характеризуется тенденцией к росту количественных показаПобегайло Э.Ф. Тенденции современной преступности и совершенствование уголовноправовой борьбы с ними. М., 1990.

Дубовик О.Л. Тенденции развития уголовно-экологического права // Экология и уголовное право: поиск гармонии: материалы Международной научно-практической конференции (Геленджик, 6-9 октября 2011 г.). Краснодар, 2011. С. 35-38.

Долгова А.И. Преступность в России // Советская юстиция. 1993. №14. С. 22-24.

Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 143-274.

телей. Это обусловлено тем, что абсолютное число совершенных в стране преступлений в этот период значительно возросло, соответственно, возросло и количества преступлений против животного мира. Так, Пленум Верховного Суда РФ отмечает, что суды ежегодно осуждают примерно 10-12 тысяч браконьеров1. Еще меньшее количество лиц осуждается за незаконную добычу охотничьих ресурсов. Уголовные дела, возбужденные за нарушение правил охраны животного мира (ст. 257 УК РФ), в суд не поступают. Вполне естественно, что официально зарегистрированные количественные показатели не соответствует реальному количеству совершенных преступлений, что связано с высочайшим уровнем их латентности (не выявленных, скрытых от учета преступлений)2. Например, С.Г. Дзиконская отмечает, что наиболее высок уровень латентности преступлений против водных биологических и охотничьих ресурсов, он достигает 99 процентов3.

Осложнение оперативной обстановки в сфере борьбы с незаконным рыбным бизнесом и незаконной охотой в России в целом, также как и в отдельных регионах страны, обусловлено комплексом факторов, среди которых важнейшими являются нестабильность уголовно-правового регулирования и недостатки, по нашему мнению, практики применения периодически изменяющихся правовых норм. Вполне естественно, что эти две группы факторов взаимосвязаны и оказывают нежелательное воздействие друг на друга, существенно снижая эффективность уголовно-правового противодействия преступности в сфере охраны животного мира. Мы проанализировали динамику этих процессов в период 2007-2011 гг., предшествующий очередному довольно масштабному реформированию уголовного законодательства в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ в сопоставБюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 1. С. 1.

Акутаев Р. М. Латентная преступность: актуальные проблемы и понятие // Государство и право. 1997. № 12. С. 80-88; его же. Некоторые аспекты борьбы с искусственной латентной преступностью // Государство и право. 1999. № 3.

Дзиконская С. Г. Состояние и структура экологической преступности в России и проблемы ее профилактики // Экология и уголовное право: поиск гармонии: материалы Международной научно-практической конференции (Геленджик, 6-9 октября 2011 г.). Краснодар, 2011. С. 79.

лении со складывающейся характеристикой общественной опасности исследуемых преступлений.

В рассматриваемый период законодатель принял ряд нормативных решений по либерализации уголовного законодательства, особенно в части назначения наказания и иных мер уголовно-правового характера, создавая законодательные предпосылки для значительного расширения рамок субъективного судейского усмотрения. Параллельно с отмеченным процессом либерализации уголовного законодательства мы наблюдаем негативные тенденции в динамике преступлений, связанных с незаконной добычей (выловом) водных биологических и охотничьих ресурсов, осложнение характера и степени общественной опасности этих преступлений. Это нашло отражение в росте количественных показателей, объеме причиняемого ущерба, увеличение криминогенного потенциала, т.е. сопровождение с другими особо опасными видами преступлений, сращивании этого вида преступлений с организованной транснациональной преступностью. С учетом специфики этих двух процессов мы проанализировали основные показатели состояния противодействия исследуемым преступлениям в регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой в сфере борьбы с браконьерством: Республика Дагестан, Приморский край, Краснодарский край, Хабаровский край, Астраханская область, Еврейская автономная область1. На фоне либерализации уголовного закона мы сопоставляли состояние преступности и противодействующую ей практику применения соответствующих уголовно-правовых мер.

Статистические показатели динамики преступлений против животного мира по Республике Дагестан свидетельствуют о том, что преступность этого вида остается примерно на одном уровне. Так, ежегодно по ст. 256 УК РФ за незаконный вылов рыбы возбуждались и были доведены до стадии судебного разбирательства от 530 до 550 уголовных дел. По ст. 258 УК РФ были возбу

<

Аналитическая справка прокуратуры Еврейской автономной области № 15-1762-4 от15.08.2011 г.

ждены единицы уголовных дел, а по ст. 257, 259 УК РФ уголовные дела вообще не возбуждались.

Практика назначения наказания за совершение преступлений против животного мира характеризуется следующими показателями. Во-первых, наказание в виде лишения свободы не применялось ни разу за весь период. Исправительные работы назначались в 2007 г. – по 61% уголовных дел, в 2009 г. – по 53%, затем наблюдаем снижение показателей: в 2010 г. – по 10%, в 2011 г. – по 5% случаев. Более стабильная практика характерна для назначения наказания в виде штрафа: от 19% до 20%, за исключением 2011 г., когда этот вид наказания применялся по 3% случаев. В то же время количество условно осужденных резко возросло, суды применяли его в 2007 г. – в 28%, в 2010 г. – в 69%, а в 2011 г. – в 90% случаев. Подобный всплеск снижения карательного фактора в судебной практике связан с тем, что в 2011 г. 80% уголовных дел было рассмотрено в особом порядке. По отдельным уголовным делам виновные были осуждены к обязательным работам, к принудительным мерам воспитательного или медицинского характера. За рассматриваемый период суды Республики не выносили частные постановления (определения) в связи с выявлением обстоятельств, способствующих совершению преступлений1.

В Приморском крае, превратившемся в основную перевалочную базу транзитных грузопотоков рыбы и морепродуктов на востоке России, криминальная ситуация также напряженная. Однако количественные показатели возбуждения уголовных дел по ст. 256 УК РФ за незаконный вылов рыбы по сравнению с Республикой Дагестан значительно ниже. Так, в 2007 г. было возбуждено и доведено до стадии судебного разбирательства 193 уголовных дела, в 2009 г. – 182, в 2010 г. – 177, а в 2011 г. – менее 100 уголовных дел. В то же время было возбуждено от 37 до 50 уголовных дел по ст. 258 УК РФ за незаконную охоту. По ст. 257, 259 УК РФ уголовные дела не возбуждались.

Аналитическая справка прокуратуры Республики Дагестан № 15/1-36-2011 от 18.08.20г.

Практика назначения наказания за совершение преступлений данной категории по основным показателям сходна с практикой судов Дагестана. В основном, назначались исправительные работы, штраф, а также суды применяли условное осуждение. По отдельным уголовным делам виновные были осуждены к обязательным работам. К сожалению, несмотря на то, что динамика данного вида преступлений неблагоприятна, за рассматриваемый период суды края частные постановления (определения) в связи с выявлением обстоятельств, способствующих совершению преступлений, не выносили1.

Динамике преступлений против животного мира в Краснодарском крае за отмеченные годы характерно некоторое снижение их количества. Так, в 2007 г. по ст. 256 УК РФ за незаконный вылов рыбы были возбуждены и доведены до стадии судебного разбирательства 650 уголовных дел, в 2008 г. – 644 уголовных дела, в 2009 г. – 581, в 2010 г. – 410, а в 2011 г. – 402 уголовных дела. За незаконную охоту по ст. 258 УК РФ в указанный период ежегодно привлекалось к уголовному преследованию порядка 20 – 24 лиц. По ст.

257, 259 УК РФ уголовные дела не возбуждались. Практика назначения наказания за совершение преступлений данной категории по основным показателям несколько отличалась от практики судов других регионов. Более широко назначалось наказания в виде лишения свободы. За указанный период в случаях за квалифицированные составы незаконного лова рыбы и охоты виновные были осуждены к реальным срокам лишения свободы. Также значительно меньше применялось условное осуждение. К сожалению, в рассматриваемый период суды Краснодарского края частные постановления (определения) в связи с выявлением обстоятельств, способствующих совершению преступлений, не выносили.

Материалы прокурорских проверок и расследованных уголовных дел, данные природоохранных контролирующих органов свидетельствуют о многочисленных нарушениях физическими и юридическими лицами действующих правил рыболовства и охоты, охраны рыбных запасов и охотничьих ре

<

Аналитическая справка прокуратуры Приморского края № 16-25-2011 от 28.08.2011 г.

сурсов. В Краснодарском крае ежегодно совершается свыше 10000 нарушений рыбоохранного законодательства. Ежегодно возрастает количество нарушений, выявленных территориальными межрайонными отделениями рыбнадзора.

Анализ статистических данных и практики назначения наказания за преступления против животного мира по Хабаровскому краю показывает, что криминальная ситуация в сфере борьбы с браконьерством также достаточно напряженная, однако, с тенденцией определенного снижения количества преступлений. Так, в 2007 г. по ст. 256 УК РФ за незаконный вылов рыбы было возбуждено и доведено до стадии судебного разбирательства 550 уголовных дел, в 2009 г. – 529, в 2010 г. число возбужденных уголовных дел снизилось до 380, а в 2011 г. – 310 уголовных дел. По статьям 257, 258, 259 УК РФ в исследуемый период уголовные дела не возбуждались.

При назначении наказания лишение свободы применялось за весь период в единичных случаях. В 81% случаев суды применяли условное осуждение, а в остальных случаях были назначены исправительные работы и штраф. До 70% уголовных дел ежегодно были рассмотрены в особом порядке судопроизводства. Правоохранительными органами принято решений о приостановлении предварительного расследования от 30 до 45%. За рассматриваемый период суды края частные постановления (определения) в связи с выявлением обстоятельств, способствующих совершению преступлений, не выносили1. Отмеченные тенденции правоприменительной практики в сфере противодействия преступлениям против животного мира характерны и для Еврейской автономной области2.

Статистические данные о состоянии борьбы с браконьерством в Астраханской области свидетельствуют о тенденции неуклонного роста числа исследуемых преступных посягательств. За пять изучаемых лет рост количества преступлений, связанных с незаконной добычей водных биологических Аналитическая справка прокуратуры Хабаровского края № 15/1-26-2011 от 24.08.2011 г.

Аналитическая справка прокуратуры Еврейской автономной области № 15-1762-4 от 15.08.2011 г.

ресурсов (ст.256 УК РФ), составил 274% (прирост 174 %). За этот период в полтора раза увеличилось число лиц, привлечённых к уголовной ответственности за браконьерство, что свидетельствует о преимущественно групповом способе совершения исследуемых преступлений. Следует подчеркнуть, что спектр преступных посягательств достаточно широк – от простого браконьерства и незаконно добытой рыбы, незаконной охоты до изощрённых крупномасштабных махинаций, причиняющих значительный ущерб экономике области. По ст. 257, 258, 259 УК РФ уголовные дела в исследуемый период не возбуждались.

Такие низкие показатели правоприменительной практики в регионах с наиболее сложной криминальной ситуацией в сфере охраны животного мира, как нам представляется, обусловлены не только высоким уровнем латентности этих преступлений. Не менее важную роль играет и существующий на практике фактор «судебной перспективы» возбужденных уголовных дел. Например, в Приморском крае в указанный период ежегодно принимались от 500 до 600 решений о приостановлении или прекращении предварительного расследования по различным основаниям. Аналогичные результаты мы получили и при проведении интервью практических работников. Так, 50% респондентов, опрошенных нами по этой проблеме, отметали, что до стадии судебного разбирательства доходит не более 50% возбужденных уголовных дел.

Сопоставим процессы либерализации уголовного законодательства в сфере борьбы с преступлениями против животного мира и практики их применения с наиболее опасными чертами складывающейся характеристикой общественной опасности этих преступлений. Так, важнейшим криминологическим (и уголовно-правовым) показателем исследуемого вида преступлений является совместное их совершение. В 70% изученных нами уголовных дел имеет место групповой способ – от элементарных групп в составе двух – трёх соисполнителей до высокоорганизованных преступных формирований. При этом, естественно, наибольшую опасность представляют организованные формы соучастия. Эта особенность криминологической характеристики незаконной добычи водных биологических и охотничьих ресурсов отмечают и другие исследователи. Например, П.Н. Кобец отмечает, что «браконьерство в современном виде давно стало деятельностью организованных преступных групп со строгой иерархией и распределением обязанностей. К сожалению, меры, принимаемые к браконьерам, не адекватны причиняемому им ущербу»1. По данным И.А. Алексеева и С.И. Герасимова, около 60% зарегистрированных экологических преступлений совершаются группами лиц. Авторы отмечают: «Применительно к «захватническим» посягательствам на природную среду это вполне естественно – занятие браконьерством, особенно поставленным на промышленную основу, требует кооперации, разделения внутри неё труда». Появились хорошо организованные криминальные формирования лиц, совершающих такие преступления. Они оснащены быстроходным транспортом, новейшей техникой, средствами связи и оповещения, нередко вооружены, имеют коррумпированные связи. Их преступная деятельность носит масштабный характер, связана с нанесением колоссального вреда природе2.

Далее следует подчеркнуть, что незаконный промысел водных биоресурсов, объектов охоты обладают достаточно высоким уровнем криминогенного потенциала. Преступления, приносящие виновным баснословную прибыль, естественно, всегда сопровождались и сопровождаются другими особо опасными видами преступлений (взяточничество, злоупотребление служебным положением, контрабандой, насильственными преступлениями и др.).

Например, в Москве были расстреляны губернатор Магаданской области Ц. и заместитель руководителя представительства Магаданской области Ш. (последний остался жив). Одной из основных версий убийства губернатора рассматривалось распределение на Дальнем Востоке квот на добычу рыбы и моКобец П.Н. О необходимости совершенствования законодательства Российской Федерации за преступления, совершаемые в сфере водных биоресурсов // Российский следователь. 2011. № 24. С. 24.

Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 427-428.

репродуктов1. Следует отметить и вопиющий факт убийства браконьерами трех инспекторов охотохраны (в настоящее время – государственные инспектора охраны окружающей среды)2. Браконьеры всегда отличались жестокостью, агрессивностью, беспощадно расправляясь с теми, кто стоял на их пути. Жертвами от пуль браконьеров становились работники рыбоохраны, сотрудники полиции (милиции), представители общественных экологических организаций3. Поэтому не зря законодатель с учетом этих обстоятельств в последних законах об охране природной среды предусмотрел право соответствующих лиц на ношение оружия и применения его при соответствующих условиях против браконьеров.

В сфере незаконного рыбного и икорного бизнеса, незаконной охоты получили широкое распространение не только убийства, насилия. В структуре преступности в сфере охраны рыбных и охотничьих ресурсов значительную долю составляют такие деяния, как приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путём (ст. 175 УК РФ). Например, в Москве была выявлена группа, сбывавшая крупную партию рыбы осетровых видов, добытой, как показало ихтиологическое исследование, браконьерским путем.

Причем осетрина относится к виду «шип», занесенному в Красные книги Международного союза охраны природы и России. Экологический ущерб, по оценкам экологов, превысил 21 миллион рублей. Двоим задержанным предъявлено обвинение по ч. 2 ст. 175 УК РФ – приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем4. Кроме того, широко распространены контрабанда незаконно добытых ценных водных биологических и охотничьих ресурсов (ранее ст. 2261, 2581 УК РФ), вымогательство (ст. 16 УК РФ), взяточничество (ст. 290-2911 УК РФ). Это можно подтвердить конкретными итогами проводимых операций «Путина». Наиболее показательФедосенко В. Пули по квоте // Российская газета. 2009. 3 июня.

Байбакова Е., Беляев А., Кузнецова Т. Высокопоставленные истребители природы // Аргументы и факты. № 39. 2007.

Милюков С., Никуленко А. Применение огнестрельного оружия при охране объектов животного мира и среды их обитания // Уголовное право. 2011. № 1. С. 26-31.

Борисов Т. Осетрина с душком // Российская газета. 2011. 2 июня.

ными в этом смысле были результаты подобной операции в 2003 г. По данным МВД РФ1, только за первый период ее проведения было зарегистрировано 6177 правонарушений, из них по 5713 фактам возбуждены уголовные дела: ст. 256 УК – 4299; ст. 175 УК – 588; ст. 160 УК – 278; ст. 159 УК – 183;

ст. 290-291 УК – 38; ст. 188 УК – 17. Кроме того, в процессе проведения операции у преступников изъято 436 единиц огнестрельного оружия и 4 тысячи патронов к ним; 26,5 килограмма наркотиков.

В свою очередь, рыбаки-браконьеры нередко сами становятся жертвами представителей организованных преступных групп, установивших криминальный контроль над добычей ценных пород рыбы, икры, крабов. Реально это проявляется в действиях от рэкета и до убийств. Например, в ЮжноКурильском районе Сахалинской области водолазами ведется добыча морского ежа и трепанга. Это очень прибыльный промысел: водолаз за сезон может заработать до 100 тысяч долларов США. Это привлекает к ним внимание преступников, за сезон гибнут десятки водолазов2.

Недостатки в правовой регламентации процесса распределения квот на добычу объектов животного мира способствуют совершению коррупционных правонарушений. Так, 19 августа 2011 г. Тверской суд Москвы вынес обвинительный приговор в отношении помощника руководителя Росрыболовства Б. и бизнесмена В., специализировавшегося на торговле черной икрой, за мошенничество и вымогательство взятки в размере 250 тысяч долларов за распределение квот на вылов тихоокеанского лосося в исключительной экономической зоне России. Характерно, что при полной доказанности преступных деяний, совершенных Б., руководитель Росрыболовства защищал последнего, характеризуя его как инициативного, трудолюбивого и дисциплинированного сотрудника. Суд назначил Б. 3 года, а В. два с половиной года лишения свободы3. Такая оценка судом совершенного виновными деяния вряд ли отвечает его характеру и степени общественной опасности. ПоказаРоссийская газета. 2003. 11 сент.

Российская газета. 2003. 14 ноября.

Егоров И. Рыбный день осудили // Российская газета. 2011. 11 августа.

тельно, что государственный обвинитель просил назначить им наказание в раза строже.

Одновременно в Симоновский районный суд Москвы поступило уголовное дело на начальника отдела Московско-Окского территориального управления Росрыболовства П. и его заместителя С. за получение взятки в размере 10 млн. рублей за обещание скрыть информацию о серьезных нарушениях в процессе организации платной рыбалки на Подмосковных прудах1.

В структуре преступности против животного мира достаточно распространена контрабанда редкими видами дикой флоры и фауны, которые особо охраняются мировым сообществом как находящиеся под угрозой исчезновения. Так, таможенными органами Московской области были возбуждены два уголовных дела по ч. 2 ст. 188 УК РФ (ныне – ст. 2261 УК) по фактам незаконного перемещения через таможенную границу в одном случае 14 соколов (13 балабанов и 1 сапсана), во втором случае – 6 соколов (5 балабанов и сапсан). Указанные птицы согласно заключению комплексной судебной экспертизы «Росприроднадзора» отнесены к категории особо охраняемых, которых осталось в России около тысячи2. Квалификация по ч. 2 ст. 188 УК РФ в данном случае была обусловлена тем, что редкие экземпляры фауны приравнивались к культурным ценностям.

Трое граждан Китайской Народной Республики были задержаны пограничным нарядом при вывозе шкур и костей 3 уссурийских тигров, занесенных в Красную книгу. Ущерб в денежном эквиваленте составил более 1, млн. рублей. При этом следует учесть, что данный вид тигров находится на грани истребления, по наблюдениям экологов, ежегодно от человеческих рук гибнет порядка 30 особей. Совершенные деяния были квалифицированы не по ч. 2, а по ч. 1 ст. 188 УК РФ (ныне – ст. 2261 УК) «Контрабанда», виновные осуждены к 3 годам лишения свободы каждый. Интересно заявление адвоката одного из осужденных, который заявил, что, «исходя из практики наЕгоров И. Взятка на дороге не валяется // Российская газета. 2011. 11 августа.

Сведовая Ф. Ловчие на экспорт» // Российская газета. 2007. 4 декабря.

значения наказаний, сложившейся у нас за подобные преступления, приговор излишне суров»1. Адвоката как гражданина России не волновало, что тигры занесены в Красную книгу, что их популяция в стране на грани исчезновения. Как представляется, назначенное наказание довольно мягкое, вряд ли оно достигнет своих целей: исправление осужденного и предупреждение новых преступлений.

Правоохранительными органами в 2010 г. пресечена деятельность организованной преступной группы, возглавляемой генеральным директором одного из предприятий – поставщика икорно-рыбной продукции Н. Группа занималась скупкой незаконно добытой икры и рыбы осетровых пород с последующим вывозом и реализацией по фиктивным документам. Возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.188 УК РФ в отношении руководителей одного из рыбоперерабатывающих предприятий, которые путём внесения недостоверных сведений в таможенные декларации незаконно переправили в Германию рыбную продукцию на сумму 7733800 рублей.

В структуре транснациональной преступности значительный удельный вес занимают браконьерство во всех его проявлениях, контрабанда продуктов незаконной охоты и добычи рыбы, крабов, водных животных и растений. Например, только по одному широко известному «крабовому делу», расследование уголовного дела по которому осуществлял Следственный комитет при МВД России, виновные ежегодно доставляли в Корею до 40 тысяч тонн краба, добытого незаконным путем. Так, только при одном задержании 11 судов, занимавшихся добычей и транспортировкой краба, изъято продукции на два миллиона долларов. Причастными к этому преступному промыслу оказались и пограничники, а также работники структурного подразделения Государственного комитета по рыболовству РФ (в настоящее время – Федеральное агентство по рыболовству2) – Камчатского центра связи и мониторинга, не обеспечивавшие контроль за соблюдением экипажами судов квот Бондаренко А. Сядут за шкуры // Российская газета. 2010. 24 сентября.

Указ Президента Российской Федерации № 863 от 30 мая 2008 г. // Российская газета.

2008. 3 июня.

на вылов краба. По заявлению организатора этого преступного сообщества, он на 70 % обеспечивал крабовый рынок Соединенных Штатов Америки.

Показательно, что помощь в раскрытии этого преступления оказывали не только сотрудники ФСБ РФ, но и работники ФБР США.

Сложная ситуация в области охраны крабовых запасов сохраняется и по настоящее время1. В результате крабового браконьерства в двухсотмильной российской исключительной экономической зоне только в один южнокорейский порт Донхе за период с 1 января 2010 г. по 7 февраля 2011 г. было доставлено 5297 тонн краба. При этом легально добыто и оформлено на вывоз из страны всего 315 тонн краба.

Транснациональные преступления против фауны с подобным сценарием далеко не единичны.

Почти с противоположной стороны Земного шара, в Баренцевом море в международных водах незаконный улов рыбы перегружают с российских судов на иностранные транспортные суда, которые перепродают рыбу на рынках других стран. Не менее взрывоопасная для фауны ситуация складывается на Юге России (Черном, Каспийском морях). Как заявил заместитель полномочного представителя Президента РФ в Южном Федеральном округе В. Жуков, нелегальный промысел рыбы на Юге России угрожает экономической безопасности государства. Он отметил, что уровень нелегальной добычи остается стабильно высоким. По расчетам экспертов, за последние 10 лет на один экземпляр официально выловленной рыбы в акваториях Каспийского и Азовского морей приходится 25 нелегально добытых севрюг, 70 осетров и т.д.

В числе основных причин сложившейся криминальной ситуации в области рыболовства им названы ведомственная разобщенность, коррупция, отсутствие надежных каналов связи и взаимодействия в целях обмена ин

<

Чкаников М. Вне икры // Российская газета. 2011. 10 марта.

формацией по обстановке в районах промысла1. С этим мнением согласны 72% опрошенных нами респондентов.

Рассмотренные количественно-качественные показатели, как мы полагаем, довольно обстоятельно характеризуют первый аспект общественной опасности преступлений против животного мира.

Повышенная общественная опасность преступлений против животного мира предопределена не только количественно-качественными показателями этого вида преступности и официально установленного причиненного этими преступлениями ущерба. Не менее важно, а можно сказать, что и более важно, учитывать второй аспект общественной опасности посягательств на водные биологические и охотничьи ресурсы. Не требует доказательств тот факт, что одной из глобальных проблем, стоящих перед человечеством в двадцать первом столетии, является проблема обеспечения экологической безопасности. В Российской Федерации в силу определенных обстоятельств она стоит особо остро. В нашей жизни широкое распространение получили такие термины, как «зона критической экологической ситуации», «зона острой критической ситуации», «зона чрезвычайной экологической ситуации», «зона экологического бедствия». Следовательно, сложилась ситуация, когда человечество стало общеземной силой, способной разрушить среду своего обитания или сделать ее не пригодной для собственной жизни. Реальная угроза экологического кризиса в мировом масштабе в определенной степени активизировала природоохранную деятельность во многих странах мира, в том числе в Российской Федерации. В свое время немалую роль в этом сыграл Указ Президента РФ № 1317 от 29 сентября 1999 г., в котором одним из приоритетных направлений названо обеспечение экологической безопасности России2.

Безменов А. Рыбацкий соблазн: интервью заместителя полномочного представителя Президента РФ в Южном Федеральном округе В. Жукова // Российская газета. 2009. 2 декабря.

Российская газета. 1999. 7 октября.

Пленум Верховного Суда РФ, отмечая повышенную общественную опасность преступлений против животного мира, еще в постановлении № от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» рекомендовал судам, квалифицируя содеянное, в каждом конкретном случае исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев. При этом следует учитывать и причиненный экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный животному и растительному миру. При применении ряда орудий лова рыбе причиняются раны, увечья. Еще более опасные последствия (гибель водных биологических ресурсов, уничтожение рыбных запасов, мест нереста и нагула) будут причинены при использовании взрывчатых или химических веществ, электротока и т.д. Аналогичные последствия влекут многие способы охоты, в том числе с применением взрывчатых веществ, газов, с использованием транспортных средств.

Необходимо подчеркнуть, что браконьерство в его первоначальном смысле для сегодняшней ситуации хищнического уничтожения когда-то богатейших запасов рыбы и иных видов водных животных и растений, наземных животных, особенно пушных – это архаизм. Оно качественно изменилось, превратилось в опасную составную часть транснациональной организованной преступности, причем не только экологического, но и экономического, насильственного характера. Этот вид преступной деятельности очень точно и емко назвал В.В. Путин – «биотерроризм», с которым и бороться необходимо соответствующим образом: жестко и бескомпромиссно. Незаконный рыбный бизнес, масштабы которого неуклонно растут, причем повсеместно – от Камчатки и Сахалина до Каспийского и Азовского морей, имеет своим следствием не только причинение вреда экологии, но и нанесение существенного экономического ущерба. Наряду с сокращением рыбных запасов, загрязнением водной среды экономика страны теряет миллиарды рублей.

Поэтому операция «Путина», проводимая ежегодно МВД, ПС ФСБ России, имеет целью защиту также и экономических интересов России в сфере охраны водных биологических ресурсов и контроля над внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла.

В этом смысле показательна судьба Кавказского государственного биосферного заповедника, раскинувшегося на площади в 280 тысяч гектаров на территории трёх субъектов Российской Федерации. Воровство, коррупция, произвол высокопоставленных чиновников в свое время поставили на грань уничтожения этой уникальной территории, где обитают редчайшие разновидности животных. С 1982 по середину 90-х годов поголовье тура сократилось в два с половиной раза, серны – более чем в два раза, зубров – в два раза и т.д. Только благодаря вмешательству общественности (экологов, журналистов, учёных), интересу к заповеднику со стороны мировых научных кругов положение изменилось к лучшему1. В ноябре 1999 г. на сессии ЮНЕСКО Кавказский государственный биосферный заповедник был включён в реестр объектов Всемирного природного наследия. Однако и после этого имели место многочисленные факты незаконной охоты, особенно со стороны высокопоставленных чиновников.

Серьезные нарушения требований пребывания на территории государственных заповедников имеют место и в других регионах. Например, в Туве на территорию заповедника совершил «жесткую посадку» самолет АН-2 без номеров. При этом пилот Ч. погиб на месте, а четверо пассажиров с тяжелыми травмами были доставлены в больницу. Во время следствия было установлено, что это не единственный такой случай. На берегу заповедной речки Соруг имелась взлетно-посадочная полоса, на которую приземлялись самолеты с нелегальными охотниками, рыбаками2.

Практика изобилует примерами варварского отношения к диким животным. Отрадно, что эти факты вызывают резкую негативную реакцию общества. Одним из таких примеров может служить открытое письмо коллектива «Питерский охотник» Президенту РФ, Председателю Правительства, Галицких О. Ещё недавно животных здесь расстреливали с вертолетов // Российская газета. 2001. 24 августа.

Голованов Д. Тайга укрыла браконьеров // Российская газета. 2011. 29 августа.

Генеральному прокурору, подписанное 186 членами. Это обращение было вызвано тем, что 9.01. 2009 г. на территории Республики Алтай разбился вертолет с браконьерами на борту, погибли 7 человек. На месте происшествия обнаружены 4 застреленных архара (внесенных в Красную книгу РФ и Международную красную книгу), а также охотничье нарезное оружие. Ущерб, причиненный животному миру, был оценен в 900 тыс. рублей. Однако никаких действий со стороны Правительства Республики, прокуратуры не последовало1. Это было вполне объяснимо, так как в числе браконьеров были представитель президента РФ в Государственной Думе, заместитель главы Республики Алтай, другие высокопоставленные чиновники, предприниматели. Однако после открытого письма началось расследование события с соответствующими проволочками, с прекращением и вновь возбуждением уголовного дела. В конечном счете, 13 января 2011 г. состоялось первое судебное заседание по рассмотрению уголовного дела2. В мае 2001 г. был вынесен оправдательный приговор. Таким образом, было сделано все, чтобы высокопоставленные преступники остались безнаказанными. Правда, 11 августа этого года Верховный суд Республики Алтай отменил данный приговор и направил уголовное дело на повторное рассмотрение в другом составе судей.

Высокопоставленные чиновники Волгоградской области (начальник управления ФНС региона Ф., начальник межрайонной инспекции О., директор завода стройматериалов С.) осуждены Камышинским городским судом по ч. 2 ст. 258 УК РФ3. Суд признал их виновными в осуществлении охоты в запрещенное время и назначил каждому по одному году лишения свободы условно. Кстати, реакция на подобные преступления в практике зарубежных стран резко отличается от практики российской юстиции. Так, в феврале 2009 г. за браконьерский отстрел двух диких оленей министр юстиции Испании Мариано Фернандес Бермехо вынужден был уйти в отставку4.

Открытое письмо // Охота. 2009. № 5. С. 82-83.

Кузнецова Т. Архаровцы // Российская газета. 2011. 15 апреля.

Архив Камышинского городского суда Волгоградской области за 2010 год.

Голуб П. Выстрел в «молоко» // Российская газета. 2009. 25 февраля.

В Приморском крае в Уссурийской тайге браконьер застрелил находившихся в берлоге двух медведей и обрек при этом на верную гибель оставшихся в берлоге двух маленьких медвежат. Преступление было выявлено в ходе совместного рейда сотрудниками Всемирного фонда дикой природы (WWF) и милиции. В результате убийства двух медведей экологии причинен ущерб на сумму 342 тыс. рублей, не говоря уже об ином ущербе. Виновный осужден к 10 месяцам исправительных работ и конфискации оружия, что вряд ли соответствует степени опасности совершенного деяния1.

Член Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии В. Казарин привел возмутивший общественность пример, когда на Камчатке браконьерами был застрелен сивуч-секач, занесенный в Красную книгу. Эти животные давно стали достопримечательностью Камчатки, охота на которых запрещена. Звери доверяют людям, поэтому преступники смогли подойти к жертве вплотную и выстрелить в упор.

На заседании Высшего экологического совета, действующего при Комитете Государственной Думы, ученые, эксперты, представители регионов с тревогой сообщали о фактах истребления браконьерами редких животных (амурского тигра, дальневосточного леопарда, снежного барса, белого медведя, зубра, ирбиса, сахалинской кабарги и др.). Ежегодно в России гибнет около 200 белых медведей, а 247 видов животных (снежный барс, амурский тигр, леопард и др.) находятся на грани исчезновения. Мировой рынок торговли редкими и исчезающими видами животных, по мнению Министра природных ресурсов и экологии С. Донского, занимает второе место после наркотиков2.

Как же отмечалось, ущерб животному миру причиняется не только в результате незаконной добычи водных биологических и охотничьих ресурсов. Значительно больший вред животному миру причиняется в результате нарушений правил осуществления работ на водном и сухопутном пространБондаренко А. Отправили в медвежий угол // Российская газета. 2010. 7 сентября.

СмольяковаТ. Охота на браконьера: интервью Министра природных ресурсов и экологии С. Донского // Российская газета. 2013. 22 июля.

стве, в результате аварий. Поэтому законодатель признал важнейшим в профилактическом плане принципом, установленным Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», – запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализацию проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

К сожалению, действительность изобилует подобными фактами. Так, в 2004 г. произошла крупная авария на одной из газодобывающих скважин в приазовских плавнях близ хутора Пригибский. В результате мощного выброса газа и разгерметизации запорной арматуры была погублена вся рыба в окрестных водоемах и по всей округе выпали токсичные продукты горения.

Ущерб природе составил 70 млн. рублей. Однако промысловики уверяли в полной экологической безопасности установки1. В 2008 г. жители Тамани собрали более 2 тыс. подписей против строительства разведочной нефтяной скважины в прибрежной части Азовского моря. Жителей беспокоит, что уже действующие буровые вышки все больше загрязняют сушу и море, создавая реальную угрозу водным биологическим ресурсам, птицам и диким животным. Однако административная ответственность за подобные правонарушения не останавливает собственников, уплатив мизерный штраф по сравнению с причиненным животному миру ущербом, они продолжают свою деятельность. Огромная прибыль, получаемая ими, не останавливает от продолжения общественно опасных работ.

Проблемы, связанные с созданием угрозы гибели водных биологических ресурсов и водных животных, существуют и на морях Дальнего Востока. На Охотском море ведется добыча нефти и газа, на Баренцевом море эта работа только начинается. Выброс в море нефти и газа создает опасность

Шевченко Д. Фантом над Азовом // Российская газета. 2008. 27 февраля.

экологической катастрофы в районах, где обитают множество морских животных, различных пород рыб, крабов, моллюсков. Их добыча является основным видом деятельности населения этих районов, поэтому экологическая катастрофа порождает и экономическую катастрофу. В то же время, как подсчитали эксперты-экономисты, рациональная организация добычи рыбы и смежные с ней отрасли могли бы дать дополнительно до 200 тыс. рабочих мест1.

Аналогичная ситуация складывается и сфере охраны охотничьих ресурсов. Неоправданная вырубка леса, строительство дорог, пожары ведут к сокращению, а в некоторых случаях, к гибели и вымиранию отдельных видов животных. Причем, уголовное законодательство не содержит специальной нормы, устанавливающей ответственность за причинение вреда в результате отмеченных деяний. Мы полагаем, что целесообразно включить в систему Особенной части УК РФ новую норму, аналогичную ст. 257 УК РФ, но посвященную охране охотничьих ресурсов при производстве работ.

Огромный вред водным биологическим ресурсам, птицам, объектам охоты причиняется при загрязнении окружающей среды отходами топлива, а также разливами запасов топлива в результате крушений судов. Например, при крушении судна «Рена» у берегов Новой Зеландии разлилось 400 тонн горючего, в результате погибло более 20 тысяч птиц. Получается, что на тонну горючего приходится 50 представителей фауны. При этом следует учесть, что крушение произошло в 10 километрах от берега2. Вполне естественно, что разлив горючего в фарватере реки наносит еще более ощутимый ущерб.

Предприятие «Калмнефть» на территории острова-заповедника «Малый Жемчужный» по разрешению, выданному Министерством природных ресурсов РФ (от 22.06.99 г.), начало монтирование буровой. При этом были грубо нарушены положения Федеральных законов «О животном мире», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориВасильченко Е. Девять баллов по шкале «Фукусимы» // Российская газета. 2011. 13 мая.

Миракян Н. «Черный ящик» заговорил // Российская газета. 2012. 17 января.

ях», «Об охране окружающей природной среды», не проведена экологическая экспертиза. В результате проведённых первичных работ охотничьим ресурсам был причинен крупный ущерб. Так, по подсчётам астраханских экологов, были уничтожены более тысячи гнёзд редких птиц – пестроносой крачки, чегравы, черноголового хохотуна и других; нанесённый ущерб – 90 тысяч рублей (в соответствии с прежней методикой исчисления ущерба). При этом Министр природных ресурсов В. Орлов, аргументируя необходимость этого строительства, выражал озабоченность всероссийским достоянием – нефти. Но, видимо, не понимал министр, что «ведь чайки, крачки и хохотуны

– это также общероссийская ценность. Без преувеличения, гордость национальной фауны».

Поэтому для того, чтобы сдержать вал таких экологических правонарушений, как нам представляется, за их совершение необходимо устанавливать уголовную ответственность. Для этого расширить диспозицию ст. 257 УК РФ, дополнив действиями правонарушителей не только в пределах рек, но и в акваториях морей. Кроме того, необходимо установить ответственность и юридических лиц, что явится серьезным сдерживающим фактором.

Таким образом, негативные экологические и социально-экономические последствия данных преступлений (истощение биологических ресурсов, сокращение или полное исчезновение водных биологических популяций, видов животного мира) определяют второй аспект общественной опасности преступлений против водных биологических и охотничьих ресурсов. Государство определило основную задачу Росрыболовства, суть которой заключается в том, чтобы обеспечить контроль и надзор за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, жестко пресекать вседозволенность и наглость браконьеров. С учетом сложившейся ситуации Высший экологический совет рекомендовал правительству РФ, министерству природных ресурсов и экологии ускорить подготовку и внести в Государственную Думу проект федерального закона, ужесточающего наказание за браконьерство. В этом законе также установить уголовную ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу России объектов животного мира.

Итак, общественная опасность того либо иного вида преступлений аккумулирует в себе весь ущерб, причиняемый этими преступлениями. Следовательно, речь идет о разнообразных негативных экологических и социальноэкономических последствиях варварского отношения к животному миру. Как в свое время справедливо отмечал знаменитый криминалист Чезаре Беккариа, «единственным и истинным мерилом преступления является вред, который оно наносит нации».

Таким образом, результаты анализа и оценки двух основных аспектов общественной опасности преступлений против животного мира позволяют сделать следующие выводы:

а) первый аспект связан с количественно-качественными показателями преступлений против животного мира, т.е. незаконной добычей водных биологических и охотничьих ресурсов;

б) второй аспект заключается в том, что общественная опасность этих преступлений измеряется, прежде всего, той угрозой для общества, которая исходит от этого вида преступлений;

в) основные показатели проявления общественной опасности незаконной добычи водных биологических и охотничьих ресурсов подразделяются на две группы: экологического и экономического характера;

г) сложившаяся криминальная ситуация позволяет определить два основных направления совершенствования уголовно-правового регулирования борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере обеспечения безопасности рыбных и иных водных ресурсов, объектов охоты:

1) более чётко дифференцировать уголовную ответственность в зависимости от размера причинённого ущерба водным биологическим и охотничьим ресурсам;

2) обеспечить жёсткое активное противодействие организованным формам преступного посягательства против животного мира путём усиления уголовно-правовых санкций.

2.3 Факторы, способствующие совершению преступлений против безопасности животного мира, и их влияние на формирование уголовной политики в сфере противодействия этим посягательствам Построение эффективной и научно обоснованной системы профилактики преступных посягательств против безопасности животного мира невозможно без тщательного выявления и изучения основных ее детерминант. В отечественной криминологии чаще всего эта категория раскрывается через понятие факторы преступности. Так, авторы криминологического словаря указывают, что «детерминанты – конкретные факторы (обстоятельства), коего»1.

торые порождают явление, обусловливают Количественнокачественные показатели экологической преступности, осложнение криминальной ситуации в сфере обеспечения безопасности животного мира органически связано с так называемым «криминогенным комплексом», то есть совокупностью факторов, порождающих либо способствующих совершению исследуемой группы преступлений. Основным социально значимым направлением в борьбе с преступностью является выявление, изучение и устранение факторов совершения преступления2.

В числе основных факторов, способствовавших созданию негативной ситуации в сфере обеспечения безопасности животного мира, мы выделяем следующие четыре группы: экономические, нестабильность правовой базы, недостатки в организационном обеспечении, недостатки правоприменительной практики.

Криминология: словарь / под общей ред. В.П. Сальникова. СПб., 1999. С. 29.

Криминология: Учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 2002. С. 360-365.

Косоплечев Н.П., Измайлова Ф.Ш. Развитие государственной системы предупреждения преступлений в регионе. М., 1998; Максимов С. Модель региональной программы борьбы с преступностью // Законность. 1993. № 9. С. 2-5 и др.

Экономические факторы данного вида преступлений в основном сходны с факторами корыстной преступности в целом1. Однако есть отдельные обстоятельства, наиболее характерные для преступлений в сфере охраны животного мира. Одним из таких факторов является нарушение синхронности уровня интенсивности экономического, промышленного строительства с уровнем интенсивности отдельных социальных процессов, создания социальной инфраструктуры. В первую очередь, это обстоятельство особо значимо для районов, наиболее богатых водными биологическими ресурсами и объектами охоты: Дальний Восток, Забайкалье, севера страны. Так, президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Камчатского края Т. Романов отмечал, что с карты Камчатки только с 1957 по 1970 годы исчезли названия 48 населенных пунктов, в том числе и тех, которые существовали веками. Остались без работы и средств к существованию члены 30 рыболовецких артелей. Статистика показывает, что десятки тысяч людей покинули Камчатское побережье в силу бедственного положения либо включились в незаконный вылов рыбы2. Следовательно, безработица на территории такого масштабного и стратегического характера выступила как детерминанта преступлений против животного мира.

В связи с этим очень интересную мысль, заставляющую задуматься не только работников правоохранительных и правоприменительных органов, но и руководство страны, высказал начальник управления Следственного комитета при МВД РФ: «Капитаны российских судов уже не обвиняемые, а свидетели обвинения. Так будет справедливее». И объясняет свою мысль следующим образом: на Камчатке сложилась тяжелая экономическая ситуация, сократилось количество гарантированных государством рабочих мест, поэтому даже незаконный работодатель дает людям возможность кормить семью3.

Следовательно, сложилась странная ситуация. Камчатский край, куда в неБабаев М.М., Шляпочников А.С. Экономические факторы в механизме преступного поведения // Советское государство и право. 1979. № 2.

Богданов Н. Рыболовы мертвой хватки // Российская газета. 2009. 31 марта.

Козлова Н. Спецприкрытие для мафии // Российская газета. 2008. 21 мая.

давнем прошлом советские граждане, несмотря на сложные климатические условия, охотно ехали для укрепления финансового положения, превратилась в зону бедствия, когда достойный заработок должен носить криминальный характер1.

В этом смысле были справедливы слова члена комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды О. Кожемяко:

«Последние 10-12 лет рыбная отрасль не прогрессировала2. Рыбаки выражаются резче: катилась в пропасть, а не жила. Ее рассматривали только как экономическую составляющую жизнедеятельности страны. Мы вольно или невольно забывали о целом ряде других проблем. Например, продовольственная безопасность страны, здоровье ее граждан, укрепленность государственной границы».

Возникает конкретный вопрос: например, квота на вылов краба в 2006 г. установлена в 2,5 тысячи тонн, а выловлено 36 тысяч тонн, т. е. почти в раз больше. При установлении подобной квоты в равной степени должно быть учтены реальный объем запасов крабов и достаточность дохода при таком объеме добычи для обеспечения достойной зарплаты рыбакам. Как видим из информации, объема запасов хватило, чтобы накормить почти все США, не считая Кореи. Следовательно, ущербным оказался прогноз относительно жизнеобеспечения рыбаков или их вообще не принимали во внимание!

При распределении рыболовецких участков, как правило, не учитывается интерес проживающего на прибрежных территориях населения, а водные биоресурсы порой предоставляются в пользование не гласно и открыто, а тайком. Генеральной прокуратурой проведены масштабные проверки в Республике Алтай, Приморском крае, Архангельской, Смоленской, Свердловской областях. Установлено, что нарушителями законов являются не простые любители рыбалки, а чиновники, отвечающие за организацию этой раЗабрянский Г.И. Преступность как отражение социальной действительности // Вестник МГУ. Серия Право. 1990. № 3.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 18 |

Похожие работы:

«Музалевская Екатерина Николаевна ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МАСЛА СЕМЯН АМАРАНТА ДЛЯ КОРРЕКЦИИ ОСЛОЖНЕНИЙ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИЗОНИАЗИДОМ 14.03.06 Фармакология, клиническая фармакология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата фармацевтических наук Научный руководитель: д.м.н., профессор Николаевский Владимир...»

«Сурчина Светлана Игоревна Проблема контроля над оборотом расщепляющихся материалов в мировой политике 23.00.04 Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Шудрак Максим Олегович МОДЕЛЬ, АЛГОРИТМЫ И ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ПОИСКА УЯЗВИМОСТЕЙ В ИСПОЛНЯЕМОМ КОДЕ Специальность 05.13.19 «Методы и системы защиты информации, информационная безопасность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель –...»

«Марченко Василий Сергеевич Методика оценки чрезвычайного локального загрязнения оксидами азота приземной воздушной среды вблизи автодорог 05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях (транспорт) Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук Научный руководитель: к.х.н., доцент Ложкина Ольга Владимировна Санкт-Петербург Оглавление Введение 1 Аналитический обзор...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.