WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 18 |

«УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИВОТНОГО МИРА: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОПТИМИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Содержание этого определения уголовной политики созвучно с определением уголовной политики, предложенным В.П. Ревиным. Он подчеркивает, что «уголовная политика – это целенаправленная активная деятельность государства по защите общества от преступности. Она включает разработку и реализацию оптимальной стратегии, призванной обеспечить достижения цели стабилизации и ограничения уровня преступности, а равно создания предпосылок позитивных тенденций преступности2.

Сторонники такого подхода к пониманию уголовной политики критически относятся к попыткам других авторов включить в понятие уголовной политики социальные аспекты. Так, по мнению И.А. Исмаилова, расширение сферы уголовной политики путем включения в неё социальных мер, лишь в конечном итоге способствующих в целом борьбе с преступностью, не имеет под собой достаточных оснований3. Аналогичной точки зрения придерживался и П.Н. Панченко, разграничивая уголовную политику и политику социальную4.

Другие ученые рассматривают содержание уголовной политики в широком смысле, включая, наряду с уголовно-правовыми мерами, меры социального характера (идеологические, организационно-управленческие, экономические и др.)5. Поэтому, по их мнению, актуальной проблемой в рассматриваемой сфере деятельности является соединение «трех начал»: общественно-политического, социально-экономического и правового6. Так, Л. Д. Гаухман и Ю. И. Ляпунов отмечали, что «советская уголовная политика – это основные принципы, направления и перспективы охраны социалистических общественных отношений от Коробеев А.И., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы.

Красноярск, 1991. С. 7.

Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: учебник / под ред. Л.И.

Беляевой. М., 2003. С. 7.

Исмаилов И.А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы организации борьбы с преступностью). Баку, 1990. С. 100-102.

Панченко П.Н. Советская уголовная политика. Общетеоретическая концепция борьбы с преступностью: её становление и предмет. Томск, 1988. С. 89-90.

Герцензон А.А. Уголовное право и социология. М., 1970. С. 179.

Аванесов Г.А. Криминология, прогностика, управление. Горький, 1980.

преступных посягательств (борьбы с преступностью), базирующие на познании объективных закономерностей развития общества в исторически определенный период времени и соответствующие сущности социально-экономической формации»1.

Примерно в то же время Н.И. Загородников и Н.А. Стручков предлагали следующее определение уголовной политики: «Уголовная политика представляет собой такое направление советской политики, в рамках которого формируются исходные требования борьбы с преступностью посредством разработки и осуществления широкого круга предупредительных мер, создания и применения правовых норм материального, процессуального и исполнительного уголовного права, устанавливающих криминализацию и пенализацию, а когда нужно, декриминализацию деяний, а также посредством определения круга допустимых в борьбе с преступностью мер государственного принуждения»2.

Эти определения, можно считать базовыми для более конкретного исследования проблем уголовной политики с учетом складывающейся социальнополитической, экономической и правовой ситуации в государстве3. По мнению С.С. Босхолова4, под уголовной политикой следует понимать: 1) государственную политику (доктрину) борьбы с преступностью, выраженную в соответствующих директивных актах (законах, Указах Президента, постановлениях правительства); 2) научную теорию и синтез соответствующих политических, социологических и правовых знаний; 3) особый вид социальной деятельности, направленной на активное, наступательное противодействие преступности и другим правонарушениям.

Гаухман Л. Д., Ляпунов Ю. И. Понятие советской уголовной политики и ее основные направления. М., 1980. С. 4-5.

Загородников Н. И. Стручков Н. А. Направления изучения советского уголовного права // Советское государство и право. 1981. № 7. С. 4.

Тер-Акопов А.А. Уголовная политика Российской Федерации: учебное пособие М.,1999;

Максимов А.М. Параметры содержания уголовной политики и их применение к сфере обеспечения безопасности животного мира // Российский следователь. 2012. №2. С. 19-21.

Босхолов С.С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспект. М., 1999. С. 32.

Нельзя не отметить и обстоятельную дефиницию уголовной политики, включающую многогранную деятельность государства по противодействию преступности, которую предложил И.

Э. Звечаровский. Практический интерес представляет его вывод о том, что предупреждение преступлений не просто пронизывает содержание всех без исключения отраслей законодательства и не только криминального профиля, а выступает одной из главных задач, стоящих перед каждой из них1. Вопрос в данном случае состоит лишь в специфике отраслевых средств решения этой задачи. Нам импонирует лаконичное, но охватывающее основные компоненты, определение уголовной политики, предложенное Я. Г.

Стаховым. По его мнению, уголовная политика – это государственная программа борьбы с преступностью и ее реализация в деятельности государственных и общественных организаций, а также сложное, многогранное социальнополитическое образование, объектом которого является преступность2.

В целях обеспечения безопасности окружающей среды 31 августа 2002 г.

Правительством РФ была одобрена «Экологическая доктрина Российской Федерации»3, разработанная Министерством природных ресурсов с участием органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных экологических организаций, деловых и научных кругов. При обсуждении Экологической доктрины было отмечено, что современный экологический кризис ставит под угрозу дальнейшее развитие человеческой цивилизации4. Поэтому преодолеть этот кризис можно лишь при Звечаровский И.Э. Современное уголовное право России: понятие, принципы, политика.

СПб., 2001. С. 75.

Стахов Я.Г. Современная уголовная политика и совершенствование взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации при ее реализации / под научн. ред.

В.П. Ревина. М., 2003. С. 7.

Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 года №1225-р «Экологическая доктрина Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 18 сентября.

Кашкин С., Калиниченко П. Новая программа действий Европейского сообщества в области окружающей среды // Российская юстиция. 2003. №8. С.19-20; Астанин А.В. Уголовная политика в сфере борьбы с экологическими преступлениями, в том числе связанными с коррупцией // Следователь. 2006. № 12. С. 2-5.

совершенно новых взаимоотношениях человека и природы, которые исключают ее разрушение и деградацию.

Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качество окружающей среды, необходимые для жизни. В целях сдерживания этого процесса необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Следовательно, необходима единая государственная политика в области экологии, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов1. Но самое главное заключается в том, чтобы обеспечить её последовательную реализацию. Задача эта тем более важна, что Россия играет огромную роль в решении глобальных международных экологических проблем2.

В дискуссии о пределах содержания понятия уголовной политики на страницах юридической печати выделяют и такие понятия, как правовая политика и уголовно-правовая политика3. В литературе имеет место и более детальная видовая дифференциация содержания уголовной политики. Например, председатель Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации РФ профессор А. Александров полагает, что в содержание уголовной политики должны быть включены следующие элементы: 1) уголовно-правовая политика; 2) уголовно-превентивная политика; 3) уголовнорозыскная политика; 4) уголовно-процессуальная политика; 5) уголовноисполнительная политика; 6) уголовно-организационная политика, которая включает отношение власти к аналитической работе по противодействию Лопашенко Н.А. Уголовная политика России в сфере борьбы с экологическими преступлениями: гармония хаоса или хаос гармонии // Экология и уголовное право: поиск гармонии: материалы Международной научно-практической конференции (Геленджик, 6-9 октября 2011 г.). Краснодар, 2011. С. 39-47.

Тангиев Б.Б. Криминология. Контроль и противодействие экологической преступности.

СПб., 2006.

Беляев Н.А. Избранные труды. СПб, 2003. С. 19-22; Загородников Н.И. Советская уголовная политика. М., 1979. С. 13.

преступности, организации кадровой работы, уголовной статистике, материально-техническому обеспечению судебных, правоохранительных органов и спецслужб1. Шестой блок содержания уголовной политики имеет важнейшее значение в обеспечении эффективности предупреждения преступлений.

Обращение к проблемам, связанным с осуществлением, реализацией правовой политики, трудно переоценить. Конечно, центральной составляющей уголовной политики следует признать уголовно-правовую2, уголовнопроцессуальную и уголовно-исполнительную отрасли. Н.И. Матузов отмечал, что правовая политика представляет собой комплекс целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права3.

Такой подход к пониманию правовой политики уже не исчерпывается деятельностью по принятию законов, созданию правовой системы, он ориентирует на практический аспект, на повышение эффективности правоприменительной практики. В практическом плане правовая политика представляет собой разностороннюю деятельность субъектов, направленную на решение конкретных задач:

1) совершенствование юридической системы и повышение эффективности правового регулирования;

2) создание нормативно-правовой базы реформ и укрепление законности и правопорядка;

3) обеспечение свобод и прав граждан, усиление их гарантий, формирование должного правосознания и правовой культуры общества, законопослушной личности.

Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в Российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы / под ред. В. З. Лукашевича. СПб., 2003; он же: Об уголовно-правовой политике, российском правосудии и деле Ходорковского // Российская газета. 2011. 17 мая.

Красиков Ю.А. Доктрина русского уголовного права: истоки и тенденции развития // Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства: материалы научной конференции (Институт государства и права РАН, 27-28 января 1994 г.).

М., 1994. С. 34.

Российская правовая политика: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.,

2003. С. 76-77.

В зависимости от видов преступности, ее характеристик (организованная, транснациональная, экономическая, экологическая и т. д.) зависит содержание правового обеспечения противодействия ей. И вполне справедливо появление такого понятия, как «полинормативное» обеспечение российской уголовной политики1. Причем, масштабы «полинормативности», как мы полагаем, расширяются не только за счет усиления роли норм морали, религиозных, политических, корпоративных норм организаций и объединений в борьбе с преступностью, но и значения норм международного права, в том числе уголовного, международных принципов. Это особо четко и остро проявляется в сфере борьбы с экологическими преступлениями, в сфере обеспечения безопасности животного мира2. Проблемы охраны животных, обитающих на огромной сухопутной территории, а также котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих, водных биологических и охотничьих ресурсов обрели глобальный характер. Государства, создавая правовую основу противодействия этому виду преступности, вполне естественно заимствуют опыт друг у друга. В подобной ситуации можно говорить о том, что развитие национального права государства уже представляет интернациональный процесс. В этой связи И.И. Лукашук отмечает, что значение заимствования зарубежного опыта повышается в связи с тем, что более сложными становятся общественные отношения, следовательно, и их правовое регулирование3. Транснациональный характер преступлений против животного мира требует и комплексного подхода к организации их предупреждения.

С учетом отмеченного, мы придерживаемся второго подхода к пониманию уголовной политики. Это касается и противодействия преступности вообще, и отдельных ее структурных частей. По нашему мнению, в содержание понятия уголовной политики в сфере обеспечения безопасности животного мира (уголовЛукашева Е. А. Право, мораль, личность. М., 1986. С. 87.

Максимов А.М., Прохоров Л.А. Охрана водных биоресурсов как важное направление обеспечения экономической безопасности России // Научный вестник Южного федерального округа. 2008. №2. С. 30-34.

Лукашук И. И. Глобализация, государство, право. 21 век. М., 2000. С. 36.

но-правовой и криминологический аспект) должна быть включена деятельность государства:

во-первых, по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения1;

во-вторых, по разработке комплекса мер, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами, направленных на предупреждение преступлений в соответствующей сфере2.

В настоящее время содержание этой деятельности предопределено, прежде всего, Указами Президента РФ, утвердившими соответствующие программные документы: «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»; «Экологическая доктрина Российской Федерации»; «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации»3; «Стратегия государственной антинаркотической политики в Российской Федерации до 2020 года»4; Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации5. Можно выделить и другие нормативноправовые документы общефедерального значения.

Это, однако, не означает принижение роли правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Принимаемые ими нормативноправовые документы, учитывающие региональные особенности криминальной ситуации, вносят существенные коррективы в проводимую уголовную политику, ориентированную на охрану экологии.

Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Некоторые аспекты уголовной политики противодействия экологической преступности // Экология и уголовное право: поиск гармонии: материалы Международной научно-практической конференции (Геленджик, 6-9 октября 20 г.). Краснодар, 2011. С. 57-62.

Максимов А.М., Прохоров Л.А. Некоторые правовые и организационные аспекты уголовной политики в сфере обеспечения безопасности животного мира // Российский следователь. 2010. № 9. С. 10-13.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации // Российская газета.

2009. 20 октября.

Стратегия государственной антинаркотической политики в Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 2010. 15 июня.

Послание Президента Российской Дмитрия Медведева Федерации Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2009. 13 ноября.

При таком широком понимании содержания уголовной политики, как комплекса мер по противодействию преступности, все-таки важнейшую роль играют уголовно-правовые меры1. Конечная цель уголовной политики – это стабилизация преступности и, наконец, ее сокращение2. Отмеченная специфика цели уголовной политики предопределила выделение в теоретических работах таких понятий, как «уголовно-правовая политика», «уголовнопроцессуальная политика», «уголовно-исполнительная политика»3.

Например, Н.А. Беляев рассматривал эти понятия как составные части единой уголовной политики. Подобную точку зрения поддерживал и С.В.

Бородин, отмечавший: «Такое понимание уголовной политики не исключает правомерности употребления понятий: уголовно-правовая политика, уголовно-процессуальная политика, судебная политика, исправительно-трудовая политика». При этом он подчеркивал, что это лишь составные части уголовной политики, поскольку предмет каждой из них входит как неразрывная часть в предмет уголовной политики4. Мы согласны с таким подходом к определению места и роли отмеченных направлений деятельности по борьбе с преступностью.

На страницах печати высказаны определенные дискуссионные аспекты по определению содержания уголовно-правовой политики. Например, А.И.

Коробеев подчеркивал, что содержание уголовно-правовой политики составляют правотворчество и правоприменительная деятельность5. Вместе с тем Вандышев В.В. Уголовная политика в современной России и некоторые проблемы совершенствования уголовного закона // Уголовно-правовая защита конституционных прав человека (к 15-летию Конституции России): сборник материалов международной научнопрактической конференции, 26-27 мая 2009 г. СПб., 2009. С. 27-33.

Келина С.Г. Современные тенденции развития уголовного законодательства и уголовноправовой теории // Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства: материалы научной конференции (Институт государства и права РАН, 27-28января 1994 г.). М., 1994. С. 41-44.

Лопашенко Н.А. Уголовная политика. М., 2009. С. 20-25.

Бородин С.В. Теоретические проблемы советской уголовной политики // XXV съезд КПСС и дальнейшее укрепление социалистической законности. М., 1977. С. 26-27.

Коробеев А.И. Уголовно-правовая политика: понятие, содержание, теоретические основы // Правовая политика субъектов Российской Федерации: материалы круглого стола, 26 сентября 2001 г. Владивосток, 2002. С. 256.

автор не ограничивается приведенным понятием содержания уголовноправовой политики и предлагает еще выделять её содержательную сторону, включая в нее следующие элементы: определение основных принципов уголовно-правового воздействия на преступность; криминализация и декриминализация; пенализация и депинализация; определение альтернативных наказанию мер уголовного характера, а также мер, применяемых наряду с наказанием; толкование действующего законодательства в области борьбы с преступностью; правоприменительная деятельность.

Нам импонирует такой подход к пониманию содержания уголовноправовой политики, охватывающий большинство её ключевых элементов (а понятия «содержание уголовно-правовой политики» и конкретизация «содержания уголовно-правовой политики», представляется, соотносятся как категории общего и частного). В то же время мы полагаем, что незаслуженно обойден социально-управленческий фактор, предполагающий наличие большого массива актов ведомственного правового регулирования в сфере обеспечения безопасности животного мира. Например, Н.И. Загородников ранее также выделял три стороны уголовно-правовой политики, одной из которых является конкретная деятельность государства, его органов и их представителей, общественных организаций и отдельных лиц, состоящая в проведении в жизнь выработанной линии1.

В этой связи следует привести замечание Н.А. Беляева, что политика без практической деятельности по ее реализации ничто. Верная политическая линия, не подкрепленная организаторской работой по ее практическому осуществлению, может остаться нереализованной или даже искаженной2.

Поэтому организационный аспект уголовной политики, имеющий свое реальное выражение в том либо ином направлении борьбы с преступностью, предопределяет эффективность принимаемых мер, в том числе, эффективность правового обеспечения. Государство определяет политико-правовую Загородников Н.И. Советская уголовная политика. М., 1979. С. 19.

Беляев Н.А. Указ. соч. С. 29.

составляющую уголовной политики и обеспечивает ее реализацию через соответствующие правоохранительные и правоприменительные органы при поддержке участников организованных форм российского общества. В связи с этим А.А. Герцензон подчеркивал, что «уголовная политика реализуется в процессе применения на практике как специальных мер (криминологических, уголовно-процессуальных, исправительно-трудовых, уголовно-правовых), так и мер чисто социального характера (экономических, идеологических, медицинских и т. д.)»1. В принципе, этимологическое содержание термина «политика» предполагает осуществление деятельности в определенной сфере2; а равно «деятельность органов государственной власти и государственного управления или образ действий, направленных на достижение чего-нибудь, определяющих отношения с людьми»3.

Борьба с преступностью означает активную наступательную деятельность путем воздействия на процессы детерминации, применения к лицам, нарушающим уголовный закон, соответствующих мер государственного принуждения4. Вся эта деятельность осуществляется на основе норм уголовного законодательства, поэтому политика получила наименование «уголовной». Следовательно, нормы уголовного законодательства, предусматривающие санкции, по своей карательной направленности способные удержать лицо от совершения преступления при правильном применении соответствующих видов наказания и обеспечении эффективного их исполнения, служат материальным содержанием уголовной политики.

Центральной проблемой в учении об уголовной политики является определение параметров её содержания. В литературе имеют место различные подходы к определению пределов содержания уголовной политики. Исследованию отмеченной проблемы были посвящены работы А.А. Герцензона, Н.И.

Загородникова, М.И. Ковалева, Н.И. Стручкова и других ученых. Наиболее Герцензон А.А. Уголовное право и социология. М., 1970. С. 175.

Большая советская энциклопедия / под ред. А.М. Прохорова. Том 20. М., 1975. С. 217.

Ожегов С.И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1977. С. 553.

Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003. С.

336.

кратко и лаконично предлагал понимать содержание уголовной политики

Н.А. Беляев. По его мнению, содержание уголовной политики можно сформулировать следующим образом:

1) определение принципов и общих положений, лежащих в основе борьбы с преступностью, путем применения наказания;

2) выработка основных направлений борьбы с преступностью и постановка задач в этой области в различные периоды развития нашего общества;

3) выработка критериев отнесения деяний к кругу преступлений (критерии криминализации и декриминализации деяний);

4) определение двух направлений деятельности: а) создание законодательными органами Общей и Особенной части советского уголовного права,

б) деятельность практических органов по его применению и правовому воспитанию1.

С кругом вопросов, включенных Н.А. Беляевым в содержание уголовной политики, можно согласиться, однако иерархия по их масштабности и значимости, по нашему мнению, несколько нарушена, ведь не вызывает сомнений, что выработка основных направлений борьбы с преступностью и постановка задач в этой сфере находится во главе угла определения содержания уголовной политики.

В наиболее обобщенном и логически выдержанном виде содержание уголовной политики сформулировано Н.И. Загородниковым. Его концепция охватывала все основные направления уголовной политики:

– выработка линии в борьбе с преступностью и определение направлений деятельности законодательных и иных органов и организаций по практической реализации этой линии;

– определение направлений работы по совершенствованию организации борьбы с преступностью2.

Беляев Н.А. Указ. соч. С. 30.

Загородников Н.И. Советская уголовная политика М., 1979. С. 18-20.

Такому подходу к пониманию содержания уголовной политики соответствует и предлагаемая иерархия её субъектов. Субъекты уголовной политики, во-первых, это государственные органы, их должностные лица, в функциональные обязанности которых включены вопросы борьбы с преступностью (определение стратегии и направлений борьбы с преступностью, создание необходимой правовой базы, предупреждение, раскрытие, обеспечение отбывания уголовного наказания с последующей социальной адаптацией лиц, отбывших уголовное наказание); во-вторых, общественные формирования, привлекаемые к деятельности по предупреждению и раскрытию преступлений против рыбных запасов, других водных биологических и охотничьих ресурсов (прежде всего, казачьи дружины).

Проанализированные выше работы не могли не отражать реалий внешнеполитического положения СССР, изоляции от общеевропейского правового поля, недостаточно развитой правовой взаимопомощи в предупреждении и раскрытии преступлений, особенно в сфере экологии. Именно на эти обстоятельства справедливо указывал А.И. Александров, подчеркивая влияние временного фактора на определение направлений осуществления уголовной политики. Они с неизбежностью находят воплощение в современном законодательстве и практике1. В настоящее время процессы глобализации, интеграции открывают границы для криминала. Поэтому такие виды преступлений как терроризм, незаконный оборот наркотиков, торговля людьми, незаконная добыча водных биологических ресурсов, незаконная добыча охотничьих ресурсов и др. обретают транснациональный характер. Перед государствами с неизбежностью встает проблема обеспечения взаимодействия соответствующих субъектов уголовной политики и в международном масштабе. Поэтому в содержании уголовной политики появляются новые направления Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы / под ред. В.З. Лукашевича. СПб.,

2003. С. 412-414.

деятельности как правового, так и организационного характера (соответствующие конвенции, договоры, соглашения, совместные комиссии и т. д.)1.

Отмеченные обстоятельства предопределяют и подход к определению принципов, на которых должна базироваться уголовная политика в сфере обеспечения безопасности животного мира в современной России. В литературе имеют место различные точки зрения по этой проблеме: от ограничения перечня принципов, представленных в Уголовном кодексе РФ 1996 года, до значительного их расширения и наполнения иным качественным содержанием. Например, В.Н. Кудрявцев и В.В. Лунеев отмечали: «Теперь, когда новый Уголовный кодекс РФ закрепил принципы уголовного права в нескольких своих статьях, можно считать, что в них отражены и принципы уголовной политики Российской Федерации»2.

Это мнение вызвало критическое замечание А.И. Коробеева. Он предлагает качественно отличать принципы уголовно-правовой политики от принципов уголовного права по способу выражения, характеру и содержанию3.

Мы не согласны с такой критической оценкой позиции уважаемых ученых. Во-первых, нельзя так категорически и жестко разграничивать принципы уголовного права и принципы уголовной политики. В ряде работ по общей теории государства и права при характеристике принципов правовой политики большинство закрепленных в УК РФ принципов также названы.

Например, Н.И. Матузов относит к принципам правовой политики следующие: 1) социальную (криминологическую) обусловленность принимаемых Деметриус Андреас Флудас. Охрана окружающей среды в ЕС через призму введения общеевропейских уголовно-правовых санкций // Экология и уголовное право: поиск гармонии: материалы Международной научно-практической конференции (Геленджик, 6-9 октября 2011 г.). Краснодар, 2011. С. 190-195; Максимов А.М. Некоторые теоретические и правовые проблемы обеспечения безопасности фауны // Трансформационное общество:

проблемы, их решения и перспективы развития: материалы международной научнопрактической конференции, 11 декабря 2008. Саратов, 2008. С. 270-273.

Курс российского уголовного права. Общая часть / под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М., 2001. С. 20.

Российское уголовное право: курс лекций. Т. 1. Преступление / под ред. А.И. Коробеева.

С. 70.

мер; 2) их научную обоснованность; 3) устойчивость (стабильность) деятельности; 4) легитимность, демократическую сущность принимаемых решений;

5) гуманность и нравственность; 6) справедливость; 7) гласность; 8) сочетание интересов личности и государства; 9) приоритетность прав человека; 10) соответствие международным стандартам1. Уголовный кодекс РФ закрепляет следующие принципы: законность, равенство граждан перед законом, вина, справедливость, гуманизм. Как видим, речь идет, в основном, об одних и тех же идеях, общих положениях, пронизывающих и уголовное право, и уголовную политику как направления конкретной деятельности2.

Во-вторых, В.Н. Кудрявцев и В.В. Лунеев не исчерпывают перечень этими 5-ю принципами и формулируют другие (личная ответственность, неотвратимость наказания и др.). Значительно расширяют перечень принципов уголовной политики П.Н. Панченко, А.И. Бойко3 и другие авторы.

На содержание уголовной политики оказывают влияние и особенности характеристики отдельных структурных частей преступности. Для примера выделим несколько видов преступности, противодействие которым требует различного правового регулирования и организационного обеспечения: 1) преступления обще уголовного характера (против личности, собственности), в обеспечении эффективности борьбы с которыми доминирующая роль принадлежит уголовному и уголовно-исполнительному праву, уголовнопроцессуальному праву, а также научно-обоснованная организация деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры, суда; 2) преступления в сфере экономической деятельности, экологические преступления – для противодействия этим видам преступности необходим уже другой уровень правового регулирования. Для этого необходим, во-первых, огромный массив бланкетного материала для конкретных уголовно-правовых норм; во-вторых, огромное количество законов и подзаконных актов, регламентирующих деяМатузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов, 2000. С. 33.

Репецкая А.Л. Виновное поведение потерпевшего и принцип справедливости в уголовной политике. Иркутск, 1994. С. 30-41.

Уголовное право. Общая часть / под ред. В.Н. Петрашева. М., 1999. С. 60-61.

тельность соответствующих органов и организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению указанных преступлений, по организации общего и индивидуального предупреждения преступлений против животного мира.

Правомерность распространения рассмотренных параметров на содержание уголовной политики в сфере обеспечения безопасности животного мира и ее содержание обусловливают следующие обстоятельства:

во-первых, в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», экология живых систем и рациональное природопользование названы в числе национальных интересов, а также стратегических национальных приоритетов;

во-вторых, в Федеральном законе «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ среди основных направлений деятельности государства в числе первых названо обеспечение экологической безопасности1;

в-третьих, актуальность проблемы обеспечения экологической безопасности отмечена и участниками 4-го Невского экологического конгресса, состоявшегося 17 мая 2011 г.

При определении содержания уголовно-правовых и криминологических аспектов уголовной политики в сфере обеспечения безопасности животного мира необходимо исходить, прежде всего, из того, что фауна являются частью экологии, поэтому принимаемые меры направлены, прежде всего, на охрану окружающей среды. С другой стороны, фауна представляет и составную часть основы экономики государства, поэтому меры по обеспечению её безопасности вплетаются в деятельность по обеспечению экономической безопасности России. В мировом измерении колоссальное преимущество России заключается, прежде всего, в исключительности характеристики ее Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. 2010. 29 декабря.

Голубкова М. В ритме Рио // Российская газета. 2011. 18 мая. («Рио+20» – это кодовое название встречи лидеров стран «двадцатки»).

территории. Она проявляется в том, что, по данным министерства природных ресурсов, из 17 млн. квадратных километров 11 млн. – это дикая природа, не «обезображенная» действиями человека, т. е. 65 % (на территории остального мира – 27 %). Вполне понятно, что это огромное богатство, разумное использование которого может гарантировать экономическое процветание государства, общества, но об этом можно говорить только в том случае, если будет обеспечена безопасность природных систем, животного мира и соответствующего качества окружающей среды.

В теоретических работах предложено классифицировать уровни уголовной политики, показывающие этапы реализации уголовной политики:

1. Разработка теоретических основ и научные исследования, позволяющие сформулировать и обосновать идеи уголовной политики (концептуальный уровень).

2. Разработка, принятие и совершенствование правовых основ, направленных на реализацию целей и задач уголовной политики – в необходимых случаях (законодательный уровень). Именно наличие правовой базы уголовной политики позволяет стабилизировать обстановку в обществе в сфере обеспечения его безопасности.

3. Формирование на основе Конституции РФ, федеральных законов и основных положений государственной концепции уголовной политики программных документов различных уровней управления – программирование (нормативный уровень).

4. Управление деятельностью по применению норм, обеспечивающих борьбу с преступностью (управленческий уровень). Оно включает в себя организацию (курсив мой – А.М.) правоприменительной практики в сфере борьбы с преступностью в целом и по отдельным её направлениям, меры, направленные на повышение эффективности средств, форм и методов противодействия преступности (правоприменительный аспект)1.

Уголовная политика и её реализация органами внутренних дел: учебник / под ред. Л.И.

Беляевой. М., 2003. С. 8.

Авторы употребляют понятие «уровни уголовной политики», их наполнение охватывает, в основном, содержание и направления уголовной политики1. Мы, в принципе, согласны с таким подходом. Но в своей работе ограничиваемся рассмотрением уголовно-правовых и криминологических аспектов уголовной политики, поэтому употребляем иную терминологию, выделяя соответствующие блоки уголовной политики в сфере обеспечения безопасности животного мира, включающие основные её направления2.

Законодатель должен стремиться к тому, чтобы дифференциация уголовной ответственности, установление минимальных и максимальных пределов санкций уголовно-правовых норм отвечали характеру и степени общественной опасности преступлений против животного мира. Только в таком случае они способны удержать лицо от совершения преступления, т.е. должны быть криминологически обусловлены. В то же время действующие редакции статей, специально посвященных обеспечению безопасности животного мира (ст. 256, 257, 258, 2581, 259 УК), а также статей, в которых животный мир представлен как альтернативный объект охраны (ст.246, 247, 250, 252 УК), предусмотренные ими санкции не соответствуют сложившейся криминальной ситуации в исследуемой сфере. Это положение отметили 70% респондентов, опрошенных нами.

Таким образом, как и любая другая государственная и общественная деятельность уголовная политика предполагает создание необходимой правовой базы, что для исследуемой группы преступлений против животного мира особо актуально. Причем правовое регулирование в данном случае имеет широкий диапазон: от международных нормативно-правовых актов до актов органов местного самоуправления, направленных на охрану растительного и животного мира3.

Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы.

М., 1990.

Стахов Я.Г. Правовые аспекты уголовной политики //«Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. №1. С. 177-179.

Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции.

М., 2005.

При этом следует иметь в виду, что важнейшее значение для определения параметров уголовной политики имеет не только правовое, но и организационное её обеспечение, включающее следующие элементы, которые подробно будут рассмотрены в следующих главах.

Во-первых, это обоснованная объективными обстоятельствами расстановка сил, средств и методов противодействия данному виду преступлений. Следовательно, первый элемент организации включает, прежде всего, характеристику её субъектов, то есть органов, организаций, должностных лиц, общественности, реализующих уголовную политику, начиная от тех, кто определяет основные её направления, принимает соответствующие нормативно-правовые акты, заканчивая теми, кто реализует их в конкретной деятельности, предупреждая и раскрывая преступления против животного мира.

В данном случае нет необходимости характеризовать всю иерархию субъектов уголовной политики – от Президента Российской Федерации до конкретного работника правоохранительного органа, инспектора рыбоохраны, пограничника, егеря. Следует только подчеркнуть то обстоятельство, что в данную работу в настоящее время активно включаются члены казачьих дружин, осуществляющих патрулирование в местах возможного совершения преступлений (незаконной охоты, браконьерства и др.).

Во-вторых, эффективность противодействия данному виду преступлений требует четкого определения функциональных обязанностей, исключения их дублирования.

В-третьих, позитивные результаты данной деятельности возможны только в том случае, если она базируется на научно-обоснованной аналитической работе.

В-четвертых, важнейшим элементом организации борьбы с преступлениями против фауны является планирование работы (долгосрочное, годовое, краткосрочное).

В-пятых, обеспечение координации действий между структурными частями конкретных служб и взаимодействия между отдельными службами с целью согласования проводимых мероприятий по предупреждению и раскрытию преступлений против фауны.

Следовательно, организационное обеспечение борьбы с преступлениями против животного мира является необходимой предпосылкой последующей правоприменительной деятельности, осуществляемой органами прокуратуры, дознания, следствия, правосудия.

Результаты анализа основных теоретических подходов к пониманию уголовной политики позволяют выделить следующие основные направления ее совершенствования в сфере обеспечения безопасности животного мира в

России:

– разработка стратегии деятельности государства по сохранению и рациональному использованию водных и биологических ресурсов, животного мира, основные направления которой целесообразно изложить в «Концепции противодействия преступлениям против рыбных запасов, других водных биологических, а также охотничьих ресурсов»;

– повышения эффективности международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности фауны;

– совершенствование федерального и ведомственного правового регулирования, служащего бланкетной основой для формирования норм уголовного и административного законодательств;

– внесение корректив в нормы уголовного законодательства, регламентирующего ответственность за преступления против рыбных запасов, других водных биологических, а также охотничьих ресурсов;

– организационное обеспечение деятельности государства по обеспечению безопасности животного мира (расстановка сил, средств и методов;

четкое определение функциональных обязанностей соответствующих органов, организаций, должностных лиц, представителей общественности; обеспечение координации и взаимодействия; аналитическая и плановая работа);

– непосредственная работа по реализации принятых планов, правоприменительная деятельность.

Следовательно, содержание уголовной политики в сфере обеспечения безопасности животного мира (уголовно-правовой и криминологический аспект) включает следующие основные блоки:

– правовой, т.е. создание действенной правовой базы, направленной на обеспечение охраны и рационального использования водных биологических ресурсов мирового океана и сопредельных морей, объектов охоты, и призванной выполнять несколько функций:

а) оптимизировать регламентацию уголовной ответственности за посягательства на безопасность животного мира;

б) создавать бланкетную основу для норм, содержащихся в ст.ст. 256УК;

в) регламентировать организационную платформу предупреждения исследуемых преступлений, создание системы субъектов предупредительной деятельности;

г) формировать правовой статус субъектов предупреждения преступлений против животного мира, наделяя их комплексом прав и обязанностей;

д) нормативно определять основные направления предупреждения преступлений против безопасности животного мира и их содержание;

– организационный блок, охватывающий создание оптимальных организационных предпосылок для реализации принятых целевых программ предупреждения и раскрытия преступлений против животного мира, включающий в себя создание иерархии соответствующих государственных органов, определение компетенции и функциональных обязанностей, расстановку кадров, осуществление аналитической работы, разработку планов работы, обеспечение взаимодействия и координации действий по предупреждению преступлений против водных биологических и охотничьих ресурсов;

– правоприменительный блок, заключающийся в деятельности органов исполнительной и судебной власти, общественных организаций непосредственно по предупреждению преступлений против водных биологических и охотничьих ресурсов.

2.2 Общая характеристика показателей преступности в сфере обеспечения безопасности животного мира, ее негативные последствия в условиях современной криминальной ситуации При характеристике преступлений против животного мира традиционно рассматривают количественно-качественные показатели рыбного браконьерства и реже незаконной охоты. Соответственно сложившейся ситуации исследователи предлагают определенные меры их предупреждения. При этом, как правило, ущерб животному миру, наступивший в результате нарушений правил осуществления работ на водном и сухопутном пространстве в результате аварий, не учитывается. На первый план выступают последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб. Это, конечно, действительно важно, однако недостаточная реакция на вред, причиненный фауне, недопустима. Катастрофы судов на реках и морях, на нефтяных вышках, возведенных на Каспийском, Азовском, Охотском морях, аварии на крупнейших ГЭС, строительство на территориях заповедников и т.д. причиняют колоссальный ущерб, несравнимый с вредом, причиняемым браконьерами. В статистических отчетах, представляемых соответствующими службами, как правило, не указывается вред животному миру, причиняемому при совершении следующих преступлений: ст. 246 УК – нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; ст. 247 УК – нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; ст. 250 УК – загрязнение вод; ст. 252 УК – загрязнение морской среды; ст. 259 УК – уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. При изучении аналитических справок по результатам противодействия преступлениям против животного мира, полученных нами из различных регионов страны, ни в одной не было информации о подобных преступлениях. Это значительно искажает истинную картину оценки причиняемого вреда животному миру. Поэтому мы включаем эти правонарушения в характеристику преступлений против безопасности животного мира.

Проблемы охраны водных биологических и охотничьих ресурсов обрели глобальный, транснациональный характер. В России эта проблема обострена, в первую очередь, тем, что морские и сухопутные границы страны простираются на многие десятки тысяч километров. На сухопутной территории страны насчитывается 130 тысяч рек и 2 миллиона озер1. Поэтому вполне естественно, что браконьерство во всех его проявлениях, контрабанда продуктов незаконной добычи рыбы, крабов, водных животных и растений, объектов охоты занимают значительный удельный вес в структуре транснациональной преступности2.

Экологическую преступность в криминологической литературе определяют как сложную совокупность экологических преступлений. Конкретно

– это общественно опасные, виновные, противоправные, причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека деяния, запрещенные и наказуемые в соответствии с уголовным законом. Они посягают на общественные отношения по охране окружающей человека природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, включая обеспечение экологической безопасности личности, населения, общества, нации и устойчивого развития государства»3. По мнению исследователей, экологические преступления являются одним из наиболее общественно опасных и распространенных видов противоправных деяний. «По ряду своих сущностных характеристик экологические преступления в значительной части являются одновременно и экономическими (противоправное использование природных ресурсов), насильственными (связанные с прямым нанесением вреда здороЗабрянский Г.И. Экологическая преступность и экология преступности // Экология и уголовное право: поиск гармонии: материалы Международной научно-практической конференции (Геленджик, 6-9 октября 2011 г.). Краснодар, 2011. С. 72-76.

Экологическая преступность в Российской Федерации: состояние, тенденции и связи с транснациональной, коррупционной и организованной преступностью // Криминологический журнал БГУЭП. 2010 № 1. С. 17-27.

Криминология: учебник / под ред. А.И. Долговой. М., 2001. С.515-516.

вью человека) либо корыстными (незаконная охота, рыбный промысел) преступлениями, но по своим негативным последствиям, причиняемому ущербу они почти всегда превосходят их». Например, Е. Гаевская отмечает, что на сегодняшний день незаконная охота и незаконный лов рыбы носят промысловый характер в масштабах, сравнимых с промышленной добычей, доход от которой исчисляется миллиардами рублей. Этот вывод она аргументирует ситуацией, сложившейся в Приморском крае. Там браконьеры, ведя незаконный рыбный промысел, поставляют в Японию рыбопродукты, на которых держится почти весь туристический бизнес, который лежит в основе экономики некоторых островов1. Вполне понятно, что эта незаконная деятельность наносит ущерб экономическим интересам не только Приморского края, но и России в целом. На Азовском и Каспийском морях минимальный ущерб от «биотерроризма» в последние годы составляет 1,5 миллиона рублей в сутки2.

При анализе и оценке общественной опасности экологической преступности вообще, а незаконного вылова (добычи) водных биологических и охотничьих ресурсов, нарушений правил охраны водных биологических и охотничьих ресурсов в частности, необходимо иметь в виду два основных аспекта. Первый аспект связан с количественно-качественными показателями преступлений против животного мира, т.е. незаконной добычей водных биологических и охотничьих ресурсов, нарушение правил охраны водных биологических ресурсов3. Второй аспект заключается в том, что общественная опасность этих преступлений измеряется, прежде всего, той угрозой для общества, которая исходит от этого вида преступлений.

Первый аспект общественной опасности экологических преступлений предопределен их криминологической характеристикой. Научно обоснованная, объективная криминологическая характеристика является необходимым исходным этапом построения системы предупреждения анализируемого вида Гаевская Е. Проблемы охраны природных ресурсов Российской федерации в период кризиса // Уголовное право. 2010. № 6. - С. 92.

Сварцевич В. Икра без правил //Аргументы и факты. 2003. № 23.

Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М., 1995. С.264.

преступлений, в том числе совершенствования уголовно-правового регулирования ответственности за их совершение1. В содержание криминологической характеристики, как правило, включают три группы признаков. Первую группу составляют данные, раскрывающие криминологическую ситуацию2.

Прежде всего, это данные о количественно-качественных показателях этого вида преступлений3. Далее, это сведения, характеризующие социальнополитическую, социально-экономическую обстановку совершения преступлений и т. п.

Вторая группа объединяет криминологически значимые признаки преступления: объект преступления; свойства личности преступника; свойства личности потерпевшего (эта группа признаков будет нами рассматриваться отдельно в 3 главе работы). Признаки третьей группы определяют специфику деятельности по предупреждению преступлений4: причины преступлений;

условия, способствующие их совершению; меры противодействия (эта группа признаков будет нами рассматриваться отдельно в 5 главе работы).

При рассмотрении совокупности данных (информации) о количественно-качественных показателях преступлений против животного мира мы изучили общероссийские показатели, а также статистические данные отдельных регионов, в которых сложилась наиболее сложная криминальная ситуация.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 18 |

Похожие работы:

«Марченко Василий Сергеевич Методика оценки чрезвычайного локального загрязнения оксидами азота приземной воздушной среды вблизи автодорог 05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях (транспорт) Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук Научный руководитель: к.х.н., доцент Ложкина Ольга Владимировна Санкт-Петербург Оглавление Введение 1 Аналитический обзор...»

«Музалевская Екатерина Николаевна ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МАСЛА СЕМЯН АМАРАНТА ДЛЯ КОРРЕКЦИИ ОСЛОЖНЕНИЙ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИЗОНИАЗИДОМ 14.03.06 Фармакология, клиническая фармакология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата фармацевтических наук Научный руководитель: д.м.н., профессор Николаевский Владимир...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.