WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 18 |

«УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИВОТНОГО МИРА: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОПТИМИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 14 ] --

Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации предупредительные функции возложены и на государственных инспекторов морской охраны по предупреждению преступлений против животного мира2.

В системе нормативно-правовых актов, посвященных обеспечению безопасности животного мира, особо следует выделить Федеральный закон РФ от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ» (в ред. ФЗ № 242-ФЗ от 18 июля 2011 г.) «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Важнейшие профиПриказ Государственного таможенного Комитета Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №283 «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами // Российская газета. 2004. 14 апреля.

2 Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 26 сентября 2005г.

№ 568 «Положение о порядке реализации полномочий государственных инспекторов морской охраны» // Российская газета. 2005. 27 октября.

лактические функции возложены на органы государственной власти в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов положениями главы 8 этого Федерального закона – «Федеральный государственный охотничий надзор и производственный охотничий контроль».

Обращает на себя внимание четкая переориентация конкретных задач охотничьего надзора. Ранее конкретное содержание этой деятельности было определено в статье 40 закона, которая устанавливала, что целью государственного охотничьего контроля и надзора является обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В настоящее время эта норма при определении задач федерального государственного охотничьего надзора делает основной акцент на выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований в области охраны и сохранения охотничьих ресурсов, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а равно законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как видим, законодатель четко определяет задачи надзора, ориентируя практику на выполнение конкретных действий – предупреждать правонарушения! Для решения этих задач должностные лица органов государственного надзора (государственные инспектора в области охраны окружающей среды) наделены правом проведения обще-профилактических мероприятий.

Это заключается в возможности посещать охотничьи угодья и объекты охотничьей инфраструктуры с целью проверки соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи. По результатам проверки выдавать юридическим лицам и их должностным лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Кроме того, предоставлена возможность предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании средств в счет возмещения ущерба, нанесенного охотничьим ресурсам вследствие нарушения законодательства РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Закон предоставляет инспекторам право проводить профилактические мероприятия и индивидуального характера, прежде всего заключающиеся в привлечении к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. При наличии признаков преступления, связанного с нарушением законодательства РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, направлять в уполномоченные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обладают статусом представителя власти, им выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца. Они имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77- ФЗ «О ведомственной охране» и Федеральным законом «Об оружии». Правила ношения, хранения и применения специальных средств государственными инспекторами в области охраны окружающей среды определяется Правительством Российской Федерации.

Обобщая анализ элементов организации предупреждения преступлений против животного мира, можно сделать следующие выводы:

1. Законодатель в статье 16 закона «О животном мире» (в новой её редакции) определяет следующие направления осуществления Федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания:

а) предупреждение, выявление и пресечение нарушений работниками органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

б) организация и проведение в этих целях проверок и проведение мероприятий по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений;

в) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, осуществление анализа и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований соответствующими субъектами.

2. Контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности животного мира закреплены с учетом иерархия государственных органов, их осуществляющих. Это предполагает выделение трех уровней контрольных и надзорных функций. Высший уровень контроля и надзора осуществляют общефедеральные органы власти; второй уровень – это федеральные ведомственные органы (в том числе, Министерство природных ресурсов и его структурные подразделения, органы прокуратуры, следственного комитета, полиции, ФСБ); третий уровень – это региональные органы власти субъекта Российской Федерации.

3. Контрольные и надзорные функции на уровне субъекта РФ направлены на противодействие преступлениям в сфере обеспечения безопасности животного мира с учетом специфики субъекта Российской Федерации. При этом важно обеспечивать четкое взаимодействие и координацию органов прокуратуры, внутренних дел, подразделений пограничных органов России и территориальных отделений рыбнадзора по предупреждению и раскрытию преступлений против животного мира.

4. Имеют место и недостаточно отработанные подходы к распределению функциональных обязанностей между государственными органами, прежде всего между Министерством сельского хозяйства и Министерством природных ресурсов и экологии по обеспечению охраны водных биологических ресурсов. 60% опрошенных нами респондентов считают целесообразным Федеральную службу по рыболовству включить в структуру Министерства природных ресурсов и экологии.

Глава 5 Обще-социальное и специально-криминологическое предупреждение преступлений против безопасности животного мира:

современное состояние и направления повышения эффективности

–  –  –

Доктринальный подход к формированию государственной политики в сфере противодействия преступности, по мнению С.А. Старостина, ограничивает систему идей, взглядов, лежащих в основе реакции государства на явления преступности. Он позволяет проследить, как в обществе зарождаются, зреют эти идеи и взгляды1. Такой подход применительно к проблемам нашей темы заложен в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Как известно, обще-социальное предупреждение преступлений против животного мира является, прежде всего, важнейшей задачей законодательных органов (федеральных и региональных)2. Поэтому Стратегия в числе основных национальных приоритетов определяет «экологию живых систем и рациональное природопользование, поддержание которого достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны». В числе главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности определены:

– совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью;

1 Старостин С.А. Проблемы правового регулирования в сфере предупреждения преступлений // Российский следователь. 2004. № 8. С. 33-35; Устинов В.С. Концепция закона о профилактике преступлений // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М., 2002. С. 84.

2 Кадырметов М. А. Совершенствование уголовного законодательства об ответственности за преступления, совершаемые в сфере добычи водных биоресурсов, как мера специального (криминологического) предупреждения преступлений в данной сфере // Российский следователь. 2009. № 10. С. 14-17.

– создание единой государственной системы профилактики преступности и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики;

– разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

При классификации предупредительных мер по уровню воздействия принято различать общее (обще-социальное) и специальнокриминологическое предупреждение преступлений. Особое место занимает индивидуальное предупреждение преступлений, представляющее собой конкретизацию обще-социальных и специально-криминологических мероприятий в отношении конкретного лица. При этом следует отметить, что подразделение предупредительной деятельности на обще-социальную и специально-криминологическую носит в определенной степени условный характер, так как «центральной идеей предупреждения преступлений является идея воздействия на детерминационный комплекс преступности, что и предопределяет его специфику».

К обще-социальной профилактике относят комплекс социальных, экономических, правовых, организационно-управленческих и ряд других мер, направленных на повышение материального уровня жизни населения, стабилизацию, снижение социальной напряженности в обществе, улучшение воспитательной работы, повышение культуры и сознательности граждан и т.д.

Обще-социальные меры представляют собой основу для реализации различных усилий по предупреждению преступлений, хотя непосредственной целью имеют решение более глобальных задач, стоящих перед обществом и обусловленных потребностями его развития1. Именно такой характер предупредительных мер предопределяет исключительную их важность и для решения проблем предупреждения преступлений против животного мира.

1 Тангиев Б. Б. Правоохранительные органы России и их деятельность в области обеспечения экологической безопасности, надзора и охраны окружающей среды. СПб., 2007.

Важнейшим направлением обще-социального предупреждения является преодоление в обществе коррупции. В Стратегии национальной безопасности одним из важнейших негативных факторов, порождающих преступность, названа коррупция. Любой коррупционный акт, означающий незаконный обмен должностных, административных, политических услуг на материальные или иные выгоды, содействует разрушению легитимности государственной власти1. В качестве массового явления коррупция подрывает формирование цивилизованного правосознания и способствует криминализации общества. Коррупция, получившая глобальный, транснациональный характер, как ржавчина разрушает государственный аппарат, все ветви государственной власти, наносит колоссальный вред общественным интересам и выступает важнейшим симптомом неэффективности государственной системы.

В Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ 13 апреля 2010 г., отмечается, что, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований. Следовательно, напрашивается вывод, что подавивший все основные звенья управления (планово-информационный, правовой, экономический, социальный) бюрократизированный административный аппарат создал идеальные условия для существования коррупции как одной из важнейших причин организованной экологической преступности. Поэтому нельзя не признать, что важнейшим направлением обще-социального предупреждения преступлений в этой сфере является преодоление такого негативного явления, как коррупция.

Противодействию коррупции в России руководством страны уделено много внимания, по этому вопросу принято немало общероссийских нормативно-правовых документов: разработана и утверждена Указом Президента Концепция противодействия коррупции; 25 декабря 2008 г. был принят ФеКлюковская И.Н. Теоретические основы криминологического исследования антикоррупционной политики. Ставрополь, 2004.

деральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; 1июля 2010 г.

подписан Указ Президента «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»1. Следует также отметить приказ Федерального агентства по рыболовству от 29 июля 2011 г. № 780, содержащий обстоятельную регламентацию поведения служащего агентства при попытке склонения его к получению взятки2.

Тем не менее, как отмечено в Национальной стратегии 2010 г., несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция попрежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований.

Коррупция, поразившая все ветви власти, явилась разрушающим механизмом и в сфере рыболовства и охоты в условиях небывалой криминальной активности в этой отрасли. Серьезную угрозу представляют коррупционные связи браконьеров, помогающие им получать необходимые документы, справки, различного рода разрешения на вылов рыбы, крабов, добычу ценного зверя и др., что способствует легализации незаконный продукции. Например, в Ростовской области в 2009 г. было раскрыто 21 коррупционное преступление, связанное с незаконной добычей водных биологических и охотничьих ресурсов. Однако это только незначительная часть выявленных фактов коррупции, учитывая высокий уровень их латентности в сфере рыболовства и охоты. Отрасли существенным образом были криминализированы, что подчёркивали и руководители правоохранительных органов, и члены Совета Федерации3.

Показателен, например, факт, что в течение трёх месяцев 2004 г. почти всё 1 Указ Президента Российской Федерации № 821 от 1 июля 2010 г. «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» // Российская газета. 2010. 7 июля.

2 Приказ Федерального агентства по рыболовству от 29 июля 2011 г. № 780 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федерального агентства по рыболовству к совершению коррупционных правонарушений» // Российская газета. 2011. 30 сентября.

3 Королёва М., Суслова Н. Современное состояние законности и госконтроля в сфере охраны окружающей среды // Уголовное право. 2002. № 4. С.91.

руководство Государственного комитета по рыболовству было привлечено к уголовной ответственности. Аналогичная ситуация складывалась и в области охраны охотничьих ресурсов.

Коррупционное поведение в сфере обеспечения охраны животного мира мы рассматриваем в трех формах. Первая форма такого поведения включает получение взятки (ст.290 УК), дачу взятки (ст.291 УК) и посредничество во взяточничестве (ст. 2911 УК). Вторая форма коррупционного поведения связана с непосредственным участием должностных лиц в преступлениях против животного мира.

Третью форму действий коррупционного характера мы связываем с принятием нормативно-правовых документов, содержащих нормы с коррупционными факторами. Они могут быть приняты умышленно при лоббировании заинтересованных лиц либо в силу правовой неграмотности составителей этих нормативных правовых актов. Чаще всего это документы, связанные с проведением конкурсов по продаже квот добычи объектов рыболовства и охоты. Необходимо подчеркнуть, что последнее направление получило достаточно широкое распространение, что актуализировало деятельность по проведению антикоррупционной экспертизы всех правовых актов.

В области охраны животного мира приняты документы, регламентирующие эту деятельность. Так, 7 декабря 2009 г. был подписан приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от №363 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования». Объектом антикоррупционной экспертизы в соответствии с утвержденным Порядком являются нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов Росприроднадзора. Целью экспертизы является выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов наличия коррупциогенных факторов и их последующее устранение. В соответствии с указанным приказом установлен Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Росприроднадзора1.

Федеральное агентство по рыболовству, которым ежегодно принимается множество нормативных правовых актов, 13 апреля 2010 г. принимает Приказ № 332 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федерального агентства по рыболовству». Установленный приказом Порядок представляет практический интерес. Так, общие положения, так же как и в названном документе Росприроднадзора, посвящены определению объекта антикоррупционной экспертизы и ее цели – выявление коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных актов Росрыболовства и их последующее устранение.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы предполагает три этапа ее осуществления. Первый этап посвящен проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов Управлением правового обеспечения Росрыболовства. Экспертиза проекта нормативного правового акта, подготовленного соответствующим структурным подразделением, проводится в срок не менее 7 суток, однако он не должен превышать 10 рабочих дней со дня его поступления. Специалист Управления правового обеспечения, проводящий экспертизу, при проведении антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта может привлекать в рабочем порядке исполнителя – разработчика этого акта. Цель подобного привлечения заключается в даче пояснений по проекту.

Второй этап проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Росрыболовства связан уже с практической проверкой вступивших в силу правовых документов. Проверка осуществляется посредством проведения структурными подразделениями Росрыболовства монитоПриказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 декабря 2009 г. №363 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» // Российская газета. 2010. 27 января.

ринга их применения в соответствии со своей компетенцией. Целью проверки является выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Основу тактики проверки составляют положения «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утверждённой постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. №96. При выявлении структурным подразделением Росрыболовства в нормативных правовых актах коррупционных факторов оно в пятидневный срок направляет указанные правовые акты с мотивированным заключением в Управление правового обеспечения на антикоррупционную экспертизу, проводимую в соответствии с пунктами 7, 8 установленного Порядка.

Третий этап предполагает вынесение заключения Управлением правового обеспечения, носящего, к сожалению, рекомендательный характер. На основании этого заключения структурное подразделение Росрыболовства, осуществлявшее его разработку, готовит предложения по устранению выявленных в этом нормативном правовом акте коррупциогенных факторов. После этого направляет их руководителю Росрыболовства или лицу, исполняющему его обязанности для принятия решения1.

В принципе, точное исполнение рассмотренных нормативных положений позволит обеспечить прозрачность деятельности чиновников соответствующих структур всех уровней. В то же время нельзя не отметить определенную ведомственную узость рассматриваемых правовых документов.

Ведь, по сути, получается, что заведомо проверяем сами себя. Даже заключение Управления правового обеспечения Федерального агентства по рыболовству носит рекомендательный характер. По нашему мнению, в отмеченных правовых документах должно быть императивно заложено требование о привлечении независимых экспертов из научно-исследовательских учреждеПриказ Федерального агентства по рыболовству № 332 от 13 апреля 2010 г «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федерального агентства по рыболовству» // Российская газета. 2010. 21 мая.

ний, бассейновых научно-промысловых советов, общественных формирований. Только такой подход к проведению экспертизы принимаемых правовых актов позволит более объективно его оценить, выявить в них положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции.

На это ориентирует и постановление Правительства Российской Федерации, регламентирующее порядок осуществления мониторинга правоприменения в стране1. Основная направленность мониторинга заключается в реализации антикоррупционной политики, одним из основных показателей которого является количество коррупционных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами. Данный подход к проведению экспертизы проекта нормативного правового акта, в том числе представленного Федеральным агентством по рыболовству, детализирует приказ Министерства юстиции РФ от 8 сентября 2011 г. №3102.

При этом практически значимым в сфере охраны животного мира будет осуществление мониторинга общественного мнения и поддержание повседневных контактов с общественностью для объединения усилий в борьбе с коррупцией. При формировании концепции борьбы с коррупцией в качестве основного стратегического направления следует признать совершенствование правоприменительной практики.

Нормативные правовые акты Федерального агентства по рыболовству, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию в журнале «Рыбное хозяйство», а также размещению на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694 «Об утверждении Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 24 августа.

2 Приказ Министерства юстиции РФ от 8 сентября 2011 г. №310 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Минюст России» // Российская газета. 2011. 16 сентября.

в сети Интернет. Данное опубликование является официальной публикацией нормативных правовых актов1.

Федеральное агентство по рыболовству принимает конкретные меры по предупреждению коррупционных проявлений. Так, 12 мая 2014 г. был подписан приказ №342, которым установлено, что работник, получивший предложение о совершении коррупционного правонарушения, обязан незамедлительно представит должностному лицу уведомление о факте обращения к нему с целью склонения к совершению коррупционного правонарушения. Это уведомление представляется работником в письменном виде в двух экземплярах, которое регистрируется в специальном журнале, который хранится в месте, защищенном от несанкционированного доступа. Должностное лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных правонарушений, организует проверку этого уведомления2. В соответствии с полученными результатами принимают соответствующее решение, вплоть до передачи материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.

Повышению эффективности обще-социального предупреждения преступлений, совершаемых в области добычи (вылова) водных биологических ресурсов, служит и постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г., которым утверждены Правила проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства3.

1 Приказ Федерального агентства по рыболовству от 11 апреля 2011 г. № 376 «Об утверждении Порядка опубликования и вступления в силу актов Федерального агентства по рыболовству, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации» // Российская газета. 2011. 27 мая.

2 Приказ Федерального агентства по рыболовству от 12 мая 2014 г. №342 «Об утверждении порядка уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством по рыболовству, к совершению коррупционных правонарушений» // Российская газета. 2014. 24 июля.

3 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г.№602 «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже промышленных квот Именно на данном этапе чаще всего совершаются противоправные сделки, проявляются коррупционные связи.

Существенную профилактическую нагрузку выполняет установленный Порядок определения границ рыбопромысловых участков. Он призван обеспечить контрольные функции за осуществлением рыбного промысла, предупреждения незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Порядок был закреплен приказом Федерального агентства по рыболовству от 22 апреля 2009 г. №338 «Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков», отмененный 28 марта 2013 г. Новый порядок определения границ рыбопромысловых участков был утвержден 22 марта 2013 г. приказом Министерства сельского хозяйства №1431. В соответствии с данным правовым документом рыбопромысловый участок формируется в определённых границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (в пресноводных водных объектах). Исключение предусмотрено для внутренних морских вод Российской Федерации, прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для организации любительского и спортивного рыболовства.

Порядок не распространяется на пруды и обводнённые карьеры, в которых все рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения находятся в собственности граждан и юридических лиц.

Определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учётом предложений научно – исследовательских организаций и (или) федеральных добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства»» // Российская газета. 2009. 26 июня.

1 Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2013 г.

№143 «Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков» // Российская газета. 2013. 2 августа.

государственных учреждений – по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (т. н. бассейновые управления), находящихся в ведении Росрыболовства, а также его территориальных управлений. В этом процессе принимают участие территориальные органы других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и общественных объединений.

Для определения границ рыбопромысловых участков орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может создавать комиссию.

Как нам представляется, данная норма должна носить императивный характер. Не право, а обязанность решать эти проблемы комиссией должно быть закреплено в нормативном порядке. Состав и порядок деятельности указанной комиссии определяется соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ. В состав комиссии включаются представители территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественности, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), природоохранных и научных организаций. Министерство природных ресурсов в целях объединения усилий всех структур общества по предупреждению преступлений против животного мира проводит региональные совещания с широким представительством. Так, 13 декабря 2011 г. в г. Ростове-на-Дону прошло межрегиональное совещание по вопросам охраны животного мира и сохранения охотничьих ресурсов на юге России1.

Определенные функции по предупреждению нарушений правил рыболовства, охране морских биологических и охотничьих ресурсов выполняет и Федеральная служба безопасности Российской Федерации, так как серьезные проблемы криминального характера возникают при осуществлении рыболовства и (или) исследованиях морских ресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. Эти проблемы обусловили включение статьи 144 в Федеральный закон «О рыболов

<

1 Российская газета. 2011. 14 декабря.

стве и сохранении водных биологических ресурсов». В статье определены права и обязанности лиц, осуществляющих рыболовство на континентальном шельфе. В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», они осуществляют приёмку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (более подробно они будут рассмотрены в следующем параграфе).

Эти лица действуют на основании решения органов государственной власти и договора, в соответствии с которым возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов. Они обязаны: 1) соблюдать правила рыболовства и сохранения водных биоресурсов иные установленные законодательством Российской Федерации; 2) обеспечивать беспрепятственный доступ на судно должностных лиц органов охраны и оптимальные условия для их работы.

В целях предупреждения незаконного вывоза улова рыбы в зарубежные порты установлены обязанности лиц, осуществляющих рыболовство:

– предоставлять беспрепятственно и бесплатно отчётные материалы о сроках, видах и районах добычи (вылова) водных биоресурсов, об уловах водных биоресурсов;

– предоставлять сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погружённых с других судов уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов;

– сообщать в федеральные органы исполнительной власти сведения о количестве, качестве и видах выгруженных или погружённых в иностранных портах уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов.

При осуществлении рыболовства и (или) исследований морских ресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе должен вестись промысловый журнал в соответствии с формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Кроме того, требуется в обязательном порядке маркировать ставные орудия добычи (вылова) водных биоресурсов с обоих концов с указанием названия судна (для иностранного судна – страны судовладельца), номера разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и порядкового номера орудия добычи (вылова) водных биоресурсов.

Иностранные суда, осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе, обязаны предоставлять в компетентные федеральные органы исполнительной власти по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешённого рыболовства и выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе. В их обязанности также входит ежедневное, ежедекадное и ежемесячное информирование органов охраны о результатах рыболовства, о местонахождении судов при осуществлении рыболовства или при приёмке уловов водных биоресурсов с других судов, бесплатно доставлять должностных лиц органов охраны к месту осуществления рыболовства и обратно и использование средств радиосвязи. Они обязаны осуществлять рыболовство только в присутствии должностного лица органов охраны под его контролем.

На континентальном шельфе и за его пределами российским и иностранным судам запрещается осуществлять погрузку, выгрузку или перегрузку уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, если это не предусмотрено решениями органов государственной власти и соответствующими договорами. Эти действия могут быть осуществлены лишь при наличии права на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениями на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов должны осуществляться в присутствии должностного лица органа охраны. Более четкому контролю по добыче водных биоресурсов, морского зверя способствует введение Федеральным агентством по рыболовству единой формы промыслового журнала.

В нем регистрируется количество добытых в течение суток морских зверей, количество утонувшего зверя, количество раненого, но ушедшего зверя.

Кроме того, в журнале должны быть указаны место добычи, количество транспортных (плавающих) средств1.

Определенный опыт в отмеченном направлении накоплен в рамках деятельности Смешанной российско-норвежской комиссии по рыболовству.

Инициаторами этой деятельности выступили Счетная палата Российской Федерации и Управление Генерального аудитора Королевства Норвегии. Эта комиссия ежегодно определяет квоты по вылову рыбы для российских и норвежских рыбаков, а также промысловиков из третьих стран. Суть этого сотрудничества заключается в проведении параллельной проверки, выяснении, как работает это двустороннее соглашение, выполняются ли решения Смешанной российско-норвежской комиссии по рыболовству, уточнении, насколько они обоснованы. Россия и Норвегия обеспокоены масштабами браконьерства в Баренцевом море, снижением запасов биоресурсов. Поэтому были заключены соглашения по совместному определению общего допустимого улова рыбы, крабов и гренландского тюленя. Контроль по соблюдению объема вылова рыбы осуществляют соответствующие государственные органы России и Норвегии2. Кроме того, стороны осуществляют совместный контроль по выгрузке российских судов в портах Норвегии3.

Руководство Мурманской области совместно с Пограничным управлением ФСБ РФ по Мурманской области, УВД и «Ассоциацией краболовов Севера» с 2005 года регулярно проводят операцию «Спасение королевского краба»4. Предупреждению браконьерства служит и меморандум, подписанный в мае 2009 года Правительствами России и Японии. Он посвящен основам сотрудничества этих стран в области предотвращения незаконного, несоПриказ Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2010 г. № 942 // Российская газета. 2011. 8 апреля.

2 Кукол Е. Аудитор вышел в море // Российская газета. 2006. 10 февраля.

3 Юрков А. Острова в океане // Российская газета. 2005. 27 октября.

4 Лаптев Н. Спасти королевского краба // Российская газета. 2006. 23 июня.

общаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов и незаконного вывоза продукции из них. Этот меморандум дает основания для того, чтобы наладить в японских портах контроль о происхождении уловов, которые там разгружаются, и лишать браконьеров возможности сдавать незаконно добытые морские ресурсы.

В целях предупреждения возможных правонарушений в рамках взаимодействия Федеральной службой безопасности РФ и Федеральным агентством по рыболовству принят совместный приказ №56/91от 15 февраля 2010 г.

В соответствии с данным приказом организованы контрольные пункты (точки) установлены в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Основной целью создания системы контрольных пунктов (точек) является повышение эффективности проводимых контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов, осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования в исключительной зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. Эти проверки проводят при входе этих судов в исключительную зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства и при выходе из неё1.

Приказ предусматривает установление контрольных пунктов (точек) в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Контроль предполагает проведение контрольно-проверочных мероприятий в отношении российских и иностранных судов, осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. Суда подвергаются осмотру при их входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства, а затем и при выходе из неё.

1 Совместный приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 г. №56/91 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)» // Российская газета. 2010. 12 марта.

Контроль является обязательным при каждом входе судов в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии её внешней границы или линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации. Этот режим контроля распространяется на суда, которые входят в зону в целях осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований и снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами. Обязательному контролю подвергаются суда и при выходе их из исключительной экономической зоны после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами. Контроль предполагает проведение контрольно-проверочных мероприятий в отношении российских и иностранных судов, осуществляющих рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе их из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно1.

Рассмотренный порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек) дополнен совместным приказом от 4 февраля 2011 г. Так, дополнительно к п. 4 установлено, что российские суда проходят контрольные пункты в случае осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную границу Российской Федерации. Российские суда, указанные в п. 4 данного Приказа, при пересечении линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации обязаны в уведомительном поПриказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 г. № 56/9 «Об утверждении порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)» // Российская газета. 2010. 12 марта.

рядке представлять в пограничное управление ФСБ России информацию по установленной форме.

Должностные лица таможенных органов при обнаружении факта ввоза на территорию Российской Федерации запрещённых к такому ввозу орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, включённых в перечень, утверждённый постановлением Правительства РФ, изымают их. Запрещённые орудия добычи водных биологических ресурсов подлежат обращению в собственность государства на основании судебного решения1, с последующим уничтожением в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. №311 «О порядке учёта, оценки и распоряжении имуществом, обращённых в собственность государства».

Как представляется, эти дополнительные контрольные требования будут способствовать предупреждению фактов незаконного вылова водных биологических ресурсов с целью последующей сдачей их в зарубежных портах. Аналогичную цель преследовала и Федеральная таможенная служба, принимая Приказ от 4 марта 2009 г. № 378 о порядке совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу России. Таможенные операции совершаются в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами:

а) при прибытии на таможенную территорию РФ или убытии с таможенной территории РФ российских рыбопромысловых судов;

б) при декларировании продукции морского промысла, добытой (выловленной) судами и (или) произведённой российскими рыбопромысловыми судами в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе Российской Федерации;

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. №42 «Об уничтожении запрещённых к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов» // Российскаягазета.2010. 10 февраля.

в) при декларировании продукции морского промысла, доставляемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 г. №486 и ввозимой на таможенную территорию РФ;

г) при декларировании продукции морского промысла, добытой (выловленной) и/или произведённой при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе, в Мировом океане за пределами экономической зоны РФ и вывозимой судами за пределы таможенной территории РФ1.

С интересной инициативой выступило Федеральное агентство по рыболовству, предложившее ввести мораторий на вылов осетровых в Каспийском море сроком на 5 лет. Эту инициативу поддержали Азербайджан, Иран, Казахстан.

Для упорядочения деятельности по предупреждению правонарушений в сфере охраны водных биологических ресурсов Правительство Российской Федерации 13 ноября 2009 г. утвердило Положение об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях2. Обязанности по организации изучения и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания возложены на Федеральное агентство по рыболовству. В постановлении Правительства предусмотрено, что научные организации ежегодно составляют план проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов. По окончании запланированных работ в месячный срок, но не позднее 20 января года, следующего за годом осуществления работ, направляют в Федеральное агентство по рыболовству отчёт. Он касается объёма доПриказ Федеральной таможенной службы от 4 марта 2009 г. №378 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами» // Российская газета. 2009. 3 апреля.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 921 «Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях» // Российская газета. 2009. 18 ноября.

бытых (выловленных) и уничтоженных водных биологических ресурсов по форме, установленной Федеральным агентством по рыболовству.

Отчеты с информацией о результатах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в контрольных целях направляется научными организациями в соответствующие территориальные органы Федерального агентства по рыболовству в течение 5 дней после осуществленной добычи (вылова).

Деятельность по охране водных биологических ресурсов и предупреждению нарушений в этой сфере осуществляет непосредственно Росрыболовство и его территориальные органы1. При проведении мероприятий по контролю должностные лица осуществляют проверку соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства в области рыболовства, в части использования и охраны водных биологических ресурсов. Например, в 2013 г. инспекторами Волго-Каспийского территориального управления было составлено 8,5 тысяч протоколов о незаконной ловле рыбы2. Вполне естественно, что при осуществлении этого контроля необходимо обеспечить взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с организациями и гражданами.

Доминирующей обязанностью должностных лиц Росрыболовства и его территориальных органов при проведении мероприятий по контролю должно явиться своевременное и в полной мере исполнение предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению органами государственной власти субъектов Российской Федерации нарушений обязательных требований.

Контрольные мероприятия должны проводиться по плану, разработанному 1 Приказ Федерального агентства по рыболовству от 12 мая 2010 г. № 445 «Об утверждении Порядка организации контроля за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им Российской Федерацией полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов» // Российская газета. 2010. 25 июня.

2 Абдуллаева Н. Сняли с крючка: интервью руководителя ВКТУ Д. Феоктистова // Российская газета. 2013. 17 декабря.

на основании распоряжения или приказа руководителя или заместителя руководителя Росрыболовства или его территориального органа в соответствии с её назначением. Это требование установлено для того, чтобы исключить частые и необоснованные проверки (приказ Минэкономразвития от 30 апреля 2009 г. №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

При проведении проверки должностные лица обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы органа государственной власти субъекта Российской Федерации, проверка которого проводится. При этом руководителю, иному должностному лицу или его уполномоченному представителю проверяемого органа государственной власти субъекта РФ предоставлено право присутствовать и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Проверяющий в случае необходимости предоставляет руководителю, иному должностному лицу или его уполномоченному представителю проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

В случае выявления нарушений переданных субъекту Российской Федерации полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов должностные лица Росрыболовства или его территориальных органов, проводившие проверку, обязаны выдать предписание органу государственной власти субъекта Российской Федерации об устранении выявленных нарушений. В предписании должны быть указаны сроки их устранения и последующие контрольные меры за устранением выявленных нарушений.

Должностные лица Росрыболовства и его территориальных органов несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при осуществлении контроля.

Важнейшим направлением деятельности Федерального агентства по рыболовству по предупреждению незаконного вылова водных биологических ресурсов является четкое определение в рамках закона долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Приказом Федерального агентства по рыболовству от 22 декабря 2009 г. №11851 внесены изменения в пункт

12.3 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договора о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов. При этом должно быть обеспечено, чтобы деятельность общества с ограниченной ответственностью, акционерных обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий должна осуществляться в точном соответствии с принятым уставом.



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 18 |

Похожие работы:

«Музалевская Екатерина Николаевна ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МАСЛА СЕМЯН АМАРАНТА ДЛЯ КОРРЕКЦИИ ОСЛОЖНЕНИЙ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИЗОНИАЗИДОМ 14.03.06 Фармакология, клиническая фармакология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата фармацевтических наук Научный руководитель: д.м.н., профессор Николаевский Владимир...»

«Шудрак Максим Олегович МОДЕЛЬ, АЛГОРИТМЫ И ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ПОИСКА УЯЗВИМОСТЕЙ В ИСПОЛНЯЕМОМ КОДЕ Специальность 05.13.19 «Методы и системы защиты информации, информационная безопасность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель –...»

«Марченко Василий Сергеевич Методика оценки чрезвычайного локального загрязнения оксидами азота приземной воздушной среды вблизи автодорог 05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях (транспорт) Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук Научный руководитель: к.х.н., доцент Ложкина Ольга Владимировна Санкт-Петербург Оглавление Введение 1 Аналитический обзор...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.