WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 18 |

«УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИВОТНОГО МИРА: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОПТИМИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 13 ] --

Четкая иерархия государственных органов, осуществляющих организационные функции по обеспечению безопасности водных биологических и охотничьих ресурсов, их восстановлению является необходимой предпосылкой эффективности уголовной политики в исследуемом направлении. В данном случае речь идет о структурном подразделении соответствующих служб, определении их компетенции по созданию нормативной базы, перспективным и текущем планированием, осуществлением контроля по своевременному выполнению намеченных планов и программ. При этом следует отметить, что все эти функции в области обеспечения безопасности животного мира закреплены с учетом иерархия государственных органов, их осуществляющих.

В теории предупреждения преступности предложен общий подход к классификации субъектов этой деятельности. Мы полагаем, что целесообразно выделить 3 группы субъектов предупреждения преступности против животного мира1. Первую группу составляют органы общей компетенции как субъекты общего предупреждения (обще-социальной профилактики). В эту группу входят, прежде всего, представительные органы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, издающие законы, составляющие правовую базу предупреждения преступлений против животного мира. В эту же группу входит Президент РФ, утверждающий принимаемые Государственной Думой законы и издающий Указы, в которых определяются стратегические направления борьбы с преступностью. Обеспечение безопасности водных биологических и охотничьих ресурсов признано основной функциоМаксимов А.М. Формирование системы субъектов охраны животного мира как важнейший элемент организации предупреждения преступлений в этой сфере // Общество и право. Краснодар, 2011. № 5. С. 159-167.

нальной обязанностью Правительства Российской Федерации и его Министерства. Прежде всего, следует выделить Министерство природных ресурсов и экологии России, его Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды, который непосредственно обеспечивает организацию управленческой деятельности по охране водных биологических ресурсов и охотничьих ресурсов на федеральном уровне. Вопреки логике функции организации управленческой деятельности по охране водных биологических ресурсов возложены в настоящее время на Министерство сельского хозяйства.

Вторую группу субъектов предупреждения преступлений против животного мира составляют, так называемые, неспециализированные федеральные и муниципальные органы. В первую очередь, к ним относятся Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы1; департамент государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира Министерства природных ресурсов и экологии. В субъектах Федерации соответствующие функции стали выполнять отделы надзора за особо охраняемыми природными территориями, надзору в сфере охоты и разрешительной деятельности.

Третья группа – это специализированные субъекты предупреждения преступлений против животного мира. Именно на эту группу субъектов ложится основная нагрузка по предупреждению преступлений.

Деятельность первой группы субъектов предупреждения преступлений в сфере обеспечения безопасности животного мира нами уже достаточно подробно изложена2. В настоящем параграфе мы рассмотрим вторую и треПриказ Министерства сельского хозяйства РФ (Минсельхоза России) от 8 апреля 2013 г.

№ 171 «О Типовом положении о территориальном органе Федерального агентство по рыболовству» // Российская газета. 2013. 9 августа.

Федеральный Закон от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. 2005. 31 декабря.

тью группы субъектов предупреждения преступлений против животного мира.

Вторая группа субъектов предупреждения преступлений против животного мира более многочисленна. Их роль в создании правовых и организационных основ предупреждения преступлений против животного мира чрезвычайно высока. Однако эту роль они могут выполнить при условии четкого распределения функциональных обязанностей, обеспечение друг друга информацией оперативного значения и взаимодействия по основным направлениям предупредительной работы.

С учетом объема функциональных обязанностей и основных направлений работы к ним, в первую очередь, следует отнести Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы1, наделенные широкими полномочиями.

При этом нельзя не отметить, что иные решения по определению компетенции должностных лиц вызывают соответствующую критику. Например, приказом от 19 октября 2009 г. №934 г. был утвержден перечень должностных лиц Росрыболовства, уполномоченных принимать решение о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов, либо об уничтожении водных биоресурсов, а также продуктов их переработки, включая икру. Этот Перечень чрезвычайно обширный. В центральном аппарате - от руководителя Федерального агентства по рыболовству, его заместителей и до других должностных лиц управления, осуществляющих функции контроля и надзора, в пределах своей компетенции. В территориальных управлениях Федерального агентства по рыболовству - от руководителя территориальных управлений, его заместителей и также до других должностных лиц отделов территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству, осуществляющих функции контроля и надзора, в пределах своей компетенции (приложение №1). Приказ в приложении №3 Приказ Федерального агентства по рыболовству от 19 октября 2009 г. №934 г. «Об утверждении перечня должностных лиц Росрыболовства, уполномоченных принимать решение о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов, либо об уничтожении водных биоресурсов, а также продуктов их переработки, включая икру»

// Российская газета. 2009. 16 декабря.

утверждает образец формы акта об уничтожении безвозмездно изъятых водных биоресурсов и (или) продуктов их переработки, включая икру1.

Анализ этого нормативно-правового акта позволяет нам сделать вывод о том, что он не полностью соответствуют сегодняшним требованиям. Вопервых, он создает предпосылки для хищений безвозмездно изъятых водных биоресурсов и (или) продуктов их переработки, включая икру, определяя такой широкий круг уполномоченных лиц. Во-вторых, он не отвечает требованиям анти коррупционности принимаемых правовых актов, предоставляет возможности для злоупотребления должностными полномочиями.

С 2010 г. объем задач, прав и обязанностей Федерального агентства по рыболовству Правительством Российской Федерации существенно расширен. В организационную структуру Федерального агентства по рыболовству было принято решение включить 3 подразделения: а) управление науки и образования; б) управление правового обеспечения; в) управление контроля, надзора, рыбоохраны и воспроизводства. Соответственно такому структурному построению определена компетенция отмеченных управлений, основные задачи и направления управленческой деятельности в сфере рыбного хозяйства, которые были внесены этим постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. №589 2.

В первую очередь были конкретизированы обязанности Федерального агентства по рыболовству в следующих основных направлениях. Мы акцентируем внимание на те, которые связаны с обеспечением безопасности животного мира. Важнейшим направлением деятельности является выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в таких сферах, как сохранение водных биологических ресурсов, а также Приказ Федерального агентства по рыболовству от 19 октября 2009 г. №934 г. «Об утверждении перечня должностных лиц Росрыболовства, уполномоченных принимать решение о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов, либо об уничтожении водных биоресурсов, а также продуктов их переработки, включая икру»

// Российская газета. 2009. 16 декабря.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. №589 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления в сфере рыбного хозяйства» // Российская газета. 2010. 13 августа.

охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания. Исключение составляют водные биологические ресурсы, находящиеся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесённых в Красную книгу Российской Федерации.

В целях повышения эффективности деятельности по сохранению водных биоресурсов и привлечения к ней представителей общественности, научных учреждений законом предусмотрено создание бассейновых научнопромысловых советов и территориальных рыбохозяйственных советов (статья 33 ФЗ). Это позволяет консолидировать усилия государственных органов, научных учреждений, трудовых коллективов и общественных формирований по предупреждению преступлений. Бассейновые научно-промысловые советы формируются для каждого рыбохозяйственного бассейна в целях подготовки предложений о сохранении водных биоресурсов, в том числе предложений о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов1. Состав и порядок деятельности бассейновых научно-промысловых советов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Кроме бассейновых научно-промысловых советов законодатель предусматривает возможность формирования в субъектах Российской Федерации территориальных рыбохозяйственных советов. Состав и порядок деятельности этих советов утверждаются уже органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, что свидетельствует о расширении компетенции региональных властей.

Приказ Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 21 апреля 2008 г. № 325 «Об утверждении Порядка распределения промышленных квот пресноводных водных объектов между субъектами Российской Федерации // Российская газета.

2008. 28 мая.

Вопросами регулирования добычи (вылова) анадромных видов рыб в субъекте Российской Федерации занимаются специальные комиссии1. Они наделены широким кругом полномочий: устанавливают и изменяют объемы добычи (вылова) этих видов рыб различными субъектами и в различных целях (промышленных, любительских, спортивных и т. д.). Комиссии также определяют места добычи (вылова) анадромных видов рыб, сроки начала и запрета всех видов рыболовства.

В системе субъектов деятельности по охране животного мира особое место занимают соответствующие межведомственные комиссии, являющиеся по сути общественными, но наделенные некоторыми властными полномочиями. Подобные формирования, концентрирующие усилия государственных органов, научных учреждений, общественности, способны принести существенную пользу в области охраны животного мира. Однако имеющий место формальный подход к организации их деятельности снижает эффективность результатов. Мы приводили пример о деятельности Правительственной комиссии по Байкалу, создание которой было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации №321 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по Байкалу и её состава»2. Комиссия была наделена статусом постоянно действующего органа. На нее были возложены обязанности по осуществлению координации деятельности федеральных органов власти, органов исполнительной власти Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по охране озера Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна.

Однако эта комиссия не успела приступить к работе. Правительство РФ 17 октября 2000 г. принимает постановление «О координационных и совещаПриказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 170 «Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб» // Российская газета. 2013. 12 июля.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 1999 г. №321 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по Байкалу и её состава» // Российская газета. 1999. 19 апреля.

тельных органах, образованных Правительством Российской Федерации».

Правительственная комиссия по Байкалу была упразднена1. Однако спустя 7 лет в связи с катастрофическим осложнением экологической обстановки в названном регионе уже само Министерство природных ресурсов РФ издаёт приказ от 25 апреля 2007 г. №114 «О Межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал»2.

Приведенные нами временные сроки ярко свидетельствует об уровне исполнительской дисциплины. Законодатель еще раз был вынужден обратиться к этому вопросу в Федеральном законе от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, включив ст. 19 «Государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал». В соответствии с Законом предупреждение правонарушений на озере Байкал и прилегающей территории осуществляет федеральный орган исполнительной власти и органы исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области. Должностные лица этих органов наделены комплексом прав и обязанностей по предупреждению нарушений законодательства.

Министерством сельского хозяйства РФ принят приказ, регулирующий порядок деятельности комиссий, создаваемых Федеральным агентством по рыболовству для учета состояния осетровых видов рыб. Задачи, решение которых преследует создание этих комиссий, достаточно серьезные. Но при этом возникает вопрос, почему министерство включает в состав этих комиссий только должностных лиц территориальных органов Федерального агентства по рыболовству и подведомственных научно-исследовательских организаций. Председателем Комиссии является заместитель руководителя территориального органа Федерального агентства по рыболовству. Не предусмотрено участие в работе комиссий представителей общественных организаций.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2000 г. №795 «О координационных и совещательных органах, образованных Правительством Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 1 ноября.

2 Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации №114 от 25 апреля 2007 г. «О Межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №36. Ст.3850.

Следовательно, установлена прямая подчиненность и отчетность чиновника перед чиновником1.

Следует отметить деятельность межведомственной рабочей группы по обеспечению взаимодействия федеральных и региональных органов власти в области предупреждения браконьерства в Волжско-Каспийском бассейне 2.

На заседании этой группы 5 сентября 2013 г. наиболее заинтересованными участниками были представители республик Дагестан, Калмыкии и Астраханской области.

Деятельность по предупреждению преступлений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов определена законодателем в главе 6 Федерального закона об охоте и сохранении охотничьих ресурсов. Первый высший уровень составляют меры, осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации. Эти меры направлены, прежде всего, на регулирование добычи охотничьих ресурсов путем установления нормативов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; определение порядка установления на местности границ зон охотничьих ресурсов.

Необходимо выделить и группу мер, направленных на организацию и проведение мероприятий по обеспечению безопасности охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и среды их обитания. Эти меры дополнены Федеральным законом от14 октября 2014 г. № 307-ФЗ. Предупредительным потенциалом обладают и меры, связанные с установлением порядка выдачи и аннулирования охотничьих билетов, а также их формы и утверждение правил охоты, установление порядка реализации или уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных охотничьих ресурсов и продукции охоты (статья 32 ФЗ).

В целях более оперативного решения задач по обеспечению безопасности животного мира законодатель предусмотрел передачу осуществления отПриказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 2013 г.

№190 «Об утверждении Порядка деятельности комиссий, создаваемых Федеральным агентством по рыболовству в каждом рыбохозяйственном бассейне для учета состояния осетровых видов рыб» // Российская газета. 2013. 14 октября.

2 Российская газета. 2013. 10 сентября.

дельных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов органам государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 33 ФЗ). Следует отметить, что центральной властью передан органам государственной власти субъекта Российской Федерации достаточно широкий перечень полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, причем некоторые из них продублированы:

1) утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации;

2) разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий;

3) выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

4) установление перечня охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты;

5) осуществление иных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 ФЗ).

В данном случае нельзя не отметить существенную особенность в организационном обеспечении реализации комплекса полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории субъекта РФ. По сути, единые по содержанию полномочия возложены на различные как по названию, так и по содержанию управленческие структуры, например:

– управление по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

– министерство сельского хозяйства, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия;

– департамент охотничьего хозяйства Республики Соха (Якутия);

– управление охраны фауны Удмурдской Республики;

– комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области;

– министерство сельского хозяйства Калужской области;

– служба по охране и использованию животного мира Иркутской области.

Конечно, каждый субъект Российской Федерации сам определяет, как назвать соответствующую структуру своего управленческого аппарата. Дело, конечно, не в том, как назвать, а в том, как наиболее оптимально распределить функции, причем, с учетом построения федеральных структур. Только тогда можно обеспечить взаимодействие соответствующих работников в обеспечении безопасности животного мира.

Определенными отдельными государственными полномочиями в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов могут наделяться органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35ФЗ).

Третья группа субъектов предупреждения преступлений против животного мира – это специализированные органы и учреждения. К ним относятся правоприменительные и правоохранительные органы: суд, прокуратура, следственные органы, полиция, федеральная служба безопасности, пограничная и таможенная службы. Кроме того, в эту группу могут быть включены рыбинспекция, органы федерального государственного охотничьего надзора, государственная охотничья инспекция, органы государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Субъектами федерального государственного охотничьего надзора признаны уполномоченные федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, переданных Правительством РФ по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора (ч. 2 ст. 40 Закона). Вторую группу составляют государственные инспектора в области охраны окружающей среды1. Именно на эту группу субъектов ложится основная нагрузка по предупреждению преступлений. Поэтому Министерство природных ресурсов и экологии уделяет особое внимание организации их деятельности. Так, 9 января 2014 г. издан приказ об утверждении порядка проверки знаний кандидатов производственные охотничьи инспектора2.

В последнее время к деятельности по сохранению природных богатств региональные власти привлекают специализированные общественные формирования.

В субъектах Российской Федерации изыскивают наиболее оптимальные варианты решения вопросов предупреждения преступлений против животного мира, обеспечения охраны водных биологических ресурсов. Например, сферу рыболовства в пределах Астраханской области курирует вицепремьер правительства области, в том числе обеспечение взаимодействия с Федеральными органами власти, обеспечивающими проведение государственной политики в этой сфере. Проблемы охраны водных биологических ресурсов в связи со сложившейся тревожной ситуацией регулярно обсуждаются на заседаниях Совета безопасности Краснодарского края. Например, расследование и предупреждение преступлений против животного мира на территории Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна осуществляет Волжское межрегиональное природоохранное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации. В структуре МВД ряда регионов страны созданы управления по борьбе с правонарушениями в сфере оборота водных биологических ресурсов. Например, в Астраханской области Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 марта 2012 г. № 81«Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля»» // Российская газета. 2014. 11 апреля.

2 Приказ Министерств природных ресурсов и экологии от 9 января 2014 г. № 4 «Об утверждении Порядка проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора» // Российская газета. 2014. 11 апреля.

функционирует межрегиональное управление полиции по борьбе с правонарушениями в сфере оборота водных биоресурсов.

Большой объем работы по предупреждению преступлений против животного мира выполняют пограничная и таможенная службы. Федеральной службой безопасности Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. №568 утверждено Положение о порядке реализации полномочий государственных инспекторов морской охраны по охране животного мира. Руководитель департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России В. Труфанов в своем интервью привел следующие данные этой работы. Так, только в 2010 осмотрено свыше 30 тысяч судов, задержано за нарушение правил рыбного промысла 142 судна, изъято более 1200 тонн рыбной продукции. Наложено штрафов и предъявлено исков о возмещении ущерба на сумму свыше 350 миллионов рублей. За первый квартал 2011 года задержано 42 судна, изъято более 290 тонн рыбной продукции, возбуждено 157 уголовных дел.

Он отметил, что наиболее распространенными остаются нарушения природоохранного законодательства, которые составляют около 84 % от общего числа правонарушений. При этом не всегда задержание проходит спокойно.

Например, 16 сентября в прибрежных водах Охотского моря патрульное судно задержало рыболовецкую шхуну, которая шла под флагом КНДР. При осмотре инспекторы обнаружили на борту 39 корейцев без документов. В трюмах шхуны нашли около полутора тонн кальмара. Документы на промысловую деятельность и груз отсутствовали. Во время осмотра между пограничниками и членами экипажа шхуны возникла конфликтная ситуация. Для ее пресечения старшим осмотровой группы было применено оружие1.

Таким образом, можно отметить положительную тенденцию в организации природоохранной деятельности. Создание научно-обоснованной «организационной платформы» обеспечит единый подход к противодействию преступности и обеспечению сохранности водных биологических и охотБорисов Т. Сторожевики идут в Арктику (интервью Руководителя департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России) // Российская газета. 2011. 27 мая.

ничьих ресурсов в России, а также явится необходимой предпосылкой создания четкой концепции уголовной политики в сфере обеспечения безопасности животного мира и решения задач по обеспечению сохранности водных биологических и охотничьих ресурсов. Однако пока необходимой стабильности в организационном построении системы субъектов обще социально профилактики, также как и в области правового регулирования, пока не достигнуто.

В практической работе недостаточно используют потенциал межведомственных комиссий, являющихся по сути общественными, но наделенных некоторыми властными полномочиями. Подобные формирования способны принести существенную пользу в области охраны животного мира.

Однако имеющий место формальный подход к организации их деятельности снижает эффективность результатов1.

Таким образом, анализ существующего подхода к построению системы субъектов предупреждения преступлений против животного мира позволяют сделать следующие выводы:

1) предпосылкой формирования четкой концепции уголовной политики в сфере обеспечения безопасности животного мира и решения задач по сохранности водных биологических и охотничьих ресурсов служит создание научно-обоснованной «организационной платформы», гарантирующей единый подход к противодействию преступности;

2) в организацию предупреждения преступлений против животного мира включены 3 группы субъектов. Первую группу составляют субъекты обще-социального предупреждения: представительные органы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; Президент РФ, Правительство Российской Федерации и его Министерства, в первую очередь Министерство природных ресурсов и экологии России и его департамент государстПрохоров Л.А., Прохорова М.Л. Некоторые аспекты уголовной политики противодействия экологической преступности // Экология и уголовное право: поиск гармонии: материалы Международной научно-практической конференции (Геленджик, 6-9 октября 20 г.). Краснодар, 2011. С. 57-63.

венной политики и нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Вторую группу субъектов обще-социального предупреждения преступлений против животного мира составляют: департамент государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира Министерства природных ресурсов и экологии; Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы; отделы надзора за особо охраняемыми природными территориями, надзору в сфере охоты и разрешительной деятельности.

Третья группа – это специализированные субъекты предупреждения преступлений против животного мира. Прежде всего, это правоприменительные и правоохранительные органы: суд, прокуратура, следственные органы, полиция, федеральная служба безопасности, пограничная и таможенные службы. Кроме того, в эту группу включены государственные инспектора в области охраны окружающей среды, должностные лица рыбинспекции, органов федерального государственного охотничьего надзора, государственная охотничья инспекция, органы государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

3) пока не достигнуто необходимой стабильности в организационном построении системы субъектов обще-социального предупреждения, также как и в области правового регулирования:

прежде всего, недостаточно используют потенциал межведомственных комиссий, являющихся по сути общественными, но наделенных некоторыми властными полномочиями, а также бассейновых научно-промысловых советов и территориальных рыбохозяйственных советов;

– отсутствует стабильность в распределении функций рыболовного ведомства в структуре правительства. Вопреки логике функции организации управленческой деятельности по охране водных биологических ресурсов возложены в настоящее время не на министерство природных ресурсов и экологии, а на Министерство сельского хозяйства. Это положение не соответствует положениям Федерального закона от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ.

Законом установлено, что функции надзора возложены на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Здесь же определены полномочия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды по осуществлению выявления, предупреждения и пресечения нарушений, установленных законами и подзаконными актами обязательных требований по обеспечению охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

В настоящее время инициировано создание нового министерства возобновляемых природных ресурсов;

– Межведомственная комиссия по вопросам охраны озера Байкал, несмотря на катастрофическую экологическую ситуацию, была создана лишь спустя 8 лет после принятия Закона «Об охране озера Байкал» и через восемь месяцев после подписания распоряжения Правительства РФ.

4.5 Нормативная регламентация функциональных обязанностей и полномочий субъектов предупреждения преступлений против безопасности животного мира: поиск оптимальной модели Второй элемент организации предупреждения преступлений против животного мира предполагает высокую степень обеспечения рационального разграничения функциональных обязанностей и полномочий соответствующих государственных органов как субъектов предупреждения преступлений против животного мира. Это является необходимой предпосылкой грамотного планирования, обеспечения взаимодействия и координации деятельности по предупреждению преступлений. Необходимо подчеркнуть, что последние коррективы основных законов направлены на предупреждение преступлений в сфере охраны водных биологических и охотничьих ресурсов. При этом нормативно закрепляются задачи в этом направлении для всех уровней органов управления. Так, статья 6 Закона «О животном мире» в действующей редакции закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемые за счёт субвенций из федерального бюджета, и отграничивает от полномочий Федерального органа государственной власти. Полномочия субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов составляют:1) охрана и регулирование использования объектов животного мира; 2) введение ограничений на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства на территории субъекта Российской Федерации.

К компетенции Федерального органа государственной власти отнесено регулирование использования объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; объектов животного мира, занесённые в Красную книгу Российской Федерации; объектов, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации.

Исключительно к компетенции Федерального органа государственной власти отнесены: а) объекты, находящиеся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; б) объекты животного мира, занесённые в Красную книгу Российской Федерации; в) объекты, подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации; г) объекты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении;

3) выдача именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты. Исключительно к компетенции Федерального органа государственной власти отнесены объекты, находящиеся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

объекты животного мира, занесённые в Красную книгу Российской Федерации; подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации; отнесенные к особо ценным в хозяйственном отношении;

4) организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства. К компетенции Федерального органа государственной власти отнесены организация и регулирование добычи биологических ресурсов, обитающих во внутренних морских водах, водах территориального моря, континентального шельфа и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также на особо охраняемых природных территориях федерального значения; водных биологических ресурсов внутренних вод, занесённых в Красную книгу Российской Федерации; анадромных и катадромных рыб и водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

5) охрана водных биологических ресурсов на внутренних объектах. Исключительно к компетенции Федерального органа государственной власти отнесена охрана водных биологических ресурсов внутренних вод, занесённых в Красную книгу Российской Федерации; анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти.

В целях повышения эффективности предупреждения правонарушений против животного мира законодатель в ст. 16 Федерального закона «О животном мире» (в новой её редакции) регламентирует порядок осуществления Федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания. В данной норме определены цели и направления осуществления этого надзора:

1) предупреждение, выявление и пресечение нарушений работниками органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания. Эти требования установлены в соответствии с международными договорами РФ, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно правовыми актами РФ субъектов Российской Федерации;

2) организация и проведение в этих целях проверок и проведение мероприятий по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений;

3) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, осуществление анализа и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований соответствующими субъектами.

Обращает на себя внимание тот факт, что более четко и последовательно в настоящее время дифференцированы полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Например, вопросы охраны охотничьих ресурсов на территории Краснодарского края и Республики Адыгея возложены на отдел надзора за особо охраняемыми природными территориями, надзора в сфере охоты и разрешительной деятельности как структурной части Минприроды.

Такой подход законодателя к законодательному закреплению полномочий соответствующих уровней власти не только соответствует требованиям юридической техники создания нового закона, но и способствует усилению предупредительного потенциала соответствующих правовых норм.

Статья 33 Закона устанавливает порядок передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом закон определяет пределы полномочий и органов местного самоуправления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Статья 35 Закона устанавливает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Этот элемент организации предупреждения преступлений против животного мира предполагает и соответствующий уровень целенаправленности в выполнении функциональных обязанностей на основе информационного обеспечения и научно обоснованного планирования.

Эффективность общесоциальной профилактики преступности в сфере обеспечения безопасности животного мира, так же как и с преступностью в целом, в полной мере зависит от совершенства информационного обеспечения. Это очень важное направление деятельности, цель которой заключается в вооружении соответствующих работников объективными сведениями о сложившейся ситуации в сфере обеспечения безопасности животного мира, о состоянии, структуре, динамике преступности, о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений. Специально-криминологическое предупреждение исследуемых преступлений также предполагает своевременное получение полной и объективной информации о лицах, склонных к совершению преступлений, или уже готовящихся их совершить, а также о формирующихся или уже функционирующих преступных группах, созданных для совершения преступления.

Значение рассматриваемого элемента организации предупреждения преступлений против животного мира предопределено также тем, что в числе основных факторов деградации природной среды Российской Федерации названы такие, как:

а) резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

б) высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов. Поэтому не зря в рассмотренной выше экологической доктрине предусмотрено в качестве одной из основных задач государственной политики в обеспечении устойчивого природопользования – предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе незаконной охоты, браконьерства и незаконного оборота их результатов.

Внесенная дополнительно в Федеральный закон «О животном мире»

статья 61 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира» определяет круг этих полномочий, которые касаются регионального правотворчества, а также планирования деятельности по охране животного мира. Субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативные акты, регулирующие отношения в области охраны и использования объектов животного мира, а также обеспечение контрольных функций за их исполнением. Им предоставлено право учреждать и вести Красную книгу субъекта Российской Федерации. В ряде статей Закона слова «территориальные»

заменены на «региональные», тем самым подчеркнута важность и значимость регионального уровня деятельности по охране животного мира. Это нашло отражение в предоставлении права разработки и реализации региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания, а равно участия в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира в порядке, согласованном с федеральным органом исполнительной власти.

Обобщая анализ действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность по обеспечению безопасности животного мира, сохранению его объектов и предупреждение правонарушений на уровне субъекта Российской Федерации, сделаем вывод об их основном назначении:

а) определять приоритетные направления противодействия преступлениям в сфере обеспечения безопасности животного мира с учетом специфики субъекта Российской Федерации;

б) разрабатывать региональные программы деятельности государственных органов, в том числе правоохранительных и правоприменительных, общественных организаций по предупреждению и раскрытию преступлений против рыбных запасов, других водных биологических ресурсов, а также животного мира;

в) осуществлять организационную деятельность по реализации принятых региональных программ;

г) обеспечивать взаимодействие и координацию действий по предупреждению и раскрытию преступлений против рыбных запасов, других водных биологических ресурсов, а также животного мира;

д) усовершенствовать систему природоохранной прокуратуры, способной позитивно повлияло на эффективность обще-социальной и специальнокриминологической профилактики преступлений в сфере обеспечения безопасности животного мира;

е) обеспечивать четкое взаимодействие и координацию органов прокуратуры, внутренних дел, подразделений пограничных органов России и территориальных отделений рыбнадзора при проведении соответствующих проверок и передаче материалов о нарушениях правил рыболовства с признаками уголовно наказуемых деяний.

Следующий элемент организации предупреждения преступлений против животного мира предполагает обеспечение контроля и надзора за соблюдением законов и иных подзаконных актов и выполнением функциональных обязанностей на всех уровнях управления1. Среди принципов, разработанных в теории управления, одним из важнейших является принцип разделения контрольно-надзорных и хозяйственно-эксплуатационных функций. Четкое его соблюдение при создании системы органов в сфере организации деятельности по охране, использованию и воспроизводству водных биологических и охотничьих ресурсов. Основной целью реализации данного принципа является обеспечение объективности и независимости экологического контроля и надзора. Это позволит избежать многих негативных последствий, злоупотреблений и коррупционных правонарушений в области природопользования и охраны окружающей среды2.

Предупреждению преступлений против животного мира будет способствовать и соблюдение принципа сочетания жесткого администрирования в Граждан В. Г. Социология управления: учебник. М., 2008. С. 133-134.

2 Максимов А.М. Нормативная регламентация функциональных обязанностей и полномочий субъектов предупреждения преступлений против животного мира: проблемы совершенствования // Российский следователь. 2014. № 11. С. 30-33.

сфере охраны и воспроизводства животного мира и экономической инициативы предприятий, собственников в этой сфере. Но при этом следует иметь в виду, что обеспечение принудительного воздействия государства будет необходимым условием соблюдения норм экологического права.

Обеспечение надлежащего надзора (контроля) за соблюдением правил добычи и сохранения водных биологических и охотничьих ресурсов представляется непреложной истиной. Поэтому государственные органы, наделенные полномочиями в данной области, должны принимать для этого все необходимые меры. Однако практика показывает, что уже многие годы приходится констатировать наличие разобщенности, попыток различных служб федерального и регионального уровня перетянуть надзорные (контрольные) функции, получить доступ к этим богатствам. Конечно, в данном случае, как мы уже отмечали, речь идет о многих десятках миллиардов долларов. И получить над ними контроль престижно и выгодно самим решать вопрос о квотах1. Разногласия возникли и продолжаются, прежде всего, между Министерствами сельского хозяйства и природных ресурсов. Поэтому рыбное хозяйство имело то одного, то другого хозяина, что, естественно, негативно сказывалось на состоянии охраны животного мира. Создание в 2007 г. Государственного комитета по рыболовству в структуре Правительства РФ Министр сельского хозяйства А. Гордеев прокомментировал следующим образом: «Рыбохозяйственный комплекс все равно остается для нас родным, мы решаем главную задачу в стране – наполнение продовольственной корзины и обеспечение продовольственной безопасности»2. Чиновники Министерства сельского хозяйства негативно восприняли то, что этому Комитету поручено обеспечить контроль и надзор за выловом и оборотом водных биологических ресурсов, а также формирование нормативно-правовой базы и правоприменения. Поэтому спустя 8 месяцев Государственный комитет по рыболовству преобразуется в Федеральное агентство по рыболовству и возвращается в Павловская Т. Квоты делить охота // Российская газета. 2006. 9 ноября.

2 Чкаников М. Рыба вынырнула из-под Минсельхоза // Российская газета. 2007. 26 сентября.

структуру Министерства сельского хозяйства РФ с радикальным изменением полномочий.

Второе конфликтное направление возникло в связи с тем, что функции охраны морских рыбных запасов были возложены на Федеральную пограничную службу, что очень не нравилось Департаменту по рыболовству Министерства сельского хозяйства РФ. Процесс передачи штатной численности органов рыбоохраны, материально-технических ресурсов, финансовых средств и ассигнований на их содержание, который должен был завершиться к 20 марта 1998 г., не был осуществлен. Президенту и Правительству пришлось принимать дополнительные административные решения. Пограничные наряды совместно с сотрудниками МВД проводили масштабные комплексные операции «Путина», доставившие браконьерам немало хлопот1.

Однако и в последующем противоречия между пограничной службой ФСБ РФ и рыбным ведомством продолжались вместо того, чтобы взаимодействовать в процессе предупреждения браконьерства.

В дальнейшем ситуацию в определенной степени удалось исправить путем более четкого законодательного регулирования. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. ранее действовавший Федеральный закон «О животном мире» дополнен имеющим принципиальное значение положением, определяющим направления контрольных и надзорных функций. В настоящее время государственный контроль и надзор предполагает осуществление государственными инспекторами в области охраны окружающей среды проверки по соблюдению законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания. В Законе формулируются основные принципы государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира; устанавливается порядок государственного контроля и мониторинга объектов животного мира; определяются формы государственного контроля в области охраны объектов животного мира.

1 Максимов А. Ведомственный спор в разгар путины // Российская газета. 2008. 15 апреля.

Положения закона «О животном мире», устанавливающие порядок осуществления государственного контроля и мониторинга за обеспечением безопасности животного мира соответствующими органами, получили дальнейшее развитие и конкретизацию в нормах других законов и подзаконных актов. Так, для реализации отмеченных выше функций Федеральное агентство по рыболовству наделено широкими полномочиями по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. №589 значительно расширены контрольные и надзорные функции Федерального агентства по рыболовству. Это коснулось области обеспечения государственного контроля и надзора над соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Эти функции еще раз были скорректированы постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2011 г. № 929 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по рыболовству».

Изменения коснулись вопросов усиления контроля и надзора со стороны Федерального агентства по рыболовству в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации1.

Определен порядок принятия в установленном законодательством РФ порядке решений о временном переводе судна рыбопромыслового флота под флаг иностранного государства.

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2011 г. № 929 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по рыболовству» // Российская газета. 2011. 21 ноября.

Важные функции, связанные с осуществлением контрольных функций за законностью совершаемых операций с продуктами морского промысла при перемещении их через таможенную границу Российской Федерации, были возложены и на таможенную службу. Должностные лица этой службы осуществляют декларирование добываемых за пределами таможенной территории Российской Федерации (за пределами территориального моря Российской Федерации) водных биологических ресурсов и продуктов их переработки судами рыбопромыслового флота (суда), ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации. В их компетенцию входит также декларирование продукции морского промысла, добытой во внутренних морских водах, территориальном море и вывозимой судами за пределы таможенной территории Российской Федерации. Продукция морского рыбного промысла, добытая и (или) произведённая российскими судами за пределами таможенной территории Российской Федерации, при ввозе на сухопутную часть таможенной территории Российской Федерации либо для целей переработки во внутренние морские воды или территориальное море, подлежит таможенному оформлению в соответствии с заявленными таможенными режимами1.



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 18 |

Похожие работы:

«Марченко Василий Сергеевич Методика оценки чрезвычайного локального загрязнения оксидами азота приземной воздушной среды вблизи автодорог 05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях (транспорт) Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук Научный руководитель: к.х.н., доцент Ложкина Ольга Владимировна Санкт-Петербург Оглавление Введение 1 Аналитический обзор...»

«Музалевская Екатерина Николаевна ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МАСЛА СЕМЯН АМАРАНТА ДЛЯ КОРРЕКЦИИ ОСЛОЖНЕНИЙ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИЗОНИАЗИДОМ 14.03.06 Фармакология, клиническая фармакология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата фармацевтических наук Научный руководитель: д.м.н., профессор Николаевский Владимир...»

«Шудрак Максим Олегович МОДЕЛЬ, АЛГОРИТМЫ И ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ПОИСКА УЯЗВИМОСТЕЙ В ИСПОЛНЯЕМОМ КОДЕ Специальность 05.13.19 «Методы и системы защиты информации, информационная безопасность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель –...»

«Сурчина Светлана Игоревна Проблема контроля над оборотом расщепляющихся материалов в мировой политике 23.00.04 Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.