WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 18 |

«УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИВОТНОГО МИРА: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОПТИМИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 11 ] --

Эти слова в полной мере относятся к рассматриваемой проблеме правового обеспечения безопасности животного мира. Основополагающим нормативноправовым актом для всех отраслей права является Конституция Российской Федерации, определяющая основные направления законотворческой деятельности во всех областях и на всех уровнях. Не является исключением и правотворчество в сфере охраны экологии, животного мира. Так, в п. «е»

ст. 71 Конституции установлено, что в ведении Российской Федерации находится «установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации».

Конкретная реализация федеральной политики и соответствующих программ возложена на Правительство России, которое согласно п. «в» ч. 1 статьи 114 Конституции «обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (курсив мой – А.М.)».

В соответствии с Конституцией РФ был принят Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», редакция которого в дальнейшем неоднократно уточнялась. Этот Закон конкретизировал основные положения Конституции, касающиеся охраны природы. Прежде всего, это связано с установлением основных принципов охраны окружающей среды и ее объектов (ст. 3, 4 Закона). Принципиальное значение имеют положения настоящего Закона, в которых достаточно четко определены полномочия в сфере охраны природы органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст. 5-10 Закона).

Для осуществления профилактической деятельности по обеспечению безопасности животного мира особую значимость имеет глава 11 закона, наименование которой в новой редакции следующее: «Государственный экологический надзор. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды». Существенно изменена редакция ст. 65 Закона «Государственный экологический контроль». Законодатель в названии статьи говорит уже не просто о контроле, а о государственном экологическом надзоре. Определены 14 направлений осуществления государственного экологического надзора, среди которых выделим имеющих особое значение для нашей темы исследования. В первую очередь, законодатель установил порядок осуществления федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; рыболовства и сохранения водных биоресурсов; охраны и использования особо охраняемых природных территорий; охотничьего надзора. Кроме того, особо выделен государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал. Показательно, что Федеральный закон от 14 октября 2014 г №307-ФЗ должностных лиц в области охраны водных биологических и охотничьих ресурсов объединяет под одним названием – государственные инспектора в области охраны окружающей среды.

Вполне естественно, что и остальные виды государственного экологического надзора в определенной мере работают на предупреждение общественно опасных посягательств на объекты животного мира. Тем более, статья 66 Закона «Права должностных лиц органов государственного надзора» предоставляет этим лицам широкие возможности эффективно осуществлять деятельность по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере охраны животного мира, привлечению к административной ответственности, предъявлять иски о возмещении вреда животному миру, ставить вопрос о возбуждении уголовных дел в отношении виновных лиц.

Необходимо отметить, что в основополагающие Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодатель регулярно вносил коррективы. В первую очередь, следует назвать Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым были внесены масштабные изменения во все эти законы. Серьезные коррективы в правовое обеспечение безопасности животного мира были внесены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ1.

В рамках нашего исследования основным нормативно-правовым актом общефедерального уровня является Федеральный Закон «О животном мире»

от 24 апреля 1995 г., регламентирующий отношения в области рыболовства и охоты. Этот Закон откорректирован и дополнен рядом Федеральных законов.

В преамбуле данного Закона определены основные его цели. В первую очередь, это регулирование отношений в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания. Следующая цель заключается в создании условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. В преамбуле к Закону законодатель определил место и значение животного мира. Там отмечено, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Определению границ профилактического воздействия, осуществляемого соответствующими субъектами профилактики, служит гл. 1 данного Закона «Общие положения». В ней дано определение животного мира – это совокупность живых организмов всех видов диких животных (курсив мой – А.

М.), которые постоянно или временно населяют территорию Российской ФеФедеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 406- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 30 декабря.

дерации и находятся в состоянии естественной свободы, а также животные, относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Сформулировано также понятие объекта животного мира – это организм животного происхождения (дикие животные, птицы, рыба и т.д.) или их популяция. Указано, что объекты животного мира могут быть использованы для изучения, добываться для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового. Но любой вид использования не должен приводить в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и не нарушать условия воспроизводства и устойчивого существования объектов животного мира.

Закон чётко формулирует понятия среды обитания животного мира, его охраны, круга пользователей. Важным положением Закона является закрепление принципа, что животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, что должно предопределять к ней отношение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправлении. В Законе предусмотрено также участие коренных малочисленных народов и этнических общностей в охране и использовании объектов животного мира, сохранении и восстановлении среды их обитания, а также участие граждан и юридических лиц в этом процессе.

Особое внимание в Законе уделено охране объектов животного мира и среды их обитания. Этому вопросу посвящена отдельная глава 3 Закона «Охрана объектов животного мира и среды их обитания». Последующие главы Закона регулируют другие не менее важные проблемы, связанные с обеспечением безопасности животного мира: о правах и социальной защите лиц, осуществляющих охрану животного мира и среды его обитания; вопросы пользования животным миром и другие. Примечательным в содержании данного Федерального закона является то, что всё его содержание направлено, в первую очередь, на охрану, а затем уже на использование объектов животного мира. Этой идеей пронизана каждая глава, каждая статья Закона. При скрупулёзном и точном исполнении положений этого Закона можно было бы сохранить окружающий нас животный мир для потомков, а также эффективно использовать его богатства и для ныне живущих поколений.

Как уже отмечалось, Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242ФЗ были внесены существенные коррективы в организацию контроля. Они коснулись не только наименования, но и в определенной степени содержания1. Функции надзора возложены на уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Нельзя не отметить такой позитивный момент, как целенаправленность положений данной статьи на предупреждение правонарушений. Указанные должностные лица наделены полномочиями по осуществлению выявления, предупреждения и пресечения нарушений органами власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных законами и подзаконными актами обязательных требований по обеспечению охраны объектов животного мира.

Показательно, что контрольные функции в рассматриваемой сфере законодатель не устанавливает ни для федеральных органов, ни для органов субъектов Российской Федерации. Однако в других нормах закона контрольные функции все-таки прописаны. Например, дополнительно в Федеральный закон «О животном мире» была внесена статья 61 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира». В ней определён круг этих полномочий, касающихся в основном регионального правотворчества в области предупреждения преступлений против животного мира. Прежде всего, субъектам предоставлено право принятия законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охФедеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. 2011. 25 июля.

раны и использования объектов животного мира, и, одновременно, осуществление контроля по их исполнению. Существенный предупредительный потенциал заключает в себе право разработки и реализации региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания, а также право учреждать и вести Красную книгу субъекта Российской Федерации. Субъектам РФ предоставлено право участвовать в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира.

Подверглась корректировке и статья 6 Закона «О животном мире», закрепляющая полномочия органов государственной власти и субъектов Российской Федерации, осуществляемые за счёт субвенций из федерального бюджета, и отграничивающая от полномочий Федерального агентства по рыболовству. К ним отнесены полномочия в области охраны и использования объектов охоты, а также водных биологических ресурсов.

До 2004 г. Федеральный закон «О животном мире» был основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере рыболовства и охоты, за исключением правового регулирования проблем озера Байкал. Так, мая 1999 г. был принят Федеральный закон № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»1. В нем сказано: «Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного наследия». В Законе был закреплен ряд важнейших положений, призванных обеспечить правовое регулирование порядка добычи омуля, нерпы, других видов водных животных, распространённых только в озере Байкал (кроме водных животных и растений, занесённых в Красную книгу Российской Федерации).

Необходимая нормативная база для обще-социального предупреждения преступлений против животного мира, начиная с 2004 г., кардинально Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» // Российская газета. 1999. 12 мая.

меняется. С учетом существенного различия в подходах к правовому регулированию обеспечения охраны водных биологических ресурсов или объектов охоты рассмотрим эти подходы дифференцировано. Так, нормы Федерального закона «О животном мире», посвященные охране водных биологических ресурсов, неоднократно корректировались, конкретизировались законодателем. Первым следует отметить Федеральный закон от 26 ноября 2004 г.

№166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Существенные изменения в закон «О животном мире внесены и Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ1.

В 2007 г. структура Федерального закона от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» была дополнена главой 31 «Решения органов государственной власти и договоры, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесённых к объектам рыболовства»2. Положения этой главы создают необходимую нормативную базу для общесоциальной профилактики. Так, в статье 331 «Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов» регламентированы все вопросы заключения такого договора: его цель, стороны договора, предмет договора, срок действия, вид рыболовства и иные условия. Часть 4 этой же статьи предусматривает, что подобный договор может быть заключён только по результатам аукциона в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Все вопросы подготовки и заключения указанного договора устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 1).

Эта норма не только направлена на предупреждение злоупотребления в рассматриваемой сфере, но и обладает анти коррупционным потенциалом.

В статье 332 названного Федерального закона «Решение о предоставлении водных биоресурсов, отнесённых к объектам рыболовства, в пользоваФедеральный закон от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 5 июля.

Федеральный закон №333-ФЗ от 6 декабря 2007 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

ние», прежде всего, оговорено, что такое решение принимается для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных ресурсов;

рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России (ч. 1 ст.332).

В дополнение к Закону №166-ФЗ новым Федеральным законом вводится статья 431 «Правила рыболовства», определяющая значение правил рыболовства: эти правила являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Они утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2). Пункты 1-4 ч.

этой статьи определяет сферы, регламентируемые этими правилами: виды разрешённого рыболовства, нормативы, параметры и сроки разрешённого рыболовства; ограничения, устанавливаемые на рыболовство; требования к сохранению водных биоресурсов, отнесённых к объектам рыболовства.

Часть 4 статьи 431 Закона устанавливает обязательность исполнения правил рыболовства всеми юридическими лицами и гражданами, которые осуществляют рыболовство. Законодатель устанавливает в этом законе более жесткие требования к заключению договоров о добыче (вылове), пользовании водными биоресурсами, что, несомненно, должно было способствовать более эффективному предупреждению правонарушений в этой области. Поэтому главной задачей становится обеспечение применения этого закона, исключение коррупционных связей, нарушений закона со стороны должностных лиц.

Следует еще раз отметить, что в соответствии с Федеральным законом № 333 – ФЗ от 06. 12. 2007 г. была изменена прежняя редакция ст. 256 УК РФ «Незаконная добыча водных животных и растений», которая стала звучать как «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов».

Очередные существенные изменения, способствующие совершенствованию правоприменительной практики, были внесены Федеральным законом №250-ФЗ от 3декабря 2008 года1. Прежде всего, следует отметить статью Закона, закрепляющую систему нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Система включает в себя нормативные правовые документы, начиная от законодательных актов, указов Президента Российской Федерации, регулирующих отношения в области рыболовства, а также сохранения водных биоресурсов, и заканчивая нормативными правовыми актами, принимаемыми в пределах своих полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Этим же законом установлено, что источником норм права в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются международные договоры Российской Федерации (ст. 4)2.

Довольно значимые коррективы в рассматриваемый нормативный акт были внесены Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Законодатель включил новую главу под наименованием «Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» (51).

Роль статей этой главы в осуществлении обще-социальной профилактики правонарушений против безопасности животного мира трудно переоценить. В них законодатель изложил принципы организации федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения Федеральный закон №250-ФЗ от 3декабря 2008 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 9 декабря.

Федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов от 26 ноября 2004 г. (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ, от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ, от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ; действ. ред. от 02.05.2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс». – 2015.

водных биологических ресурсов (ст. 432, ст. 433 Закона). Должностные лица органов государственного контроля (государственные инспектора в области охраны окружающей среды) наделены широким кругом полномочий при проведении общей профилактики. Им предоставлено право выдачи предписаний о прекращении нарушений установленных требований и привлечения нарушителей к административной ответственности. Они имеют право принимать меры по возмещению вреда, причиненного биоресурсам в результате нарушений обязательных требований, путем предъявление в установленном законодательством РФ порядке исков физическим и юридическим лицам, решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

Данным Законом должностные лица органов государственного контроля (надзора) наделены дополнительными правами, связанными с осуществлением и индивидуальной профилактики правонарушений. Они имеют право:

– задерживать граждан в случае нарушения ими обязательных требований при осуществлении рыболовства и проверять у них документы на право добычи (вылова) водных биоресурсов, при их отсутствии доставлять нарушителей в органы внутренних дел;

– производить досмотр транспортных средств, орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, личных вещей граждан и в случае нарушения лицами обязательных требований изымать у них продукцию и орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, транспортные средства, а также соответствующие документы.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства, осуществляющие государственный контроль (надзор), имеют право при исполнении служебных обязанностей получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, а также использовать охотничье огнестрельное оружие в качестве служебного.

Таким образом, подводя итоги рассмотрения законодательного оформления параметров обще-социальной профилактики преступлений в сфере охраны водных биологических ресурсов, можно сформулировать следующие выводы:

– действующая система нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности животного мира, прошла сложный процесс становления. Это было связано с тем, что основные законы не отличались стабильностью, не подвергались научной и общественной экспертизе, неоднократно изменялись;

– действующий Федеральный закон «О животном мире» примечателен тем, что всё его содержание направлено, в первую очередь, на охрану, а затем уже на использование объектов животного мира;

– практическую значимость имеет законодательное определение животного мира как «совокупности живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации»;

– функции надзора, возложенные на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяют полномочия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды по осуществлению выявления, предупреждения и пресечения нарушений, установленных законами и подзаконными актами обязательных требований по обеспечению охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

– законодатель устанавливает более жесткие требования к заключению договоров о добыче (вылове), пользовании водными биоресурсами, что, несомненно, должно было способствовать более эффективному предупреждению правонарушений в этой области. Поэтому главной задачей становится обеспечение применения этого закона, исключение коррупционных связей, нарушений закона со стороны должностных лиц;

– большое значение в осуществлении обще-социальной профилактики анализируемых преступлений имеет глава 51 закона «Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов»;

– государственные инспектора в области охраны окружающей среды наделены законом дополнительными правами, связанными с осуществлением и индивидуальной профилактики правонарушений в области охраны водных биологических ресурсов.

Примечательно, что 8 сентября 2012 г. на совещании Правительства, посвященном развитию рыбной отрасли, министр сельского хозяйства отметил, что в его ведомстве активно работают над 86 нормативными документами. Из общего объема 12 законопроектов и 74 – подзаконные акты1. Это можно считать очередным штрихом в картине «стабильности» правовой базы в рассматриваемой сфере.

В области рыболовства и охраны водных биологических ресурсов, несмотря на частые изменения и отдельные неудачные решения (например, в области любительского и спортивного рыболовства), в конечном итоге была создана довольно развитая правовая система. К сожалению, в этот период проблемам правового регулирования охоты, обеспечения безопасности сухопутного животного мира внимания уделялось недостаточно. Причем самый главный недостаток состоял в том, что до 2009 г. не было принято специального закона, посвященного правовому регулированию в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Отсутствовал специальный орган, наделенный функциями организации охотничьего хозяйства, наподобие Федерального агентства по рыболовству. Принятие ведомственных разовых правовых документов, естественно, не могло решить проблемы стабильности правового регулирования отношений в области обеспечения животного мира. Для

См.: Кузьмин В. Рыбе закон не писан // Российская газета. 2012. 10 сентября.

реализации государственной доктрины (стратегии) борьбы с экологической преступностью, в которой важнейшим звеном будет обеспечение безопасности животного мира (водного и сухопутного), необходим другой уровень правового регулирования – законодательный. Эту роль выполнил Федеральный закон от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ1, принятие которого явилось важным этапом развития правового регулирования в области охоты и охраны охотничьих ресурсов в стране. Таким образом, законодателем был восполнен серьезный пробел в системе правового регулирования обеспечения безопасности животного мира на территории Российской Федерации.

Значимость данного закона заключается, прежде всего, в том, что в нем закреплены основные принципы правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Так, в ст. 2 отмечено, что правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на ряде принципов. Их целевая направленность состоит в обеспечении устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия. Первый принцип заключается в установлении дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учётом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов. Второй принцип законодатель видит в обеспечении эффективного участие граждан, а равно их общественных объединений в подготовке управленческих решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания и гласности предоставления в пользование охотничьих ресурсов. Третий принцип вытекает из второго и заключается во всестороннем учёте интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Следующие три нормативных предписания представляют собой положения, направленные на реализацию отмеченных принципов:

Федеральный закон от 24 июля 2009 года №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 1 августа.

– добывать охотничьи ресурсы необходимо с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными;

– объём добычи охотничьих ресурсов должен быть определен с учётом экологических, социальных и экономических факторов;

– пользование охотничьих ресурсов должно быть платным.

Рассматриваемый Федеральный закон в статье 3 определяет пределы правового поля данного направления деятельности государства и общества:

настоящий Федеральный закон; другие федеральные законы; иные нормативные правовые акты Российской Федерации; принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В связи с принятием этого закона 17 августа 2009 г. прошел 29 Международный конгресс биологов-охотоведов. На Конгрессе было отмечено, что охотничьи хозяйства должны стать в России одним из важнейших инструментов как для сохранения животного мира, так и для развития экономики и создания рабочих мест в сельских районах. На тот момент в стране насчитывалось более 3 тысяч юридических лиц, пользователей охотничьими угодьями на долгосрочной основе. И только 23 из них – государственные, остальные переданы в частные руки или общественным организациям, что свидетельствует об утрате государственного контроля в этой области. Денежный оборот в отрасли охотоведения доходит, по экспертным оценкам, до 10 миллиардов долларов в год, а трудится в этой области до 8 миллионов человек.

Выступившая на Международном конгрессе председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Н. Комарова отметила, что принятие нового (по сути первого) специализированного закона об охоте открывает новую страницу в развитии охотничьего дела в России. Он должен способствовать усилению природоохранной роли охотничьего хозяйства, повышению эффективности государственного управления отраслью.

Первые шаги в данном направлении были сделаны. Так,1 апреля 2010 г. вопросы организации охотничьего хозяйства были переданы в ведение Министерства природных ресурсов и экологии, что вполне обосновано. Однако в данной редакции обсуждаемый на Международном конгрессе закон действовал непродолжительное время. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен новый подход к обеспечению государственного надзора за соблюдением требований законодательства в области охотничьего хозяйства.

Изменения коснулись, в основном, порядка осуществления надзорных и контрольных функций. Соответствующая глава 8 этого Закона была названа следующим образом: «Федеральный государственный охотничий надзор и производственный охотничий контроль». Статье 40 придано наименование – «Федеральный государственный охотничий надзор», статье 41 – «Производственный контроль». Более полное рассмотрение положений этого закона будет представлено в следующей главе.

Федеральные законы от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ и от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ внесли существенные изменения и в Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях». Эти изменения связаны с ужесточением надзорных и контрольных функций по соблюдению правил охраны животного мира. Так, ст. 16 Закона была дополнена п. 6 следующего содержания: «Пребывание на территориях заповедных и особо охраняемых зон национальных парков граждан, не являющихся работниками данных национальных парков, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные национальные парки, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций этих парков». Статья 33 закона определяет содержание государственного надзора и муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Эти функции осуществляет специальная государственная инспекция в лице государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Федеральный закон наделил их комплексом прав по предупреждению преступлений против фауны на этих территориях:

– выдавать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о прекращении нарушений обязательных требований законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях, о необходимости проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда животным, растениям и окружающей среде;

– осуществлять административную практику: а) составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях, б) рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях, в) принятие мер по предотвращению таких нарушений;

– направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

– предъявлять иски физическим и юридическим лицам о возмещении вреда, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников и национальных парков вследствие нарушений установленного режима.

Однако следует отметить не только положительные тенденции законодательного регулирования деятельности по охране охотничьих ресурсов.

Имели место и частые не всегда продуманные изменения этих важных Федеральных законов. При этом следует иметь в виду те негативные последствия, которые влечет за собой нестабильность законодательного регулирования соответствующей сферы деятельности. Ситуацию осложняет и то, что вносят в нормативно-правовые акты изменения, к сожалению, не всегда продуманные и зачастую не дополняющие, а взаимоисключающие конкретные положения. Эти последствия выступают не только в виде серьезных трудностей при применении соответствующих норм, но и порождают определенный правовой нигилизм, неуважение к законодательным органам.

Подводя итоги анализа законодательного подхода к регулированию деятельности по обеспечению безопасности охотничьих ресурсов, необходимо отметить следующее:

– действующая система нормативно-правовых актов, регламентирующих охрану водных биологических и охотничьих ресурсов, прошла сложный процесс становления. Это было связано с тем, что основные законы не отличались стабильностью, не подвергались научной и общественной экспертизе, неоднократно изменялись;

– основным упущением законодателя было отсутствие до 2009 г. специального закона, посвященного правовому регулированию в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

– в реализации государственной доктрины (стратегии) борьбы с экологической преступностью, в которой важнейшим звеном будет обеспечение безопасности животного мира, важную роль в настоящее время выполняет Федеральный закон от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

– значимость данного закона заключается, прежде всего, в том, что в нем закреплены основные принципы правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, что должно способствовать усилению природоохранной роли охотничьего хозяйства, повышению эффективности государственного управления отраслью;

– усилению природоохранной роли охотничьего хозяйства способствовало то, что с 1 апреля 2010 г. вопросы организации охотничьего хозяйства вполне обоснованно переданы в ведение Министерства природных ресурсов и экологии РФ;

– позитивным моментом в организации профилактики правонарушений в сфере обеспечения безопасности объектов охоты в настоящее время следует признать законодательную регламентацию государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания (Федеральный закон от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ).

4.2 Ведомственное правовое регулирование обще–социального предупреждения преступлений против безопасности животного мира: состояние и пути дальнейшей оптимизации Наряду с принятием законодательных актов, в стране издается большое количество подзаконных актов, касающихся вопросов экологической безопасности, в том числе животного мира1. Следует подчеркнуть, что на общегосударственном уровне предпринимались попытки консолидировать усилия государства и общества по обеспечению безопасности флоры и фауны, придать им комплексный характер. Так, 31 августа 2002 г. Правительство РФ издало распоряжение за №1225-р «Экологическая доктрина Российской Федерации», значение которого трудно переоценить. В июне 2003 г. рабочая группа из числа членов Госсовета РФ подготовила и представила Президенту РФ уточненный вариант Экологической доктрины Российской Федерации.

В этот период широкое распространение получило ведомственное правовое регулирование в сфере рыболовства и охоты. Наибольшую активность ведомственное правотворчество получило после 2006 г. В течение декабря 2006 г. – апреля 2007 г. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации были изданы 4 приказа, посвященных решению проблем организации рыболовства на территории 4 рыбохозяйственных бассейнов. Однако эти Правила рыболовства просуществовали немногим более года. В 2008-2009 гг.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. «Об утверждении Правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурно-просветительских и иных непромысловых целей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №10. Ст.1134.

Федеральное агентство по рыболовству, переподчиненное Правительству Российской Федерации, утверждает своими приказами новые Правила рыболовства с установлением 8 рыбохозяйственных бассейнов1.

В период отделения рыбного ведомства от Министерства сельского хозяйства и подчинения его Правительству Российской Федерации, последним только в июле – августе 2008 г. принимается 10 постановлений, посвященных охране водных биологических ресурсов. Часть из них посвящена профилактике правонарушений в сфере охраны водных биологических ресурсов2.

При этом нельзя не отметить, что данный период знаменателен тем, что вопросы регламентации правил рыболовства были необоснованно исключены из компетенции Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Сложившаяся напряженная ситуация в области рыболовства и охраны водных биологических ресурсов предопределила принятие решения вновь переименовать Государственный комитет по рыболовству в Федеральное агентство по рыболовству и переподчинения его Правительству Российской Приказ Федерального агентства по рыболовству от 18 сентября 2008 г. №149 «Об утверждении Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна» // Российская газета. 2008. 22 октября; приказ Федерального агентства по рыболовству от 26 ноября 2008 г. №347 «Об утверждении Правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна» // Российская газета. 2009. 13 февраля; приказ Федерального агентства по рыболовству от 10 декабря 2008 №393 «Об утверждении Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна» // Российская газета. 2009. 27 февраля.

Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 601 «О государственном рыбохозяйственном реестре» // Российская газета. 2008. 20 августа; постановление Правительства РФ от 15 августа 2008 г. № 611 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства» // Российская газета. 2008. 19 августа; постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 625 «Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным» // Российская газета. 2008. 26 августа; постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается» // Российская газета. 2008. 29 августа; постановление Правительства РФ от 30 декабря 2008 г. № 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора» // Российская газета. 2009. 16 января; постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства и заключении такого договора» // Российская газета. 2009. 4 марта.

Федерации. По мнению руководства страны, этот шаг должен был послужить более эффективному обеспечению безопасности водных биологических ресурсов. Как представляется, это было наиболее верное управленческое решение, повлекшее положительные сдвиги в создании системы правового регулирования в сфере рыболовства.

После переподчинения Федерального агентства по рыболовству Правительству РФ им было принято значительное количество нормативноправовых актов, имеющих практическую значимость. Нельзя не отметить, что стал более эффективным мониторинг за исполнением правовых установлений. Основа этой работы была заложена Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (статья 22), которым было предусмотрено принятие документа, посвященного порядку осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях. Однако это указание закона было исполнено только спустя 5 лет после его принятия. Вполне естественно, что отсутствие такого документа в течение 5 лет способствовало многочисленным нарушениям в сфере обеспечения безопасности животного мира.

Лишь 1 июня 2009 г. Федеральным агентством по рыболовству был издан приказ №437 «Об утверждении порядка осуществления рыболовства в учебных и культурнопросветительских целях»1. Данный приказ регламентирует деятельность граждан и юридических лиц, которым предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесённые к объектам рыболовства, для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях. Указывается, что предоставление водных биоресурсов, квот на их добычу (вылов) осуществляется в Порядке, установленном Правительством РФ.

При этом пользователи обязаны соблюдать все установленные правила рыболовства и осуществлять свою деятельность в соответствии с порядком, утверждённом приказом Росрыболовства от 30 января 2009 г. №-56 «Об утПриказ Федерального агентства по рыболовству от 1 июня 2009 г. № 437 «Об утверждении порядка осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях» // СПС «КонсультантПлюс». – 2015.

верждении порядка согласования и утверждения планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях». При осуществлении указанных работ на учебно-производственных судах должно осуществляться обучение студентов и курсантов образовательных учреждений с применением орудий лова, предусмотренных планом работ. После окончания работ пользователи в течение месяца должны направить в Федеральное агентство по рыболовству полный отчёт, содержащий названия всех выловленных (добытых) водных биоресурсов, их объёмы, сроки начала и окончания работ по каждому объекту добычи, районы добычи1.

7 апреля 2009 г. был издан приказ Федерального агентства по рыболовству № 283 «Об утверждении Правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна», который после высказанных экспертами-экологами критических замечаний был заменен новым приказом от 22 сентября 2009 г.

№8462. Федеральное агентство по рыболовству утверждает перечень видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства. 9 июня 2009 г. был издан приказ № 484 «Об утверждении Перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов»3.

Созданию нормативно-правовой и, соответственно, организационной базы предупреждения преступлений против животного мира способствовала разработка и принятие Положений о государственных природных заказниках федерального значения. Это можно оценить как возрождение исторического опыта регламентации отношений, складывающихся в сфере охоты и рыболовства в Российской империи. Так, во второй половине 19 в. были приняты законы, определявшие отдельные местности государства, где устанавПоложения отмеченных ведомственных актов впоследствии были закреплены Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 420 – ФЗ.

Приказ Федерального агентства по рыболовству от 22 сентября 2009 г. №846 «О внесении изменений в приказ Росрыболовства от 7 апреля 2009 г. № 283 «Об утверждении Правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна»» // Российская газета.

2009. 13 ноября.

3 См.: Российская газета. 2009. 7 августа.

ливались особые правила охоты и рыболовства. К ним были отнесены, например, Область Войска Донского, земли Кубанского казачьего войска, Сибири, Варшавское генерал-губернаторство и другие административные территории. По мнению Н.В. Туркина, эти законы закрепляли определенный баланс социальной справедливости между теми, кто имел доступ к природным ресурсам в силу наличия земельной собственности, и теми, кто такой собственности не имел. При этом каждая формулировка закона, отмечал Н.В. Туркин, на вид безжизненная и сухая, выступает со всем, что скрыто в ней, со всеми нуждами и интересами, вызвавшими ее к жизни. Нормы, регламентирующие охоту, не являются абстрактными принципами, а практическими жизненными правилами, черпающими свое оправдание и свою силу в тех жизненных целях, которым они служат1.

В целях обеспечения сохранности водных биоресурсов с учетом особенностей водных бассейнов был принят приказ Федерального агентства по рыболовству от 30 сентября 2009 г. №879 «Об утверждении Перечня видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов»2.

Рассматриваемому направлению повышения эффективности правового регулирования деятельности по обеспечению безопасности водных биологических ресурсов способствует и принятие приказа Федерального агентства по рыболовству от 11 февраля 2010 г. №86, утвердившего Порядок признания зон с особыми условиями использования территорий рыбоохранными зонами. Основная цель правового закрепления процедуры признания таких зон заключается в сохранении водных биоресурсов (п. 1)3.

Туркин Н.В. Законы об охоте. Критическое исследование русских охотничьих законоположений. Т. 3. М., 1889. С. 5-9.

См.: Приказ Федерального агентства по рыболовству от 30 сентября 2009 г. №879 «Об утверждении Перечня видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов» // Российская газета. 2009. 21 октября.

3 Приказ Федерального агентства по рыболовству от 11 февраля 2010 г. №86 «Об утверждении Порядка признания зон с особыми условиями использования территорий рыбоохранными зонами и рыбохозяйственными заповедными зонами» // Российская газета.

2010. 14 апреля.

В связи с передачей ряда контрольных функций субъектам Российской Федерации был изменен порядок контроля в области охраны водных биологических ресурсов. Он регламентирован постановлением Правительства от 25 декабря 2012 года № 13941. Непосредственное осуществление этого контроля возложено на Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы. Должностные лица этих органов при проведении мероприятий по контролю осуществляют проверку соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства в области охраны водных биологических ресурсов. При этом принимают меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 8 апреля 2011 г.

внесены изменения в Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, ранее утвержденные приказом Росрыболовства от 13 января 2009 г. Этот бассейн охватывает огромную территорию – 10 Республик (от Удмурдской Республики до Кабардино-Балкарской Республики);

24 области; г. Москву и Пермский край. Данный документ детально регламентирует порядок осуществления рыболовства – от определения объектов рыбохозяйственного значения, сроков и размеров добычи водных биологических ресурсов до формы и размера удочек и крючков. Поэтому важность этого нормативно-правового документа для предупреждения преступлений против водных биологических ресурсов, трудно переоценить.

Предупреждению браконьерства, хищнического отношения к водным биологическим ресурсам служит и приказ Федерального агентства по рыболовству от 6 июля 2011 г.2 Им утверждены новые Правила рыболовства для Постановление Правительства Российской Федерации № 1394 от 25 декабря 2012 г. «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» // Российская газета. 2012.

29 декабря.

Приказ Федерального агентства по рыболовству от 6 июня 2011 г. № 671 « Об утверждении Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» // Российская газета 2011. 8 августа.

Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. В этом обстоятельном документе четко прописаны все аспекты организации добычи водных биологических ресурсов, в том числе водных животных, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и во внутренних водах Российской Федерации.

Ответственность за нарушение Правил рыболовства несут пользователи, осуществляющие добычу (вылов) водных биологических ресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предупреждению нарушений правил охраны водных биологических ресурсов в процессе их добычи (вылова) способствовало и принятие приказа Федерального агентства по рыболовству от 19 апреля 2011 г. «Об утверждении Перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов»1. Но действовал этот приказ всего 2 года, так как функции по организации рыбного хозяйства в России были переданы Министерству сельского хозяйства2.

Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна были установлены в приказе Министерства сельского хозяйства от 1 августа 2013 г. №293. Но уже через 11 месяцев приказом от 14 июля 2014 г.

№ 273 в него вновь были внесены существенные изменения3.

27 сентября 2013 г. Министерство природных ресурсов и экологии утвердило Положение о Сочинском национальном парке. Положение закрепляет режим особой охраны территории национального парка. Государственный надзор в области охраны и использования территории парка осуществляют

См.: Российская газета 2011. 24 июня.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 18 |

Похожие работы:

«Шудрак Максим Олегович МОДЕЛЬ, АЛГОРИТМЫ И ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ПОИСКА УЯЗВИМОСТЕЙ В ИСПОЛНЯЕМОМ КОДЕ Специальность 05.13.19 «Методы и системы защиты информации, информационная безопасность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель –...»

«Музалевская Екатерина Николаевна ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МАСЛА СЕМЯН АМАРАНТА ДЛЯ КОРРЕКЦИИ ОСЛОЖНЕНИЙ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИЗОНИАЗИДОМ 14.03.06 Фармакология, клиническая фармакология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата фармацевтических наук Научный руководитель: д.м.н., профессор Николаевский Владимир...»

«Сурчина Светлана Игоревна Проблема контроля над оборотом расщепляющихся материалов в мировой политике 23.00.04 Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.