WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Проблема контроля над оборотом расщепляющихся материалов в мировой политике ...»

-- [ Страница 3 ] --

поскольку большая часть ядерного топлива в этих странах производилась за счет использования расщепляющихся материалов американского происхождения. Кроме того, новый закон фиксировал приверженность США политике открытого ЯТЦ (имелась в виду прямая утилизация ОЯТ), хотя другие государства, включая СССР, предпочитали модель закрытого ЯТЦ с переработкой топлива и отделением плутония для последующего вторичного использования в ядерных реакторах. США также отказывались от радиохимической обработки облученного ядерного топлива и развития реакторов-бридеров. Действия Вашингтон были продиктованы его желанием заставить другие государства остановить свои программы по переработке ОЯТ. Но, фактически, такая политика США привела лишь к запрещению исследовательских работ в данной области, а также к ограничению способности влиять на международные проблемы реакторов.

Что же касается СССР, то Москва занимала «выжидательную»

позицию и наблюдала за действиями своего главного конкурента, чтобы в случае необходимости симметрично ответить. СССР не стремился инициировать какие-либо проекты на нераспространенческом треке, разрабатывать соответствующие нормативно-правовые акты, чтобы в дальнейшем пропагандировать их как своего рода универсальный «стандарт». Москва исходила из необходимости скоординированного решения проблемы нераспространения ядерного оружия в целом и незаконного оборота расщепляющихся материалов в частности. Советское руководство полагало целесообразным работать в многосторонних форматах, полагаясь на закрепление данной проблематики в повестке дня специализированных международных институтов, в первую очередь, МАГАТЭ. Более того, к середине 1970-х гг. СССР достиг частичного паритета с США как в области ядерных вооружений, так и в объемах наработанных расщепляющихся материалов. Москва осознавала опасность, которая исходила от излишних запасов таких материалов. Возможно, она предложила бы и решение данной проблемы, но кардинальное изменение в расстановки сил на мировой арене, вызванное распадом СССР и окончанием «холодной войны», внесло свои коррективы.

2.1.4.Российская Федерация и США: от полной эйфории до умеренно-настороженного взаимодействия (1990-2013 гг.) Прекращение существования СССР не означало лишение его правопреемника – Российской Федерации – ядерного «наследства», которое автоматически перешло ей во владение. Тем не менее, «обслуживание»

имевшихся запасов расщепляющихся материалов, т.е. их надежное и безопасное хранение, требовало крупных финансовых затрат. Ситуация усугублялась также спадом в атомной энергетике России и стран СНГ, для которых Москва являлась основным поставщиком уранового топлива;

отсутствием перспектив на ввод в строй новых реакторных блоков на территории бывшего СССР, потребляющих урановое топливо на основе низкообогащенного урана, а также слабыми экспортными возможностями атомной промышленности в целом. Другими словами, российская атомная промышленность не была обеспечена таким количеством заказов на свою продукцию, которое могло бы ей позволить существовать в тех же масштабах, как и в бывшем СССР. Остановка же добычи урана и производства урановых продуктов и плутония, а также их перепрофилирование были сопряжены с необходимостью решения сложных социальных проблем, крупных инвестиций в производственный аппарат отрасли. В ряде случаев остановка производственного процесса означала бы потерю высокотехнологического оборудования.

На этом фоне предложение о продаже США российского высокообогащенного урана, выделяемого из демонтируемых ядерных боезарядов, было положительно встречено Москвой. Вашингтон опасался гипотетической возможности того, что, испытывая серьезные экономические трудности, Россия будет вынуждена пойти на продажу урана «неугодным»

США государствам или осуществлять поставки по частным каналам. Более того, Вашингтон всегда был заинтересован в снижении российского ядерного потенциала.

Подписание соответствующего соглашения (известного также как соглашение ВОУ-НОУ или «мегатонны в мегаватты») состоялось 18 февраля 1993 г. в Вашингтоне. Оно определяло принципы торгово-экономического и технического сотрудничества двух стран в области переработки высокообогащенного урана в низкообогащенный для его последующего использования в качестве топлива в энергетических ядерных реакторах.

Соглашение оставалось в силе, пока весь высокообогащенный уран не будет переработан в низкообогащенный. В соответствии с документом Россия в течение 20 лет (до конца 2013 г.) обязалась осуществлять поставки в США низкообогащенного урана, который планировалось получать из 500 тонн высокообогащенного, извлеченного из ядерных боезарядов, и признаваемого российской стороной избыточным для оборонных целей (ст.I пункт 1, ст.II пункт 2iii).99 Впоследствии закупаемый материал должен был продаваться потребителям в США (с предоставлением информации о подобных сделках в России) для его последующего использования в коммерческих целях.

Исполнительный механизм реализации данного соглашения был сложно дифференцированный. Само соглашение регулировалось правом

–  –  –

международных договоров. Его сторонами выступали правительства России и США. Головными ведомствами, ответственными за выполнение соглашения, были определены Министерство по атомной энергии (Минатом) Российской Федерации и Министерство энергетики США. В соответствии с документом предусматривалось также участие американского частного сектора (ст. II пункт iv, ст. III ).100 В августе 1993 г. Правительство Российской Федерации поручило Минатому России заключить контракт через свою дочернюю компанию АО "Техснабэкспорт" (TENEX) с государственной корпорацией Минэнерго США United States Enrichment Corporation (USEC). В этом же постановлении говорилось о необходимости создания совместного предприятия с США. В январе 1994 г. компаниями TENEX и USEC был подписан соответствующий контракт во исполнение межправительственного соглашения. При его подписании было учтено требование США о разделении стоимости закупаемого в России низкообогащенного урана (речь шла об отдельном учете стоимости природного урана и работ по его обогащению).

Следует отметить принципиальное отличие данного соглашения от других российско-американских проектов в области нераспространения ядерного оружия: настоящий документ носил чисто коммерческий характер, ни одна сторона не должна была субсидировать другую. Первая поставка низкообогащенного урана в США состоялась в мае 1995 г. Начиная с 1999 г.

в рамках программы ежегодно конвертируется 30 тонн высокообогащенного урана.101 100 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, 1993 По материалам информационно-правовой сети

Консультант плюс. URL:

(дата обращения http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=4476 20.03.2012 г.) 101 Михайлов В.Н. Профессор «М», «урановая сделка», ядерный удар сегодня и многое другое/По материалам журнала Экономические стратегии, 2002.-№6.- С.47 Соглашение ВОУ-НОУ было призвано обеспечить необратимый демонтаж порядка 20 тысяч ядерных боезарядов. За их утилизацию Россия намеревалась получить компенсацию от США в двух видах: во-первых, денежными платежами в размере 2/3 стоимости низкообогащенного урана, а во-вторых – поставками гексафторида урана (UF6), «природной составляющей», которая затем могла быть продана на свободном рынке.

Вместе с тем, на пути реализации соглашения возник ряд трудностей, что привело к прекращению поставок урана в апреле - июне 1997 г. Дело в том, что в 1996 г. государственная корпорация USEС перешла в руки частных владельцев, и американское руководство более не могло осуществлять контроль за деятельностью компании. В итоге, корпорация стала оплачивать только услуги по обогащению и фактически превратилась в конкурента Минатома, в то время как должна была продолжать выполнение контракта. Ситуация усугубилась после кризиса 1998 г., когда цены упали настолько, что ожидаемые от контракта по соглашению прибыли сократились до минимума. Если вначале стоимость сделки оценивалась в 12 млрд. долл., то теперь она уменьшилась до 8 млрд. долл.103 Кроме того, USEC снизила потребление «природной составляющей» в своей деятельности и в качестве компенсации российская сторона получила в собственность на территории Северной Америки равнозначное количество природного урана. Как следствие, «природная компонента» стала реализовываться группе компаний и либо Cameco, Areva Nukem, возвращаться в Россию.

–  –  –

В 2001 г. USEC подписала новый контракт с Технабэкспортом на заключительный тринадцатилетний период. Новый договор устанавливал рыночный характер цены. В начале 2008 г. были приняты поправки к соглашению о приостановлении антидемпингового расследования, что позволило российским компаниям, начиная с 2011 г., обходить посредников (т.е. корпорацию USEC) и заключать прямые контракты с владельцами американских АЭС. По некоторым оценкам, к 2014 г. прямые поставки услуг по обогащению урана составили порядка 20% от американского рынка.

Вместе с тем в начале 2013 г. стало известно, что Россия отказалась продлевать соглашение ВОУ-НОУ. Последняя поставка урана состоялась в декабре 2013 г., после чего сотрудничество Москвы и Вашингтона в этой области было остановлено.

В отношении другого американского проекта – программы НаннаЛугара, – было принято решение изменить формат выстраивания дальнейшего сотрудничества между США и Россией. В частности, в ходе саммита «Группы восьми» в Лох-Эрне (июнь 2013 г) было объявлено о заключении «нового двустороннего рамочного соглашения по сокращению ядерной угрозы, которое укрепляет российско-американское партнерство в сфере нераспространения».104 Это соглашение призвано заменить программу Нанна-Лугара.

В течение длительного времени основной задачей данной программы было оказание содействия России, а также ряду бывших советских республик (Украины, Белоруссии и Казахстана), в ликвидации выводимых из боевого состава систем ОМП, оружейных расщепляющихся материалов и стратегических носителей, повышении безопасности их хранения и транспортировки. Правовой основой данной программы был Закон США «Об 104 На смену Нанна-Лугару. Россия и США подписали новое рамочное соглашение [Электронный ресурс] // Итар-Тасс [Официальный сайт]. URL: http://www.itartass.com/c12/774759.html (дата обращения: 15 июня 2013 г.) уменьшении советской ядерной угрозы»105 1991 г., дополненный в 1993 г.

угрозы»106.

Законом «О совместном уменьшении Сама программа регулировалась двусторонними соглашениями, подписанными между Российской Федерацией и США 17 июня 1992 г. сроком на семь лет с последующим продлением 15 июня 1999 г.; между США и Белоруссией – 22 октября 1992 г.; с Украиной – 25 октября 1993 г; с Казахстаном – 12 декабря 1993 г.

По американским данным, на реализацию программы за весь период времени Вашингтон выделил порядка 8 млрд. долл.107 (по российским – не более 3 млрд. долл.).

В частности, было проведено переоснащение ста КПП по периметру российских границ датчиками радиоактивного контроля. В октябре 1992 г.

США подтвердили свое намерение оказать помощь в строительстве хранилища для таких материалов на Урале. Соответствующий контракт на сумму в 15 млн. долл. был выдан корпусу военных инженеров США, и проект был подготовлен российскими гражданскими организациями (Всероссийским проектным научно-исследовательским институтом комплексной энергетической технологии г. Санкт-Петербурга, Федеральным ядерным центром - Всероссийским научно-исследовательским институтом экспериментальной физики г. Сарова и Федеральным ядерным центром г Снежинска) при содействии американских специалистов из Оук-Риджской и Лос-Аламосской Национальных лабораторий США.

Soviet Nuclear Reduction Act [Electronic resource] // Cooperative Threat Reduction

Documents [Web portal]. URL: http://www.fas.org/nuke/control/ctr/docs/hr3807.html (accessed:

20.12.2012) 106 Cooperative Threat Reduction Expansion Act [Electronic resource] // Cooperative Threat Reduction Documents [Web portal]. URL: http://www.fas.org/irp/congress/2002 cr/s2026.html (accessed: 20.12.2012) 107 Россия отказалась от программы Нанна-Лугара [Electronic resource] // Грани.ру [Web portal]. URL://grani.ru/Politics/World/US/RF/m/207234.html (accessed: 12.09.2012) Предполагалось, что новое хранилище (ставшее частью производственного объединения «Маяк») будет вмещать порядка 50 тонн плутония, изъятого из 12,5 тысяч боеголовок и помещенного в 50 тысяч контейнеров (26,5 тысяч контейнеров поставил Вашингтон).108 Но в ходе строительства произошло сокращение проекта, и было принято решение о создании только одного хранилища, которое было введено в эксплуатацию в 2002 г.

Вашингтон высоко оценивает результаты, достигнутые по итогам реализации программы Нанна-Лугара. Еще в 2002 г. США заявили об использовании ее основных положений для развития сотрудничества в новом формате – «Глобального партнерства» против распространения ядерного оружия и расщепляющихся материалов, учрежденного государствами «Группы восьми» на саммите в Кананаскисе (27 июня 2002 г.). Целью данного проекта было провозглашено оказание помощи всем заинтересованным странам в ликвидации запасов оружейных расщепляющихся материалов и ядерных вооружений. Так, в 2002 г.

правительства США и России вывезли с территории Сербии более 45 кг радиоактивного материала, пригодного для изготовления ядерного оружия. С 2004 г. оба государства взаимодействуют в вопросе вывоза запасов высокообогащенного урана с незащищенных объектов в различных точках мира.

В середине 1990-х гг. США и Россия продолжили взаимодействие в области сокращения запасов расщепляющихся материалов. 23 сентября 1997 г. Москва и Вашингтон подписали соглашение о сотрудничестве в отношении реакторов, производящих плутоний, которое было направлено на Ядерное нераспространение, Т.1/Под редакцией В.А.Орлова.-М.:Пир-Центр, 2002.

С.411 109 The new nuclear threat [Electronic resource] // The Wall Street Journal, 18-08-2007 [Official

Website]. URL: http://online.wsj.com/article/SB118739496288301521.html (accessed:

2.02.2010).

«предотвращение накопления излишних запасов плутония и их сокращение в дальнейшем».

К самому документу прилагалось четыре приложения, регламентирующих количество и тип реакторов, условия хранения плутония в контейнерах, проведение взаимных инспекций, вопросы интеллектуальной собственности.

Данное соглашение применялось к 14 американским реакторам – наработчикам оружейного плутония, остановленным к 1989 г., и к 13 I).

российским реакторам (приложение Реакторы, выведенные из эксплуатации, должны были быть подвергнуты ежегодным взаимным контрольным инспекциям с целью подтверждения отсутствия на них производственных мощностей по наработке плутония (в США - объекты в Саванна-Ривер и Хэнфорде; в России - в Озерске (Челябинская область) и Северске (Томская область).

На момент подписания документа в России действовали еще три реактора (два в Северске (АДЭ-4 и АДЭ-5) и один в Железногорске (АДЭ-2)), которые обеспечивали электроснабжение нескольких регионов (нарабатывали по 1,5 т. плутония в год). В 1997 г. была достигнута договоренность о переоборудовании этих реакторов под другой топливный цикл. На эти цели США и Россия планировали выделить 80 млн. долл.113 Но 110 Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в отношении реакторов, производящих плутоний [Electronic resource] // The compilation of documents [Official Website]. URL:

http://dtirp.dtra.mil/pdfs/ppra_text.pdf (accessed: 22.02.2012) 111 Ibid.

112 Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в отношении реакторов, производящих плутоний [Electronic resource] // The compilation of documents [Official Website]. URL:

http://dtirp.dtra.mil/pdfs/ppra_text.pdf (accessed: 22.02.2012) Ядерное нераспространение, Т.1/Под редакцией В.А.Орлова.-М.:Пир-Центр, 2002.С.424. В России остановлен последний реактор, производивший плутоний [Electronic

resource] // Вести.ru [Official site]. URL://www.vesti.ru/doc.html?id=353414 (accessed:

15.10.2012).

разразившийся в 1998 г. финансовый кризис помешал выполнению договоренностей. Кроме того, были сдвинуты и предполагаемые сроки завершения работ: с 2000 г. до 2003-2004 гг., а оценочная стоимость проекта возросла до 300 млн. долл.

В результате, было принято решение о строительстве замещающих мощностей ТЭЦ на органическом топливе для снабжения регионов энергией и теплом. Финансовые средства были выделены США, а позже и в рамках программы «Глобального партнерства» - Великобританией, Канадой и Нидерландами. После окончания строительных работ реакторы АДЭ-4 и АДЭ-5, расположенные в Северске, были выведены из эксплуатации 20 апреля 2008 г. и 5 июня 2008 г. соответственно. Реактор АДЭ-2 в Железногорске был остановлен 15 апреля 2010 г.

В развитие соглашения о сотрудничестве в отношении реакторов, производящих плутоний, США и Россия 24 июля 1998 г. подписали еще одно соглашение, касающееся научно-технического сотрудничества в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных программ. Данный документ был заключен с целью «выработки научно-технического обоснования для принятия решения об использовании плутония», а также определения основных направлений такого научно-технического взаимодействия (ст. I).

Стороны договорились продолжать сотрудничество в сфере «маломасштабных испытаний в области обращения с плутонием» (ст. III а) и 114 Ядерное нераспространение, Т.1/Под редакцией В.А.Орлова.-М.:Пир-Центр, 2002.С.424-425 115 Убеев А.В. Соглашение о прекращении производства плутония//Ядерное нераспространение/Под редакцией Л.М.Епифанова, К.А.Залесского.-М.:Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН); ПИР-Центр, 2009. – С.278-279 116 Соглашение между правительством РФ и правительством США о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных программ, 1998 г.

[Электронный ресурс] // МИД России [Официальный сайт]. URL:

http://www.mid.ru/BDOMP/spd_md.nsf/0/7819AB8867BD446744257B2F001DBB58 постепенно стремиться переходить «к опытно-промышленным демонстрациям технологий» по его использованию (ст. 3б).

В соглашении особо подчеркивалось, что стороны обмениваются только несекретной информацией (ст.VI). Финансирование деятельности должно было осуществляться за счет американских и российских денежных фондов, а также путем предоставления государствами «материалов, оборудования и услуг экспертов на безвозмездной основе».

Неправительственные фонды и бизнес-структуры также могли оказывать соответствующую финансовую поддержку (ст.X пункт 1).

Заключение данного соглашения должно было продемонстрировать стремление обоих государств добиваться сближения своих позиций в области выработки единой стратегии обращения с оружейным плутонием. В связи с чем, в сентябре 1998 г. в ходе российско-американской встречи на высшем уровне в Москве президенты России и США Б.Н. Ельцин и Б. Клинтон приняли «Совместное заявление о принципах обращения и утилизации плутония, заявленного как более не являющегося необходимым для целей обороны». Главы двух государств договорились «…изъять из своих ядерных оружейных программ около 50 метрических тонн плутония» и переработать его таким образом, чтобы в дальнейшем предотвратить его возможное использование в ядерном оружии.

1 сентября 2000 г. соглашение об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращению с ним и сотрудничеству в этой области, было подписано. В 117 Соглашение между правительством РФ и правительством США о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных программ, 1998 г.

[Электронный ресурс] // МИД России [Официальный сайт]. URL:

http://www.mid.ru/BDOMP/spd_md.nsf/0/7819AB8867BD446744257B2F001DBB58 118 Там же.

119 Совместное заявление о принципах обращения и утилизации плутония, заявленного как не являющегося более необходимым для целей обороны. Ядерное нераспространение, Т.2/Под редакцией В.А.Орлова. М.: ПИР-Центр, 2002. -С.365 конечном итоге стороны договорились утилизировать только 34 тонны плутония120(ст.II пункт 1) с каждой стороны вместо ранее согласованных 50.

Дело в том, что США решили снизить первоначальную оценку избыточного урана, а Россия настаивала на необходимости согласования равных количеств: в итоге количество плутония, подлежащего утилизации, сократилось.

В соглашении предусматривалось преобразование оружейного плутония в формы, которые невозможно применять в ядерном оружии (необратимость соглашения), путем использования его в качестве топлива в ядерных реакторах или в иммобилизированных формах, пригодных для геологического захоронения (ст.III п.а,б, в ).121 Помимо необратимости, важными особенностями документа были его паритетность и транспарентность утилизации, что предполагало проведение как двусторонних инспекций, так и контроля со стороны МАГАТЭ (ст. VII п. 1 и 3).

Запланированные темпы утилизации должны были составить по 2 тонны оружейного плутония в год (ст. IV п.1)123. Шесть приложений к соглашению фиксировали технические условия, инспекции и вопросы интеллектуальной собственности. Стоимость американской программы оценивалась в 4 млрд. долл. за 20 лет, а российской – 1,7 млрд. долл.

Реализация данного соглашения сопровождалась спорами между Россией и США о наиболее эффективном и выгодном способе утилизации Совместное заявление о принципах обращения и утилизации плутония, заявленного как не являющегося более необходимым для целей обороны. Ядерное нераспространение, Т.2/Под редакцией В.А.Орлова. М.: ПИР-Центр, 2002. -С.365 Там же, С.376-377 122 Там же, С.380 Совместное заявление о принципах обращения и утилизации плутония, заявленного как не являющегося более необходимым для целей обороны. Ядерное нераспространение, Т.2/Под редакцией В.А.Орлова. М.: ПИР-Центр, 2002. -378 124 Bunn M. The next wave: urgently needed new steps to control warheads and fissile material.Washington.: Carnegie Endowment for International Peace and Harvard University, 2000.-р.72 плутония. Россия придерживалась мнения о необходимости его выжигания в энергетических ядерных реакторах в виде смешанного оксидного уран– плутониевого топлива (что фактически декларировано и в соглашении).

США помимо этого варианта рассматривали также возможность иммобилизации плутония, т.е. смешения его с высокоактивными отходами в керамические формы и помещения на долгосрочное геологическое захоронение.126 В результате, под давлением российской стороны США согласились осуществлять сжигание плутония в реакторах.

С этой целью в 2007 г. США в г. Саванна - Ривер начали строительство завода для фабрикации МОКС-топлива из американского избыточного оружейного плутония. Для завершения строительства данного объекта, по мнению многих экспертов, потребуется ещ 4 года, т.е. предварительный срок начала эксплуатации – конец 2014 г.

Кроме того, в 2007 г. был скорректирован процесс выполнения самого соглашения путем принятия изменений технического характера. В частности, стороны договорились о том, что российская квота избыточного плутония будет «выжигаться» в действующем реакторе БН-600 и строящемся реакторе БН-800 (Белоярская АЭС).128 В дальнейшем для этих целей предполагается использовать реактор ГТ-МГР (газотурбинный модульный гелиевый

–  –  –

Такие сомнения были связаны с тем, что в США с 1978 г. действует Закон «О Ядерном нераспространении», подтверждающий приверженность данного государства политике открытого ядерного топливного цикла и отказ от радиохимической обработки облученного ядерного топлива и развития реакторов на быстрых нейтронах (см.

подробнее гл. 2.1).

127 Убеев А.В. Соглашение об утилизации плутония//Ядерное нераспространение/Под редакцией Л.М.Епифанова, К.А.Залесского.- М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН);ПИР-центр, 2009 г. – С. 281

Там же.

реактор), который также разрабатывается в рамках российско-американского проекта.

Средства для строительства реактора БН-800 будут выделены в соответствии с Программой деятельности Госкорпорации «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 гг.), а на создание установки по производству МОКС-топлива – по федеральной целевой программе «Ядерные энерготехнологии нового поколения на 2010-2015 гг. на перспективу до 2020 г.».

Следовательно, реализация политического обязательства, содержащегося в соглашении 2000 г., по утилизации 34 тонн избыточного оружейного плутония будет осуществляться в рамках российской программы по развитию энергетики и ядерных технологий.

В период с февраля 2008 г. по июнь 2009 г. шла работа над внесением поправок в соглашение 2000 г. Протокол изменений к нему был подписан 13 апреля 2010 г. министром иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавровым и Госсекретарем США Х. Клинтон на Саммите по физической ядерной безопасности в Вашингтоне.

В соответствии с протоколом 2010 г. стороны начнут свои программы утилизации избыточного оружейного плутония не позднее 2018 г.

Параметры утилизации (темп, глубина выгорания топлива, числовые значения подтверждения выполнения условий подмешивания и т.д.) будут осуществляться параллельно процессу ввода в эксплуатацию реактора БН-800 и запланированного производства МОКС-топлива.

–  –  –

Одновременно в протоколе 2010 г. содержатся положения, позволяющие российской стороне приостановить, изменить или прекратить деятельность в рамках соглашения 2000 г. в отношении программы утилизации, если правительство США не начнет или прекратит оказание технического содействия.

В целом, соглашение об утилизации плутония, инициированное США и Россией, стало уникальным проектом в области реального ядерного разоружения – уничтожения двумя ведущими ядерными державами более 1/3 своих запасов оружейного плутония. Важным моментом для России при согласовании документа стала договоренность с США о ликвидации избыточного оружейного плутония, которая будет проведена в русле российской программы развития ядерных технологий и энергетики.

Вместе с тем стоит отметить, что к середине 2000-х гг. наметился определенный спад в российско-американском сотрудничестве в области противодействия распространению расщепляющихся материалов. Во многом это было связано с наступившим «кризисом доверия» в отношениях двух стран, вызванным изменением внешнеполитических приоритетов США после событий 11 сентября 2001 г. Объявленная американским президентом Дж. Бушем-мл. «глобальная война против терроризма» предполагала возможность проведения «оборонительной интервенции и упреждающего удара» против т.н. «неблагонадежных стран», включая те государства, которые, по мнению американского руководства, нарушали режим нераспространения ядерного оружия, в т.ч. путем содействия незаконному обороту расщепляющихся материалов (Пакистан, Северная Корея).

–  –  –

В этой связи Российская Федерация, в целом поддерживая необходимость уделения первостепенного внимания в борьбе с терроризмом «двусторонним и многосторонним действиям, сдерживающим экспорт и распространение ядерных материалов»131, выступала против предложенных Вашингтоном методов противодействия объявленной угрозой. Тем не менее, США твердо решили пересмотреть свою политику в ядерной области, включая сферу борьбы с незаконным оборотом расщепляющихся материалов. В частности, в это время была окончательно утверждена концепция «контрраспространения», разработка которой началась еще при администрации Б. Клинтона. Стоит отметить, что появление нового термина не сопровождалось четким объяснением его содержания. Как следствие, возникли различные трактовки в определении нового понятия. Так, ряд американских экспертов в области нераспространения ядерного оружия рассматривали «контрраспространение» лишь как дополнительный нераспространения.

компонент общей стратегии Другая группа специалистов была склонна видеть в данной концепции новую форму ядерного сдерживания.

Смысл термина «контрраспространение» был расширен в середине 2000-х гг., когда в своем выступлении 11 февраля 2004 г. в Национальном университете обороны в Вашингтоне Дж. Буш-мл. призвал ужесточить контроль над оборотом расщепляющихся материалов и технологиями их производства, что, в частности, предполагало введение запрета на передачу Joint statement on Counterterrorism by President of the United States and the President of Russia. Shanghai, 21 October 2001.

132 Ellis J.D The best Defense: Сounterproliferation and U.S. National Security // The Washington Quarterly. 2003.№.26N2.P. 115-133; The origin of U.S. Couterproliferation policy [Electronic resource]. Air Force Counterproliferation Center [Official website].

URL:http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/cpc-pubs/farr.htm (accessed: 22.10.2012).

133 Albright D. Preventing Illegal Exports:Learning from case studies [Electronic resource].

Institute for Science and International Security [Official website]. URL: http://isisonline.org/conferences/detail/preventing-illegal-exports-learning-from-case-studies (accessed:

15.11.2012); Etzioni A. Enforcing Nuclear Disarmament // National Interest. 2004/2005. Issue 78, Winter. P.81-89 оборудования или ноу-хау для обогащения и переработки урана тем государствам, которые этими технологиями не обладают.134 Предложение Буша фактически означало ограничение возможности государств осуществлять экспорт ядерных технологий.

Что же касается Российской Федерации, то, как уже было отмечено, отношение Москвы к изменению политической линии Вашингтона в ядерной области и, в частности, в сфере нераспространения расщепляющихся материалов, привело к развитию напряженности в отношениях двух стран на данном направлении. Если в конце 1990-х гг. - начале 2000-х гг. США все еще надеялись, что Россия останется их «младшим партнером» и будет прилежно выполнять «домашнее задание» по реализации приоритетных для Вашингтона задач в сфере контроля над оборотом расщепляющихся материалов, то к середине 2000-х гг. стало окончательно понятно, что Москва не будет следовать в фарватере американской политики в ядерной области и намерена проводить независимую линию в столь чувствительной для российских интересов сфере нераспространения расщепляющихся материалов.

В январе 2007 г. (уже после прихода к власти Б. Обамы) Вашингтон анонсировал идею отказа от ядерного оружия и создания «безъядерного мира». Ее авторами стали Г. Киссинджер, У. Перри, С. Нанн и Дж. Шульц.

Для достижения подобной цели, по мнению экспертов, необходимо повысить меры физической ядерной безопасности расщепляющихся материалов, установить международный контроль над ЗЯТЦ, а также подписать ДЗПРМ.135 Как представляется, перечисленные выше задачи останутся в President Announces New Measures to Counter the Threat of WMD. G.W.Bush [Electronic resource]. The White House [Official website].

URL:http://www.whitehouse.gov/news/releases/2004/02/print/20040211-4.html (accessed:

22.10.2012)

–  –  –

числе приоритетных направлений деятельности США в сфере контроля над оборотом расщепляющихся материалов и в долгосрочной перспективе.

Если говорить о перспективах российско-американского сотрудничества в данной области, то здесь многое будет зависеть от того, смогут ли государства прийти к общему знаменателю в решении проблемы нераспространения расщепляющихся материалов. На сегодняшний момент говорить о сближении позиций двух стран по данному вопросу не приходится, несмотря на взаимное признание Москвой и Вашингтоном важности противодействия незаконному обороту расщепляющихся материалов.

2.2. Другие государства Кроме России и США на сегодняшний день оружейными расщепляющимися материалами и технологиями их производства обладают еще шесть ядерных государств – Великобритания, Израиль, Индия, КНР, Пакистан и Франция.

Подходы данных стран к проблеме контроля над оборотом расщепляющихся материалов весьма различны и во многом определяются их внешнеполитическими приоритетами в сфере ядерного нераспространения. В этой связи представляется целесообразным более подробно остановиться на рассмотрении основных направлений политики вышеперечисленных государств в сфере противодействия незаконному обороту расщепляющихся материалов.

2.2.1.Великобритания Великобритания обратила внимание на ведущиеся разработки в сфере использования атома еще до окончания Второй мировой войны. В 1942 г.

британцы решили подключиться к проведению соответствующих исследований в рамках «Манхэттенского проекта», а 19 августа 1943 г. в Квебеке Президент США Ф. Рузвельт и премьер-министр Великобритании У. Черчилль заключили секретное соглашение о сотрудничестве между властями США и Соединенного Королевства, предусматривавшее объединение программ в области военного атома. Можно сказать, что данное американо-британское соглашение стало «последним» на начальном этапе развития двусторонних отношений Лондона и Вашингтона в этой сфере.

США решили ужесточить обмен информацией в области использования и производства расщепляющихся материалов (Закон Макмагона136), что не оставило Великобритании иного выбора, кроме как самостоятельно реализовывать свой ядерный проект.

В этой связи в августе 1945 г. было принято решение о создании «Комитета атомной бомбы» (GEN-75). Годом позже – начато строительство предприятия по обогащению урана. В 1947 г. в г. Харвелл на критическую мощность вышел первый ядерный реактор. Тем не менее, несмотря на успехи в реализации собственной ядерной программы, британцы все еще рассчитывали на помощь своего старшего «заокеанского» брата. И содействие было оказано.

В конце 1950–х гг. советско-американские отношения в очередной раз обострились, и США решили смягчить позицию в отношении своего ближайшего союзника – Великобритании, предложив британцам в 1958 г.

обороне, подписать соглашение о взаимной предусматривавшее значительное расширение и всестороннее углубление сотрудничества между двумя странами, в том числе в сфере обмена расщепляющимися См. Главу 2.2.1.

137 1958 US-UK Mutual Defence Agreement [Electronic resource] // Internet Archive Wayback

Machine [Webportal]. URL:

http://web.archive.org/web/20061130073609/http://www.basicint.org/nuclear/MDAamend.htm (accessed: 18.12.2012) материалами. Данное соглашение стало апогеем американо-британского взаимодействия в сфере ядерного нераспространения.

В настоящее время Лондон и Вашингтон по-прежнему отличают доверительные отношения в столь важной для интересов обоих государств сфере, и британцы готовы следовать в фарватере «нераспространенческих»

приоритетов США.

Великобритания является членом практически всех формальных и неформальных многосторонних договоренностей в области предотвращения распространения расщепляющихся материалов, участвует в реализации соответствующих международных инициатив (ГИБАЯТ, ИБОР, «Глобальное партнерство «Группы восьми» против распространения ОМУ и т.п.138), поддерживает идею заключения ДЗПРМ.

Соединенное Королевство также имеет «Соглашение о гарантиях», заключенное с МАГАТЭ и ЕВРОАТОМом, в котором подтверждается возможность проведения соответствующих инспекций на ядерных объектах Великобритании. 30 апреля 2004 г. вступил дополнительный протокол к этому соглашению.

В 2002 г. в Великобритании был создан орган, отвечающий за обеспечение координации стратегий противодействия ядерному распространению, в т.ч. в сфере предотвращения утечки расщепляющихся материалов. Примечательно также и то, что британцы, на сегодняшний момент – единственные, кто представили в МАГАТЭ официальные данные о своих запасах и прошлом производстве урана и плутония для военных целей.

Кроме того, в 2006 г. Лондоном была запущена программа «Цикламен», позволяющая досматривать все виды грузов в пунктах въезда в страну в целях выявления нелегальной транспортировки расщепляющихся материалов.

–  –  –

Таким образом, можно сказать, что для Великобритании проблема контроля над оборотом расщепляющихся материалов занимает особое место среди основных вызовов международной безопасности.

2.2.2.Индия Началом атомных разработок в Индии принято считать 19 декабря 1945 г. – дату основания Института фундаментальных исследований. Именно тогда была сформирована соответствующая научно-техническая база, позволившая разработать и построить объекты, относящиеся ко всем этапам ЯТЦ, начиная с добычи урановой руды и заканчивая радиохимической переработкой ОЯТ.

Первый ядерный центр в Индии был открыт 3 января 1954 г. в Тромбее (его нынешнее название – Научно-исследовательский центр по атомной энергии им. Хоми Бабы), второй – Центр научных исследований им. Индиры Ганди – в 1971 г. (в последнем ведутся исследования в области мирного и военного использования атомной энергии).

В 1960-е гг. были подписаны индийско-канадское соглашение о поставке реактора и индийско-американское соглашение о поставке тяжелой воды. Взорвав в 1974 г. ядерный заряд, Индия не только не выполнила взятые на нее при подписании документов обязательства использовать поставляемые расщепляющиеся материалы и оборудование исключительно в мирных целях, но и стала первым государством, нарушившим режим ядерного нераспространения после вступления в силу ДНЯО.

Вместе с тем, отсутствие значительных урановых месторождений на территории страны и зависимость от импорта уранового сырья вынуждает Дели искать приемлемые формы сотрудничества в атомной области.

Наиболее значимым событием в этой связи стал визит премьер-министра Индии М.Сингха в Вашингтон в июне 2005 г., в ходе которого было принято совместное американо-индийское заявление на высшем уровне. В нем впервые была зафиксирована готовность США оказать содействие в изменении международных правил торговли расщепляющимися материалами и технологиями их производства, что, в свою очередь, расширяло сотрудничество с Индией в данной сфере. Индийцы взамен обещали принять ряд мер, которые способствовали бы подтягиванию Дели к укреплению режима ядерного нераспространения, в т.ч. путем усиления контроля над оборотом расщепляющихся материалов.

В развитие данной линии в 2008 г. США добились внесения изменений в установленные Группой ядерных поставщиков140 международные правила экспорта, что облегчало осуществление поставок расщепляющихся материалов и технологий их производства в Индию.

Что касается развития сотрудничества с Россией, то стоит отметить поступательный характер взаимодействия Дели и Москвы на данном направлении. В частности, в ходе визита Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в Индию в декабре 2008 г. было принята совместная Декларация о сотрудничестве в сфере мирного использования атомной энергии141, а также подписано межправительственное соглашение о строительстве дополнительных четырех блоков АЭС «Куданкулам», парафированное 11 февраля 2008 г.142.

В целях реализации планов Индии и России расширить сотрудничество в области ядерного топлива 11 февраля 2009 г. ОАО «ТВЭЛ» и Департамент по атомной энергии Правительства Индии заключили долгосрочные Группа ядерных поставщиков (ГЯП; международный форум, объединяющий 45 стран основных поставщиков ядерных товаров)

Совместная декларация между Российской Федерацией и Республикой Индия. НьюДели. 4-5 декабря 2008 г. [Electronic resource] // Официальный сайт Президента РФ:

[Official Website]. URL: http://www.kremlin.ru/events/articles/2008/12/210187/210200.shtml (accessed: 15.05.2012) Документ был парафирован заместителем руководителя ГК «Росатом» Н.Н.Спасским и руководителем Nuclear Power Corporation of India Ltd (NPCIL) Шриянсом Джаином накануне визита в Нью-Дели премьер-министра России В.А.Зубкова.

контракты на поставку топлива для индийских АЭС. В рамках контракта предусмотрена поставка топливных таблеток для тяжеловодных и легководных кипящих реакторов, общим объемом 2 тыс. метрических тонн.

Стоимость контрактов составляет 780 млн. долл.143 Первая партия была поставлена в Индию в апреле 2009 г.

В целях повышения эффективности ядерных энергоблоков на основе тяжеловодных реакторов Индия также осуществляет сотрудничество с Канадой. В 2010 г. было подписано соответствующее двустороннее межправительственное соглашение, в соответствии с которым канадские компании получили возможность экспортировать в Индию не только реакторы, но и уран.

В настоящее время Индия стремится к развитию активного сотрудничества по многим вопросам нераспространенческой повестки дня, в т.ч. в области обеспечения физической ядерной безопасности расщепляющихся материалов (подтверждением данному факту является подключение Индии к участию в инициативе ГИБАЯТ).

Вместе с тем сохраняется ряд сложностей по целому блоку вопросу. В частности, Индия по-прежнему продолжает критиковать ДНЯО, а также блокирует переговоры по заключению ДЗПРМ. Кроме того, наиболее крупные индийские объекты ЯТЦ до сих пор продолжают оставаться вне гарантий МАГАТЭ.

2.2.3.Израиль 143 ОАО «ТВЭЛ» заключило долгосрочные контракты на поставки топливных таблеток в Индию. [Electronic resource] // Официальный сайт корпорации «ТВЭЛ». [Official Website].

URL: http://www.tvel.ru/ru/press/news/index.php? from4=3&id4=534 (дата обращения:

24.05.2012) 144 ОАО «ТВЭЛ» поставило первую партию топливных таблеток для тяжеловодных реакторов Индии. 2009, 10 апреля. [Electronic resource] // Пресс-центр «Атомэнергопрома». [Official Website].

URL:http://www.atomenergoprom.ru/press/news/2009/04/item324.html (дата обращения:

24.05.2012) Израиль проявил интерес к военным разработкам в атомной сфере фактически сразу же после провозглашения своей независимости в 1949 г. и незамедлительно занялся развитием собственной ядерной программы.

В 1955 г. в ходе реализации американской инициативы «Атомы для мира» в израильском поселке Нахаль Сорек был установлен маломощный атомный реактор, на котором велась подготовка специалистов по ядерной энергетике. Спустя год занимавший в то время должность генерального директора Министерства обороны Шимон Перес договорился об оказании со стороны Франции помощи в создании первого в стране плутониевого реактора промышленной мощности. Такой реактор был построен рядом с г. Димон в пустыне Негев и введен в строй в 1963 г. Помимо реактора, комплекс также включал в себя предприятия по производству оружейного плутония, бериллия и литиевого дейтерия, а также по изготовлению топливных стержней; цех по созданию компонентов ядерных боеприпасов завод по обогащению урана; и лаборатории. В 1965 г. израильский реактор получил способность конвертировать топливные стержни реактора в оружейный плутоний.

Долгое время Израиль опровергал информацию о строительстве реактора в Димоне, заявляя о том, что ведутся работы по созданию исследовательского комплекса для металлургии. Лишь в конце 1960-х гг.

руководство страны официально подтвердило информацию об имеющемся ядерном реакторе, но подчеркнуло его «мирную» направленность.

Французы, фактически явившиеся «отцами-основателями»

израильского реактора, настаивали на необходимости постановки созданного в Димоне ядерного объекта под контроль международных инспекторов. В противном случае Париж грозился прекратить сотрудничество в атомной сфере с Израилем. В итоге, французские компании настояли на исполнении своих договорных обязательств с Тель-Авивом. Французско-израильское сотрудничество продолжалось до 1966 г.

Помимо Парижа помощь Израилю также оказывал Лондон. В 1950гг. Великобритания осуществила сотни поставок образцов расщепляющихся материалов в Израиль. В страну также выезжали британские специалисты, передавался уран-235 и обогащенный литий-6. В 1959 г. Британия через норвежскую компанию «Noratom» поставила израильтянам около 20 тонн тяжелой воды. Этот факт министерство иностранных дел Великобритании признало только в марте 2006 г.

В этой связи неудивительно, что к началу 1980-х гг. Израиль овладел технологиями производства тяжелой воды, выделения плутония и, по некоторым данным, обогащения урана.

В настоящее время все основные ядерные объекты Израиля не контролируются МАГАТЭ. Кроме того, Израиль уже долгие годы отказывается присоединиться к ДНЯО. Вместе с тем не все международноправовое инструменты в ядерной области игнорируются Тель-Авивом. В частности, в 2001 г. Израиль ратифицировал Конвенцию о физической защите ядерного материала, в марте 2004 г. поддержал Кодекс поведения по вопросам безопасности и надежности радиоактивных источников МАГАТЭ, а в 2006 г. подключился к участию в ГИБАЯТ.

Насколько гибкой в дальнейшем будет позиция Тель-Авива в вопросах ядерного нераспространения, включая противодействие незаконному обороту расщепляющихся материалов, сказать весьма сложно, но возможность ведения диалога по наиболее комплексным аспектам нераспространенческой повестки дня представляется вполне реальной.

145

Ядерное оружие [Electronic resource] // Военные новости России [Official Website]. URL:

http://voennovosti.ru/2012/07/yadernoe-oruzhie-izrailya/ (дата обращения: 24.11.2012) 2.2.4.Китай Китай является одной из самых закрытых ядерных держав. Точной информации об имеющихся в стране запасах расщепляющихся материалов нет. По мнению независимых российских экспертов, к концу 2011 г. Китай наработал до 40 тонн оружейного урана и около 10 тонн оружейного плутония.

Стоит также сказать, что до сих пор остаются неизвестными условия, при которых Пекин смог получить расщепляющиеся материалы. Наиболее достоверной принято считать следующую версию. Летом 1937 г. в Институте радия Парижского университета появился китайский аспирант Цянь Сэньчжянь. Его научным руководителем стала супруга Фредерика ЖолиоКюри (ректора этого института) Ирен. Спустя три года Цянь Сэньчжянь успешно защитил диссертацию и вернулся на родину. По одной из версий Ирен подарила ему кусочек радия, по другой – 10 кг. соли радия Ирен передала китайскому радиохимику Ян Чжэнсуну в октябре 1951 г., чтобы оказать помощь Китаю в атомных разработках.

Цянь Сэньчжянь – был не единственным китайским ученым, которому удалось заполучить «атомные секреты». В частности, его коллеги-физики Чжао Чжуняо и Ван Ганьпан из Калифорнийского университета (Чжуняо работал также в советской Дубне), а также математик Хуа Логэн из университета штата Иллинойс – смогли привезти в Китай первые атомные разработки.

В начале 1950 г. в Китае был образован Институт современной физики, заместителем директора которого стал Цянь Сэньчжянь. В 1953 г. делегация китайской Академии наук решила посетить СССР с целью получить 146 Ядерный потенциал Китая перестал быть «бумажным тигром». [Electronic resource] // Радио Голос России [Official Website]. URL: http://rus.ruvr.ru/2012_09_28/JAdernijpotencial-Kitaja-perestal-bit-bumazhnim-tigrom/ (дата обращени: 15.05.2012) недостающие знания в атомной области. Но советские ученые не были настроены передавать китайцам соответствующую информацию.

В 1955 г. было подписано советско-китайское соглашение, предусматривающее проведение совместных геологических исследований в Китае (Синьцзянь) и разработку урановых рудников. В поисках месторождений урана, помимо китайских и советских специалистов, были привлечены ученые из Восточной Европы. В скором времени оказалось, что Китай достаточно хорошо обеспечен урановым сырьем (самые крупные его месторождения были найдены в Синьцзяне).

Долгое время Китай держал свои военные ядерные разработки «за семью печатями» и отказывался присоединяться к международно-правовым инструментам в ядерной области. Лишь в 1985 г. Китай подписал соглашение о гарантиях с МАГАТЭ, а в 1992 г. присоединился к ДНЯО. Кроме того, в 1990-х гг. Пекин стал участвовать в женевских переговорах по заключению ДЗПРМ, но его позиция по данному вопросу была и остается весьма противоречивой.

В 1998 г. Китай и США подписали «Соглашение о сотрудничестве в мирном использовании ядерных технологий», которое дополнило «Соглашение о ядерного сотрудничестве» 1985 г. В ходе конференции МАГАТЭ в сентябре 2003 г. было подписано «Заявление о намерении по передачи ядерных технологий», в котором говорилось о том, что технологии производства расщепляющихся материалов, переданные Китаю США, не будут реэкспортированы в третьи страны.

В целом, можно сказать, что за последние годы в политике Китая в сфере ядерного нераспространения наметились определенные сдвиги. Об этом, в частности, свидетельствуют опубликованные в «Белой книге по нераспространению» в 2003 и 2005 гг. материалы, в которых говорится, что

–  –  –

Китай достиг определенного прогресса в укреплении национальной системы контроля над оборотом расщепляющихся материалов, в т.ч. путем принятия соответствующих правил и контрольных списков.

2.2.5.Пакистан Желание Пакистана приступить к военным разработкам в атомной сфере было связано с его поражением в войне с Индией в 1971 г. за Восточный Пакистан (Республика Бангладеш). Именно тогда Исламабад поставил цель – нейтрализовать превосходство Индии в ядерной сфере.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 

Похожие работы:

«Музалевская Екатерина Николаевна ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МАСЛА СЕМЯН АМАРАНТА ДЛЯ КОРРЕКЦИИ ОСЛОЖНЕНИЙ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИЗОНИАЗИДОМ 14.03.06 Фармакология, клиническая фармакология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата фармацевтических наук Научный руководитель: д.м.н., профессор Николаевский Владимир...»

«Марченко Василий Сергеевич Методика оценки чрезвычайного локального загрязнения оксидами азота приземной воздушной среды вблизи автодорог 05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях (транспорт) Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук Научный руководитель: к.х.н., доцент Ложкина Ольга Владимировна Санкт-Петербург Оглавление Введение 1 Аналитический обзор...»







 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.